PLANOMTALE FV 207 FORTAU

Transkript

1 Sandøy kommune Sandøy kommune Eining for tekniske tenester Saksbehandler Kim-André Breivik Vår referanse 18/108 / FA - L12 / Dato PLANOMTALE FV 207 FORTAU Planomtale dat Endring av reguleringsplan for Steinshamn Tilrettelegging for fortau langs FV Steinshamnvegen Kart med gjeldande plan Steinshamn vedtatt

2 Innhald Planomtale dat Endring av reguleringsplan for Steinshamn Tilrettelegging for fortau langs FV Steinshamnvegen... 1 Bakgrunn... 2 Forhold til overordna planar... 2 Skildring av planområdet... 3 Sjekkliste for vurdering av risiko og sårbarheit i saker etter plan- og bygningslova... 4 Skildring av planforslaget... 7 Gjennomføring... 8 Innkomne merknadar ved varsel om oppstart... 8 Innkomne merknadar ved offentleg ettersyn... 9 Oppsummering Bakgrunn Formålet med reguleringa er å utbetre trafikale tilhøve ved etablering av fortau langs vestsida av fylkesvegen frå krysset FV207 og Gjerdevegen til planlagt kryssingspunkt/gangfelt på høgbrekk ved gnr.7 bnr. 206 og gje heimelsgrunnlag for ekspropriasjon for gjennomføring av reguleringsplan. Med denne planen vert det lagt til rette for samanhengande gangveg/fortau frå enden på dagens fortau ved kryss til Gjerdevegen og gjennom Steinshamn. Forhold til overordna planar På side 1 viser gjeldande reguleringsplan for området. For å realisere ein planen er det primært veggrunn og i liten grad bustadføremål som må endrast. I kommuneplanens arealdel er området avsett til veg/bustadformål, med skravur som viser at gjeldande reguleringsplan framleis skal gjelde. Det er lagt inn ein raud stipla linje langs 2

3 fylkesvegen som skal illusterer gang/sykkelveg langs Fv207: Skildring av planområdet Kommunen har vurdert ulike alternativ for gangvegforbindelse mollom omsorgsbustadane og Sandøytunet og kome fram til at dette er det mest eigna altenativet, det som inneber minst inngrep i private hagar/tomter og som er mest i tråd med gjeldande planer. Området er veggrøfter og opparbeidd som plen. Nordenden av planområdet sett nordaust. (googlemaps). 3

4 Planområdet sett frå nord mot syd. (Trea på høgresida er fjerna)(googlemaps). Sjekkliste for vurdering av risiko og sårbarheit i saker etter plan- og bygningslova Utarbeidd av Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Revidert Plan- og bygningslova 4-3 fastset krav om risiko- og sårbarheitsanalysar i arealplanlegginga: 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser. Føremålet er å gi grunnlag for å førebygge risiko for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur, materielle verdiar mv. Risiko og sårbarheit kan ligge i arealet slik det er frå naturen si side (flaum- og skredfare, radonstråling mv.). Risiko og sårbarheit kan også oppstå som ei følgje av arealbruken i og utanfor det aktuelle planområdet. Planstyresmakta pliktar å sjå til at risiko- og sårbarheitsanalyse vert gjennomført. Bruk av sjekklista Denne sjekklista er utarbeidd av Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Sjekklista kan tene som utgangspunkt for risiko- og sårbarheitsanalysar i arealplansaker, men den som skal utarbeide arealplanar og planstyresmakta må i kvart tilfelle vurdere om bruk av denne sjekklista er føremålstenleg. Einkvar står fritt til å tilpasse sjekklista til eige behov. Som utgangspunkt meiner Fylkesmannen i Møre og Romsdal at sjekklista gir størst nytte i mindre arealplansaker (detaljregulering, reguleringsendring, mindre områderegulering). I slike saker der risiko eller sårbarheit ikkje vert avdekt, kan utfylt sjekkliste og kommentarar gå inn i saka som dokumentasjon av risiko og sårbarheit. Dersom risiko eller sårbarheit vert avdekt, må dette visast i sjekklista, saman med utfyllande ROS-vurdering av dei avdekte forholda. Sjekklista kan under same føresetnad brukast i byggesaker og dispensasjonssaker. Sjekklista er mindre eigna til å dokumentere samansett risiko- og sårbarheit i større arealplanar (områderegulering, kommuneplanens arealdel og kommunedelplanar). Når sjekklista er gjennomgått må dette dokumenterast i saksframstillinga som ei stadfesting av at risikoen i det aktuelle området er vurdert. Når uakseptabel risiko vert påvist, eller dersom den som utarbeider planen er usikker på om det føreligg uakseptabel risiko, må det hentast inn tilstrekkeleg fagkyndige vurderingar før planen vert vedteken eller byggeløyve vert gitt. 4

