Innkalling til 3. møte i styringsgruppe for prosjekt «Mulig sammenslåing av Lardal og Larvik kommune»

Transkript

1 Fylkesmann Erling Lae Ordfører Liv Grinde Varaordfører Knut Olav Omholt Kommunestyrerepresentant Wenche N. Hannevold Ordfører Rune Høiseth Varaordfører Hallstein Bast Kommunestyrerepresentant Per Manvik Hovedtillitsvalgt Lardal kommune Line C. Andersen Hovedtillitsvalgt Larvik kommune Kjellaug Olsen Innkalling til 3. møte i styringsgruppe for prosjekt «Mulig sammenslåing av Lardal og Larvik kommune» Tirsdag 24. februar 2015 kl i R4 i Larvik Sakliste 1. Orientering om SAS-prosessen v Ordfører Bjørn Ole Gleditsch, Sandefjord og ordfører Bjarne Sommerstad, Andebu 2. Referat fra 2. møte i styringsgruppa 3. Resultatene fra spørreundersøkelsen i Lardal. TNS Gallup 4. Evt. Mette Hvål Prosjektleder

2 01 Referat styringsgruppas møte nr Referater fra referansegruppene i Lardal og Larvik Styringsgruppa tar referatet fra 1. møte ii Lardal og Larvik til orientering Styringsgruppa tar referatet fra referansegruppene i Lardal og Larvik til orientering Vedlegg1/02 Vedlegg 2/02 og 3/02 03 Ekspertutvalgets rapport nr 2 om oppgavefordeling. 04 Spørreundersøkelse i Lardal Ekspertutvalgets rapport endrer ikke opplegg og prosess for en eventuell sammenslåing av Larvik og Lardal. Lardal kommune vi trolig ikke kunne løse noen av de nye oppgavene som utvalget foreslår lagt til kommunene. Dersom kommunen skal videreføres som egen kommune, må i så fall disse oppgavene løses i samarbeid med en annen kommune. Siden utvalget har satt en grense på innbyggere som minstenivå for å overta disse oppgavene, vil en sammenslått kommune være stor nok. Departementet tar sikte på å legge fram en st. meld om oppgavefordelingen til våren. Styringsgruppa tar ekspertutvalgets rapport til orientering. Prosjektgruppa oppfattet at referansegruppa i Larvik kommune ikke mente det var hensiktsmessig å gjennomføre en opinionsundersøkelse i Larvik. Prosjektgruppa har derfor ikke arbeidet videre med en undersøkelse i Larvik, og har forutsatt at det tas initiativ til et endret kommunestyrevedtak. Prosjektgruppa har laget et utkast til spørsmål i en opinionsundersøkelse i Lardal, gjennomført som telefonintervjuer. Videre prosess blir å innhente tilbud i to varianter fra 3 firma som skal gjennomføre undersøkelsen: Vedlegg 4/02 Sammendrag og presentasjon av utvalgsleder Vabo på pressekonferanse Vedlegg 5/02 Notat om nærmiljø/ lokaldemokratiordninger Med tabeller over resultatene uten analyse Med analyse av resultatene. I tillegg til pris vil vi be om faglige innspill på utforming og gjennomføring av undersøkelsen bla antall respondenter. Prosjektgruppa antar at en undesøkelse med analyse vil koste ca kr ,- Utkastet til spørreundersøkelse som er vedlagt må

3 05 Lokaldemokrati. Ulike løsninger for lokal deltakelse i en kommune oppfattes som en skisse til spørsmål som kan stilles. Prosjektgruppa ønsker styringsgruppas syn på tilnærming, og om det er spørsmål som bør legges til eller trekkes fra. Styringsgruppas bes om å gi sin tilslutning til at spørreundersøkelsen med de endringer som er framkommet i møtet, gjennomføres så snart som mulig i Lardal. Valget for Lardal/Larvik synes å være a. Kommunedelsutvalg for hele kommunen b. Kommunedelsutvalg bare for Lardal i. For resten av kommuneplanperioden fram til første ordinære valg i ii. Permanent ordning for LardaL c. Nærmiljøutvalg for hele kommunen d. Nærmiljøutvalg bare for Lardal Nærmiljøutvalg er brukt som en fellesbetegnelse for alle typer lokalutvalg som ikke er hjemlet i kommuneloven. Anbefales ut i etter 2019 Styringsgruppa bes drøfte hvordan en skal håndtere denne problemstillingen i lys av innspill fra Lardal i første møte i styringsgruppa og at et forslag om kommunedelsutvalg ble avvist i Larvik kommunestyre. Vedlegg 6/02 og vedlegg 7/02 06 Ansattes rettigheter Det vises til vedlagte notat fra personalsjef Roy S Vabog. Vedlegg 8/02 I utredningen skal det sies noe om ansattes rettigheter i prosessen. Prosjektgruppa ber styringsgruppa drøfte ansattes rettigheter på grunnlag av Vabogs notat. Det er lagt opp til at KS vil utgi en veileder om temaet på nyåret som kan tenkes å få betydning for ansattes rettigheter i prosessen Larvik/Lardal. Prosjektgruppa ber styringsgruppa foreløpig legge flg. prinsipper til grunn for ansattes rettigheter i prosessen mulig sammenslåing av Larvik/Lardal. 1. En hovedtillitsvalgt fra hver kommune skal være representert i prosjektets styringsgruppe. 2. Det forutsettes at ingen vil bli sagt opp som en konsekvens av etablering av en ny kommune. Innplassering forutsettes å skje med utgangspunkt i den nye kommunens behov samt å tilstrebe en tilpasning til den enkelte medarbeiders ønsker/forutsetning.

