SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post:

Transkript

1 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Vegar Nils Trasti Dato: Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L42, K2-L42 Arkivsaksnr.: 09/1022 Saksordfører: Kurt Wikan SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Rådet for likestilling av funksjonshemmede /12 Utvalg for plan og samferdsel /12 SAKSBEHANDLING AV GAMMER, AVKLARING IFT. GJELDENDE REGELVERK OG BEHOV FOR EVENTUELLE ENDRINGER Vedlagte dokumter: Nr. Dok.dato Tittel KOMMUNEPLANENS AREALDEL - UTDRAG KART KOMMUNEPLANENS AREALDEL NF Dokumter i sak: Dok.dato Type Avsder/mottaker Tittel I Asbjørn Wollmann MELDING OM TILTAK - RESTAURERING U Asbjørn Wollmann GODKJENT MELDING OM TILTAK - RESTAURERING TAK 2/1/19 TRANGDALEN I Finnmarkseidomm U Finnmarkseidomm BYGGVERK OPPFØRT UTEN TILLATELSE 2/1/19- SØR-VARANGER KOMMUNE 2/1/19 BYGNINGER TILKNYTTET PUNKTFESTE Side 1 av 8

2 I Finnmarkseidomm I Sameiere punktfeste 2/1/19 v/ Asbjørn I Wollmann Sameiere punktfeste 2/1/19 v/ Asbjørn I Wollmann Finnmarkseidomm I Finnmarkseidomm U Finnmarkseidomm U Fylkesmann i Finnmark I Fylkesmann i Finnmark VEDR. BYGGVERK OPPFØRT UTEN TILLATELSE GNR 2 BNR 1 FNR 19 SØR- VARANGER SØKNAD OM KOMMUNE GODKJENNING AV RESTAURERT OG FLYTTET BYGNING PÅ PUNKTFESTET TILLEGG TIL SØKNAD VEDR. FESTEKONTRAKT FOR TRANGDALSGAMMA 2/1/19 SØKNAD OM TILLATELSE ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN FORELØPIG SVAR: SØKNAD OM BRUKSENDRING AV GBFNR 2/1/19 FRA GAMME BEHANDLING TIL HYTTE AV GAMMER ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN - BEHOV FOR AVKLARING BEHANDLING AV GAMMER ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN Kort sammdrag: Finnmarkseidomm har vedtatt nye retningslinjer som åpner for dring av festekontrakter og erklæringer for gammer til festekontrakter for fritidsboliger. Med bakgrunn i dette ser rådmann et behov for politisk avklaring for hva som skal være Sør-Varanger Kommunes holdning til saksbehandling av gammer bl.a. i Gallokområdet. Rådmann vil her redegjøre for gjeldde regelverk og legge fram forslag til mindre dring av Kommuneplans arealdel. Faktiske opplysninger: Gamme/hytte i Gallokområdet, ligger innfor arealer avsatt til NF-sone i Kommuneplan, dvs. LNF hvor natur og friluft er dominerde. I kommuneplans bestemmelser punkt 2.5 og 10.1 heter det: I NF-son er oppføring av ny eller vestlig utvidelse av eksisterde fritidsboliger ikke tillatt, med mindre annet framgår av plankart og bestemmelser. NF-son omfatter i tillegg til Gallokområdet også ødemarksområder i Karpdal i Jarfjord og i Pasvikdal, se vedlagte kart. I Kommuneplans retningslinjer under samme punkt, heter det: Det kan tillates utvidelser på inntil 40m 2, med mindre gjeldde plan eller særlige grunner tilsier noe annet. Maksimalt bebygd areal er uansett inntil 40m 2. Det er i saks anledning innhtet uttalelse fra Juridisk stab hos Fylkesmann i Finnmark og fra Direktoratet for byggkvalitet (tild. Stats bygningstekniske etat), her framgår følgde: Gammer kommer innunder betegnels bygning etter plan- og bygningslovs (pbl.) 1-6 og er således søknadspliktig etter lovs Tiltak ved gammer kan ikke iverksettes i strid med gjeldde arealplan, jf. pbl. 1-6 andre ledd. Side 2 av 8

