F o r d e l i n g s u t v a l g e t

Transkript

1 F o r d e l i n g s u t v a l g e t Barne- og likestillingsdepartementet Postboks 8036 Dep 0030 Oslo Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 08/ februar 2008 Årsmelding fra Fordelingsutvalget Vedlagt finnes årsmelding fra Fordelingsutvalget for 2007 i samsvar med kravene i instruks for Fordelingsutvalget punkt 2.7. Med hilsen Carl F. Gjerdrum e.f. fra Fordelingsutvalget

2 Fordelingsutvalgets årsmelding for Innledning Tilskuddsåret 2007 har i stor grad vært preget av arbeidet med nytt regelverk for barne- og ungdomsorganisasjonene. FUV brukte et heldagsseminar og flere utvalgsmøter i arbeidet med høringsuttalelsen som ble levert 1. oktober I tillegg har utvalget jobbet en del med nye søknadsskjemaer, særattestasjon for revisor og oppdatering av informasjonsmateriell og hjemmeside. Utvalget avholdt også et informasjonsmøte i desember for alle organisasjonene i ordningen. I tillegg har utvalgets sekretariat gjort en del utredningsarbeid for departementet. Fordelingsutvalget har hatt færre møter i 2007 enn tidligere år, med 9 møter mot normalt Dette skyldtes at søknadsfristen for tilskuddsåret 2008 ble flyttet fra 1. september 2007 til 1. februar 2008, og at det dermed ikke var særlig mange saker for utvalget å behandle høsten 2007, foruten saker knyttet til nytt regelverk. Utvalget har fordelt tilskudd i tre omganger etter at departementet ga en ekstratildeling i november måned. 1. fordeling ble sendt organisasjonene i starten av februar, 2. fordeling i juni og 3. fordeling i november måned. FUV har brukt en del tid og ressurser på kontroll i Utvalget gjennomførte forutgående kontroll hos hele 22 organisasjoner, ordinær kontroll hos 21 organisasjoner, og utvidet kontroll av én organisasjon. Utvalget klarte likevel å gjennomføre den forutgående og ordinære kontrollen innen 2. fordeling av tilskuddet. Dette førte til at utvalget kunne justere tilskuddet til de organisasjonene som hadde avvik i beregningsgrunnlaget, i stedet for å motregne tilskuddet året etter. Utvalget vil fortsette denne praksisen, og satse på å gjøre ferdig kontrollen innen utgangen av mai måned dersom det lar seg gjøre. Organisasjonen Somalisk Ungdoms Kultur- og Aktivitetsorganisasjon (SUKAO) har hatt spesielt fokus i utvalget også i Etter en omfattende klagerunde gjennomførte utvalget en utvidet kontroll av organisasjonen høsten Resultatet av kontrollen viste både at beregningsgrunnlaget for tilskuddsåret 2006 kunne godkjennes, men også at det var vanskelig å kontrollere organisasjonen. Etter en helhetsvurdering vedtok dermed utvalget å avslå organisasjonens søknad om nasjonal grunnstøtte for tilskuddsåret Organisasjonen klaget på vedtaket, men utvalget fant ikke grunn til å omgjøre sitt vedtak etter klagen og videresendte saken til departementet som klageinstans. Fordelingsutvalgets sekretariat er nå bemannet med to stillinger, og dette har ført til at sekretariatet i langt større grad har kunnet følge opp tidsfrister og yte god service til organisasjonene. Sekretariatet har kunnet forbedre og oppdatere hjemmesiden oftere, gi raskere svar ved henvendelser fra departementet og organisasjonene, forbedre databasen og generelt ha en raskere og grundigere saksbehandling i forhold til både søknadsbehandling og kontroll. Utvalget har satt i gang med å tilpasse fordelingsdatabasen til nytt regelverk. Samtidig er det lagt ned en del arbeid med å gjøre databasen mer brukervennlig, med flere rapporter og grafer, og eget saksbehandlerverktøy i databasen. Det forventes at det innledende arbeidet blir ferdigstilt til søknadsfristen 1. februar 2008, og at det deretter sees på muligheten for å utvide basen til også å kunne bli koblet opp med en webportal slik at organisasjonene kan søke om tilskudd direkte på internett. 1