4 3. Fortrinnsrett vil bli ivaretatt og benyttet etter reglene i arbeidsmiljøloven og etter rutinen ved virksomhetsoverdragelse. 4. De ansatte i både Lardal og Larvik vil beholde dagens avlønning som en personlig ordning (jfr. Hovedtariffavtalens 3.4.1). Det samme vil, etter avtale, kunne skje med andre arbeidsbetingelser den enkelte har i sitt ansettelsesforhold. Ansiennitet opparbeidet i kommunene vil følge den ansatte. Det samme vil gjelde for ansattes pensjonsforhold i KLP og STP. 07 Tidsplan Så langt synes det å være enighet om at kommunestyrene kan behandle spørsmålet om sammenslåing seinest i november/desember 2015, med kong. res. i løpet av våren 2016 dersom begge kommunene svarer ja. I så fall mener prosjektgruppa at en bør iverksette fase 2 av sammenslåing umiddelbart etter kommunestyrenes behandling og forsøke å gjennomføre sammenslåingen fra For det første må en anta at regjeringens behandling (kong res) ikke vil by på overraskelser. For det andre vil det trolig være positivt for prosessen at en kommer raskt i gang uten en «dødperiode» der lite skjer. For det tredje kan det være utfordringer spesielt for Lardal å drifte kommunen over lang tid. Prosjektgruppa har gjort en foreløpig gjennomgang av de ulike områdene av kommunenes driftsorganisasjon, og mener at en slik rask framdrift både er realistisk og hensiktsmessig. Prosjektgruppa ber styringsgruppa drøfte om en slik framdrift kan legges til grunn som en hovedtidsplan for fase 2. Styringsgruppa gir sin tilslutning til at skal legges til grunn som en foreløpig dato for en eventuell sammenslåing av Lardal og Larvik 08 Overrepresentasjon av Lardal i et felles kommunestyre fram til valget i 2019 Komme før pkt 7 Spørsmålet om å fullføre kommunevalgperioden for med overrepresentasjon for Lardal i et felles kommunestyre slik Lardal har kommet med innspill, er tatt opp med fylkesmannen. Han viser til et svar departementet har svart en annen kommune i et tilvarende spørsmål: Spørsmål Er det nødvendig å gjennomføre

5 kommunestyrevalg i forbindelse med en kommunesammenslåing? Svar Inndelingslova 17 gir Kongen hjemmel til å forkorte, men ikke Kongen forlenge kommunestyrevalgperioden ved sammenslåinger. I et demokratisk perspektiv er det mindre betenkelig å forkorte en valgperiode enn å forlenge den. Ved en forlengelse blir velgerne fratatt muligheten til å ytre sin mening. Ved valg gir velgerne politikerne et mandat til å representere seg for en fireårsperiode, og etter denne perioden skal velgerne ha muligheter til å kunne velge nye representanter. Dette er et viktig demokratisk prinsipp. Det er likevel mulig å gjennomføre en sammenslåing fra 1. januar 2017 uten å avholde ekstraordinært kommunestyrevalg høsten Da vil nyvalgte kommunestyrerepresentanter fra valget i 2015 til de tidligere kommunene utgjøre kommunestyret for den nye kommunen. Et slikt kommunestyre kan enten sitte i fire år fram til det ordinære kommunevalget i 2019 eller i 2 år fram til et ekstraordinært valg til kommunestyret i den nye kommunen sammen med Stortingsvalget i Innenfor begge disse alternativene kan kommunestyret i den nye kommunen bestå av enten alle representantene som ble valgt i 2015 eller et utvalg av disse representantene. Det sistnevnte alternativet ble benyttet ved sammenslåingen av Harstad/Bjarkøy. Dersom det er ønskelig lokalt kan det som en del av sammenslåingen vedtas overgangsordninger, slik at prosessene kan gjennomføres som ønsket. Det er mulig å gjennomføre en sammenslåing fra 1. januar 2017 uten å avholde ekstraordinært kommunestyrevalg høsten To av de siste sammenslåingene er gjennomført i en kommunestyreperiode, uten at det ble gjennomført ekstraordinært valg. Etter ønsker

6 lokalt ble inndelingslova 17 benyttet til å forkorte valgperioden for enkelte kommunestyrerepresentanter ved sammenslåingene av Harstad/Bjarkøy og Bodø/Skjerstad. Det er ikke noe formelt i veien for at en ny kommune kan fungere med alle de valgte representantene i et nytt kommunestyre. Kommuneloven 7.2. inneholder bare et minstetall for kommunestyrets medlemstall. Det eneste kravet er at medlemstallet skal være et ulikt tall. Ved valget i 2011 ble det valgt 13 representanter til Bjarkøy kommunestyre, og 35 representanter til Harstad kommunestyre. Som en del av sammenslåingene var kommunene enige om at det nye kommunestyret i Harstad skulle bli bestående av det gamle kommunestyret i Harstad samt to representanter fra det gamle kommunestyret 09 Møtetidspunkter for styringsgruppa Prosjektgruppa anbefaler flg. konklusjon: Det synes klart at en kan gjennomføre resten av kommunestyreperioden til ordinært kommunevalg i 2019 med en overrepresentasjon for Lardal i et felles kommunestyre slik Lardal foreslo i første styringsgruppemøte. Det anbefales et det fastsettes et møte i styringsgruppa i siste uke i januar (uke 5) og et i siste uke i februar (uke 9). Styringsgruppas leder Med hilsen Mette Hvål Prosjektleder