Lier kommune PB LIER TILSYNSRAPPORT. Opplæring i svømming. Lier kommune Sylling skole

Transkript

1 Lier kommune PB LIER TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Lier kommune Sylling skole 1

2 Innholdsfortegnelse TILSYNSRAPPORT Innledning Om tilsynet med Lier kommune Sylling skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving Rettslig krav Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Gjennomføring og tilpasning av opplæringen Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Rettslig grunnlag Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering Vedtak - pålegg om endring

3 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 15. juli 2013 til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen i svømming i Lier kommune. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis i tilknytning til to skoler i kommunen. Det er utarbeidet én rapport per skole som er kontrollert. Denne tilsynsrapporten gjelder for Sylling skole. Kapitlet som omhandler kommunens forsvarlige system (kap. 3), er likelydende som tilsvarende kapittel i tilsynsrapporten for Egge skole. 2 Om tilsynet med Lier kommune Sylling skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. Kommuneloven 60 d gir Fylkesmannen hjemmel til å pålegge kommunen om rette lovbrudd. 2.2 Tema for tilsyn Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Lier kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen

4 Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til ikke å omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Lier kommune ble åpnet gjennom brev 15. juli Kommunen er blitt pålagt å legge frem ulik type dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Innsending av dokumentasjon, datert 26. september 2013 Kvalitetsdokument for svømmeopplæring Lier kommune, datert 15. september 2013 Internkontrollhefte for Lierhallen Oversikt over godkjente redningsprøver Kompetansebevis Svømmeopplæring - Sylling skole Tiltakskort ved ekskursjoner/klasseturer Sylling skole Kvalitetsdokument Fritak fra svømmeundervisning av religiøse grunner Det ble gjennomført stedlig tilsyn 14. november Det ble avholdt intervjuer med: Roar Bogerud, rektor Anita Jensen, lærer Bjørnar Opsal, lærer Jeanette Myhrene, assistent Alexander Andresen Glestad, assistent Elevrepresentanter Kommunalsjef Bente Gravdal Fylkesmannen sendte 9. desember 2013 en foreløpig tilsynsrapport til Lier kommune. Den foreløpige tilsynsrapporten var et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Kommunen fikk mulighet til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten innen 7. januar Fylkesmannen mottok uttalelse fra Lier kommune 7. januar I etterkant av den foreløpige rapporten har Fylkesmannen mottatt uttalelse fra Lier kommune. Fylkesmannen har videre mottatt følgende dokumentasjon: Kommunal rutine for svømmeopplæring Sylling skoles rutine for svømmeopplæring Sylling skoles årsplan 3. trinn Sylling skoles årsplan 7. trinn Sylling skoles vurdering av svømmeferdighet 3. trinn Sylling skoles vurdering av svømmeferdighet 7. trinn 4

5 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med både Sylling og Egge skole i Lier kommune. Våre vurderinger og konklusjoner i dette kapitlet er likelydende som i tilsynsrapporten for Egge skole. 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringsloven 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 ( ). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kraven til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.1 Fylkesmannens undersøkelser Lier kommune har i forbindelse med tilsynet sendt inn sine rutiner for svømmeopplæring i kommunen. Det fremkommer i kommunens oversendelsesbrev at disse rutinene er nedfelt i kommunens kvalitetssystem. Det fremgår av kvalitetsdokumentet for svømmeopplæring at målet/hensikten er at elevene skal bli trygge i sjø og vann og oppøve nødvendige svømmeferdigheter. Det fremgår av kvalitetsdokumentet at alle elever får svømmeopplæring minimum 18 timer innen utgaven av 4. trinn. Videre får alle elever svømmeopplæring ytterligere minimum 6 timer innen utgangen av 7. trinn. Det fremgår også at elevene som ikke når 5

