Røde Kors ANALYSE. Har lokalforeningene de riktige aktivitetene på riktige steder? Rapport 2009, 6

Transkript

1 Røde Kors ANALYSE Har lokalforeningene de riktige aktivitetene på riktige steder? Rapport 2009, 6

2 Forsker Dag Wollebæk har utarbeidet analyser på oppdrag for Norges Røde Kors. Dag Wollebæk er Ph.D., Forsker II ved Rokkansenteret, Bergen. Datagrunnlag fra Røde Kors: Årsrapporter fra lokalforeninger og distrikter og data fra medlemsregisteret. Prosjektansvarlig: Administrasjons- og økonomiavdelingen, seksjon Styring og analyse. Kontaktperson: Lister over kommuner med dårligere levekår enn gjennomsnittet og Røde Kors innsats i disse er utarbeidet. Kontakt nina.eide@redcross.no, eller Organisasjonsavdelingen. Analyser basert på Røde Kors årsrapporter fra lokalforeninger og distrikt: 2008: Suksessfaktorer i lokale Røde Kors-foreninger Hva skaper medlemsvekst Kjennetegn ved omstillingsdyktige foreninger Foreninger med økt produksjon av tjenester Samarbeid og påvirkningsarbeid 2009: Rapport 1 Kontakt mellom lokalforening og distriktsledd: Omfang, endringer og konsekvenser Rapport 2 Hvor er kriseberedskapen mangelfull? Rapport 3 Foreningsprofiler: 12 typiske Røde Kors-foreninger Rapport 4 Problemer i ulike deler av Røde Kors Rapport 5 Hvor mange av Røde Kors lokalforeninger er bærekraftige - og har det noe å si? Rapport 6 Har lokalforeningene de riktige aktivitetene på riktige steder Rapport 7 IKT-bruk i lokalforeningene Norges Røde Kors, august 2009

3 Har lokalforeningene de riktige aktivitetene på riktige steder? 1

4 2

5 Innledning IRødeKorshovedprogramfor2008til2011leggesdetvektpåataktiviteteneskalvære behovsrelaterte.lokalforeningerskalprioritereåsetteinntiltakderdetforeligger et udekketbehovhosmenneskerisårbarelivssituasjoner. Idennerapportenservipåhvorvidtsosialtarbeidrettetmotsårbaregruppererrelaterttil behovene:errødekors foreningenemestaktivederdettrengsmest,ellererrødekorsaktivitetetoverskuddsfenomenviførstogfremstfinnerivelståendekommuner?hvor foreliggerdetudekkedesosialeproblemer,definertsomdårligelevekårogbegrenset aktivitetstilbudfrarødekors? Sosialtarbeid NedenforskalvisepåihvilkengradRødeKors foreningenedriversosialeomsorgsaktiviteter derdettrengsmest.førvikommersålangt,børviimidlertidtahensyntilkommuneneder RødeKorsikkeharaktivitet.Erdetkommunermedstoresosialeproblemersomikkedekkes avrødekors aktiviteteroverhodet? ForåmålesosialeproblemerbrukerviStatiskSentralbyråsindeksforlevekår.Indeksen variererfra1(bestlevekår)til10(dårligstlevekår).levekårsindeksensammenfatter informasjonomhvorstordelavbefolkningensommottarsosialhjelp,uføretrygd,attføring, arbeidsledighetstrygd,overgangsstønad,hvorstordødelighetenerikommunenoghvor høytutdanningsnivåeter.denbrukesmyeioffentligstatistikknettoppforåkartlegge sosialeproblemer. EnsammenlikningavlevekåreneikommunerderRødeKorsharlokalforeningogkommuner derlokalforeningmanglerviseratdetikkeergenerelle,signifikanteforskjellerilevekårene mellomdetogruppene.ikkeoverraskendeerdetfolketallsomerdenavgjørende forklaringsvariabelen:rødekorsmangleroftestideminstekommunene. Tabell1:LevekårogRødeKors dekning(2008). DekketavRødeKors? Gjennomsnitt Gjennomsnittlig N levekårsindeks(1 10) folketall Ingendekning 5.3 2, Heltellerdelvisdekketavforeninginabokommune 5.2 4, RødeKors foreningikommunen ,

