Porsanger kommune. Planutvalget. Møteinnkalling. Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Rådhuset Dato: Tid: 08:00

Transkript

1 Porsanger kommune Møteinnkalling Planutvalget Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Rådhuset Dato: Tid: 08:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon , eller pr e-post: Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv Knut-Roger Hanssen Ordfører (sign.) Gunnar Lillebo Rådmann

2 SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 74/13 PS 75/13 PS 76/13 PS 77/13 PS 78/13 PS 79/13 Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område for oppføring av hytte på GBnr 35/9 i Børselv. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område og pbl 1-8 forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag til oppføring av garasje på GBnr 7/13 - Indre Billefjord. Søknad om bruksrett friareal Saarela. Søker Saarela Vel PS 80/13 Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - hyttetomt gnr 24 bnr 1 PS 81/13 Søknad om fradeling av tomt fra gnr 17 bnr 1 PS 82/13 Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - etablering av punktfeste og adkomstvei for hyttetomt i Smørfjord PS 83/13 Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - omdisponering og fradeling av tomt gnr 26 bnr 37 ved Gaggavann PS 84/13 Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - opprettelse av ny hyttetomt i Børselv PS 85/13 Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for sivilt område på Banak flyplass til oppføring av tilbygg til terminalbygg på GBnr 16/439. Tiltakshaver: Avinor AS

3 PS 74/13 Godkjenning av innkalling PS 75/13 Godkjenning av saksliste PS 76/13 Godkjenning av protokoll fra forrige møte.

4 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/787-8 Arkiv: 35/9 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 77/13 Planutvalget Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område for oppføring av hytte på GBnr 35/9 i Børselv. Saksutredning Eldbjørg Pettersen søker om tillatelse til riving av eksisterende anneks til bolig med et areal på 25m2 og oppføring av hytte på samme plass på eiendommen GBnr. 35/9 i Mårnes, Børselv. Hytta søkes oppført i en etasje med et bruksareal på 65m2 og et bebygd areal på 73m2. Søknad om tillatelse til oppføring av hytte er et tiltak som krever søknad og tillatelse, jf. pbl 20-1 bokstav b). Eiendommen GBnr. 35/9 ligger i et område som i kommuneplanens arealdel er bestemt til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNF-området). If. Bestemmelser til kommuneplanens arealdel punkt 2, vedtatt , er det tillat mindre vesentlige utvidelser av eksisterende bebyggelse innenfor LNFf-område. Omsøkt tiltak fører til at nytt bygg blir 3 ganger større enn eksisterende. Søknaden må behandles som en dispensasjonssak jf. pbl kapittel 19. Omsøkte eiendom er registret med formål L-landbruk/fiske. Den er bebygd med våningshus, anneks til bolig og garasje. I søknad om dispensasjon har søkeren anført følgende begrunnelse: Gårdsbruket er opphørt i Det er ingen sjeldne planter, ingen næringsvirksomhet i området. Berørte naboer er varslet, kommunen har ikke mottatt merknader mot det planlagte tiltaket. Søknaden ble sendt på høring med en måneds høringsfrist, følgende uttalelser er mottatt: Sametinget: Har ingen merknader til søknaden. Følgende pålegg skal formidles til dem som skal utføre arbeidet i marken: Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. Finnmark fylkeskommune: Ingen merknader til søknaden. Fylkesmannens miljøvernavdeling: Ingen merknader til søknaden.