3 Når det gjelder de tekniske krave, skal disse i utgangspunktet tilfredsstilles i alle tiltak. Det er imidlertid no unntak for fritidsboliger med én bohet, jf. byggteknisk forskrift 1-2. Ut over dette må det søkes om dispsasjon for å få fritak fra de tekniske krave. Kommun kan i reguleringsplaner fastsette bestemmelser for utforming og bruk med mer. Betegnels gamme er ikke å finne i plan- og bygningslov med forskrifter, ut i fra det overnevnte og eksisterde tillatt fritidsbruk kan gammer dermed anses som fritidsboliger. Finnmarkseidomm (FeFo) har utarbeidet nye retningslinjer for behandling av kontraktløse bygg i utmark. I FeFos retningslinjer, punkt: 10, omgjøring av erklæringer/kontrakter med særvilkår, heter det: Eiere av lovlige eksisterde byggverk som har avtaler på særvilkår med FeFo, (utforming, forbud mot låsing mv.) kan søke om å få omgjort kontrakt/erklæring til punktfestekontrakt på ordinære vilkår. Rådmann ønsker nå å igangsette prosess for å skape klare retningslinjer hvor likebehandling vektlegges. Vurderinger: Rådmann ønsker å legge sak fram i tre deler, hvor Sør-Varanger Kommunes holdning til gammer på gerell basis først klarlegges. Ut i fra dette ønsker rådmann at det tas stilling til hvordan gammer skal behandles framover iht. gjeldde lovverk. Her ser rådmann behovet for avklaringer med Finnmarkseidomm og behov for dringer i kommuns planverk. Rådmann har nå brakt klarhet i at gammer omfattes av plan- og bygningslov med forskifter. Slik rådmann forstår det er gammer etter lov likestilt med andre fritidsboliger under 50 m 2 og må derfor anses som nettopp fritidsboliger ved framtidig kommunal saksbehandling. Slik rådmann ser det setter gjeldde regelverk (pbl. og Kommuneplans arealdel) små begrsninger for eksisterde gammer, noe som gir kommun lit styringsrett for bruk og utforming av gamme. Derimot gir festekontrakte/ gammeerklæringe strge føringer for bruk og utforming av gamme, m det understrekes at dette er et forhold mellom grunneier og fester. Missmatch mellom bestemmelser i gammekontrakter og kommuneplans arealdel kan føre til usikkerhet for brukerne og er grunnlag for konflikt. Slik rådmann ser det er område betegnet NF i Kommuneplan av særlig naturverdi. Dette er i utgangspunktet ødemarksområder, langt unna tettbebyggelse med få mneskelige inngrep og med store verdier for friluftslivet. Dette er områder som derfor vurderes som særlig viktig å ivareta, hvor begrsning av mneskelige inngrep og utbygging er spesielt viktig. I tillegg til områdets naturverdi setter årstide begrsninger for bruk av området. Gallok ligger langt fra bebyggelse og tilgjgelighet til området er begrset gjnom året. Her, mest pga. avstand i sommerhalvåret, om vinter er området noe mer tilgjgelig med Side 3 av 8