3 Et første utkast av NORDBUKs studie av tilskuddsordningene i de nordiske landene var ferdig i desember Rapporten ble presentert på Ungdomsstyrelsen i Sveriges ungdomskonferanse, men reaksjonene på rapporten var så negative at den endelige rapporten må omarbeides før den kan sendes ut. Det er ikke gitt noen ny frist for ferdigstillelse eller publisering. 1.1 Fordelingsutvalgets sammensetning Frem til 31. august 2007: Leder: Ramborg Elvebakk (Advokatfirmaet Hjort) Nestleder: Lasse Birkeland (BDO Noraudit Oslo DA) Medlem: Ruth Stenersen (Barne-, ungdoms- og familieetaten) Medlem: Elvis Chi Nwosu (Oslo Kommune) Medlem: Eli Ulvestad (Landsrådet for Norges Barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)) Medlem: Inge Carlén (Hyperion) Medlem: Camilla Sandbakken (Changemaker) Vara: Leiv Opstad (Trondheim Økonomiske Høyskole) Vara: Nils Hidle (Ung Kirkesang) Vara: Kjersti Grøtting (Unge Funksjonshemmede) Fra og med 1. september 2007: Leder: Ramborg Elvebakk (Advokatfirmaet Hjort) Nestleder: Lasse Birkeland (BDO Noraudit Oslo DA) Medlem: Åshild Opøyen (Nordland fylkeskommune, Ung) Medlem: Eirik Rostad Ness (Florø Idrettssenter AS) Medlem: Eli Ulvestad (LNU) Medlem: Inge Carlén (Hyperion) Medlem: Bjarne Kristoffersen (Unge Funksjonshemmede) Vara: Karianne Holt (Securitas) Vara: Nils Hidle (Ung Kirkesang) Vara: Sesilie Halland (Hørselshemmedes Landsforbunds Ungdom) Samtlige av medlemmene og varamedlemmene i utvalget har mandatsperiode til Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) er sekretariat for Fordelingsutvalget. Ansatte med ansvaret for Fordelingsutvalgets sekretariat, har i 2007 vært Carl F. Gjerdrum og Terje B. Grytten. 1.2 Fordelingsutvalgets møter Fordelingsutvalget hadde til sammen 9 ordinære møter. Fordelingsutvalget hadde 2 møter med Barne- og likestillingsdepartementet (BLD). Fordelingsutvalget arrangerte det årlige informasjonsmøtet for organisasjonene i desember i forbindelse med implementering av nytt regelverk. På møtet deltok nesten alle organisasjonene som mottok driftsstøtte i 2007, nesten 70 organisasjoner. 2

4 1.3 Antall saker som er behandlet Nye saker Inngående brev Utgående brev Korrespondanse på saker har et lavere antall saker og mindre korrespondanse enn i 2006, noe som kun skyldes at søknadene for tilskuddsåret 2008 ikke kommer inn før 1. februar Økonomiske rammer Fordelingsutvalget disponerte kroner ,- til de frivillige barne- og ungdomsorganisasjonene. Det fordelte seg med kroner ,- fra kap. 857 post 70 i statsbudsjettet til grunnstøtte til nasjonalt arbeid (inkludert en tilleggsbevilgning på kr, ,-) og kroner ,- fra kap. 857, post 79 i statsbudsjettet til grunnstøtte til internasjonalt arbeid. Fordelingsutvalgets driftsbudsjett var for 2007 på kr ,-, inkludert 5 % overføring av ubrukte midler fra driftsbudsjettet i Regnskapet for 2007 viser at utvalget har hatt utgifter på kr ,88. Budsjettet er således overskredet med kr ,88. Hovedårsaken til dette er at en regning fra PricewaterhouseCoopers As i forbindelse med granskingen av SUKAO ble betalt i 2007 i stedet for 2006, samt utgifter til arbeidet med oppgradering og utvikling av utvalgets fordelingsdatabase. Det er ikke tatt med overheadkostnader for sekretariatet i Universitetsgata 7 (kr ,- (estimert beløp)). Disse kostnadene er ikke tatt med i utvalgets budsjett, men har gått over Bufdirs ordinære driftsbudsjett. Regnskapsoversikt fra Bufdir vedr. driftsutgifter for utvalget: Konto Koststed Prosjekt Regnskap Honorarer , Arbeidsgiveravgift , Andre driftsutgifter ,44 Overheadkostnader ,- Sum ,88 Basert på samme grunnlag for fordeling av fellesutgifter med Aktiv Ungdom i 2006 vil andelen knyttet til Fordelingsutvalget utgjøre kr

5 2. De ulike typer tilskudd I det følgende redegjøres det for de tilskuddene som er fordelt. 2.1 Grunnstøtte til nasjonalt arbeid Statistikk Antall søkere i 2007 var 78. Antall søkere i 2006 var 76. Gruppeplassering: Gruppe Gruppe 1 (tidl. gr. A) Gruppe 2 (tidl. gr. B og C) Gruppe 3 (tidl. gr. D) Gruppe E * Uttrapping Avslag organisasjoner mottok nasjonalt driftstilskudd. Organisasjonene Motorførernes Avholdsforbunds Ungdom (MA-U), Kristen Arbeid Blant Blinde og Svaksynte (KABB) og Somalisk Ungdoms Kultur- og Aktivitetsorganisasjon (SUKAO) påklaget sine avslag. Utvalget opprettholdt alle tre vedtakene og sende sakene videre til departementet. BLD ga Fordelingsutvalget medhold i sakene til MA-U og KABB. Klagen til SUKAO er ikke ferdigbehandlet per 31. desember