Når kan det gis dispensasjon? Eksempler fra forvaltningspraksis.

Transkript

1 Når kan det gis dispensasjon? Eksempler fra forvaltningspraksis. Fagsamling biologisk mangfold, 3. september 2013 Anniken Gjertsen Skonhoft, Miljødirektoratet

2 Innhold Kort om reglene for dispensasjon og eksempler fra praksis: Forskrifter om prioriterte arter eksempel dragehode Fredningsforskrifter eksempel mjukt havfruegras

3 Forskrifter om prioriterte arter Utgangspunkt: Enhver form for uttak, skade eller ødeleggelse av prioriterte arter er forbudt. PA med ØF: Forbud mot skadelig virksomhet i artens økologiske funksjonsområder.

4 Vilkår for dispensasjon - forskrifter om prioriterte arter Fylkesmannen kan, etter søknad, gjøre unntak fra forbudene i 3 og 4 dersom: det ikke forringer artens bestandssituasjon eller bestandsutvikling, eller vesentlige samfunnshensyn gjør det nødvendig. Ett av to vilkår må være oppfylt! Sikkerhetsventil: Utgangspunktet er at tiltakshaver skal tilpasse virksomheten slik at man unngår konflikt med den prioriterte arten.

5 Eksempel: Søknad om flytting av dragehode i Bærum kommune Forekomst i konflikt med intern vei og grøntareal i et byggefelt. Området regulert til vei i 2007 Mai 2007: kommunen beslutter å flytte forekomsten. Flyttingen mislykket. Arten registrert på nytt i juni Sept. 2012: utbygger søker om å flytte plantene til tidligere utsettingssted.

6 Vilkår for dispensasjon - forskrifter om prioriterte arter Alt. 1: Kan innvilges unntak for tiltak som ikke forringer artens bestandssituasjon eller bestandsutvikling Forringelse?: ikke enhver negativ påvirkning på enkeltforekomster må være negativ for bestandssituasjon og utvikling nasjonalt. vurdering av inngrepets art og omfang, vurdert opp i mot artens status og forekomstens kvalitet.

7 Eksempel: søknad om flytting av dragehode i Bærum kommune FMOA/DN fant at tiltaket innebærer forringelse: Arten sårbar (VU) har høy risiko for utdøing, sårbar for negativ påvirkning: bestandssituasjon og utvikling i strid med forvaltningsmålet i nml 5. Inngrepet vil innebære at hele lokaliteten blir ødelagt. Berører middels stor lokalitet med stabil bestand, velegnet habitat/godt etablert (allerede forsøkt fjernet uten hell!).

8 Eksempel: søknad om flytting av dragehode i Bærum kommune Vurdering av miljøprinsippene i nml kap II: Samlet belastning utstrakt byggevirksomhet og slitasje i områder med dragehode, omsøkte tiltak vil bidra til å øke den samlede belastningen, jf. nml 10 Konflikten med arten kan løses med mindre endring av reguleringsplan, jf. nml 12

9 Vilkår for dispensasjon - forskrifter om prioriterte arter Alternativ 2: Kan innvilges unntak for tiltak dersom vesentlige samfunnshensyn gjør det nødvendig. «en sikkerhetsventil ved situasjoner og tiltak av stor samfunnsmessig betydning som man ikke kunne forutse på vedtakstidspunktet» FM/DNs vurdering: Lokaliteten med dragehode i konflikt med intern vei og grøntareal i byggefelt. Dette er forhold av lokal betydning som kan endres og tilpasses for å unngå konflikt med dragehode. Ikke tiltak som gir grunnlag for dispensasjon.

10 Forskrifter om fredning av truede arter Forskrift 21. desember 2001 nr om fredning av truede arter 40 arter karplanter (tatarsmelle, skredmjelt, strandtorn, finnmarksvineblom, jærtistel, mjukt havfruegras, purpurmarihand, myrflangre, knottblom, svartkurle ) 8 arter moser (råtetvedbladmose, sylmose, grønnsko, storskortemose, stammesigd, alvemose ) 11 arter virvelløse dyr (sinoberbille, apollosommerfugl, mnemosynesommerfugl, legeigle ) Forskrifter om fredning av misteltein, sibirstjerne, masimjelt og purpurkarse

11 Forskrift om fredning av truede arter Hva beskytter forskriften mot? Fredningen beskytter artene mot «direkte skade og ødeleggelse, innsamling og annen form for direkte etterstrebelse». Fredningen beskytter ikke artene mot negative påvirkningsfaktorer som indirekte skader arten.

12 Vilkår for dispensasjon - forskrift om fredning av truede arter Forvaltningsmyndigheten (Miljødirektoratet) kan gjøre unntak fra fredningen: når formålet med fredningen krever det, for vitenskapelige undersøkelser og arbeider tiltak av vesentlig samfunnsmessig betydning i andre særlige tilfeller, når det ikke strider med formålet med fredningen

13 Eksempel søknad om dispensasjon forekomst med mjukt havfruegras Mars 2013: Statens vegvesen søker, forbindelse med ny E39 i Rogaland, om unntak fra fredningsforskrift for utfylling av lokalitet med mjukt havfruegras i Bråsteinsvatnet, og tiltak (sprenging av løsmasser) som kan medføre redusert vannkvalitet og tilslamming i leveområdene for arten. Tiltak som krever dispensasjon? Utfylling som medfører at hele eller deler av lokaliteten går tapt, er «direkte ødeleggelse»; omfattes av forbudet og krever dispensasjon. Tiltak som medfører dårligere vannkvalitet og dermed dårligere vekstforhold for arten, er negativ påvirkning som ikke omfattes av forbudet og som ikke krever dispensasjon.

14 Eksempel søknad om dispensasjon forekomst med mjukt havfruegras DNs vurdering: «tiltak av vesentlig samfunnsmessig betydning». Dispensasjon gitt til mellomløsning: store landbruksmessige og økonomiske konsekvenser knyttet til vegalternativ som ikke medførte konflikt med arten. Miljødirektoratet vedtaksmyndighet, men FM viktig rolle viktig at

15 Spørsmål?

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25