4 snøskuter, m sesong er kort og avhger av snø- og isforhold, samt reindrift i området. Slik rådmann ser det vil bruk av byggverket ikke være avhgig av om fritidsbolig er utformet som gamme eller ordinær hytte så lge størrels på byggverket er d samme. Rådmann vil her gi tredelt framstilling av sak: 1 Kommuns holdning (uavhgig av lovverk): Gammer var i utgangspunktet mt for folk på vandring gjnom ødemarksområder med behov for kle overnattingsmuligheter. Endringer i lovverk og gammeamnesti gjorde at keltpersoner fikk eierskapet for disse åpne overnattingsstede. Gjnom tid har bruk av disse gamme dret seg til mer eller mindre ordinært fritidsbruk. Dette er momter som vil være viktige ved vurdering av hvordan kommun skal behandle gammesaker framover. a) Dersom gjeldde regelverk og opparbeidet eidoms- og bruksrett ses bort i fra kan kommuns holdning til gammesaker fritt diskuteres. På d e d av skala kan én holdning være at det er ønskelig å tilbakeføre gamme til sin opprinnelige bruk, hvor gamme skal være kle overnattingssted for allmn bruk. b) I d andre d av skala, kan ann holdning være at kommun aksepterer at bruk av gammer har dret seg. Dne dring imøteses da ved å fjerne bruk av begrepet gamme og heller betrakte disse som fritidsboliger på lik linje som fritidsboliger ellers i kommun (i LNFR-områder). c) En tredje holdning kan være at eier- og bruksforholdet aksepteres, m at kommun ønsker strgere regulering for bruk og utforming av gamme/fritidsbolige. Her kan det stilles mer moderne krav til utforming, nær d for hytter ellers i kommun. Her ser rådmann for seg hytter med strge begrsninger for høyde, areal og fargevalg. 2 Avklaringer med Finnmarkseidomm (FeFo): Slik rådmann ser det er dringer som omfatter gammer avhgig av dialog med FeFo. Uavhgig av hvilket løsningsalternativ kommun der opp med vil det være viktig at FeFo involveres, slik at kommuns og FeFos regelverk samsvarer i nødvdig grad. FeFo har i nye retningslinjer åpnet for at eiere av gammer med t gammeerklæring eller kontrakt for gamme kan søke om å få dret dne til ordinær festekontrakt for fritidsbolig. Ut i fra gjeldde regelverk vil dette slik rådmann ser det være kurant, dersom kontrakt ikke gir anledning til tiltak i strid med gjeldde planbestemmelser. 3 Endringer i plan: Etter rådmanns vurdering gir bestemmelse i Kommuneplans arealdel ikke tilstrekkelige begrsninger for gammer i NF-son. Etter gjeldde regelverk har kommun i lit grad hjemmel til å avslå byggesøknader for eksisterde gammer. Ettersom det er avklart at gammer må likestilles med andre fritidsboliger, har gammeeiere i NF-son etter søknad hjemmel til å bygge inntil 40 m 2 stor fritidsbolig. Dette vil imidlertid være i strid med festekontrakt/gammeerklæring i kelte tilfeller, m FeFo åpner i nye retningslinjer for at dette kan søkes dret. Rådmann vil imidlertid påpeke at innhold i festekontrakter er privatrettslige forhold som kommun ved byggesaksbehandling ikke er påkrevd å ta stilling til. Rådmann vurderer det som nødvdig å igangsette arbeid for Side 4 av 8

5 dring av bestemmelse i Kommuneplans arealdel for NF-son. Rådmann vil minne om innskrkninger i selvråderett gjnom dringer i arealplaner. Her vil det være nødvdig å innhte uttalelser fra høringsinstanser og berørte parter. Slik rådmann ser det vil evtuell prosess for overnevnte punkt 1a og 1b by på vestlige utfordringer. En tilbakeføring av gamme til opprinnelig bruk vil trolig ikke la seg gjnomføre ut at opparbeidet eidoms- og bruksrett krkes, som igj bl.a. kan gi økonomiske konsekvser for kommun. Å likestille gamme med fritidsboliger ellers i kommun strider med intsjon med NF-son som ødemarksområder. En slik dring vil trolig ikke la seg gjnomføre ut samtykke fra reindriftsnæring og statlige miljøvernmyndigheter samt interesseorganisasjoner. Med utgangspunkt i det overnevnte ønsker rådmann å igangsette prosess for mindre reguleringsdring i kommuneplans bestemmelser i hhold til overnevnte punkt 1c. Rådmann ønsker da å fremme følgde løsning, hvor Kommuneplans bestemmelser for NF-son dres til: I NF-son er oppføring av ny eller vestlig utvidelse av eksisterde fritidsboliger ikke tillatt. Nye byggverk på eksisterde punktfeste for fritidsbolig tillates oppført på inntil 20m 2 BYA, i én etasje med tillatt mønehøyde inntil 4meter fra eksisterde terrg. På punktfestet tillates oppført inntil 2 bygg, ikke inkludert utedo under 2m 2, maksimalt tillatt totalt bebygd areal (BYA) på punktfestet er 20m 2. Ny fritidsbolig skal oppføres i bindingsverk og kles i villmarkspanel, eller males/beises i jordnær farge, tak skal ha matt overflate. Før det gis tillatelse til oppføring av ny fritidsbolig på eksisterde punktfeste skal godkjt rivingsplan for eksisterde fritidsbolig foreligge. Endring forutsetter at dags bestemmelser i Kommuneplans arealdel punkt 2.5 og 10.1 erstattes av overståde tekst og at dags retningslinje for NF-son ( Det kan tillates utvidelser på inntil 40m 2, med mindre gjeldde plan eller særlige grunner tilsier noe annet. Maksimalt bebygd areal er uansett inntil 40m 2. ), fjernes. Kommuneplans hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommun. Arealdisponering og offtlig service og tjesteproduksjon skal dimsjoneres ut fra samlet befolkning på innbyggere ved planperiods utløp, og ha kvalitet som gjør kommun attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivde for de politiske og administrative prioriteringer i hele d kommunale organisasjon i planperiod. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgde satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Side 5 av 8