Nasjonalt driftstilskudd ble utbetalt i tre omganger. I alt kroner ble utbetalt fra kapitel 857 post 70 i statsbudsjettet. Av dette ble kr ,- motregnet mot krav etter tidligere kontroller og andre saker som førte til tilbakeføring, og refordelt til organisasjonene. To organisasjoner, De Unges Orkesterforbund (UNOF) og SOS Rasisme (SOS-R), klaget på tilskuddets størrelse. Departementet opprettholdt utvalgets avgjørelser Dispensasjoner fra forskriftens krav til selvstendighet og demokrati i barne- og ungdomsarbeidet Den nye sammenslutningen av tidligere Norges KFUK-speidere og Norges KFUM-speidere, KFUK-KFUM Speiderne (KFUK-M), hadde dispensasjon til og med tilskuddsåret fra kravet om at de må ha en demokratisk oppbygging som sikrer alle tellende medlemmer som har fylt 15 år fulle demokratiske rettigheter og lik rett til å kunne velges til tillitsverv i organisasjonen, jf forskriftens 12 nr. 2. Organisasjonen har en hovedregel om at valgte ledere skal være fylt 17 år. Utvalget plasserte organisasjonen i gruppe 2 i 2004, men departementet omgjorde dette vedtaket og plasserte organisasjonen i gruppe 1. Etter et møte mellom departementet og utvalget i 2005 ble det avklart at organisasjonens dispensasjon ikke skulle være ubegrenset, og at organisasjonen måtte nærme seg forskriftens krav ytterligere. Utvalget vedtok derfor å gi KFUK-M dispensasjon til og med tilskuddsåret 2007, til organisasjonen hadde arrangert sitt neste landsmøte. Organisasjonen vedtok endringer på det nevnte landsmøtet som gjør at de nå tilfredsstiller forskriftens krav. 4

6 2.1.3 Dispensasjoner fra forskriftens krav til antall tellende medlemmer og tellende lokallag Ni organisasjoner fikk dispensasjon fra forskriftens 14 første strekpunkt og 15 sjette strekpunkt, om kravet til antall tellende medlemmer og/eller tellende lokallag. Dette gjaldt Hørselshemmedes Landsforbunds Ungdom (HLFU), Landsforeningen for nyrepasienter og transplanterte (LNT), Mental Helse Norge (MHN), Norske Samers Riksforbund (NSR), Norsk Psoriasisforbunds Ungdomsorganisasjon (PSO-Ung) Skeiv Ungdom (SKU), Norges Tyrkiske Ungdomsorganisasjon (NTGD), Ungdomsgruppen i Kreftforeningen (UG) og Vietnamesisk Ungdomsforening (VBUF). 2.2 Grunnstøtte til internasjonalt arbeid Fordelingsutvalget utbetalte til sammen kroner ,- til internasjonal grunnstøtte i tilskuddsåret På grunn av problemer med utvalgets fordelingsdatabase, ble fordelingen gjort manuelt. Det var 31 søkere. Kun en av søkerne, Ungdom for en forenet verden (UFEFV), fikk avslag. Avslaget ble ikke påklaget. Det Norske Misjonsforbundets Ungdom fikk underkjent en aktivitet i sin søknad og påklagde vedtaket. Fordelingsutvalget opprettholdt sitt vedtak og oversendte saken til departementet. Departementet ga utvalget medhold i sin vurdering. To organisasjoner ble motregnet til sammen kr ,- etter kontrollen i 2006, og hele summen ble refordelt til organisasjonene. 3. Kontroll Fordelingsutvalget gjennomførte ordinær kontroll av 15 organisasjoner som mottok nasjonal grunnstøtte og 7 organisasjoner som mottok internasjonal grunnstøtte i 2007, i henhold til avsnitt 3.1 og 3.2 i utvalgets instruks. Utvalget gjennomførte forutgående kontroll av 22 av søkerne (altså kontroll av beregningsgrunnlaget før tilskuddet utbetales). Utvalget henviser til rapporten for kontrollen for ytterligere detaljer. Utvidet kontroll Fordelingsutvalget gjennomførte utvidet kontroll av beregningsgrunnlaget hos én organisasjon, Somalisk Ungdoms Kultur- og Aktivitetsorganisasjon (SUKAO), i Kontrollen rettet seg mot organisasjonens medlemstall i grunnlagsåret Fordelingsutvalget henviser til protokoll fra utvalgets 9. møte 2007 for ytterligere opplysninger om saken. 4. Prinsippsaker I følge utvalgets instruks skal Fordelingsutvalget gi en oversikt over prinsippsaker som er avklart med departementet. Endringene i regelverket som følge av forskriftsrevisjonen fremgår av den nye forskriften av 16. desember 2003, med departementets følgebrev til forskrift av 16. desember 2002 og BFDs høringsbrev av 8. august 2002 vedrørende nytt regelverk som de viktigste forarbeidene vedrørende endringene i regelverket. 5

