Godt bomiljø Kommunens handlingsrom & virkemidler i den nye byproduksjonskonteksten

Transkript

1 Godt bomiljø Kommunens handlingsrom & virkemidler i den nye byproduksjonskonteksten Tina Kvammen Mjøs Sinclair Arkitektgruppen CUBUS AS

2 Smiberget, Fyllingsdalen

3 Smiberget, Fyllingsdalen Sælenvannet Neset Naustet Hestene Bondemarken Stranden Amazonas Gamleveien Steinen Stupet Under altanen Rumpetrolldammen Skogen Kassen Røykekroken Plenen Knausen Bonden Storesteinen Midten Bakken Haugen Buskene Flaten Parken Hoppet Stranden Dissene Bondeskogen Akebakken Strikket Gresset Engen Barnehagen Hytten Banen Skolen, budd aen og buss te by n

4 Relevante tema Bilde av endringer i bomiljø siste 60 år Kvaliteter som kommer under press i vekstscenario Endrete forutsetninger for byproduksjon Endringer i det offentlige sitt handlingsrom og rolle En arv - de nordiske velferdsbyidealene

5 Ny kontekst for byproduksjonen Strukturelle fenomen Nye typer nedslag i territoriet Globalisering Kunnskaps- og opplevelsessamfunn Tiltakende urbanisering Miljø- og klima Neoliberal og kapitalistisk ideologi Stedskonkurranse og -markedsføring Byen er ikke lenger en by- men en intelligent, interaktiv, flytende dynamikk

6 Den nye dynamikken i byproduksjonen Større kompleksitet Interavhengighet mellom mange aktører Fokus på styrking av lokaldemokrati & medvirkning Fra feltutbygging til fortetting + omforming Stort trykk på areal i vekstsentra (og mangel på trykk utenfor) Rask vekst + underskudd på boliger Prosjektbasert byutvikling Private aktører Markedsrasjonalitet er styrende Forhandlingsbaserte prosesser EØS- avtaleverk Vulkan Nord, Oslo

7 Den nye dynamikken i byproduksjonen Endrer byplanfaget gir behov for nye: Forståelsesmodeller Vokabular Metoder Virkemiddel Vulkan Nord, Oslo

8 Kommunenes endrete handlingsrom Fra government (styre) til governance (veilede) Fra utbyggingspolitikk til fordelingspolitikk Fra masterplanlegger til samhandlingspilot Vulkan Nord, Oslo

9 Endret offentlig politikk Statlig politikk Baserer seg på et (antatt) fungerende boligmarked Arealplanleggingen skal sikre boligpolitiske mål

10 Boligmeldingen Statlig politikk Baserer seg på et (antatt) fungerende boligmarked Arealplanleggingen skal sikre boligpolitiske mål Boligmeldingen 2013: Virkemidler for kommunene Urbant jordskifte Krav til boligstørrelse og nærområde Utbyggingsavtale Kommunalt eierskap Forkjøpsrett

11 Endret handlingsrom for kommunene Kommunens handlingsrom: Arealbruksavklaringer Bistand til nødvendig infrastruktur Utbyggingsavtaler Bybane som byutviklingsredskap, Bergen

12 Eksisterende virkemidler NIBR 2014:8 Viktigste virkemiddel Boligpolitikken Bistand til infrastruktur + arealbruksavklaring Utbyggingsavtale Forkjøpsrett Koble boligsosial handlingsplan til KPA Områderegulering Strategisk planlegging Eiendomskjøp Tomtepolitikk Husbanken Rolf Barlindhaug Arne Holm Berit Nordahl Helge Renå NIBR-rapport 2014:8 Boligbygging i storbyene - virkemidler og handlingsrom