6 målene om svømmedyktighet i kunnskapsløftet, får tilbud om å være med på svømmeopplæringen året etter. I intervju med kommunalsjef Bente Gravdal fremkom det at Lier kommune har to systemer for vurdering av om kravene i opplæringsloven følges. Alle rutinene ligger i kvalitetssystemet. Dette ligger i en portal kalt «Risk manager» som alle de ansatte har tilgang til. De ansatte kan gjennom dette systemet melde avvik. Dersom f.eks. en lærer melder et avvik, går dette til rektor. Når avviket er rettet, får læreren en e-post om at avviket er rettet. Kommunen har møter der avvikene gjennomgås. 3.2 Fylkesmannens vurderinger Lier kommune har rutiner for svømmeopplæringen i kommunen. Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at disse rutinene inneholder et system for å vurdere om ressurstildelingen er tilstrekkelig for at kompetansemålene kan nås. Det fremkom under intervjuene at ressursene til svømmeopplæringen tas av skolens ramme, og det tildeles dermed ikke mer ressurser til skolen dersom de ressursene skolen har ikke er tilstrekkelig for at kompetansemålene i svømming kan nås. Fylkesmannen forstår det videre slik at Lier kommune ikke stiller ytterligere midler til disposisjon dersom det avdekkes at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig. I etterkant av den foreløpige rapporten har Lier kommune sendt inn endrede rutiner. Det er nå presisert i kvalitetsdokumentet at: «Skolen har fått minimum 38 timer til disposisjon i svømmehallen. Skoler med store trinn har fått tilsvarende flere timer. 18 timer er øremerket 3. trinn. 6 timer er øremerket trinn og 6 timer øremerket ungdomstrinn. Barnetrinnet har 14 av de 38 timene til egen disposisjon. Disse timene kan blant annet benyttes til ekstra svømming for de som ikke har lært å svømme.» Det fremgår videre av kvalitetsdokumentet at oversikt over elevers svømmedyktighet skal legges inn i VOKAL, slik at skoleeier har tilgang på dokumentasjon av elevenes svømmeferdigheter. Det fremkom i intervju med kommunalsjefen at kommunen har et system for avviksrapportering og oppfølging av avvikene. Det fremkom imidlertid også at systemet er kjent, men foreløpig ikke veldig mye i bruk blant de ansatte i skolen. Fylkesmannen er likevel av den oppfatning at avvikssystemet er tilstrekkelig for at skoleeier kan vurdere om kravene i opplæringsloven blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravet til forsvarlig svømmeopplæring samt å følge opp eventuelle avvik. 3.3 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon etter foreløpig rapport finner Fylkesmannen ikke grunnlag for å gi pålegg på dette punktet. 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektors ansvar for opplæringens innhold Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: 6

7 ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen i tråd med læreplanene. Rektor har ansvaret for å forsikre seg om at skolens opplæring dekker alle kompetansemålene i læreplanverket for alle elever. For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Skolen må også sørge opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte eleven. Det betyr at skolen har en plikt til å tilpasse opplæringen slik at hver enkelt elev kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring 7

8 sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Før det blir aktuelt å gi en elev som har vansker med å følge ordinær opplæring spesialundervisning, må det vurderes om vanskene kan avhjelpes gjennom tilpasset opplæring. Dette innebærer at skolen må vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: ha en implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 4.2 Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelse Sylling skole har i forbindelse med tilsynet sendt inn rutinen «Svømmeopplæring Sylling skole». Det heter i rutinen at Sylling skoles svømmeopplæring skjer i henhold til bestemmelsene i Udir om Forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen, opplæringsloven og forskrift til opplæringsloven. Rutinen inneholder videre Sylling skoles lokale læreplan for svømmeopplæringen. I den lokale læreplanen vises det til kompetansemålene for henholdsvis 4. trinn og 7. trinn. Det fremgår videre at hoveddelen av svømmeopplæringen på Sylling skole er lagt til 3. trinn med 24 onsdager (ca. 1 time i vann per gang) fordelt på en periode rett etter sommerferien og en periode etter påske. Under punktet «Innhold» for 4. trinn fremgår det av den lokale læreplanen for 4. trinn at hovedfokus på 3. trinn er vanntilvenning og brystsvømming. Elevene bør kunne svømme 200 meter og kunne selvberging. Elever på trinn som ikke når disse målene om å svømme 200 meter og selvberging, får tilbud om å være med 3. trinn i svømmeperioden fra påske. 8