7 I tillegg har Barne- og likestillingsdepartementet og Fordelingsutvalget truffet vedtak i en del enkeltsaker og generelle saker som har prinsipiell karakter. 4.1 Om hvilke aktiviteter som kan regnes som internasjonal aktivitet etter forskriftens 23 og 24 Det Norske Misjonsforbunds Ungdom (NMU-mi) fra vedtak på klage i brev til NMU-mi fra BLD 31. august 2006 Fordelingsutvalget fattet vedtak om å underkjenne en aktivitet i NMU-mis beregningsgrunnlag for internasjonal grunnstøtte 2007 etter ordinær kontroll. Fordelingsutvalget oppfatter aktiviteten til å ligge nært opp til en ren rekreasjonstur og mener dette kommer i konflikt med forskriftens 23 slik utvalget tolker denne. I følge programmet er det én kveld i løpet av studiereisen hvor deltakerne besøker en annen organisasjon. Resten av programmet bærer preg av å være en tur for konfirmanter med blant annet shopping, fotball, kino og sightseeing, foruten deltakelse på en gudstjeneste. Utvalget ser at gudstjenesten er relevant for organisasjonen, men var i tvil om gudstjenester er tenkt å være en poenggivende aktivitet for organisasjonene som søker om internasjonal grunnstøtte etter forskriften. Forskriftens 23 slår fast at poenggivende aktiviteter skal gjelde barne- og ungdomsspørsmål. Sightseeing, shopping, uteliv, fotballkamp og kino er aktiviteter som ungdom gjerne deltar på, men Fordelingsutvalget er uenig i at det er aktiviteter som er tenkt å være poenggivende. Selv om ikke forskriften klart stiller noen minimumskrav til antall timer aktivitet per døgn, mente utvalget at 24 slår fast at aktiviteten må ha en varighet på minst én hel dag (minst to overnattinger). Utvalget mener således at det kan settes minimumskrav til aktivitetens varighet. NMU-mi påklaget vedtaket. Utvalget fant ingen grunn til å omgjøre sitt vedtak, og oversendte derfor saken til BLD som klageinstans. I brev av 16. august 2007 skriver departementet at Som det fremgår av forskriftens 24 beregnes internasjonal grunnstøtte på bakgrunn av deltakelse på internasjonale aktiviteter i utlandet som har en varighet på minst to overnattinger. Ut i fra dette mener departementet at aktiviteten må vare minst én dag. Departementet støtter med dette Fordelingsutvalgets vurdering om at forskriften inneholder et minimumskrav til aktivitetens varighet. Dersom forskriften ikke hadde operert med et slikt minimumskrav ville man risikert en utvanning av begrepet poenggivende aktivitet, slik utvalget skriver i sitt brev av 19. juni i år. Det er også på det rene at internasjonale aktiviteter som skal inngå i beregningsgrunnlaget skal gjelde barne- og ungdomsspørsmål, jf. forskriftens 23. En gudstjeneste faller ikke innunder definisjonen av hva som kan regnes for å være en internasjonal aktivitet om barne- og ungdomsspørsmål. Departementet deler Fordelingsutvalgets vurdering om at NmU sin konfirmanttur helgen april 2005, som inneholdt et firetimers ungdomsmøte fredag og en gudstjeneste med lunsj søndag, ikke er tilstrekkelig til at arrangementet kan regnes som en internasjonal aktivitet etter forskriften. 4.2 Om avvisning av søknad som kommer inn etter fristen Motorførernes Avholdsforbunds Ungdom (MA-U) fra vedtak på klage i brev til MA-U fra BLD 13. mars 2007 Søknaden om nasjonal grunnstøtte 2007 fra MA-U ble registrert inn hos arkivet i BUFDIR 17. november 2006, to og en halv måned etter søknadsfristen. MA-U skriver i følgebrevet til søknaden at Vi har blitt gjort oppmerksom på at dere ikke har mottatt søknad fra oss for nasjonal grunnstøtte Denne ble sendt fra oss innen fristen til adressen merket på søknadsskjema. Vi har ikke fått noen skriftlig henvendelse på dette, men direktør i MA ble kontaktet av Nils Hidle i departementet. 6

