Regelverkskrav til sikker bruk av løfteutstyr. NORSOK standard R-005N utgave 1, juni 2007 Sikker bruk av løfteutstyr

Transkript

1 Regelverkskrav til sikker bruk av løfteutstyr NORSOK standard R-005N utgave 1, juni 2007 Sikker bruk av løfteutstyr 1

2 Gyldighet rent juridisk Arbeids-og administrasjonsdepartementet Statsråd: Victor D. Norman KRONPRINSREGENTENS RESOLUSJON Ref nr.: Saksnr.: Dato: Etablering av Petroleumstilsynet og fastsettelse av instruks om koordinering av tilsynet med helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel, og på enkelte anlegg på land. 2

3 Gyldighet rent juridisk Av dette dokumentet går det frem at det skal etableres; - et Oljedirektorat som skal ha ansvaret for forvaltningen av petroleumsressursene på norsk kontinentalsokkel, og - et Petroleumstilsyn (Ptil) som skal ha myndighetsansvar for sikkerhet, beredskap og arbeidsmiljø i petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel. Det ble også besluttet å utvide Petroleumstilsynets myndighetsområde til å omfatte tilsynet med sikkerhet, beredskap og arbeidsmiljø for den samlede virksomheten ved petroleumsanleggene på Kårstø, Kollsnes, Sture, Tjeldbergodden, Mongstad, Melkøya og Slagentangen. (Inkluderer også eventuelle gasskraftverk) Det er senere gjort enkeltvedtak om også å inkludere Nyhamna ( ) og fremtidige gasskraftverk på Skogn, Hammerfest og Grenland ( ). 3

4 Gyldighet rent juridisk Petroleumstilsynets myndighetsansvar Rammene for Petroleumstilsynets myndighetsområde følger av delegasjoner i henhold til - Lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet - Lov 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø mv - Lov 24. mai 1929 nr. 4 om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr - Lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver - Lov 9. mars 1973 om vern mot tobakkskader - Lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard samt utdypende forskrifter til disse lovene. Tilsynsansvaret som er lagt til Petroleumstilsynet, omfatter således tilsyn med virksomhet utover petroleumsvirksomheten, slik dette er definert i petroleumsloven. 4

5 Hva legger vi i tilsynsbegrepet? Kontroll med at de ansvarlige etterlever regelverkskrav Beslektede oppgaver som: Samtykkebehandling, fatte vedtak, gi unntak, rådgivning og informasjon til overordnet dep (AID) og partene i næringen, utarbeide oversikter og analyser Helhetlig tilsyn: Sokkel - land Arbeidsmiljøtilsynsmyndighet Storulykkestilsynsmyndighet Tjeldbergodden Nyhamna Kollsnes Mongstad Sture Kårstø Melkøya Slagentangen Ptil har p.t. myndighetsansvar for åtte landanlegg tilknyttet petroleumsvirksomheten. 5

6 SHdir Helse Bildet i dag - land SFT Ytre miljø Ptil Sikkerhet og arbeidsmiljø Kommunehelsetjenesteloven Smittevernloven De 4 Helselovene Forskrift om miljørettet helsevern (IK-bit rettet mot operatøren) Forskrift om internkontroll for sosial- og helsetjenesten (IK-bit rettet mot kommunen) Forurensningsloven Tillatelser Produktkontrolloven HMS - forskriften Arbeidsmiljøloven Produktkontrolloven Brann- og ekspl.vernloven Tilsynsloven (el. anl. og uts.) Petroleumsloven Midlertidig forskrift Styringsforskriften eller HMS - forskriften Lover Styringskrav Forskrifter etter Helselovene Forskr. etter F-loven og PK-loven Referanser til landforskrifter Spesifikke krav 6

7 Bildet i morgen - land og sokkel Forurensningsloven Arbeidsmiljøloven Petroleumsloven Produktkontrolloven Helselovene Tilsynsloven (el. anlegg og utstyr) Brann- og eksplosjonsvernloven RAMMEFORSKRIFT LAND Styrings- og dokumentasjonsforskrift Teknisk og operasjonell forskrift FELLES SOKKEL Referanse til landregelverk Aktivitet Innretning 7

8 Midlertidig forskrift 4.Hvem forskriften retter seg mot Den som eier eller driver petroleumsanlegg eller rørledningssystemer som nevnt i første ledd, skal påse at alle som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte, ved entreprenører eller underentreprenører, etterlever krav som er gitt i sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivningen. 8