5 Aktuelle lenker: Miljøverndepartementet: Plan- og bygningslova Rundskriv T-5/97 Arealplanlegging og utbygging i fareområde Forskrift om konsekvensutredninger planlegging etter plan- og bygningsloven Veileder til forskrift om konsekvensutredninger planlegging etter plan- og bygningsloven Direktoratet for byggkvalitet: Byggjereglar på ein stad Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift / TEK10) Rettleiar til byggteknisk forskrift (TEK10) Temarettleiar HO-1/2008: Utbygging i fareområde Noregs vassdrags- og energidirektorat: Retningslinjer Flaum- og skredfare i arealplanar Direktoratet for samfunnstryggleik og beredskap: Samfunnstryggleik i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarheit Retningslinjer for fylkesmannens bruk av motsegn for å ivareta samfunnstryggleik i arealplanlegginga Rettleiar om GIS i samfunnstryggleik og arealplanlegging Havnivåstiging i norske kystkommunar Handtering av havnivåstiging i kommunal planlegging Statens strålevern: Busetnad nær høgspentanlegg - informasjon til kommunar og utbyggjarar Radon i inneluft helserisiko, målingar og mottiltak Noregs geologiske undersøking: Nasjonal skreddatabase på nett: 5

6 Namn på tiltak/plan: Reguleringsplan - Del av fylkesveg 207 Sjekkliste for vurdering av risiko og sårbarheit i saker etter plan- og bygningslova Utarbeidd av Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Revidert Emne Er det knytt uakseptabel risiko til følgjande forhold? Nei Ja a Er området utsett for snø-, jord-, steinskred eller større fjellskred? X b Er det fare for flodbølgjer som følgje av fjellskred i vatn/sjø? X c Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? X Er området utsett for flaum eller flaumskred, også når ein tek omsyn til X d Naturgitte auka nedbør som følgje moglege av klimaendringar? forhold e Er skogbrann/lyngbrann i området til fare for bustader/hus? X F Er området sårbart for ekstremvêr/stormflo medrekna ei ev. X havnivåstigning som følgje av endra klima? g Treng det takast særskilte omsyn til radon? X i Anna (Spesifiser)? X a Er det regulerte vassmagasin med spesiell fare for usikker is i nærleiken? X b Er det terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup etc.)? X Omgivnad Vil tiltaket (utbygging/drenering) kunne føre til overfløyming i lågareliggande område? X c d Anna(spesifiser)? X Verksemdsrisiko Brann/ulykkesberedskap Infrastruktur Kraftforsyning Vassforsyning Sårbare objekt Er området påverka/ forureina frå tidlegare bruk Ulovleg verksemd a Omfattar tiltaket spesielt farlege anlegg? X b Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar i nærliggande verksemder X (industriføretak etc.), utgjere ein risiko? a Har området tilstrekkelig sløkkjevassforsyning (mengde og trykk)? X b Har området gode tilkomstruter for utrykkingskjøretøy? X a Er det kjende ulykkespunkt på transportnettet i området? X b Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar som kan inntreffe på nærliggande X transportårer inkl. sjø- og luftfart utgjere ein risiko for området: c Er det transport av farleg gods til/gjennom området? X a Er området påverka av magnetfelt frå høgspentliner? X b Er det spesiell klatrefare i høgspentmaster? X c Vil tiltaket endre (styrke/svekke) forsyningstryggleiken i området? X a Er det tilstrekkeleg vassforsyning i området? X b Ligg tiltaket i eller nær nedslagsfeltet for drikkevatn, og kan dette utgjere X ein risiko for vassforsyninga? Medfører bortfall av følgjande tenester spesielle ulemper for området: X - elektrisitet? a - teletenester? - vassforsyning? - renovasjon/spillvatn? b Er det spesielle brannobjekt i området? X c Er det omsorgs- eller oppvekstinstitusjonar i området? X a Gruver: opne sjakter, steintippar etc.? X b Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringar etc.? X c Industriverksemd som t.d. avfallsdeponering? X d Anna (spesifiser)? X a Er tiltaket i seg sjølv eit sabotasje-/terrormål? X b Finst det potensielle sabotasje-/terrormål i nærleiken? X Sjekklista er gjennomgått den 8/ av Kim André Breivik 6