6 Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Ing av de overnevnte satsningsområder synes av rådmann særlig berørt i dne sak. Alternative løsninger: Utvalg for Plan og Samferdsel ønsker ikke at det igangsettes arealplanprosess for å dre bestemmelse for eksisterde fritidsboliger i NF-son. Begrunnelse: Utvalg for Plan og Samferdsel vurderer at gjeldde bestemmelser om fritidsboliger inntil 40m 2 setter tilstrekkelig begrsning for bebyggelse i Gallokområdet. Utvalget finner at disse bestemmelse ivaretar de naturverdier som NF-son er mt å verne om. Gjeldde Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovs vedtar Utvalg for Plan og Samferdsel å igangsette mindre dring av Kommuneplans bestemmelser punkt 2.5 og 10.1 om NFson til følgde: I NF-son er oppføring av ny eller vestlig utvidelse av eksisterde fritidsboliger ikke tillatt. Nye byggverk på eksisterde punktfeste for fritidsbolig tillates oppført på inntil 20m 2 BYA, i én etasje med tillatt mønehøyde inntil 4meter fra eksisterde terrg. På punktfestet tillates oppført inntil 2 bygg, ikke inkludert utedo under 2m 2, maksimalt tillatt totalt bebygd areal (BYA) på punktfestet er 20m 2. Ny fritidsbolig skal oppføres i bindingsverk og kles i villmarkspanel, eller males/beises i jordnær farge, tak skal ha matt overflate. Før det gis tillatelse til oppføring av ny fritidsbolig på eksisterde punktfeste skal godkjt rivingsplan for eksisterde fritidsbolig foreligge. Utvalget ber rådmann å følge opp sak iht. plan- og bygningslovs Begrunnelse: Utvalg for Plan og Samferdsel vurderer det som nødvdig å igangsette arbeid for dring av bestemmelse i Kommuneplans arealdel for NF-son. Utvalget vurderer at gjeldde bestemmelser om fritidsboliger inntil 40m 2 ikke setter tilstrekkelig begrsning for bebyggelse i Gallokområdet spesielt og NF-son gerelt. Etter Utvalgets vurdering er det svært viktig å videreføre et strgt vern av ødemarksområde i kommun gjnom forbud mot tiltak og begrsninger for eksisterde og ny bebyggelse. Utvalget støtter seg for øvrig til rådmanns vurderinger over Rådet for likestilling av funksjonshemmede BEHANDLING: Side 6 av 8