6 AtdetikkeergenerellelevekårsforskjellermellomkommunerderRødeKorseraktiveog ikke,utelukkerikkeatdetkanværeenkeltkommunermedstoresosialeproblemerderrøde Korsikkeerrepresentert.Tabell2viserenoversiktoverkommunersomtilhørerfjerdedelen meddårligstlevekårinorge,ogsommanglerrødekors forening. Tabell2:KommunermeddårligelevekårderRødeKorsikkeharforening(2008). Kommune Fylke Levekårsindeks Berlevåg Finnmark 9.7 Bø Nordland 9.5 Gratangen Troms 9.0 Grane Nordland 8.8 Tana Finnmark 8.8 Våler Hedmark 8.5 Vikna Nord Trøndelag 8.5 Tysfjord Nordland 8.3 Ibestad Troms 8.0 Lavangen Troms 8.0 Loppa Finnmark 8.0 Hamarøy Nordland 7.8 Evenes Nordland 7.8 Karlsøy Troms 7.7 Kvænangen Troms 7.7 Tjeldsund Nordland 7.5 Leka Nord Trøndelag 7.3 Gjerstad Aust Agder 7.2 Tabellenviserenklaroverrepresentasjonikommunerfradefirenordligstefylkene.16av18 kommunerbefinnersegher.deenesteunntakeneervålerihedmarkoggjerstadiaust Agder. HvamedkommunenederRødeKorsharaktivitet?Finnervidetmestomfattendesosiale arbeidetderproblemeneerstørst? Foråmålesosialtarbeid,konstruertevienindeksbeståendeav13ulikeaktivitetersom foreningeneblirbedtomåoppgiomdehararrangertellerikkeiårsrapportene.svarenefor foreningeneeraggregerttilkommunenivåavecon.forataktivitetenskalregnessom dekketienkommune,erdettilstrekkeligatenavforeningenesomharvirksomhetiden aktuellekommunenharutførtaktiviteten. 4 3

7 De13aktiviteteneiindeksen,ogantalletkommunerdervifinneraktiviteten,er oppsummertitabell3. 1 Tabell3:Indeksforsosialtarbeid(2008). Aktivitet Antall kommuner Prosentav alle kommuner Prosentav kommuner medrøde Korsforening Besøksordningiprivatehjem Besøksordningiinstitusjoner Biståttmenneskersomtrengernyenettverk ettersoningifengsel Biståttmenneskersomtrengernyenettverk etterrusmiddelmisbruk Biståttmenneskersomtrengernyenettverk etterpsykiatriskbehandling Tilbudtnettverkforandremedspesiellebehov Etablertleksehjelp Hattaktivitetstilbudforbarn(under18år)på krisesenter Hattaktiviteter/tilbudforbarnavinnsatte, psykisksykeog/ellertidligererusmisbrukere Hatttilbudtilandregrupperbarnsomleveri sårbarelivssituasjoner Hattetfastaktivitetstilbudforbarnt.o.m.13år Hattetfastaktivitetstilbudforungdom14 17år Hattferie/avlastningsleireforbarn/ungdom Ihvilkekommunererdettearbeidetmestomfattende?Erdetderbehoveneerstørst?Figur 1visersammenhengenmellomomfangetavRødeKorssosialearbeidogdesosiale problemeneinorskekommuner. 1 Aktiviteterforflyktningerogasylsøkere(flyktningeguideogaktiviteterpåasylmottak)erutelattfraanalysen fordiomfangetavdisseaktiviteteneistorgradvilavhengeavandeleninnvandrereoghvorvidtdeter asylmottakellerikkeikommunen.dissefaktoreneeruavhengigeavallmennelevekårogsosialeproblemer, somerhovedfokusher. 5 4

8 Figur1:Sosialeproblemerogomfangavsosialtarbeid.Norskekommuner,2008. Figur1giringenholdepunkterforåhevdeatRødeKorssosialearbeideret overskuddsfenomenviførstogfremstfinnerivelståendekommuner.derimotviserfiguren atdårligelevekårerennødvendig,menikketilstrekkeligforutsetningforomfattendesosialt arbeid.kommunermedsværtgodelevekår(lengsttilvenstreifiguren)harnestenaldri omfattendesosialtomsorgsarbeid.sosialeproblemererderfornødvendigforatrødekorsforeningenesetterinntiltak.mendeterogsåmangekommunermedstoresosiale problemer(lengsttilhøyre)utenatrødekorsharnoetilbud.sosialeproblemererderfor ikketilstrekkeligforatdetsettesiverktiltak. SagtpåannenmåteerdetnesteningeneksemplerpåatRødeKorsgjørformyeiforholdtil behovet,determangeeksemplerpåataktivitetenertilpassetbehovet,ogogsåganske mangeeksemplerpåataktivitetenerforliteniforholdtilbehovet. Detmestpåfallendevedfigurenerdesterkeregionaleforskjellene.Femulikeregioneri NorgeermarkertmedulikefargerpåprikkeneiFigur1,ogkommuneneidisselandsdelene grupperersegtydeligogsystematisk. INord Norgefinnervidestørstesosialeproblemer,samtidigsomRødeKors aktiviteteneer svakest.deteraltsåhervifinnerdestørste,udektesosialeproblemene.deeneste 6 5