9 Under punktet «Vurdering» for 4. trinn fremgår det at Sylling skole følger Utdanningsdirektoratets anbefalte oppdeling «dykke-flyte-gli-svømme». Skolen vurderer elevene etter følgende vurderingskriterier: - Mestrer å dykke/mestrer ikke å dykke - Mestrer flyting/mestrer ikke flyting - Mestrer å gli/mestrer ikke å gli - Mestrer framdrift i vann/mestrer ikke fremdrift i vann Hva gjelder 7. trinn, viser den lokale læreplanen til kompetansemålet for 7. trinn: -utføre grunnleggjande teknikkar i symjing på magen, på ryggen og under vatn. Under «Innhold» fremgår det at 7. trinn har svømmeopplæring 6 ganger a ca. 1 time i vann. Det fremgår videre at hovedfokuset er brystsvømming og brystsvømmingsteknikk og hjerte- og lungeredning. Under «Vurdering» for 7. trinn fremgår det at Sylling skole Utdanningsdirektoratets anbefalte oppdeling «vanntilvenning-brystsvømming-ryggsvømming-hopp-svømming under vann». Skolen vurderer elevene etter følgende vurderingskriterier: - Mestrer vanntilvenning/mestrer ikke vanntilvenning - Mestrer brystsvømming/mestrer ikke brystsvømming - Mestrer ryggsvømming/mestrer ikke ryggsvømming - Mestrer hopp/mestrer ikke hopp - Mestrer svømming under vann/mestrer ikke svømming under vann Fylkesmannens vurdering og konklusjon Rutinen for svømmeopplæringen er udatert, men det kom frem under intervju med rektor at planen gjelder fra høsten Det fremkom videre under tilsynet at skolen tidligere har tatt utgangspunkt i svømmeforbundets bok ved svømmeopplæringen på barnetrinnet. Det er også gitt svømmemerker etter denne boka. Rutinen tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring. Fylkesmannen mener således at rektor sikrer at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i disse målene gjennom planen. Rutinen for svømmeopplæring gjengir kompetansemålene for 4. og 7. trinn, og viser til hvilke vurderingskriterier skolen vurderer elevene etter. Fylkesmannens inntrykk etter tilsynet, er imidlertid at vurderingskriteriene er lite konkrete og gjør det vanskelig å vise elevenes grad av måloppnåelse. Videre kom det frem under tilsynet at rektor ikke sikrer at undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæringen til kompetansemålene. Det er imidlertid Fylkesmannens inntrykk at dette blir gjort i praksis. I etterkant av den foreløpige rapporten har Sylling skole sendt inn oppdatert rutine for svømmeopplæring Sylling skole. Skolen har videre sendt inn årsplan i svømming for 3. trinn og 7. trinn, samt skjema for vurdering av svømmeferdigheter for 3. trinn og 7. trinn. 9

10 I årsplanene fremgår det når svømmeopplæringen skal finne sted, hvilke kompetansemål som skal nås, innhold i opplæringen, arbeidsmåter og hvordan lærer skal vurdere elevene. I vurderingsskjemaene er kompetansemålene nå brutt ned til delmål, som svømmelærer deretter skal krysse av for om eleven «Mestrer», «Mestrer delvis» eller «Mestrer ikke». Det er Fylkesmannens oppfatning at skolen nå dokumenterer at undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene. Det fremkom under intervjuene at rektor ikke kan dokumentere hvordan han sikrer at svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. og 7. årstrinn, på annen måte enn at lærerne kan komme til rektor og spørre dersom det er noe. Rektor sa i sitt intervju at det ideelle er om rektor etterspør etterlevelsen av læreplanene, men at de er for dårlige på det per i dag. Det fremkom imidlertid at lærerne i sin undervisning tar utgangspunkt i de lokale læreplanene og at målene blir dekket. Det fremgår nå av Sylling skoles oppdaterte rutiner at rektor skal se til at årsplanen for svømming lages innen 15. oktober. Det fremgår videre at rektor skal tilse at vurderingskriteriene fylles ut for hver enkelt elev. Fylkesmannen finner på bakgrunn av innsendt dokumentasjon etter foreløpig rapport at Sylling skole har rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova Gjennomføring og tilpasning av opplæringen Fylkesmannens undersøkelse Hva gjelder gjennomføring og tilpasning av svømmeopplæringen, fremgår det som nevnt over hva skolen legger vekt på i sin vurdering. Videre fikk Fylkesmannen under tilsynet fremlagt arbeidsplan for svømmeopplæringen på 3. trinn. Planen viser til hvilke aktiviteter som skal gjennomføres når. Aktivitetene er også ytterligere brutt ned i hva elevene skal gjøre i de ulike timene med svømmeopplæring. Hva gjelder tilpasning, fremgår det som nevnt at elever på trinn som ikke når kompetansemålene (svømme 200 meter og selvberging), får tilbud om å være med 3. trinn på svømmeopplæringen etter påske. Det fremkom under intervju at skolen ikke har hatt elever som ikke vil delta i svømmeopplæringen med begrunnelse i religion eller annet, men at skolen hadde løsninger med separate garderober mm dersom dette blir aktuelt i fremtiden. Videre fremkom det under tilsynet at opplæringen tilpasses den enkelte elevens ferdighet i vann. Dersom det er elever med særlige utfordringer, vil de ha med seg en egen assistent Fylkesmannens vurdering og konklusjon Som nevnt over, fremgår det av rutinen for svømmeopplæring at elever på trinn som ikke har nådd målene får tilbud om å være med på svømmeopplæringen på 3. trinn. Det fremkom imidlertid under intervjuene at dette kunne ha vært bedre organisert, da det ikke er en fast rutine at elevene får dette tilbudet. Det kom videre frem at ikke alle elever klarer å nå målene som er satt (kunne svømme 200 meter) og at ikke alle disse får et tilbud om å oppfriske svømmeopplæringen. Rektor sa i sitt intervju at det er mulig skolen må endre sitt mål om 200 meter til å kunne flyte. Rektor sa videre at tilbudet om å ta svømmeopplæringen om igjen ikke gjelder alle elever som ikke kan svømme