5 Vurdering Dispensasjon fra kommuneplanen krever etter plan- og bygningsloven 19-1 en begrunnet søknad. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt skal få mulighet til å uttale seg. Dispensasjon kan etter 19-2 ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter samlet vurdering. Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Berørte myndigheters uttalelser Saken har vært sendt på høring til berørte høringsinstanser, ingen av disse har merknader til søknaden. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra skal ikke bli vesentlig tilsidesatt Hensynene bak bestemmelsen LNF-formålet er landbruk, natur- og friluftsaktiviteter. Landbruket da det ikke foreligger uttalelse fra jordbrukssjef i Porsanger kommune, anses tiltaket å ikke ha negativ innvirkning på landbrukets interesser. Natur tilpasningen til natur- og kulturmiljø er i stor grad ivaretatt ved at arkitektonisk utforming av tiltaket og valg av trematerialer er i samsvar med områdets formål. Når det treffes vedtak etter annen lovgiving som påvirker naturen skal prinsippene i naturmangfoldloven også vurderes. If 7 skal prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Naturmangfoldloven har bestemmelser ( 8) om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Eiendommen GBnr. 35/9 er bebygd. Annekset på tomten skal rives og hytten søkes oppført på samme sted. Tiltaket anses å ikke ha negativ påvirkning eller risiko for naturmangfoldet på denne eiendommen og kan tillates uten nærmere undersøkelser. Friluftslivet dette området er ikke kjent som attraktiv for friluftslivet eller området å ferdes i. Etter Porsanger kommunens samlede vurderinger vil hensynene bak LNF-formålet ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av tiltaket. Porsanger kommune kan ikke se at tiltaket vil skape problemer for gjennomføring av gjeldende plan i området. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i pbl 19-2 er oppfylt. Porsanger kommune vil derfor gå inn for at søknad om dispensasjon innvilges. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra gjeldende plan, jf pbl 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel), for oppføring av hytte på eiendommen GBnr. 35/9 i Mårnes, Børselv.

6 Begrunnelse: Etter Porsanger kommunens samlede vurderinger vil hensynene bak LNF-formålet ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av tiltaket. Porsanger kommune kan ikke se at tiltaket vil skape problemer for gjennomføring av gjeldende plan i området. Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 8 og anses å ikke ha negativ påvirkning eller risiko for naturmangfoldet på denne eiendommen. Saken har vært sendt på høring til berørte myndigheter. Ingen av disse har merknader til søknaden. Tiltaket vil dermed ikke skape vesentlige problemer for naturverninteresser, kulturverninteresser eller reindriftsinteresser. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. Porsanger kommune gjør oppmerksom på at dette vedtaket kun gjelder avklaring i forhold til gjeldende plan for området. Søknad om oppføring av hytte er ikke behandlet etter plan- og bygningsloven 20-1.

7 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 7/13 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 78/13 Planutvalget Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område og pbl 1-8 forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag til oppføring av garasje på GBnr 7/13 - Indre Billefjord. Saksutredning Bjarne Johannessen søker om tillatelse til oppføring av garasje med et bebygd areal på 47m2 på eiendommen GBnr. 7/13 i Indre Billefjord i Porsanger kommune. Oppføring av mindre tiltak på bebygd eiendom er et tiltak som krever søknad og tillatelse og som kan forestås av tiltakshaver, jf. plan- og bygningsloven 20-2 bokstav a). Omsøkt tiltak ligger i et område som i kommuneplanens arealdel er bestemt til landbruk-, naturog friluftsområde (LNF-område). Jf. Bestemmelser til kommuneplanens arealdel punkt 2, vedtatt , er det forbud mot bebyggelse innenfor LNF-området dersom tiltak ikke er direkte tilknyttet primærnæring. Omsøkt tiltak ligger også innenfor 100-metersbeltet til sjø og er i strid med plan- og bygningslovens 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. Før en eventuell tillatelse til oppføring av garasje kan gis, må det derfor foreligge dispensasjon både fra gjeldende plan, jf pbl 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel), og fra byggeforbudet langs sjø, jf pbl 1-8, jf pbl kapittel 19. Søknaden ble sendt på høring med en måneds høringsfrist, følgende uttalelser er mottatt: Sametinget: Har ingen merknader til søknaden. Følgende pålegg skal formidles til dem som skal utføre arbeidet i marken: Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. Finnmark fylkeskommune: Ingen merknader til tiltaket. Fylkesmannens miljøvernavdeling: Ingen merknader til søknaden. Reinbeitedistrikt 16 Karasjok vest: Tiltaket vil være lite til hinder for rein i området.

