Saksliste: Nr. Sakstittel Saksordfører

Transkript

1 FLESBERG KOMMUNE Utvalg: komiteen for plan, næring og ressurs Møtested: Formannskapssalen Møtedato: TIRSDAG kl. 13:00 Saksliste: Nr. Sakstittel Saksordfører PS 16/13 Gnr 64/4 Søknad om dispensasjon, Pbl 19-1 Knut Klev PS 17/13 Gnr 42/ 1 Søknad om dispensasjon, Pbl 19,1 Guro Lie

2 FLESBERG KOMMUNE Gnr 64/4 Søknad om dispensasjon, Pbl 19-1 Lampeland Arkiv 64/4/0/0 Saksmappe 2008/780 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Jon Kåre Jonsson MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak komiteen for plan, næring og ressurs /13 Rådmannens anbefaling: 1. I medhold av Pbl 19.2 gis det herved dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser for fradeling av m². fra Gnr 64/4, for tilleggsareal til Gnr 73/3 i Flesberg kommune. Begrunnelse for vedtaket er å finne under vurderinger. 2. Vedtaket gis oppsettende virkning frem til klageadgangen er utprøvd. Vedlegg: Kartutsnitt. Saksopplysninger: Komiteen for plan, næring og ressurs fattet i sak 5/12, den følgende vedtak: Kommunens komité for plan, næring og ressurs avslår Helge Bjerkesets dispensasjonssøknad, datert Søknaden er gjengitt i sakens avsnitt «Saksopplysninger». Avslaget begrunnes: Kommunen kan bare gi dispensasjon dersom hensynene bak forbudet eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene, jf plan- og bygningsloven kap. 19. Fordelene ved en dispensasjon skal primært knyttes til de offentlige hensyn som planen skal ivareta og de formål og hensyn som plan- og bygningsloven fastsetter. Den eksisterende fritidseiendommen har et areal på ca 2 daa, og dette bør etter rådmannens oppfatning være tilstrekkelig for vanlig bruk av en slik fritidseiendom. Dispensasjonssøknadene, som foreligger til behandling, gjelder to parseller som ligger nær Butjern, og vil sammen med den eksisterende eiendommen utgjøre en eiendom på ca 5 daa med strandsone til vannet. Områder ved vann og vassdrag er viktige for friluftsliv, landskapsopplevelse og biologisk mangfold, og det er ikke ønskelig med utbyggingstiltak som kan redusere disse verdiene. Bakgrunnen for vedtaket var at Odd Tonby søkte om fradeling av m2. fra Helge Bjerkeset sin eiendom Gnr 64/4 og m2 fra Gnr 73/1 (eier Geir Lislien). Flesberg kommune har nå mottatt en ny søknad fra Odd Tonby, der han nå kun søker om fradeling fra Bjerkeset sin eiendom. Han skriver følgende (referert i sin helhet):