7 Rådet for likestilling av funksjonshemmede tar innstilling til oritering. RFFH-024/12 VEDTAK: Rådet for likestilling av funksjonshemmede tar innstilling til oritering. Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovs vedtar utvalg for plan og samferdsel å igangsette mindre dring av kommuneplans bestemmelser punkt 2.5 og 10.1 om NFson til følgde: I NF-son er oppføring av ny eller vestlig utvidelse av eksisterde fritidsboliger ikke tillatt. Nye byggverk på eksisterde punktfeste for fritidsbolig tillates oppført på inntil 20 m 2 BYA, i én etasje med tillatt mønehøyde inntil 4 meter fra eksisterde terrg. På punktfestet tillates oppført inntil 2 bygg, ikke inkludert utedo under 2 m 2, maksimalt tillatt totalt bebygd areal (BYA) på punktfestet er 20 m 2. Ny fritidsbolig skal oppføres i bindingsverk og kles i villmarkspanel, eller males/beises i jordnær farge, tak skal ha matt overflate. Før det gis tillatelse til oppføring av ny fritidsbolig på eksisterde punktfeste skal godkjt rivingsplan for eksisterde fritidsbolig foreligge. Utvalget ber rådmann å følge opp sak iht. plan- og bygningslovs Begrunnelse: Utvalg for plan og samferdsel vurderer det som nødvdig å igangsette arbeid for dring av bestemmelse i ommuneplans arealdel for NF-son. Utvalget vurderer at gjeldde bestemmelser om fritidsboliger inntil 40 m 2 ikke setter tilstrekkelig begrsning for bebyggelse i Gallokområdet spesielt og NF-son gerelt. Etter utvalgets vurdering er det svært viktig å videreføre et strgt vern av ødemarksområde i kommun gjnom forbud mot tiltak og begrsninger for eksisterde og ny bebyggelse. Utvalget støtter seg for øvrig til rådmanns vurderinger over. Behandling Rådet for likestilling av funksjonshemmede Rådet for likestilling av funksjonshemmede tar innstilling til oritering. Rådet for likestilling av funksjonshemmedes vedtak i sak 024/12: Rådet for likestilling av funksjonshemmede tar innstilling til oritering. Behandling Utvalg for plan og samferdsel Saksordfører: Kurt Wikan Innstilling stemmig vedtatt. Utvalg for plan og samferdsels vedtak i sak 130/12: I medhold av plan- og bygningslovs vedtar utvalg for plan og samferdsel å igangsette mindre dring av kommuneplans bestemmelser punkt 2.5 og 10.1 om NFson til følgde: Side 7 av 8

8 I NF-son er oppføring av ny eller vestlig utvidelse av eksisterde fritidsboliger ikke tillatt. Nye byggverk på eksisterde punktfeste for fritidsbolig tillates oppført på inntil 20 m 2 BYA, i én etasje med tillatt mønehøyde inntil 4 meter fra eksisterde terrg. På punktfestet tillates oppført inntil 2 bygg, ikke inkludert utedo under 2 m 2, maksimalt tillatt totalt bebygd areal (BYA) på punktfestet er 20 m 2. Ny fritidsbolig skal oppføres i bindingsverk og kles i villmarkspanel, eller males/beises i jordnær farge, tak skal ha matt overflate. Før det gis tillatelse til oppføring av ny fritidsbolig på eksisterde punktfeste skal godkjt rivingsplan for eksisterde fritidsbolig foreligge. Utvalget ber rådmann å følge opp sak iht. plan- og bygningslovs Begrunnelse: Utvalg for plan og samferdsel vurderer det som nødvdig å igangsette arbeid for dring av bestemmelse i ommuneplans arealdel for NF-son. Utvalget vurderer at gjeldde bestemmelser om fritidsboliger inntil 40 m 2 ikke setter tilstrekkelig begrsning for bebyggelse i Gallokområdet spesielt og NF-son gerelt. Etter utvalgets vurdering er det svært viktig å videreføre et strgt vern av ødemarksområde i kommun gjnom forbud mot tiltak og begrsninger for eksisterde og ny bebyggelse. Utvalget støtter seg for øvrig til rådmanns vurderinger over. Bte Larss rådmann - Dette dokumtet er godkjt elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ing signatur. - Side 8 av 8