8 Vurdering Dispensasjon fra kommuneplanen krever etter plan- og bygningsloven 19-1 en begrunnet søknad. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt skal få mulighet til å uttale seg. Dispensasjon kan etter 19-2 ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter samlet vurdering. Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Berørte myndigheters uttalelser Saken har vært sendt på høring til berørte høringsinstanser, ingen av disse har merknader til søknaden. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra skal ikke bli vesentlig tilsidesatt 1. Pbl 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. Hensynene bak bestemmelsen om byggeforbudssone langs sjøen er natur- og kulturmiljø, friluftsliv, allmenne interesser som fri ferdsel og landskapsbildet. Tilpasningen til natur- og kulturmiljø er i stor grad ivaretatt ved at arkitektonisk utforming av garasjen og valg av trematerialer er i samsvar med dens funksjon og naturlige omgivelser og plassering. Den omsøkte garasjen skal bygges mellom de øvrige husene på tomta og veien. De øvrige husene vil bli liggende mellom garasjen og strandlinja. Garasjebygget vil derfor ikke ha noe å si for allmennhetens tilgang til strandlinja. Plassering av garasjen vil heller ikke endre den allmenne utsikten, som allerede i dag sperres av en fritidsbolig og et anneks ved sjøen. 2. LNF-område er avsatt for landbruk, natur- og friluftsaktiviteter. Landbruket da det ikke foreligger uttalelse fra jordbrukssjef i Porsanger kommune, anses tiltaket å ikke ha negativ innvirkning på landbrukets interesser. Natur - Når det treffes vedtak etter annen lovgiving som påvirker naturen skal prinsippene i naturmangfoldloven også vurderes. If 7 skal prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Naturmangfoldloven har bestemmelser ( 8) om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. I følge Matrikkelen er eiendommens bruk av grunn registrert som uoppgitt. I gårdskart fra er eiendommen på 52,5 daa. Av det er 2,8 daa overflatedyrka jord, 2,1 daa innmarksbeite, 3,8 daa jorddekt fastmark, 2,3 daa bebygd og resterende areal på 41,5 daa er uproduktiv skog. Det er ikke registrert hverken prioriterte arter eller prioriterte naturtyper på omsøkte eiendom i følge naturbase og Omsøkte tiltak ligger i den del av tomta hvor det er registrert uproduktiv skog. I og med at tiltaket medfører inngrep i terrenget og fjerning av vegetasjon, som defineres som uproduktiv skog, anses tiltaket å ikke ha negativ påvirkning eller risiko for naturmangfoldet og kan tillates uten nærmere undersøkelser. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt.

9 Friluftslivet Dette området er ikke kjent som attraktiv for friluftslivet eller området å ferdes i. Etter vurdering av beliggenhet, omfang, formål og ellers kjente forhold vil ikke garasjen å være til hinder for friluftsaktiviteter i dette området. Fordelene skal være klart større enn ulempene Fordeler: Tiltaket vil ikke endre dagens allmennhetens tilgang til strandlinja og landskapsbildet. Ulemper: Det er ikke store ulemper knyttet til tiltaket. Etter Porsanger kommunens samlede vurderinger vil hensynene bak LNF-formålet og byggeforbudet i strandsonen ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av tiltaket. Verken hensynet til allmennhetens ferdsel og friluftsliv eller nasjonale interesser langs sjøen vil bli skadelidende. Porsanger kommune kan ikke se at tiltaket vil skape problemer for gjennomføring av gjeldende plan i området. Tiltaket vil ikke skape vesentlige problemer for naturverninteresser, kulturverninteresser eller reindriftsinteresser. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i pbl 19-2 er oppfylt. Søknad om dispensasjon kan innvilges. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra byggeforbudet langs sjø, jf pbl 1-8 og fra gjeldende plan, jf pbl 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel), for oppføring av garasje på eiendommen GBnr. 7/13 i Indre Billefjord. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil ikke dette tiltaket være til vesentlige hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. Allmennhetens interesse med hensyn til friluftsliv og fri ferdsel langs sjøen vil ikke bli vesentlig berørt. Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 8 og anses å ikke ha negativ påvirkning eller risiko for naturmangfoldet på denne eiendommen. Tiltaket er lite i omfang og skjer på bebygd eiendom og har isolert sett liten negativ effekt på naturmangfoldet i dette området. Saken har vært sendt på høring til berørte myndigheter. Ingen av disse har vesentlige merknader til søknaden. Tiltaket vil dermed ikke skape vesentlige problemer for naturverninteresser, kulturverninteresser eller reindriftsinteresser. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. Porsanger kommune gjør oppmerksom på at dette vedtaket kun gjelder dispensasjon. Søknad om oppføring av garasje er ikke ferdigbehandlet etter plan- og bygningsloven 20-2.