3 Ref. tidligere søknader og avslag på fradeling vedrørende gnr 64/4 samt gnr 73/1 tilleggsarealer til hyttetomt. Det refereres også til møte i kommunelokalet. Her ble søknadene og begrunnelsene for avslag diskutert og klargjort. Dette gjaldt i særlig grad klargjøring av at søknadene kun dreier seg om fradeling av parseller som tilleggsareal til nåværende hyttetomt og ikke for utbyggingstiltak. Med dette ble avslagets begrunnelser angående biologisk mangfold, konsekvenser for friluftsliv, landskapsopplevelse mm. avklart. Undertegnedes rettigheter som kjøper i delingssaken ble også klargjort. Et vesentlig moment i rådmannens anbefaling om avslag på søknaden(-e) er hyttetomtens areal. Undertegnede vil derfor be om at Helge Bjerkesets søknad datert vedrørende gnr. 64/4 blir gjenstand for ny behandling. Anmodningen om dette gjøres i samråd og er i overensstemmelse med Helge Bjekesets ønske. Det totale tomtearealet vil med dette bli på ca. 3,3 mål. Det presiseres igjen at denne saken dreier seg om fradeling til uendret bruk samt formalisering av allerede etablert bruk gjennom flere generasjoner. Iht. rundskriv fra Miljøverndepartementet vil slike saker kunne behandles uten krav til dispensasjon fra pbl. Skjønnsmessige vurderinger må her gjøres fra sak til sak og basert på konkrete forhold og fakta. I denne saken dreier det seg i høyeste grad om formalisering av etablert bruk. Terrengets topografi synliggjør også at parsellen og nåværende hyttetomt fra naturens side har vært utnyttet sammen. I denne saken burde krav til dispensasjon kunne frafalles, med meget god margin. I samsvar med pbl 19-1 er dispensasjonssøknaden oversendt sektororganene til uttalelse. Fylkesmannen i Buskerud, : Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for deling av eiendom ved Butjern i Flesberg kommune Flesberg kommune har oversendt to søknader om dispensasjon fra kommuneplanen for fradeling av tilleggsareal til en fritidseiendom ved Butjern. De to parsellene ligger nær tjernet, og det vil bli en svært stor fritidseiendom med strandlinje dersom søknadene imøtekommes. Fritidseiendommen og tilleggsarealene ligger i område med byggeforbud i kommuneplanen for Flesberg. En utvidelse av fritidseiendommen kan føre til øket press for utbygging i byggeforbudssonen og Fylkesmannen anbefaler at dispensasjonssøknadene ikke imøtekommes. Bakgrunn Flesberg kommune har i brev av 25. oktober 2011 oversendt en ny søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for fradeling av et tilleggsareal til gnr. 73/3 ved Butjern. Den forrige søknaden ble innsendt med kommunens brev av 26. september 2011 og gjaldt fradeling av en parsell fra gnr. 73/1, som ligger nord for den aktuelle fritidseiendommen, mens denne søknaden gjelder fradeling av et areal fra gnr. 64/4, som ligger sør for eiendommen. Tiltaket er i strid med LNF-formålet i kommuneplanen og byggeforbudet langs vassdrag. Kommunen kan bare gi dispensasjon dersom hensynene bak forbudet eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene, jf plan- og bygningsloven kap. 19. Fordelene ved en dispensasjon skal primært knyttes til de offentlige hensyn som planen skal ivareta og de formål og hensyn som plan- og bygningsloven fastsetter. I plan- og bygningslovens 1-8 er det videre fastsatt at det i 100-metersbeltet langs vassdrag skal tas særlige hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og allmenne interesser. Side 3 av 8

4 Fylkesmannen vil videre vise til Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19. juni 2009 som fastsetter mål for ivaretakelse av naturtyper og arter. Loven omhandler sentrale prinsipper som skal legges til grunn også for arealplanlegging etter annet lovverk. Det må derfor redegjøres for hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp i denne saken. Det går fram av 19-2 i plan- og bygningsloven at statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra plan. Kommunen bør heller ikke dispensere fra kommuneplanen når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Fylkesmannens vurdering Etter nærmere gjennomsyn av de to dispensasjonssøknadene viser det seg at vi har misoppfattet den forrige søknaden, som gikk ut på fradeling av et areal på ca 1,5 daa fra gnr. 73/1. Våre kommentarer gjaldt den allerede fradelte parsellen gnr. 64/32, som var skravert med rød farge på den oversendte kartskissen. Fylkesmannen beklager denne misforståelsen, og vil nå gi en samlet vurdering av de to fradelingssakene. Den eksisterende fritidseiendommen har et areal på ca 2 daa, og dette bør etter Fylkesmannens oppfatning væretilstrekkelig for vanlig bruk av en slik fritidseiendom. Dispensasjonssøknadene gjelder, to parseller som ligger nær Butjem, og vil sammen med den eksisterende eiendommen utgjøre en eiendom på ca 5 daa med strandsone til vannet. Områder ved vann og vassdrag er viktige for friluftsliv, landskapsopplevelse og biologisk mangfold, og det er ikke ønskelig med utbyggings tiltak som kan redusere disse verdiene. Med det omsøkte tilleggsarealet vil det bli en svært stor fritidseiendom og dette kan føre til øket press for utbygging av eiendommen. Fylkesmannen kan ikke anbefale at de to dispensasjonssøknadene imøtekommes. Vi ber om å bli orientert om kommunens videre behandling av saken. Søknaden skal også vurderes opp mot Naturmangfoldslovens Følgende må derfor vurderes. 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Side 4 av 8