8 Vi beklager at dere ikke har fått søknaden, men kan forsikre om at den er sendt. Vi har tidligere klart å sende søknaden sent, men har da mottatt purringer på det. I dette tilfellet har vi ikke hørt noe fra direktoratet eller utvalget og regnet følgelig med at søknaden var mottatt. Fordelingsutvalget behandlet søknaden på sitt møte den 16. januar I protokollen fra møtet skriver utvalget: Søknaden om nasjonal grunnstøtte fra Motorførernes Avholdsforbunds Ungdom (MA-U) for tilskuddsåret 2007 blir avvist p.g.a. at søknaden ble sendt inn etter søknadsfristen. Søknaden fra MA-U ble registrert inn hos arkivet i BUFDIR 17. november 2006, to og en halv måned etter søknadsfristen. I forskriftens 29, sjette ledd, heter det at ( ) Søknader med alle vedlegg må være poststemplet, kvittert mottatt av Fordelingsutvalgets sekretariat eller kommet frem til den elektroniske adresse som Fordelingsutvalget har oppgitt for mottak av elektroniske søknader senest fristdagen. Søknader som innsendes eller innleveres etter fristen, kan avvises. I forslag til nytt regelverk uttalte Stensrud-utvalget om for sent innkomne søknader: Nåværende absolutte bestemmelse om at for sent innkommet søknad skal avvises, er myket opp til at søknaden kan avvises. Det skal likevel ikke være kurant å innsende søknaden for sent. I Stortingsmelding nr 32 ( ) side 38 bemerker departementet: Departementet er enig i utvalgets forslag om at for sent innkomne søknader kan avvises. Av hensyn til tilskuddsprosedyren er den absolutte hovedregel at for sent innkomne søknader skal avvises. For sent innkommet søknad kan imidlertid unntaksvis godtas dersom den innkommer noen dager etter søknadsfristen og organisasjonen har en meget god grunn for fristoversittelsen. MA-U skriver i følgebrevet til søknaden at Vi har blitt gjort oppmerksom på at dere ikke har mottatt søknad fra oss for nasjonal grunnstøtte Denne ble sendt fra oss innen fristen til adressen merket på søknadsskjema. Vi har ikke fått noen skriftlig henvendelse på dette, men direktør i MA ble kontaktet av Nils Hidle i departementet. Vi beklager at dere ikke har fått søknaden, men kan forsikre om at den er sendt. Vi har tidligere klart å sende søknaden sent, men har da mottatt purringer på det. I dette tilfellet har vi ikke hørt noe fra direktoratet eller utvalget og regnet følgelig med at søknaden var mottatt. Det står ingenting i forskriften eller instruksen for Fordelingsutvalget om at utvalget skal purre på organisasjoner som ikke sender inn søknad, verken i 29 om søknaden eller 39 om Fordelingsutvalget. Det har likevel vært en praksis at utvalget har tatt kontakt med organisasjoner som har vært i ordningen over lang tid dersom de unnlater å sende inn søknad et år, og utvalget kontaktet da også MA-Us representanter på BLDs kontaktkonferanse 26. september 2006 og gjorde organisasjonen oppmerksom på forholdet. MA-U tok ikke kontakt med utvalget etter dette, men sendte inn en kopi av søknaden først en og en halv måned etter kontaktkonferansen. Fordelingsutvalgets sekretariat har gått igjennom alle søknadene i arkivet til Bufdir, og også sett på hvilke brev som kom inn rundt den 1. september, og kan konkludere med at søknaden til MA-U ikke kom frem til Bufdir før den 17. november. Fordelingsutvalget kan ikke se at MA-U har sannsynliggjort at søknaden ble sendt innen fristen, og avviser derfor søknaden. MA-U klagde på vedtaket, og klagen ble behandlet av utvalget på møtet 13. februar Der ble vedtaket opprettholdt, og saken sendt videre til departementet for videre behandling. 7

9 I brev av 13. mars 2007 skriver departementet: Det fremgår ikke av den gjeldende forskrift (Forskrift om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner av 16. desember 2002 med endringer av 24. juni 2005) eller instruks for Fordelingsutvalget at det er utvalgets oppgave å purre på organisasjoner som ikke sender inn søknad om nasjonal grunnstøtte. I tråd med forskriftens 29 er det organisasjonen sitt ansvar å sørge for at søknad mottas av Fordelingsutvalget innen oppgitt frist. Det er videre brakt på det rene at Fordelingsutvalget har vært i kontakt med MA-U omkring en måned etter fristen og informert om at søknaden ikke er mottatt. Dette ble allikevel ikke fulgt opp av organisasjonen, og søknad ble ikke sendt fra MA-U før ytterligere en og en halv måned etter fristen da man ble klar over at utvalget ikke hadde mottatt deres søknad. I tråd med St.meld.nr.32 ( ), ( ), mener departementet at søknader som ankommer etter søknadsfristens utløp kun unntaksvis skal godtas dersom den innkommer noen dager etter fristen og organisasjonen har en meget god grunn til fristoversittelsen. Departementet kan ikke se at søknaden fra MA-U oppfyller noen av disse kravene for å bli vurdert. 