10 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/995-6 Arkiv: L02 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 79/13 Planutvalget Søknad om bruksrett friareal Saarela. Søker Saarela Vel Dokumenter Søknad fra Saarela Vel v/mona Markussen, datert Bakgrunn Saarela Vel søker om bruksrett til friarealet som er anvist på vedlagte skisser. På skissene er det tegnet grove skisser av hva de ønsker med området. Velforeningens formål er å fremme medlemmenes felles interesse i området og virke for stedet sosiale og fysiske bomiljø, og beboerens trivsel. Saksutredning Saken skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.). Hvorvidt de avgrensende områder blir å betrakte som anlegg i henhold til pbl. som følge av oppsatte lekestativ, ballbinge og gapahuk må vurderes. Saarela Vel søker om et område for utvikle en felles arena for beboere i Saarela boligfelt. Vurdering Porsanger kommune mener aktivitet rettet mot barn, ungdom og befolkning i kommunen er samfunnsnyttig og bør prioriteres. Det blir sett på som positivt at velforeningen vil utvikle felles område på Saarela. Det kan anbefales at Saarela Vel for rett til å disponere arealet med noen vilkår/betingelser. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget gir tillatelse til Saarela velforening å benytte seg av omsøkt friareal på Saarela. Det settes følgende vilkår/betingelser for bruken av området: 1. Området skal fortsatt være åpent og tilgjengelig for alle, også for beboere som ikke er medlem av Saarela Vel og for den øvrige befolkningen i kommunen.

11 2. Dersom det skal bygges noe, må det søkes på vanlig måte til Porsanger kommune. Eventuelt oppføring av bygg vil bli behandlet som dispensasjonssak i hht. plan- og bygningslovens bestemmelser. 3. Det tillates bål/grillplass og benker. 4. Området skal til enhver tid være i orden og fri for søppel. 5. Det forutsettes at all aktivitet på området til en hver tid utøves i kontrollerte former. 6. Saarela Vel forplikter seg til å rydde området for alt som blir oppført og tilført dersom aktiviteten opphører eller området ikke blir brukt mer. 7. Porsanger kommune tar ikke ansvar for økonomiske følger av bruken av området eller utøving av aktiviteten. 8. Porsanger kommune forbeholder seg rettet til å omdisponere arealet dersom det kan bli aktuelt. 9. Saarela Vel disponerer arealet gratis. Begrunnelse: Porsanger kommune mener aktivitet rettet mot barn og ungdom er samfunnsnyttig og bør prioriteres.

12 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 24/1 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 80/13 Planutvalget Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - hyttetomt gnr 24 bnr 1 Dokumenter i saken Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert Kartskisse Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Fefo søker om deling av grunneiendom gnr 24 bnr 1. Det søkes om fradeling av et punktfeste for oppføring av fritidsbolig. Omsøkt område ligger i Skoganvarre i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen og Fylkesmannen i Finnmark har ingen merknader til søknaden. Jordbruksmyndigheten i Porsanger har ikke gitt uttalelse innen fristen. Reinbeitedistrikt 14 A går i mot fradeling av omsøkte punkfeste til fritidsformål. Omsøkt område er sommerbeite for rein i reinbeitedistriktet. Det er allerede regulert nytt hytteomårde 1 km syd for det omsøkte området. Oppsplitting av beitelandet med spredt hyttebygging er svært uheldig for reinbeiteområdet, da reinen vil sky hytter og ferdsel rundt disse. Det blir færre og færre fredelige områder for rein.

13 Vurdering Omsøkte fradeling gjelder et ubebygd punktfeste i Skoganvarre. Omsøkt areal ligger i tilknytning ti en gammel tømmervei og i nærheten av eksisterende bebyggelse. Arealet ligger i et LNF-område, jf. kommuneplanens arealdel. Porsanger kommune kan bare gi dispensasjon etter pbl. kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Porsanger kommune skal videre vurdere konsekvensene av en dispensasjon, for eksempel om en innvilgelse vil skape forventninger hos andre om dispensasjon på samme grunnlag. I pbl. 19-2, 4. ledd står det at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssaken. Det skal ikke være kurant å avvike gjeldende plan og dispensasjon skal derfor bare benyttes i særlige tilfeller. I denne saken har Reinbeitedistrikt 14 A gått i mot omsøkt tiltak. De begrunner sitt avslag med at området er sommerbeite for rein og at det allerede finnes regulert hyttefelt ca 1 km lenger sør for omsøkt område. Omsøkte punktfeste ligger i et området der det allerede er bebyggelse. Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Fradelingen anses ikke å gi vesentlige drifts- eller miljømessige ulemper for jordbruket. Søknaden er ikke vurdert av jordbruksmyndigheten i kommunen, uttalelse ble ikke gitt innen fristen. Saken leveres planutvalget for behandling uten rådmanns innstilling, da søker til Fefo er rådmannens stesønn, og administrasjonen må anses å være inhabil til å kunne innstille i denne saken.