5 For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Det foreligger ingen naboprotester. Vurdering: Fradelingen er, som Fylkesmannen riktig påpeker, i strid med LNF- formålet i kommuneplanen. Rådmannen er mer i tvil om en fradeling bryter med byggeforbudet i 75 meter sonen, så lenge det ikke blir oppført noen bygning på eiendommen. Pga tiltaket strider med LNF- formålet, så kan saken selvsagt ikke behandles på annen måte en gjennom dispensasjonsvedtak. Det påpekes også at Fylkesmannen har bedt om å bli holdt orientert om kommunens vedtak i saken. Rådmannen vil imidlertid påpeke at så lenge fradelingen ikke endrer noe i kommuneplanens bestemmelser angående LNF-formålet, så bør det være likegyldig hvem som står som eier av omsøkt areal. Ved ett positivt vedtak, er det nødvendig at vedtaket gis oppsettende virkning pga Fylkesmannen har varslet at han vil vurdere saken. Etter en samlet vurdering av Naturmangfoldlovens 8 12, finner ikke rådmannen noen argumenter, som skulle tilsi at dispensasjon ikke skulle kunne gis. Saken legges med dette frem til politisk behandling. Side 5 av 8

6 FLESBERG KOMMUNE Gnr 42/ 1 Søknad om dispensasjon, Pbl 19-1 Lampeland Arkiv 42/1/0/0 Saksmappe 2013/13 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Jon Kåre Jonsson MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak komiteen for plan, næring og ressurs /13 Rådmannens anbefaling: I medhold av Pbl 19-2 gis Olav O. Evju med dette dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser, for fradeling av husmannsplassen Evjuåsen, med inntil 4 daa. Begrunnelse for vedtaket er å finne under vurderinger. Vedlegg: Kartutsnitt. Saksopplysninger: Ola O. Evju søker i brev av om fradeling av husmannsplassen Evjuåsen, under Evju gård. Han skriver følgende (gjengis i sin helhet): Evjuåsen er en gammel husmannsplass (opprinnelig 2 plasser, øvre og nedre Åsen, hvorav det kun finnes få spor etter Øvre Åsen) - med bosetting tilbake fra begynnelsen av tallet. Siste bosetting i 'nedre Asen' var fram til ca Etter denne tid fikk min oldemor, som da nylig var blitt enke, en bruksrett til Åsen som feriested for seg og sin familie (bosatt på Kongsberg). Dette fortsatte fram til ca. 1965, da min far overtok gården, og sa opp nevnte bruksrett. Siden har stedet stått tomt. Når jeg nå ønsker en fradeling, er det med ønske om at stedet igjen kan tas i bruk og ikke minst vedlikeholdes av personer som har interesse for dette, inkl. interessen for gamle bygninger. Har kontakt med aktuelle personer i denne forbindelse. Eiendommen Evju har en stor bygningsmasse, inkl. mange gamle bygninger - totalt 14 bygninger - som i seg selv er kostnadskrevende å 'holde i hevd'. Og som sagt- ønsket om fradeling og salg av Evjuasen - er derfor begrunnet med ønsket om å ivareta de gamle bygningene (gammel stue og stabbur) på sitt opprinnelige sted, for framtida. Det vil være aktuelt a fradele den 'naturlige vollen' rundt husmannsplassen; 3-4 dekar. I samsvar med Pbl 19-1 er dispensasjonen oversendt sektororganene til uttalelse. Fylkesmannen i Buskerud uttaler følgende (gjengis i sin helhet): Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for fradeling av en husmannsplass fra eiendommen Evju i Flesberg kommune Flesberg kommune har oversendt en søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for fradeling av en tidligere husmannsplass fra eiendommen Evju. Det er ikke ønskelig å