9 Midlertidig forskrift 6.Forsvarlig virksomhet Virksomheten skal være forsvarlig både ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av alle faktorer som har betydning for planlegging og gjennomføring av virksomheten. Det skal også tas hensyn til de enkelte virksomhetenes egenart, stedlige forhold og operasjonelle forutsetninger. Et høyt nivå for sikkerhet og arbeidsmiljø skal etableres, opprettholdes og videreutvikles. 9

10 Gyldighet rent juridisk I veiledning til midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land og tilknyttede rørledningssystemer står det fra : Til 6 om forsvarlig virksomhet, For å oppfylle kravet til forsvarlig virksomhet ved bruk av løfte- og transportutstyr bør standarden NORSOK R-005N om sikker bruk av løfte- og transportutstyr på petroleumsanlegg på land, brukes. Når det gjelder prinsipper for bruk av denne standarden, vises til rammeforskriften 18 med veiledning. For å oppfylle kravet til forsvarlig virksomhet ved bruk av løfte- og transportutstyr bør standarden NORSOK R-005N om sikker bruk av løfte- og transportutstyr på petroleumsanlegg på land, brukes. Når det gjelder prinsipper for bruk av denne standarden,vises til rammeforskriften 18 med veiledning. 10

11 Midlertidig forskrift 8.Kompetanse Den ansvarlige skal sikre at alle som utfører arbeid for seg i virksomheten til enhver tid har kompetanse til å utføre det arbeidet de er satt til å gjøre, på en forsvarlig måte. I tillegg skal personellet kunne håndtere fare- og ulykkessituasjoner. 11

12 Midlertidig forskrift Kap. VI. Utforming og utrusting av petroleumsanlegg og rørledningssystemer på land 34.Vedlikehold Den ansvarlige skal sikre at petroleumsanlegg og rørledningssystemer på land eller deler av disse holdes ved like, slik at de er i stand til å utføre sine tiltenkte funksjoner i alle faser av levetiden. 35.Trening og øvelser Den ansvarlige skal sikre at det utføres nødvendig trening og nødvendige øvelser, slik at personellet til enhver tid er i stand til å håndtere operasjonelle forstyrrelser og fare- og ulykkessituasjoner på en effektiv måte. 36.Prosedyrer Den ansvarlige skal sette kriterier for når prosedyrer skal nyttes som virkemiddel for å forebygge feil og fare- og ulykkessituasjoner. Det skal sikres at prosedyrer utformes og brukes slik at de oppfyller sine tiltenkte funksjoner. 12

13 Midlertidig forskrift IX-II Vedlegg - Landregelverk som skal gjelde på denne forskriftens virkeområde med følgende tilpasninger jf. denne forskriften 25, 32 og 54 nr. 3: IV. Tekniske innretninger. Verktøy 3. forskrift 26. juni 1998 nr. 608 om bruk av arbeidsutstyr med endringer, sist av 13. september 2004 nr. 1291, med unntak av kapittel VIII om sikkerhetsopplæring og kapittel IX om sakkyndig kontroll av arbeidsutstyret, 13

14 Midlertidig forskrift III. Andre forskrifter på produktområdet 2. forskrift 19. august 1994 nr. 820 om maskiner med endringer, sist av 5. juli 2006, 14

15 KRANHENDELSER 15

16 DØDSULYKKER SIDEN Odin Boredekksarbeider. Vinsjløft. Rør falt ned Oseberg A Dekksoperatør på innretningen. Lasteslange røk ved kranløft. 1995* Snorre Matros på supplybåt. Klemt mellom containere ved avhuking. 1996* Polycrown Matros på supplybåt. Klemt mellom containere ved avhuking av postsekk låret fra offshore kran. Container klargjort for løft,seafastening løsnet, ble tatt av sjø på dekk Heidrun Manriding 2000 Oseberg Øst Person på rørdekk. Ikke involvert i løfteoperasjonen Byford Dolphin Hendelsen startet med blindløft med vinsj på boredekk Gyda Dekksoperatør klemt mellom kontainere ved kranløft Saipem 7000 Person over bord i forbindelse med inst Tordis undvannsmodul *= Innenfor SD myndighetsområde STATUS: 9 Dødsulykker ALLE VED LØFTING (Øvrige: 12 helikopter, 3 ankerhåndtering, 1 rørlegging) 16

17 Overordnet trend i hele 10-års perioden Alle innretninger: Hendelser med "rød" og "gul" alvorlighetsgrad "Røde" hendelser "Gule" hendelser Million arbeidstimer 35,0 30,0 25,0 Antall hendelser ,0 15,0 Million arbeidstimer 10,0 50 5, ,0 17