4.3 Om minstekrav til organisasjoner på etableringstilskudd Kristent arbeid blant blinde og svaksynte (KABB) fra BLDs brev til KABB 8. mars 2007 Sakens bakgrunn: Fordelingsutvalget avslo i brev av 20. desember 2006 KABB sin søknad om nasjonal grunnstøtte for Bakgrunnen for dette er at Fordelingsutvalget ikke lenger fant å kunne dispensere fra forskriftens krav til utbredelse. Etter forutgående kontroll viste KABBs grunnlag for søknad om nasjonal grunnstøtte for 2007 seg å være ett tellende lokallag og 40 tellende medlemmer. Dette mener Fordelingsutvalget ikke er tilstrekkelig til å kunne dispensere fra forskriftens krav til utbredelse. KABB fremfører i sin klage at ( ) det kan virke noe underlig at vi ikke lenger betraktes som en organisasjon av nasjonal karakter når vi har medlemmer i fylker og tilbyr tjenester hjem i postkassen til våre medlemmer og inviterer til leirer, telefonsamtaler og epostkontakt. Videre skriver KABB at Med endring i vår lokallagsstruktur kunne vi oppnådd å få fem tellende lokallag og vi ber om en tilbakemelding om hva som forventes av oss for fortsatt å bli berettiget til å få nasjonal grunnstøtte. KABB påpeker imidlertid at det ville bli kunstig å opprette et lokallag som for eksempel vil innbefatte alle medlemmene fra Trondheim og nordover. Fordelingsutvalgets begrunnelse for sitt vedtak: Fordelingsutvalget fremhever i sitt brev av 5. februar d.å. at utvalget tidligere har lagt til grunn at organisasjonen har hatt en lokallagsbasert virksomhet fordi organisasjonen har oppfylt, eller ligget svært nær, kravet om minst fem tellende lokallag i tråd med forskriftens 14 og 9. Organisasjonen har med andre ord oppfylt ett av kravene om nasjonal utbredelse i følge forskriften, selv om antall medlemmer har ligget godt under 100. Dette har skjedd i samsvar med departementet, som i brev av 13. desember 2005 klargjorde at ( ) Små organisasjoner som av ulike årsaker antas å kunne ha et rekrutteringsgrunnlag som tilsier at medlemstallet ikke vil overstige 100 medlemmer ( ) skal også kunne være støtteberettiget for grunnstøtte og dermed omfattes av forskriftens 14, siste ledd. Fordelingsutvalget oppfatter imidlertid situasjonen som en annen når KABB i søknaden for 2007 kun kan dokumentere ett tellende lokallag. 8

10 Fordelingsutvalget avslutter med at organisasjonen KABB, med mer enn 500 medlemmer, godt kan være av en nasjonal karakter selv om ungdomsarbeidet til organisasjonen faller utenfor hva forskriften definerer som nasjonal karakter. Departementets vurdering: Organisasjonen KABB søkte om nasjonal grunnstøtte i Gruppe 3 for Fordelingsutvalgets avslag bygger i hovedsak på at organisasjonen ikke oppfyller kriteriene for å motta etableringstilskudd, som er den tilskuddskategorien med laveste inngangskrav. Departementet bygger derfor sin vurdering på hvorvidt organisasjonen er støtteberettiget etter forskriftens generelle bestemmelser og 15 Etableringstilskudd. Formålet med tilskuddsordningen for grunnstøtte til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner er jf forskriftens 1 å legge til rette for barn og ungdoms deltakelse i barne- og ungdomsorganisasjonene. Ordningen skal fremme organisasjonenes engasjement og medansvar, og være arenaer for medbestemmelse og demokrati. Det heter videre i 2 at tilskudd kan gis til frivillige landsomfattende organisasjoner. Tilskuddsordningen bygger på oppfatningen om at organisasjonene fremmer barn og unges deltakelse og engasjement, og at de utgjør skoler i demokrati. Antall lokallag er et av de viktigste utmålingskriteriene i ordningen. Dette er fordi det forutsettes at mye av demokratiforståelsen blant unge utvikles gjennom å være aktiv i et lokallag. Lokallag oppfattes også som drivkraften bak mye av organisasjonenes aktivitet på lokalt nivå. En vurdering av om en organisasjon kan anses å være støtteberettiget innenfor ordningen må derfor også bygge på antall lokallag. Forskriftens 15 annet ledd, syvende