13 Eksisterende virkemidler Nye virkemiddel: NIBR-rapport 2014:8 Utleiesiden (Bergensmodellen: Husbankfinansiering til utleiebolig/ omsorgsbolig til Tomteselskap) Rolf Barlindhaug Arne Holm Berit Nordahl Helge Renå Boligbygging i storbyene - virkemidler og handlingsrom

14 Rollen som reguleringsmyndighet viktigst...men ikke tilstrekkelig Det synes som om dagens virkemidler innenfor reguleringsmyndigheten er for begrensende... NIBR-rapport 2014:8...kommuner som har mål ut over å bygge nok, velger å involvere seg på eiersiden i prosjektene. Rolf Barlindhaug Arne Holm Berit Nordahl Helge Renå Boligbygging i storbyene - virkemidler og handlingsrom

15 Nye handlingsrom- engasjement på eiersiden Ny tomtepolitikk: Kristiansand: KPA 20-25% av areal til bolig skal komme fra kommunen Sandnes: 40% (15-20 % biligere enn markedet) Tomteselskap: BergenTomteselskap Sandnes Tomteselskap Strategisk eiendomskjøp: Oslo Jåtten B7, Sandnes, selvbyggerordning

16 Eksempelsamplingen viser at eierskap er ett virkemiddel Vi hadde stått svakere om vi ikke hadde hatt grunneierfunksjoner oppi dette... Saksbehandler i kommune Hvaltorget, Sandefjord

17 Viktige utfordringer Radikale bilder av fremtidens urbanitet Nye arenaer for demokratisk meningsbryting Samhandlingsprosesser på tvers Strategisk tilnærming til byutvikling Nye territorielle samspillsmodeller Integrerte strategier: visjon + prosjekt + økonomi Situasjonstilpassede virkemidler Åkle, Iveland Den levende bygda, Vegardshei

18 Nyere teori om handlingsrommet - Elin Børrud NMBU planstyrt versus prosjektbasert Planstyrt versus prosjektbasert byutvikling

19 Nyere teori om handlingsrommet - Elin Børrud NMBU planstyrt versus prosjektbasert Planstyrt versus prosjektbasert byutvikling Kompetanse om dynamikken Kvalitetskrav til prosjektet Se vinn- vinn mulighetsrommet

20 Timing versus markedssvingningene jamfør E. Børrud/ B. Nordahl NIBR 2011: 21 Bearbeidet matrise fra Nordahl, B. (2011). Utbyggerstyrt byutvikling? (Vol. 2011:21). Oslo: NIBR.

21 Kommunenes styringsmuligheter - Berit Irene Nordahl Muligheter for kommunen til å styre aktivitet: der de ønsker det når de ønsker det med de kvaliteter de ønsker Samspill mellom markeder & myndighet

22 Kommunenes styringsmuligheter jamfør Berit Irene Nordahl Muligheter for kommunen til å styre aktivitet: der de ønsker det når de ønsker det med de kvaliteter de ønsker Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

23 Visjon + juss + økonomi Lind 2000 Market oriented land use planning : Diskuterer markedbasert byutvikling versus planstyrt byutvikling: Visjoner og målsettinger Juridiske forhold (grunneier) Økonomiske forhold Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

24 Visjon + juss + økonomi Lind 2000 Market oriented land use planning : Diskuterer markedbasert byutvikling versus planstyrt byutvikling: Visjoner og målsettinger Juridiske forhold (grunneier) Økonomiske forhold Ulike handlingsrom nkeltprosjekt og enkeltaktør Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

25 Eksempel på handlingsrom tilpasset Nordisk modell Kommunene har sterk rolle i visjonsforming Sterk juridisk rolle Svak økonomisk implementeringskraft Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør Fjordbyen, Oslo, planprogram

26 Virkemidler må tilpasses situasjonen 1 Analysere kommunens rolle ift. visjon + juss + økonomi 2 Skissere handlingsrommet Claud Monets alle, Sandvika 3 Definere effektive virkemidler Sentralveien, Ås Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