9 unntakeneertromsø(representertveddensvarteprikkenhøytoppeifiguren)ogbodø(litt lengrenedetilvenstre).dettemønsteretkommeritilleggtilfunnetpresentertovenfor, nemligatsååsiallekommunenemeddårligelevekårderrødekorsikkeharlokalforening befinnerseginord Norge. ITrøndelag(rødeprikker)finnervilikebegrensetsosialtomsorgsarbeidsomiNord Norge, menmindresosialeproblemer.innsatseneraltsålikestor,menproblemenenoemindre alvorlige,slikatmisforholdetmellomproblemogtiltakermindre. Sørlandet(grønneprikker)harogsåstørresosialeproblemerenngjennomsnittet,menher finnervietgjennomgåendehøyereaktivitetsnivåennnord Norge. KommunenepåVestlandet(hviteprikker)hardebestelevekårene,ogdetsosiale omsorgsarbeideterogsåmedfåunntakmestomfattendederbehoveterstørst.deter sværtfåkommuneridenneregionensomharmindresosialtomsorgsarbeidennbehovet tilsier.østlandet(gråprikker)hargenereltstørresosialeproblemerennvestlandet,mendet erbedresamsvarmellombehovogtilbudennvifinnerinord Norge.Hererdetimidlertid endelfylkesvisevariasjoner,somvikommertilbaketilnedenfor. Toøvrigeforholdharavgjørendebetydningforomfangetavdetsosialearbeidet:Høyt folketallogbotetthet(andelenavbefolkningensomboritettbygdestrøk).mange innbyggeregirstørreressursgrunnlagforfrivilligeogflere klienter åbetjene,mens geografisknærhetmellominnbyggeregjørdetlettereågjennomføreendelaktiviteter(for eksempelbesøk).sammenutgjørdårligelevekår,høytfolketalloghøybotetthetdeviktigste forklaringenepåvariasjoneriomfangetavrødekorstilbudinnensosialtomsorgsarbeid. IFigur2harviplukketutkommunenesomhardetvikankalleudekkedesosialeproblemer. Hererlevekåreneklartdårligereenngjennomsnittet(>6pålevekårsindeksen)ogtalletpå sosialeomsorgsaktiviteterrødekorstilbyrertreellerflerelavereennkommunensverdipå levekårsindeksen.tilsammenomfatterdette97kommuner. 7 6

10 Figur2:Udekkedesosialeproblemer,etterfylke(2008).KommunermedRødeKorsforening. Figurenvisersværtstoregeografiskevariasjoner.Deteringenellersværtfåkommunersom harudekkedesosialeproblemeriosloogakershus,ellerifylkenepåvestlandet.derimot gjelderdetnestenallekommuneneifinnmarkogetflertallavkommuneneidetoandre nordligstefylkene.ogsåivestfold,østfoldogagder fylkeneerdetmangekommunermed udekkedesosialeproblemer.østfoldogvestfoldskillersegheraltsåbetydeligfradeandre fylkeneidetsentraleøstlandsområdet. 7 8

11 BarekommunerderdetfinnesRødeKors foreningertattmediprosentueringenifiguren. DetbetyratdenbetydeligdårligeredekningeniNord Norge,dermangekommunereruten RødeKors forening,ytterligereforsterkertendensenfigurenviser. Kommunenemeddestørsteudekkedeproblemenedelerseggrovtsettitogrupper: SmåkommuneriNord NorgeogmellomstoreellerrelativtstorekommunerpåSørlandetog Østlandet.Vifinnerdermedudekkedesosialeproblemerbådeismåogstorekommuner,og bådeitettbygdeoggrisgrendtestrøk. Ihvilkengraderdetmanglendekunnskapomomgivelsenesbehovsomgjørattilbudeter mangelfulltenkeltesteder?analysenetyderpåatdetteihvertfallerenlitendelav forklaringen:vifinnerenklartendens(signifikantpå95% nivået)tilatforeningenei kommunermedudekkedesosialebehovoppgiratde ikkekjennertil arbeidetmed behovsanalyser.dettegjelder30prosentikommunenemedudekkedesosialeproblemer, mot18prosentiandrekommuner. Deterimidlertiddebetydeligeregionaleforskjellenesomframstårsomhovedmønstereti analysenavhvorvidtrødekorsharderiktigeaktivitetenepåriktigesteder.inord Norge,på SørlandetogiØstfoldogVestfoldsynestilbudetåværemestmangelfulltiforholdtil behovene. Oppsummering DeterverkenstørreellermindresosialeproblemerikommuneneRødeKorsikke dekkerennikommunenerødekorsharlokalforening. KommunenemeddårligstlevekårderRødeKorsforeningmangler,befinnerseg nestenutenunntakilandetsfirenordligstefylker. RødeKorssosialearbeidergodttilpassetlokalebehovmangesteder.Iendel kommunerfinnerviimidlertidbetydeligesosialeproblemersamtidigsomrødekors sosialearbeiderbegrenset. Kommunenemedudekkedesosialeproblemererverkenstørre,mindre,mer tettbygdeellergrisgrendteennandre. Enkeltfylkerogregionerskillersegklartutmedudekkedesosialeproblemer:Nord Norge,oginoemindregradØstfold,VestfoldogAgder fylkene. Foreningeneikommunermedstoreudekteproblemersvareroftereennandreatde ikkekjennertilbehovsanalyser. 9 8

12 Norges Røde Kors Postboks 1 Grønland 0133 Oslo Telefon