7 fradele arealer eller bygninger fra en landbrukseiendom, da dette kan svekke landbrukseiendommen sitt ressursgrunnlag. I dette tilfellet er det ønskelig å få inn en ny eier som kan sette husene i stand igjen. Det synes ikke å være noe driftsmessig behov for husmannsplassen. Vi har tillit til at kommunen vurderer alle relevante forhold i saken og at lokale miljøverdier og lokale interesser i tilstrekkelig grad blir ivaretatt. Bakgrunn. Flesberg kommune har i brev av 31. januar 2013 oversendt en søknad om dispensasjon for fradeling av en tidligere husmannsplass fra eiendommen Evju, gnr. 42/1. Kommunen kan bare gi dispensasjon dersom hensynene bak forbudet eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene, jf. plan- og bygningsloven kapitel 19. Fordelene skal primært knyttes til de offentlige hensyn som planen skal ivareta og de formål og hensyn som plan- og bygningsloven fastsetter. Et eventuelt vedtak om dispensasjon må kunne begrunnes nøye ut fra konkrete forhold i denne saken for å unngå at det skapes en uheldig presedens. Fylkesmannen vil videre vise til Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19. juni 2009 som fastsetter mål for ivaretakelse av naturtyper og arter. Loven omhandler sentrale prinsipper som skal legges til grunn også for arealplanlegging etter annet lovverk. I den grad det er relevant må det redegjøres for hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp i denne saken. Vurdering Ut fra en landbruksfaglig vurdering av søknaden vil det normalt ikke være ønskelig å fradele arealer eller bygninger fra en landbrukseiendom da dette kan svekke landbrukseiendommen sitt ressursgrunnlag. I dette tilfellet framgår det at den aktuelle husmannsplassen har stått ubebodd siden 1920, og ikke vært i bruk siden Husene er derfor under forfall. Det er derfor ønskelig å selge plassen til noen som vil kjøpe den og sette husene i stand igjen. Det framgår videre at landbrukseiendommen Evju gård i dag har mange hus, og det synes derfor ikke å være noe driftsmessig behov for husmannsplassen lenger. Vi kan for øvrig ikke se at en fradeling av husmannsplassen vil ha vesentlige negative konsekvenser for landbruksinteressene i området. Vi forutsetter videre, at dersom kommunen finner å ville gi dispensasjon for fradeling i denne saken, så skal det ikke senere gis tillatelse for oppsetting av ny kårbolig på eiendommen dersom ikke gårdsdriften legges om til vesentlig mer arbeidsintensiv drift. Kommunen må vurdere om saken kan ha negative virkninger for lokale miljøverdier eller lokale interesser og ut fra dette foreta en konkret vurdering av saken. En eventuell dispensasjon må begrunnes nøye ut fra konkrete forhold i den aktuelle saken for å unngå at det skapes en uheldig presedens i forhold til tilsvarende saker. Vi har tillit til at kommunen vurderer alle relevante forhold i saken og at lokale miljøverdier og lokale interesser i tilstrekkelig grad blir ivaretatt. Søknaden skal også vurderes opp mot Naturmangfoldslovens Følgende må derfor vurderes. 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Side 7 av 8

8 Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Vurdering: Fylkesmannen har ingen innvendinger mot omsøkte fradeling og rådmannen ser seg enig i Fylkesmannens konklusjon om at omsøkte tiltak ikke vil ha noen negative konsekvenser for landbruksinteressen i området. Tvert i mot vil det være positivt for lokalsamfunnet om husmannsplassen blir ivaretatt for fremtiden. Kommunen har i lengre tid hatt som praksis å tillate fradeling av inntil 4 daa i lignende saker. En positiv behandling av søknaden vil derfor bare være i tråd med tidligere behandlinger. Etter en samlet vurdering av Naturmangfoldlovens 8 12, finner ikke rådmannen noen argumenter, som skulle tilsi at dispensasjon ikke skulle kunne gis. Saken legges med dette frem til politisk behandling. Side 8 av 8