Plan- og KU-forskning

Størrelse: px
Begynne med side:

Download "Plan- og KU-forskning"

Transkript

1 Introduksjon Denne utgaven av meldingsbladet fra Plan- og KU-senteret på NIBR inneholder en variasjon av bidrag, fra resultater av forskningsarbeider, til nyheter og informasjon om arrangementer. Oppfordringen har gått ut til hele senterets nettverk om å bidra. Noen har benyttet seg av denne muligheten til å spre informasjon om det de holder på med til senterets nettverk. Dette er nok en påminnelse om at meldingsbladet gjerne publiserer relevant stoff fra alle som kan tenkes å bidra med det, og god kan motta slikt stoff når som helst i tiden frem mot neste blad om et halvt år. Av Martin Hanssen, NIBR, Redaktør (martin.hanssen@nibr.no). Store lovendringer om konsekvensutredninger (KU) Stortinget vedtok i mai i år det forslaget til lovendinger vi omtalte i forrige meldingsblad, og 3. desember gikk et forskriftsutkast på allmenn høring. For de som ikke har fått med seg dette, gjentar vi her kort hva endringene går ut på. Med planlagt ikrafttredelse fra 1. april får vi nå regler om KU av kommune(del)- og fylkes(del)planer etter plan- og bygningsloven som fastsetter retningslinjer eller rammer for fremtidig utbygging. Også reguleringsplaner med vesentlige virkninger for miljø og samfunn blir KU-pliktige. For en rekke utbyggingstiltak, som krever konsesjon fra NVE, vil KU-behandlingen være som i dag. For de øvrige tiltakene som pr. i dag er KU-pliktige, derimot, vil den plikten som følger av EU-direktivet om KU for tiltak bli oppfylt gjennom KU-behandlingen av reguleringsplanen for tiltaket. 25. november holdt senteret et seminar om de nye reglene om KU av planer etter plan- og bygningsloven. Foredragsholdere på seminaret var Stig Roar Husby fra Miljøverndepartementet, Henrik Hvidtfeldt fra Center for Skov, Landskab og Planlægning i Danmark og Sigmund Omang fra Oslo kommune. Invitasjon gikk til hele senterets kontaktnett og seminaret hadde 111 påmeldte. Dette ser vi som et tegn på at interessen for dette temaet er i ferd med å våkne, og vi tar sikte på å sette mer fokus på dette i Utkastet til forskrift ligger på nettsidene til Miljøverndepartementet, og høringsfristen er 15. februar. Av Martin Hanssen, NIBR (martin.hanssen@nibr.no) Link til Ot. Prp. nr. 47 ( ) som presenterer lovendringene: /index-dok000-b-n-a.html Link til forskriftsutkastet på: Meldingsbladet nr

2 Handlingsplan for universell utforming 23. november offentliggjorde regjeringen en handlingsplan for økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne, også kalt plan for universell utforming. Planen har en rekke tiltak som bygger på det prinsippet at utformingsløsninger bør være slik at de gir god tilgjengelighet for alle, uavhengig av funksjonsevne. I planen heter det: For at transport, bygg, uteområder og informasjon skal bli tilgjengelige for alle, iverksetter regjeringen en femårig handlingsplan. Sektorsansvarsprinsippet, koordinert medvirkning på alle nivåer og løpende evaluering legges til grunn. Planen løper over 5 år og i 2005 er det satt av 189 millioner kroner. Regjeringen har også nettopp fått en internasjonal pris for arbeidet med universell utforming (The Ron Mace Award) på den internasjonale konferansen Designing for the 21th Century i Rio de Janeiro. I begrunnelsen heter det at Norge ligger i fremste rekke på dette området. Av Martin Hanssen, NIBR (martin.hanssen@nibr.no). Hvorfor og hvordan vedtas planer som gir vekst i biltrafikken? mer biltrafikk, på tross av uttalte politiske og faglige målsettinger om å redusere biltrafikken i byene. I notatet er dette diskutert på grunnlag av litteratur- og dokumentstudier, tilgjengelig statistikk og casestudier. Gjennom prosjektet mener vi å ha dokumentert at det finnes politiske målsettinger om redusert biltrafikk, at utviklingen går i retning av mer biltrafikk og at politikerne vedtar planer som gir mer biltrafikk. Gjennom litteraturstudiet kom vi frem til ni mulige forklaringsfaktorer, og diskuterte tre av casene i forhold til disse. Vi fant at forklaringsfaktorene var relevante i casene i større eller mindre grad, og at de dermed vil være interessante å undersøke grundigere. De forklaringsfaktorene som gjorde seg sterkest gjeldende i våre case var mål- og verdikonflikter, politikkens rasjonalitet, institusjonelle faktorer, bruk av transportmodeller i planleggingen og uenighet/usikkerhet rundt bruk av virkemidler (i denne rekkefølgen). Mindre fremtredende forklaringsfaktorer var lobbyvirksomhet, uklar fremstilling av verdivalgene i plan- og beslutningsdokumenter, kunnskap hos forskjellige aktører og fokus. Hvor sterkt forklaringsfaktorer gjør seg gjeldende kunne sannsynligvis blitt annerledes ved bruk av andre case eller om vi gikk dypere inn i casene. Hovedproblemstilingen i prosjektet og i notatet er hvorfor og hvordan det utarbeides og vedtas planer som gir Meldingsbladet nr