27 Tilpasset virkemiddel påvirker markedet Planskapte verdier (KPA + områdeplan) Prioriterte investeringer i infrastruktur Påvirker markedsskapte verdier Jessheim tverrforbindelse konkurranse Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

28 I samspillet ligger mulighetsrommet for gjennomføring av kvalitet Planskapte verdier (KPA + områdeplan) Prioriterte investeringer i infrastruktur Påvirker markedsskapte verdier Kvalitetskontroll + Kostnadsdeling + Timing nom enkeltprosjekt og enkeltaktør Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

29 Korrigering av marked Økt bruk av: Ekspropriasjon Komunal bruk av forkjøpsrett Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

30 Supplering av myndighetsrollen er nødvendig Sentrale myndighetspolitikk: Kommunen rendyrker rollen som planmyndighet Kompleksisteten i utviklingssituasjonen gjør at kommunene må supplere denne tilnærmingen Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør

31 OBS! Hvilke kvaliteter utsettes for størst press i dagens vekstsituasjon?

32 Biologisk Neset mangfold Større grønt- og rekreasjonsområder Sælenvannet OBS! Hvilke kvaliteter utsettes for størst press i dagens vekstsituasjon? Steinen Naustet Stranden Amazonas Hestene Bondemarken Gamleveien Stupet Under altanen Rumpetrolldammen Skogen Kassen Røykekroken Plenen Knausen Bonden Storesteinen Midten Bakken Haugen Buskene Flaten Parken Hoppet Stranden Dissene Bondeskogen Akebakken Strikket Gresset Engen Barnehagen Hytten Banen Skolen, budd aen og buss te by n

33 Biologisk Neset mangfold Større grønt- og rekreasjonsområder Sælenvannet OBS! Hvilke kvaliteter utsettes for størst press i dagens vekstsituasjon? Steinen Naustet Stranden Amazonas Hestene Biologisk mangfold + Bondemarken Gamleveien Stupet Under altanen Rumpetrolldammen Skogen Kassen Store grønt- og rekreasjonsområder Røykekroken Plenen Knausen Bonden Storesteinen Midten Bakken Haugen Buskene Flaten Parken Hoppet Stranden Dissene Bondeskogen Akebakken Strikket Gresset Engen Barnehagen Hytten Banen Skolen, budd aen og buss te by n

34 Tradisjoner med tydelige fellesskapsambisjoner Romslige Grønne I større landskap nom enkeltprosjekt og enkeltaktør

35 Tradisjoner + innovasjon Urbanitet Offentlig- privat Fleksibilitet og sambruk Miljø og artsmangfold Tangen, Kr. sand om enkeltprosjekt og enkeltaktør Måken, Bergen Platous gate, Oslo

36 Tradisjoner + innovasjon Urbanitet Offentlig- privat Fleksibilitet og sambruk Miljø og artsmangfold Tangen, Kr. sand Nye typologier Takhager Grønne vegger Urban dyrking Måken, Bergen nom enkeltprosjekt og enkeltaktør Platous gate, Oslo

37 LARK kompetanse blir viktig å dra inn i tidlig fase Ingvild (LARK): Sett krav til jorddybde! nom enkeltprosjekt og enkeltaktør Tangen, Kr. sand Måken, Bergen Platous gate, Oslo

38 OBS! Demokratiske urbanitet Boligpolitiske mål- fordeling og tilgang Bokvalitet Medbestemmelse Interaksjon mellom omgivelser og bruker

39 Urbane rom + lokaldemokrati Aktivisering og testing av nye offentlige rom som plattform for lokal deltakelse Urban sjøfront, Sandne: Den spiselige byen

40 Initiativet tilhører den som tar det 3 uformelle råd fra oss som jobber med eksempelsamlingen Skap mulighetsrom for kommunene! Lag bredt forankrete visjoner! Bli landets mest attraktive planavdeling! om enke Stedsutvikling og byrom, Geilo