14 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 17/1/7 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 81/13 Planutvalget Søknad om fradeling av tomt fra gnr 17 bnr 1 Dokumenter Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert Kopi av søknad til Fefo fra Anleggspartner AS, datert Kartskisser Nabovarsel Uttalelser fra naboer Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Fefo har søkt om fradeling av tomt fra gnr 17 bnr 1 som tilleggsareal til gnr 17 bnr 1 fnr 7 i Lakselv. Formålet er næringsvirksomhet. Saken har tidligere vært behandlet i kommunen under saksnummer 2007/611. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. pbl. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. Fylkeskulturetaten og Sametingets miljø- og kulturvernavdeling har ingen merknader til søknaden. Fylkesmannens miljøvernavdeling anbefaler at søknaden avslås. I uttalelsen står det bl.a. at kommunen har startet rullering av kommuneplan, og Fylkesmannen mener derfor at omdisponering av friareal bør avvente rullering av kommuneplan. Fylkesmannen mener det er uheldig at friarealer nær bebyggelse bygges ned.

15 Uttalelser/klager fra naboer i området Naboene i området er i mot at arealet fradeles til industriformål. De skriver i sin uttalelse til saken at en utvidelse av industrivirksomhet vil ha negative konsekvenser for oss som bor i nærområdet. Aktiviteten på området er til sjenanse for beboerne. Beboerne i området benytter friarealet og ønsker å beholde det som i dag. For meg utfyllende beskrivelse av naboene sin uttalelse vises til dokument nr 8 i saken. 16 av beboerne i området har signert på uttalelsen. I tillegg har nabo Henry Opdahl skrevet en egen uttalelse til nabovarslet, se dokument 5 i saken. Saken har vært behandlet i Porsanger planutvalg i 2008 Saken ble ikke sendt på full høring i 2008, slik at statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen fikk ikke mulighet til å uttale seg i saken den gang. Rådmannens innstilling var som følger i 2008: Søknaden fra Finnmarkseiendommen på vegne av Anleggspartner AS om fradeling av parsell til næringsformål avslås. Det gis ikke tillatelse til deling etter 93, 1. ledd bokstav h. Begrunnelse: Avinor stiller seg negativ til tildeling av areal på omsøkt område på grunn flysikkerhet og framtidig utvikling av lufthavna. Følgende vedtak ble fattet i Porsanger planutvalg den Søknaden fra Finnmarkseiendommen på vegne av Anleggspartner AS om fradeling av parsell til næringsformål innvilges som omsøkt. Begrunnelse: Tiltaket fører ikke til endret bruk av området. Vurdering Omsøkte område ligger i Lakselv sentrum, like ved gamle meieriet og ved Meieriveien. Parsellen som søkes fradelt skal benyttes som tilleggsareal til gnr 17 bnr 1 fnr 7. Formålet er næringsvirksomhet. I pbl. 19-2, 4. ledd står det at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssaken. Det skal ikke være kurant å avvike gjeldende plan og dispensasjon skal derfor bare benyttes i særlige tilfeller. I dette tilfellet har Fylkesmannen anbefalt avslag av omsøkt tiltak. Naboer i området har også gått i mot omsøkte tiltak. Porsanger kommune er i gang med rullering av kommuneplanens arealdel hvor det vil bli foretatt en grundig og samlet vurdering av områder til næringsvirksomhet. Saken er av et slikt omfang at det bør foreligge reguleringsplan for området, jf. pbl En reguleringsplan vil sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring. En reguleringsplan vil også vurdere/sikre gode løsninger for adkomst, vann, avløp, strøm, parkering osv. Saken har tidligere vært behandlet i Porsanger kommune. Den gangen ble ikke saken sendt ut på høring og naboene var ikke varslet av søker. Administrasjonen anbefalte avslag. Søknaden ble innvilget av Porsanger planutvalg den : Søknaden fra Finnmarkseiendommen på vegne av Anleggspartner AS om fradeling av parsell til næringsformål innvilges som omsøkt. Begrunnelse: Tiltaket fører ikke til endret bruk av området. Søknaden fra Fefo om å få fradelt en parsell fra gnr 17 bnr 1 til industriformål anbefales avslått. Det anbefales at det ikke gis dispensasjon etter pbl. kap. 19 til fradeling av parsell og omdisponering fra friareal til industriformål.