3 Notatet ligger tilgjengelig på /704 Av Aud Tennøy, NIBR Transportanalyser i planleggingen til hinder for bærekraftig byutvikling? Problemstillingen som belyses i notatet er om, og i tilfelle hvordan, bruken av transportanalyser i planleggingen er til hinder for en mer bærekraftig byutvikling. Vi har spesielt undersøkt om kvaliteter ved selve transportanalysene, og/eller måten disse brukes på i planprosessen, er til hinder for iverksetting av virkemidler for å redusere (veksten i) biltrafikken. Det er gjennomført en litteratur- eller teoristudie og en casestudie. Gjennom litteraturstudien kom vi frem til følgende hypoteser, som vi testet i casestudien: Transportplanleggernes teoritradisjoner, kunnskap og modeller er rettet mot predict and provide, sentrale virkemidler for redusert biltrafikk aksepteres ikke Viktige årsakvirkningssammenhenger beskrives dårlig i modellene, viktige virkemidler for redusert biltrafikk vurderes ikke, og modeller brukes til oppgaver de ikke er utviklet for Transportanalysene gir usikre og påvirkelige resultater Transportanalysene fremstår som sikrere og mer objektive enn de i realiteten er Transportanalysene fortrenger viktige diskusjoner og vrir fokus i planleggingen mot veikapasitetsbehov I casestudien fant vi belegg for at disse påstandene stemmer, men at det varierer hvor sterkt de gjør seg gjeldende og hvor viktige de er. Notatet ligger tilgjengelig på /704 Av Aud Tennøy, NIBR aud.tennoy@nibr.no Nettverk som miljøforvaltningsstrategi NIBR er i ferd med å avslutte et større prosjekt med fokus på nettverk og frivillig samhandling som strategi i miljøforvaltningen, noe som er særlig aktuelt i situasjoner der forvaltningen er delt mellom ulike offentlige myndigheter, foretak og frivillige organisasjoner. Slike frivillige samarbeidsformer krysser dermed etablerte institusjonelle grenser, og kan kalles grenseoverskridende nettverk. NIBR har samarbeidet med Østlandsforskning og London School of Economics. Vi har valgt tre studieområder i Norge og tre i England. De tre norske studieområdene er Vansjø-Hobølvassdraget, Meldingsbladet nr