11 meter etter endt svømmeopplæring, men de som ikke kan flyte. Rektor ringer da foreldrene og spør om elevene vil være med året etter. Rektor sa imidlertid at det nå er tatt inn i rutinene at alle elever som ikke når målene til 4. trinn, skal få tilbud om å være med påfølgende år. Fylkesmannens inntrykk etter tilsynet er at skolen tilpasser opplæringen til elevenes evner og forutsetninger, og at alle elever ved Sylling skole får svømmeopplæring. 4.4 Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelse Sylling skole har som nevnt vurderingskriterier i sin lokale læreplan. Vurderingen er om eleven mestrer eller ikke mestrer ulike delmål i svømmeopplæringen. Det er ikke lagt ved dokumentasjon på at denne vurderingsformen er brukt i svømmeopplæringen, men det fremkom under intervju med rektor at planen gjelder fra og med høsten Fylkesmannen legger derfor til grunn at det er disse vurderingskriteriene som nå benyttes i svømmeopplæringen. Det fremkom under tilsynet at det i svømmeopplæringen vurderes om elevene har et tilfredsstillende utbytte. Som nevnt over, får elever som ikke når målene tilbud om å ta opplæringen på nytt påfølgende år Fylkesmannens vurdering og konklusjon Som nevnt over, har Sylling skole vurderingskriterier inntatt i sin lokale læreplan. Videre vurderes det i praksis om den enkelte elev får et tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Fylkesmannen kunne imidlertid ikke se at det forelå en mal for vurdering av den enkelte elev opp i mot vurderingskriteriene i planen. Fylkesmannen kunne således ikke se at det var et skriftlig system for å avdekke om den enkelte elev når kompetansemålene. Fylkesmannen kunne videre ikke se at de fremlagte rutinene for svømmeopplæring, slik de fremsto på tilsynstidspunktet, sikret at det for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte gjennomføres vurdering av arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljøet. Vurderingen i henhold til Sylling skoles lokale læreplan gikk på om eleven mestrer eller ikke mestrer ulike delmål. Denne vurderingsformen tar ikke opp i seg en vurdering av hvordan man skal avhjelpe og vurdere dersom det er en elev som ikke får et tilfredsstillende utbytte av opplæringen. I etterkant av den foreløpige rapporten har Sylling skole imidlertid som nevnt sendt inn skjemaer for vurdering av elevenes svømmeferdigheter på 3. trinn og 7. trinn. Det er Fylkesmannens oppfatning at Sylling skole nå har implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Videre har Sylling skole sendt inn oppdatert kvalitetsdokument Svømmeopplæring Sylling skole. Det fremgår her blant annet at rektor skal se til at vurderingskriteriene fylles ut for den enkelte elev. Fylkesmannen oppfatter det derfor slik at Sylling skole nå sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 11

12 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig grunnlag Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 12