strekpunkt, viser til at også organisasjoner som søker om etableringstilskudd må bygge på lokallagsbasert virksomhet. Denne vurderingen innebærer at en organisasjon må bygge på at tellende medlemmer i all hovedsak må tilhøre lokallag for å komme innunder ordningen, og at aktiviteten til organisasjonen må være basert på aktiviteten i lokallagene. Som det vises til i Fordelingsutvalget sin begrunnelse for avslaget, har KABB i dag 40 tellende medlemmer og ett tellende lokallag. Både medlemstall og antall lokallag har vært synkende i de årene KABB har mottatt grunnstøtte. Forskriftens 15 annet ledd, åttende strekpunkt, viser til at støtteberettigede organisasjoner for etableringstilskudd må ha en nasjonal karakter. KABB argumenterer med at organisasjonen har tellende medlemmer i 12 eller 13 fylker, og således må oppfattes som en organisasjon med nasjonal karakter. Med bakgrunn i at organisasjonens virksomhet må være lokallagsbasert og at KABB kun kan vise til ett tellende lokallag, mener departementet at KABB ikke kan anses å oppfylle dette tilskuddskriteriet. Geografisk spredning er altså ikke tilstrekkelig til å komme innunder støtteordningen dersom ikke medlemmene i all hovedsak tilhører lokallag. Departementet vurderer situasjonen slik at KABB ikke oppfyller kriteriene om lokallagsbasert virksomhet og for å ha en nasjonal karakter, og er ikke støtteberettiget for å komme innunder tilskuddsordningen for nasjonal grunnstøtte til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner. 9

11 Konklusjon: Departementet stadfester med dette Fordelingsutvalget sitt vedtak i klagesaken vedrørende avslag om nasjonal grunnstøtte for 2007 til Kristent arbeid blant blinde og svaksynte. Klagen tas derfor ikke til følge. Utarbeidelse av nytt regelverk: Barne- og likestillingsdepartementet jobber for tiden med å utarbeide en ny forskrift for grunnstøtte til barne- og ungdomsorganisasjonene. Denne forskriften vil legge klarere retningslinjer for hvilke krav som må oppfylles for å kunne motta grunnstøtte. Når forslag til nytt regelverk foreligger, vil dette bli sendt ut på høring til barne- og ungdomsorganisasjonene for kommentarer og innspill." 4.4 Om hva slags dokumentasjon som skal legges til grunn ved en kontroll SOS Rasisme fra brev fra BLD til SOS Rasisme datert 31. mai 2007 SOS Rasisme klager på resultatet av Fordelingsutvalgets kontroll av bakgrunnsdokumentasjon for mottatt grunnstøtte i ( ) Et av hovedpunktene i SOS Rasisme sin klagesak går på at flere fylker og lokallag er fjernet som en del av beregningsgrunnlaget på bakgrunn av kontroll gjennomført av utvalget. Da utvalget var på kontroll og dokumentasjon over medlemmer og lokallag ble fremvist, kom det frem at en rekke styremedlemmer ikke var oppført som medlemmer i organisasjonen. På bakgrunn av dette ble tellende lag og tellende fylker redusert i beregningsgrunnlaget. I sin klage kritiserer SOS R Fordelingsutvalget sin praksis, da utvalget strøk et fylke som tellende dersom det kom frem at det ene lokallaget som ble kontrollert ikke ble godkjent. Organisasjonen mener at utvalget da burde ha kontrollert flere lag i fylket, slik at fylket ville ha vært tellende dersom ett lokallag i fylket ble godkjent. Når det gjelder antall lokallag som ble strøket som tellende på grunn av at oppførte styremedlemmer ikke var medlemmer i organisasjonen, så er SOS R uenig med Fordelingsutvalget. I sin klage lister SOS R opp medlemsnummer til styremedlemmer i en rekke lokallag som Fordelingsutvalget skal ha underkjent pga manglende reelle styremedlemmer. Utvalget viser på sin side til at de gjennomgikk tilgjengelig dokumentasjon som ble forelagt av SOS R når de trakk sine konklusjoner. ( ) Fordelingsutvalgets begrunnelse for sitt vedtak: Fordelingsutvalget viser til at det har godt utarbeidede rutiner for bruk av stikkprøver ved kontroll av antall fylker, lokallag og antall medlemmer. Dersom utvalget finner avvik i grunnlagsdokumentasjonen som gjør at man må underkjenne et lokallag, kontrolleres alltid flere lokallag for å sjekke om et fylke kan telles med eller ikke. Når det gjelder SOS R sin sak, kom utvalget imidlertid over en ny