7 Skildring av planforslaget Kommunen har i forslaget til plan i hovudsak følgt reguleringsplan som gjeld for området, og føremål er endra frå veg til fortua.det er i tillegg innteke anna veggrunn som grøfteareal. Utbygging vil medføre at dagens grøfter i langs vegen vert endra frå plen til fortau. Det skal leggast til rette for krysningspunkt nord i planområdet. Ut frå uttale frå Staten Vegvesen er det truleg ikkje trafikkgrunnlag for etablering av fotgjengerfelt. Behovet kjem av endring av dei gamle ungdomsbustadane til omsorgsføremål. Dei nye bebuarane har behov for å komme seg til Sandøytunet til fots. Fylkesvegen er raltivt traffikert og det er ikkje gode fotgjengerforhold langs vegen. Dei ulike formåla: Køyreveg. Fv 207 Fortau: Fortau langs Fv 207 på begge sider. Anna veggrunn. Grøfte- og anna grøntareal i området. Kan brukast til snøvlagring etc. Utsnitt av planframlegg. 7

8 Gjennomføring Bygging av fortauet er ein del av bustadprosjektet og vil bli utført i samband med opparbeiding av uteområdet til bustadane. Innkomne merknadar ved varsel om oppstart 1. Møre og Romsdal fylkeskommune (rolle: Regional mynde) - brev dat Møre og Romsdal fylkeskommune har ut frå sine ansvarsområde ingen særskilte merknadar. 2. Fylkesmannen i Møre og Romsdal (rolle: Regional mynde) brev dat Har følgjande merknadar: - Planfagleg: Gjeldande reguleringsplanar for Steinhamn syner samanhengande fortau i planområdet, men dess planane er frå 2004 og Jf. Plan- og bygningsloven 16-2 fell kommunestyrets moglegheit til å foreta ekspropriasjon i medhald av reguleringsplan bort dersom ikkje kommunestyret har gjort vedtak om ekspropriasjon innan 10 år etter kunngjering av planen. Fylkesmannen har ingen merknad til oppstart av nytt reguleringsarbeid for planområdet. Kommentar: Arealet som trengs for å byggje fortau utafor denne planen er i kommunal eige. Grunneigarane som vert berørt av dette forslaget har vore kontakta av ordførar og det er einigheit om friviljug sal av veggrunnen, slik at det truleg ikkje vert behov for ekspropriasjon. 3. Statens vegvesen (rolle: Regional vegmynde/vegeigar) - brev dat Våre merknader: Kryssing for mjuke trafikantar Det er vedteke å omdisponere 6 kommunale leilegheiter til omsorgsbustader på Steinshamn. Desse ligg vest for vegen, og det er ønskeleg å legge til rette for betra gangforbindelse mellom desse bustadane og Sandøytunet slik at dei som bur der kan gå til lege, butikk etc. sjølv. Statens vegvesen har tidlegare vore i dialog med kommunen om korleis ein best kan legge til rette for dette. Vi uttala då følgjande i brev datert (sak 16/65432): «Dette er ei vegstrekning med moderat trafikk, ÅDT på 1180, og skilta fartsgrense er i dag50km/t. Etter dagens retningslinjer for fastsetting av fartsgrenser i byar og tettstadar, er det opning for både å bruke fartsgrense 40 km/t og 50 km/t. Kva som er mest aktuelt å bruke,avhenger mest av aktiviteten (spesielt av gåande og syklande) og separeringa. Ut frå kart og vegbilder vurderer vi dette til å være ein typisk «50 km/t-veg». Dersom det er (eller blir) så stor aktivitet av mjuke trafikantar i området at det kan verte aktuelt å etablere gangfelt (minst 30 som kryssar over i maks-timen (endra til 40 i Handbok V127, april 2017)), kan det vere aktuelt å setje ned fartsgrensa til 40 km/t. Vanlegvis må det samtidig byggast humpar eller andre fartsdempande tiltak. Det er også krav til belysning i eit nytt gangfelt (enten forsterka belysning eller intensivbelysning). For øvrig reknast ikkje gangfelt som eit trafikktryggingsstiltak, men eit framkomsttiltak. Statistikk viser at dei fleste alvorlige ulykker med mjuke trafikantar skjer i eller nær gangfelt.» Vi vil rå til at gjeldande fartsgrense vert oppretthaldt, og at kryssinga vert opparbeidd som eit tilrettelagt kryssingspunkt. Når det er ein etablert situasjon på staden kan det gjerast trafikkteljingar med tanke på evt. gangfelt. Det kan eventuelt også byggjast 50-humper for dempe farta i området. 8