4 Setesdal Vesthei Ryfylkeheiane og Rondane. Vår hovedkonklusjon er at det er knyttet en rekke kritiske utfordringer til at denne typen frivillig samhandling skal fungere tilfredsstillende for forvaltning av naturressurser. Dette er særlig knyttet til å utvikle et felles kunnskaps- og verdigrunnlag eller normgrunnlag - for handling. Det er derfor knyttet størst utfordring til nettverkstyring i de situasjoner der partenes kunnskaps- og verdisyn står langt fra hverandre. Dette ser bl.a. ut til å være tilfelle der lokalkunnskap og lokal naturbruk møter profesjonell kunnskap og offentlige forvaltningssystemer. Vi ser at det er lettere å enes om felles handlingsgrunnlag på politikkfelt i endring enn på etablerte politikkområder. Vi finner også at sosiale entreprenører er viktige i grenseoverskridende nettverk. To av de norske studieområdene, Vansjø- Hobølvassdraget og Setesdel Vesthei Ryfylkeheiane landskapsvernområde, ble presentert i siste nummer av Kart og Plan. Av Eva Irene Falleth eva.falleth@nibr.no og Knut Bjørn Stokke knut.b.stokke@nibr.no Rikspolitiske retningslinjer for jordvernet? er rikspolitiske retningslinjer (RPR). Nettopp muligheten for å benytte RPR i jordvernarbeidet, blir belyst i et NIBR-prosjekt finansiert av Norges Forskningsråd. I forbindelse med prosjektet er det gjennomført en spørreundersøkelse blant lederne og nestlederne i landets fylkeslandbruksstyrer. Undersøkelsen viser at en stor del av representantene for det eneste organet med innsigelsemyndighet i jordvernsaker, etterlyser en rikspolitisk retningslinje på dette området. Dette kan være et uttrykk for at det på regionalt nivå nå er en viss usikkerhet knyttet til den nye landbrukspolitikkken, som inkluderer mye mer enn matproduksjon. Denne usikkerheten preger for øvrig også representantenes vudering av selve fylkeslandbruksstyrets framtid: Over halvparten av de spurte tror at styret vil stå svakere eller være nedlagt om 10 år. Resultatene fra undersøkelsen er publisert i et eget NIBR-notat (2004:115): "Rikspolitiske retningslinjer for jordvernet - en god idé". Det er tidligere også publisert et annet notat i dette prosjektet; Rikspolitiske retningslinjer. Utgangspunkt og erfaringer (NIBR-notat 2004:104). Sluttrapporten fra prosjektet vil foreligge tidlig i Av Kjell Harvold, NIBR (kjell.harvold@nibr.no) Jordvern er et sentralt tema i arealpolitikken, noe som ikke minst kommer til uttrykk som konflikter i jordvernsaker. Et styringsverktøy som ikke har blitt benyttet innen jordvern, Meldingsbladet nr

5 Nyhetsbrev fra Sverige På landbruksuniversitet i Sverige har de et KU-senter (MKB-centrum), som har sitt eget nyhetsblad. Her ser du linken til den siste av disse: NIBR-treff 20. januar Årets NIBR-treff finner sted torsdag 20. januar i NIBRs nye lokaler i Sinsenveien 47B. Tema er Indikatorer gamle verktøy, nye problemstillinger. Det starter med faglige innlegg kl 14.30, og går over i en sosial begivenhet kl Påmelding skjer til Gro Webenstad, innen 13. januar, Tlf (gro.k.webenstad@nibr.no) Kurs/Konferanser i Norge Kommuneplankonferansen 2005 finner sted i Harstad, februar. Tema er forskjellige former for grenser og sprengning av slike. Arrangør er Forum for kommunale planleggere. Påmeldingsfrist 3. januar for å få billigste inngang. Mer informasjon på Norsk Eiendomskompetanse AS arrangerer den 20. januar 2005 et seminar om det nylig fremlagte forslag til lovregulering av utbyggingsavtaler. Mer informasjon på: mai 3. juni 2005, og handler om etikk og kvalitet konsekvensutredninger. Frist for å sende inn sammendrag av paper 31. januar. For mer informasjon, se nettsidene: AESOP-konferansen finner sted i Wien juli Tema er utfordringene for planleggerprofesjonen som en følge av utvidelsen av EU. Frist for å sende inn sammendrag av paper 20. februar. For mer informasjon, se nettsidene: ml Det 11. International Symposium on Society and Resource Management (ISSRM) arrangers i Östersund, Sverige juni Tema er: From Knowledge to Management Balancing Resource Extraction, Protection and Experiences. For mer informasjon: Det 7. Nordic Environmental Social Science Research Conference arrangeres i Göteborg, Juni Tema er hva som skjer med miljøvernet nå som det har vært på den politiske agendaen i én generasjon. Frist for å sende inn sammendrag av paper 31. januar. For mer informasjon: Kurs/Konferanser i utlandet IAIA-konferansen finner sted i Boston Meldingsbladet nr