13 5.1 Fylkesmannens undersøkelser Retningslinjer Lier kommune har i forbindelse med tilsynet sendt inn Kvalitetsdokument Svømmeopplæring. Videre har Sylling skole en egen rutine for svømmeopplæringen. Rutinen inneholder også lokal læreplan der krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring fremgår. Det fremgikk under tilsynet at rutinen følges fra høsten Alarmplan Lier kommune har som del av dokumentasjonen i forbindelse med tilsynet sendt inn internkontrollhefte for Lierhallen. Internkontrollheftet inneholder blant annet alarmplan for svømmehallen. Det fremkom under intervju at de ansatte årlig får utdelt alarmplanen fra Lierhallen, og at denne også er en del av skolens dokumenter i forbindelse med svømmeopplæring samt at den henger lett synlig ved garderobene i Lierhallen. Forsvarlig tilsyn Det fremgår av Lier kommunes kvalitetsdokument for svømmeopplæringen at Lier kommune følger bemanningsnormen i Udir , slik at det for inntil 15 elever skal være minimum en tilsynsansvarlig voksen person. Dersom gruppen overstiger 15 elever, skal det minst være to tilsynsansvarlige. Det heter videre at det ved begynneropplæring alltid skal være minst to tilsynspersoner til stede, og at tilsynet økes med en tilsynsperson per påbegynt 15 elever. Under intervju med kommunalsjefen fremkom det at tilsynsbestemmelsen blir forstått slik at det alltid skal være to voksne tilstede ved begynneropplæring. En av disse voksne kan imidlertid være assistent som ikke er tilsynsperson. Det fremkom under tilsynet at også assistentene i svømmeopplæringen har tilbud om å ta livredningskurs og HLR, men at ikke alle har tatt dette kurset. Rektor sa i sitt intervju at forståelsen frem til nå har vært slik at det alltid skal være med en voksen som har dykkerprøven og livredningsprøven. De siste årene har også assistentene tatt prøven. Det fremkom under tilsynet at det for svømmeopplæringen på 3. trinn i år (begynneropplæring) er to tilsynspersoner på en gruppe på 17 elever. Rektor sa i sitt intervju at det er to tilsynspersoner med når det er mer enn 15 elever, hvorav en alltid har dykke- og livredningsprøven. Rektor sa i intervju at det ved 16 elever i begynneropplæring skal være tre tilsynspersoner, men at skolen frem til nå har hatt to dersom det er en gruppe på 16 elever. Rektor sa videre at skolen fra nå vil sette inn en ekstra tilsynsperson. Det fremgår videre av kvalitetsdokumentet at tilsynet styrkes med en ekstra assistent ved særlig vanskelige forhold. Det kom også frem under intervjuene at det vurderes fra gruppe til gruppe om tilsynet må styrkes. Dersom det er elever med særlige behov, vil disse ha med seg en egen assistent. Dette ble bekreftet i intervjuene. Kompetansen til tilsynspersonalet Det fremkom under tilsynet alle som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen, gjennomfører et årlig kurs i dykking og livredning i Lierhallen. Kurset gjennomføres på 13

14 høsten, før svømmeopplæringen starter opp. Også assistenter som deltar i svømmeopplæringen ved Sylling skole får tilbud om å delta på kurset. Som del av dokumentasjonen til tilsynet, har Lier kommune lagt ved liste over godkjente redningsprøver i basseng sesong Ved Sylling skole er det fire tilsynspersoner som har godkjent HLR-kurs og fem som har godkjent redningsprøve. Testene er datert 20. august Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen vurderer det slik at det i Sylling skoles rutine for svømmeopplæring med lokal læreplan finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring og at disse følges. Sylling skole benytter Lierhallens alarmplan for svømmebassenget i svømmeopplæringen. Det er Fylkesmannens inntrykk at de ansatte er kjent med planen og innholdet i denne. Fylkesmannens inntrykk etter tilsynet er at det alltid er en tilsynsperson per 15 elever. Ved begynneropplæring har kommunens og skolens forståelse vært slik at det skal være to personer, hvorav minst en av disse må ha dykkerprøve og livredningsprøve. Rektor sa imidlertid i sitt intervju at skolen fra nå alltid vil ha tre tilsynspersoner tilstede i en begynnergruppe på over 15 elever. Fylkesmannen legger derfor til grunn at Sylling skole heretter har tilstrekkelig antall tilsynspersoner med påkrevet kompetanse. Fylkesmannen har på bakgrunn av dette ikke avdekket lovbrudd hva gjelder antall tilsynspersoner. Som nevnt over, settes det inn ekstra tilsyn dersom det er forhold ved gruppen eller enkeltelever som gjør at det er behov for ekstra voksentetthet i bassenget. Det er etter tilsynet Fylkesmannens inntrykk at Sylling skole gjør en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. Videre er det vårt inntrykk at det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene, og at antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes som nødvendig. Fylkesmannens inntrykk etter tilsynet er at de som underviser i, og har tilsyn med, svømmeopplæringen tilfredsstiller kvalifikasjonskravene for tilsyn. Videre sikres det at ferdighetene vedlikeholdes gjennom deltakelse i et årlig kurs i Lierhallen. Når kurset er gjennomført, deles det ut kompetansebevis til de som har bestått kurset. Kommunen har også oversikt over beståtte prøver for alle skolene i kommunen. Fylkesmannen har ikke avdekket lovbrudd under tema forsvarlig svømmeopplæring. 6. Vedtak - pålegg om endring På bakgrunn av det som framgår av kapitlene 3 til og med 5 finner Fylkesmannen ikke grunnlag for å gi pålegg. 14