9 Slik vi har skjønt det er kryssinga over fylkesvegen planlagt nord i planavgrensinga. Dette punktet ligg på ei slak høgde, og det er avgjerande å finne den rette kryssingsstaden med tanke på tilstrekkeleg og god sikt både for køyrande og gåande. Vi viser til siktkrav i V127 s.15. Statens vegvesen ber kommunen ta kontakt med oss for nærare avklaring kring kryssing. Dette må gjerast tidleg i prosessen slik at planområdet om nødvendig kan utvidast. Kryssutforming Den delen av krysset frå/til fylkesvegen som kjem innanfor planområdet i sør må regulerast i tråd med utformingskrav og siktkrav i Vegnormal N100. Frisiktsoner må visast på plankartet, og fastsetjast i føresegnene. Arealføremål Arealet langs fylkesvegen må regulerast til vegføremål. Bredda på areal avsett til vegføremål må vere minimum 5 meter, jmfr. N101 «Rekkverk» og NA-rundskriv 4/2011. Gjennomføringsavtale Før planen kan realiserast, må Statens vegvesen kontaktast for å avklare rollar og ansvar knytt til bygging langs fylkesvegen. Ved å opprette kontakt tidleg, vil ein få avklart om det er tenleg å inngå ein gjennomføringsavtale for å regulere dei nemnde forholda. Konklusjon Statens vegvesen bed om at merknadane våre vert teke med i det vidare planarbeidet. Vi ber om at Sandøy kommune kontaktar oss for nærare avklaring kva gjeld kryssing av fylkesvegen slik at planområdet om nødvendig kan utvidast. Nærare uttale vert å kome attende til når plan ligg føre. Kommentar: Det er gjennomført møte med Statens Vegvesen , og merknadane deira til oppstartsmeldinga er innarbeidd i planforslaget. Innkomne merknadar ved offentleg ettersyn 1. Møre og Romsdal fylkeskommune (rolle: Regional mynde) - brev dat Møre og Romsdal fylkeskommune har ut frå sine ansvarsområde ingen særskilte merknadar. 2. Fylkesmannen i Møre og Romsdal (rolle: Regional mynde) brev dat Fylkesmannen har ut frå sine ansvarsområde ingen merknader. 3. Statens vegvesen (rolle: Regional vegmynde/vegeigar) - brev dat Har følgjande merknadar: Arealføremål Slik det kjem fram i NA- rundskriv 2011/4, pkt. 2b må det i byar og tettstadar og mot bebygde tomter gjerast særskilte vurderingar av kva som skal regulerast til vegføremål og ervervast. Areal regulert til annan veggrunn mot aust synast noko smalt, og bør om råd trekkast ut til dagens regulerte fortau. Det må setjast av tilstrekkelig areal til drift og vedlikehald og tilgang i anleggsperioden. Siktlinjer Planen regulerer berre delvis avkøyrsla mot søraust, då planen grensar til eksisterande reguleringsplanar, «Steinshamn gangveg Steinshamn-skulen» og «Steinshamn». Eksisterande planar er av eldre dato, og viser av det vi kan sjå ikkje siktlinjer i avkøyrsla. Dette bør vurderast vist i ny plan. 9

10 Kommentar: Begge desse merknadane er teke til følgje og korrigert i plankart av Oppsummering Planen skal legge til rette for gangvegforbindelse på Steinshamn. Med stor andel tungtrafikk, auka behov for tilrettelegging for gangtrafikk er denne mindre planendringa vurdert til å løyse behovet med minimale inngrep. Samla sett anser saksbehandlar dei positive verknadane av planen som større enn dei negative. Etter offentleg ettersyn er det ut frå Vegvesenets kommentarar gjort mindre justering for anna vegrunn-grøfteareal på austsida, og lagt i frisiktsoner. Dette er avklart med vegvesenet, og har ikkje behov for ny høyring på grunn av dette. Då alle frisiktsoner må ha eitt føremål under, er det lagt inn som forretning, slik tilgrensande areal har, sjølv om det i praksis ikkje er muleg å byggje noko i frisiktsona. Samla sett er planen ikkje kontroversiell, og med enkle tiltak vil vi auke trafikktryggleiken i området betrakteleg. Administrasjonen tilrår at planen vert eigengodkjent. Kim-André Breivik leiar for tekniske tenester 10