problemstilling (omkring styremedlemmer som ikke var medlem av organisasjonen) som man ønsket å diskutere med hele utvalget før man gikk videre i kontrollen. Etter at utvalget hadde fattet sitt vedtak, og det viste seg at resultatet ikke ville få økonomiske konsekvenser for organisasjonen, valgte utvalget å ikke utvide kontrollen. Når det gjelder Fordelingsutvalgets avvisning av lokallag som tellende i de tilfeller der leder og/eller flere styremedlemmer ikke er registrert som medlem, så skriver utvalget at de har gjennomgått både årsrapporter samt medlemslister for lokallagene. De har også i flere av sine funn dobbelt- 10

12 sjekket mot organisasjonens medlemsregister. SOS R skriver i klagen at de mener Fordelingsutvalget har gjort en feil, og mener å kunne dokumentere at mange av disse styremedlemmene faktisk er organisasjonsmedlemmer likevel. Da SOS R ikke har oversendt Fordelingsutvalget dokumentasjon som underbygger dette, så mener utvalget at det som står i kontrollrapporten er korrekt og opprettholder sitt vedtak. Fordelingsutvalget understreker også i sitt følgebrev i klagesaken at bevisbyrden ligger på organisasjonen som kontrolleres, og at organisasjonen må sørge for å ha all grunnlagsdokumentasjon på plass når utvalget gjør sine stikkprøvekontroller. ( ) Departementets vurdering: Departementet er enig med Fordelingsutvalget i at ved en kontroll må organisasjonen forevise all nødvendig og relevant dokumentasjon. Dersom organisasjonen mener at utvalget har begått en feil, så må ny dokumentasjon forevises for å bygge opp om organisasjonens påstand samt avgi en forklaring på hvorfor denne ikke ble forevist for utvalget under kontrollen. Dette har ikke blitt gjort i denne saken. Departementet er også enig i Fordelingsutvalgets vurdering når det gjelder kontroll av tellende lokallag og tellende fylker. Det må være naturlig å anta at lokallagslister over tellende medlemmer samstemmer med medlemsregisteret slik utvalget antok. Da det videre viste seg at resultatet av en utvidet kontroll allikevel ikke ville føre til at SOS Rasisme ville få redusert sitt grunntilskudd, sammenliknet med om organisasjonen ikke hadde blitt tatt ut i kontroll, valgte utvalget å unnlate å gjennomføre en slik kontroll (som også ville vært en større belastning for organisasjonen). Departementet støtter opp om denne vurderingen. ( ) 4.5 Om krav til å kunne dokumentere innbetalt kontingent SOS Rasisme fra brev fra BLD til SOS Rasisme datert 31. mai 2007 SOS Rasisme klager på resultatet av Fordelingsutvalgets kontroll av bakgrunnsdokumentasjon for mottatt grunnstøtte i ( ) Når det gjelder punktet om verveskjema, så klager SOS R på Fordelingsutvalgets anmerkning om at det er svært dårlig kobling mellom medlemslisten og innbetalingsgiroen. I følge organisasjonen er deres system velfungerende, og de ser ikke behovet for å forbedre dette. Fordelingsutvalgets begrunnelse for sitt vedtak: ( ) I det siste punktet i klagesaken, som angår verveskjema, så skriver Fordelingsutvalget at det er svært dårlig kobling mellom medlemslisten og innbetalingsgiro og at det er vanskelig å følge betalingen fra medlemmet til sentralleddet. Dette strider mot forskriftens 26, jf 6 og 8. Det må fremgå på hver giro hvem kontingentinnbetalingen gjelder, eller i det minste at giroen eller listen over de nye medlemmene har et nummer eller en annen form for identifikasjon som gjør det mulig å se at innbetalingen gjelder de respektive medlemmene. 11

13 Departementets vurdering: ( ) Når det gjelder Fordelingsutvalgets krav om at SOS R sine rutiner for registrering av innbetalt medlemskontingent for nyvervede medlemmer må forbedres, så støtter departementet opp om utvalgets vurderinger. Forskriftens 26 er helt klar på at det må være en eksplisitt kobling mellom medlemmer og innbetalt kontingent. Vedlegg: 1) Rapport grunnstøtte til nasjonalt arbeid for ) Rapport grunnstøtte til internasjonalt arbeid for ) Nasjonal grunnstøtte fordelt på hver gruppe - graf 4) Nasjonal grunnstøtte fordelt pr organisasjon i hver gruppe - graf 5) Medlemsutvikling i alle organisasjonene 6) Poengandel tellende medlemmer og tellende lokallag