6 Nye publikasjoner fra NIBR Rapporter kan bestilles fra Carlsson, Yngve og Thomas Haaland Voldelige ungdomsgrupper - intervensjon på kommunenivå Erfaringsrapport fra Kristiansand NIBR-rapport 2004:20 Baklien, Bergljot, Christopher Bratt og Nora Gotaas Satsing mot frafall i videregående opplæring. En evaluering NIBR-rapport 2004:19 Nenseth, Vibeke, Inger-Lise Saglie og Odd Eirik Arnesen Lokal bærekraft Arbeidet med Lokal Agenda 21 i norske kommuner NIBR-rapport 2004:18 Klausen, Jan Erling Bindende lokale folkeavstemminger med folkelig initiativrett NIBR-rapport 2004:17 Sjørbotten, Una Såkornfinansiering i Osloregionen NIBR-rapport 2004:16 Lien, Inger-Lise Ugripelig ung Kriminalitetsforebygging og gjengbekjempelse i innvandringsmiljøene NIBR-rapport 2004:14 Edvardsen, Hege Marie ed. Regional Policy in Sweden and Norway Same, but different NIBR Report 2004:13 Myrvold, Trine Tilbudet til mennesker med psykiske problemer Kommunenes arbeid med integrering og koordinering NIBR-rapport 2004:12 Carlsson, Yngve og Thomas Haaland Barn og unge som står utenfor - aktivisering gjennom idrett En evaluering av idrettens storbyprogram NIBR-rapport 2004:11 Toresen, Jøran og Ivar Brevik Dødelighet, sosial posisjon og utgifter til pleie og omsorg i Oslo NIBR-rapport 2004:10 Myrvold, Trine Monica (red.), Sigrid Skålnes og Marte Winsvold Et offentlig rom for lokaldemokratiet? Deltakelse, dialog og politisk meningsdanning NIBR-rapport 2004:9 Johnstad, Tom Klynger, nettverk og verdiskaping i Innlandet. VS2010 Innlandet-publikasjon, NIBR og Østlandsforskning NIBR-rapport 2004:8 Meldingsbladet nr

7 Notater (finnes elektronisk på under publikasjoner) Ludvigsen, Kari og Marit K. Helgesen Kompetanseheving i psykisk helsearbeid Videreutdanning i høgskoler og SEPREP tverrfaglig utdanning NIBR-notat 2004:135 Hovik, Sissel og Inger Marie Stigen Kommunal organisering 2004 Redegjørelse for Kommunal- og regionaldepartementets organisasjonsdatabase NIBR-notat 2004:124 Skålnes, Sigrid og Bjørn Moen Nordisk grenseregionalt samarbeid Gamle utfordringer og nye muligheter NIBR-notat 2004:122 Tennøy, Aud Transportanalyse i planleggingen Til hinder for bærekraftig byutvikling? NIBR-notat 2004:121 Tennøy, Aud Hvorfor og hvordan vedtas planer som gir vekst i biltrafikken? Forstudie av lokal by- og transportplanlegging, i lys av målsettinger om redusert persontrafikk NIBR-notat 2004:120 Guttu, Jon, Lene Schmidt, Mathilde Anker, Odd Eirik Arnesen og Marte Boro Utvikling og utprøving av en metode for kartlegging og vurdering av bokvalitet på områdenivå NIBR-notat 2004:119 Vestby, Guri Mette Steds- og næringsutvikling En idéskisse NIBR-notat 2004:118 Johnstad, Tom Lettmetallklynga på Raufoss-Toten Kapittel i NIBR-rapport 2004:8 NIBR-notat 2004:117 Johnstad, Tom Klynger, nettverk og verdiskaping i Innlandet Sammendrag av NIBR-rapport 2004:8 NIBR-notat 2004:116 Harvold, Kjell A. "Rikspolitiske retningslinjer for jordvern - en god idé?" Rapportering av en spørreskjemaundersøkelse blant fylkeslandbruksstyrenes ledere og nestledere NIBR-notat 2004:115 Myrvold, Trine Monica Parlamentarisme og kommunalpolitiske organer Evaluering av styringssystemet i Bergen kommune NIBR-notat 2004:113 Meldingsbladet nr

8 Kristofersen, Lars B. Opptrappingsplanens betydning for barne- og ungdomspsykiatri og barnevern En underveisrapportering for perioden NIBR-notat 2004:112 Ønsker du annen informasjon fra NIBR, skriv til Informasjonsavdelingen Postboks 44, Blindern, 0313 Oslo. Du kan også ringe , fakse eller sende e-post til: Langeland, Ove Regional finansiering for økt kunnskapsbasert verdiskaping VS 2010 Innlandet-publikasjon NIBR-notat 2004:111 Gundersen, Frants og Ove Langeland Mer enn penger? Kunnskapsbedrifters erfaringer med venture- og såkornkapital NIBR-notat 2004:109 Hanssen, Gro Sandkjær, Jan Erling Klausen og Signy Irene Vabo PLUS- Partipation, leadership and urban sustainability Country report Norway NIBR Working Paper 2004:108 Nye publikasjoner fra andre I stedet for å ramse opp publikasjoner vil vi denne gangen vise til søketjenesten hos Her finner man et stort antall bøker om planlegging og konsekvensutredninger ( community planning, land use planning og Environmental Impact Assessment ). Disse treffene kan ordnes både etter salgstall, publiseringsdato, alfabetisk på forfatter, karaktersetting fra lesere og pris. Lykke til og god jul! Meldingsbladet nr