18 ÅRSAKSANALYSE - KRANHENDELSER RØDE OG GULE HENDELSER Direkte årsaker til alvorlige hendelser Tilhørende bakenforliggende årsaker til alvorlige hendelser Feil arbeids-utførelse Prosedyrebrudd Feil/mangler ved utstyr Mangelfull kompetanse (40 %) Mangelfull arbeidsledelse (43 %) Mangelfullt vedlikehold (94 %) Mangelfull planlegging (40 %) Mangelfull kompetanse (26 %) Mangelfull organisasjons/ledelsesprioritering (20 %) Hver direkte årsak har flere bakenforliggende årsaker. Tallene i parentes angir hvor stor innflytelse de bakenforliggende årsakene har på hver direkte årsak. 18

19 Hendelser 19

20 Hendelser 20

21 Hendelser 21

22 Hendelser 22

23 Hendelser 23

24 Tilsyn Varsel om pålegg etter tilsyn med Naturkraft AS på Kårstø innen stillas-, kran- og løftearbeid.. Med bakgrunn i våre funn under tilsynet på området arbeidsmiljø har vi gitt Naturkraft AS et varsel om pålegg. Det ble under tilsynet avdekket en rekke brudd på krav til kran- og løfteoperasjoner, noe som indikerer at det er mangelfull styring av dette området. Dette gjaldt blant annet følgende forhold: 24

25 Tilsyn Planleggingen tok ikke nok hensyn til samtidige operasjoner Det ble ved verifikasjon avdekket flere feil ved opprigging/bruk av midlertidige løfteinnretninger og godkjenning av disse var ikke underlagt sakkyndig kontroll. Kompetansen til relevant personell kunne ikke dokumenteres for en del utenlandske arbeidere.. I følge løftespesialist manglet det dokumentasjon for personell som utført riggearbeid og brukere av løfteutstyr. Løfteoperasjoner med mobilkran ble gjennomført med personell som ikke snakket samme språk. Flere feil ble observert på kjettingtaljer i bruk og tyder på dårlig førbrukskontroll/vedlikehold. For en del utstyr manglet instruksjoner som brukere av utstyret kunne forstå. Dette gjaldt spesielt personløftere. For å ivareta krav i regelverket og styre kritiske/risikofylte arbeidsoperasjoner, var det av hovedentreprenør utarbeidet en site manual blant annet innholdende egen instruksjon for kran- og løfteoperasjoner. Det ble imidlertid ved intervjuer av relevant personell og verifikasjoner i felt avdekket mangelfull kunnskap om og etterlevelse av disse kravene. 25

26 Tilsyn Varsel om pålegg etter tilsyn med løfteinnretninger og løfteoperasjoner på Nyhamna Basert på samtaler med personell i Hydro og hos noen av kontraktørene, samt andre tekniske observasjoner gjort under tilsynet, er det vår oppfatning at Hydro ikke har den nødvendige styring med aktivitetene på anlegget i Nyhamna til å sikre at bruk av løfteinnretninger foregår på en sikkerhetsmessig forsvarlig måte. 26

27 Tilsyn Manglende etterlevelse av forskriftens krav til å påse at alle som arbeider for seg etterlever krav i sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivningen. Manglende etterlevelse av krav til personelltransport. Løfteinnretninger tas i bruk uten godkjennelse fra sakkyndig virksomhe. Mobilkran ble operert selv om påkrevd sikkerhetsutstyr var satt ut av funksjon. Manglende brukerdokumentasjon på løfteinnretning Manglende Samsvarserklæring/ sertifikat på løfteredskap. Manglende samsvarserklæring/ sertifikat på løfteinnretning Manglende dokumentasjon på gjennomføring av årlig kontroll på løfteredskap Manglende styrke på fundament for midlertidig montert løfteinnretning. 27

28 Skyer for solen... Kompetanse Ledelsens prioriteringer Ledelse/oppsyn med løfteoperasjoner Planlegging Utvanning av anerkjente normer Prosedyrer Vedlikehold 28

29 Myndigheter og standardisering den gode symbiose... For Ptil som myndighet For industrien forenkling av regelverksarbeid påvirkningsmulighet på detaljnivå erfaringsoverføring tilgang til kompetansenettverk bedre forutsigbarhet konkurransefortrinn 29

30 30

31 Referanser Petroleumstilsynets internettsider 31