16 Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget avslår søknaden fra Fefo om å få fradelt en parsell fra gnr 17 bnr 1 og omdisponering fra friareal til industriformål. Det gis ikke tillatelse til deling jf. pbl og ikke dispensasjon etter pbl. kap. 19 til gjennomføring av omsøkt tiltak. Begrunnelse Etter en avveining av søkers interesser og de interesser som plan- og bygningsloven og arealplanen skal ivareta, er ulempene vurdert til å være større enn fordelene. Det vektlegges at både Fylkesmannen og naboene i området har uttalt seg negativt til omsøkt tiltak. Saken er av et slikt omfang at den bør behandles gjennom en planprosess.

17 Porsanger kommune Arkivsak: 2012/ Arkiv: L83 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 82/13 Planutvalget Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - etablering av punktfeste og adkomstvei for hyttetomt i Smørfjord Dokumenter i saken Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert Kartskisse Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Fefo søker om deling av grunneiendom gnr 3 bnr 1. Det søkes om fradeling av et punktfeste for hyttetomt og etablering av veitrase til punktfeste. Formålet med søknaden er oppføring av fritidshus. Eiendom ligger i Smørfjord i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen, Fylkesmannen i Finnmark og Reindriftsforvaltningen Øst- Finnmark har ingen merknader til søknaden. Jordbruksmyndigheten i Porsanger har ikke gitt uttalelse innen fristen.

18 Vurdering Fefo søker om fradeling av et punktfeste for hyttetomt og etablering av veitrase til punktfeste. Omsøkt område ligger innenfor LNF-område. Søknaden skal behandles som dispensasjonssøknad etter bestemmelser i pbl. Området som søkes fradelt er ikke bebygd. Parsellen som søkes fradelt ligger i et område som er bebygd med flere hytter fra før. Fradeling av omsøkte parsell fra gnr 3 bnr 1 vil ikke medføre at plan for området blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Fradelingen anses ikke å gi vesentlige drifts- eller miljømessige ulemper for jordbruket. Jordbruksmyndigheten har ikke avgitt uttalelse innen fristen. Søknaden fra Fefo angående fradeling av et punktfeste for hyttetomt og etablering av veitrase til punktfeste på 3 bnr 1 anbefales innvilget som omsøkt. Det kan gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Fefo om fradeling av et punktfeste for hyttetomt og etablering av veitrase til punktfeste på 3 bnr 1. Se vedlagt kart for plassering av tomten. Det gis tillatelse til deling etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet.

19 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/927-7 Arkiv: 26/37 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 83/13 Planutvalget Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - omdisponering og fradeling av tomt gnr 26 bnr 37 ved Gaggavann Dokumenter i saken Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert Kartskisse Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Fefo søker om deling av grunneiendom gnr 26 bnr 37. Det søkes om at eiendommen deles i to, slik at hver del blir ca 1 daa hver. Det søkes også om omdisponering av tomten gnr 26 bnr 37 fra boligformål til fritidsformål. Eiendom ligger ved Gaggavann i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt og omdisponert, er avsatt til boligformål. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen og Fylkesmannen i Finnmark har ingen merknader til søknaden. Reindriftsforvaltningen Øst- Finnmark og Jordbruksmyndigheten i Porsanger har ikke svart innen fristen. Vurdering Fefo søker om deling av eiendommen gnr 26 bnr 37 ved Gaggavann i Porsanger kommune. Det søkes om deling slik at hver del blir ca 1 daa. Det søkes også om bruksendring fra boligformål

20 til fritidsformål for begge delene. Søknaden skal behandles som dispensasjonssøknad etter bestemmelser i pbl. Eiendommen som søkes delt og omdisponert er ikke bebygd. Tiltaket vil ikke medføre at planen blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Tiltaket er vurdert å ikke skape negative konsekvenser for landbruket og reindrifta. Omsøkt eiendom ligger nært tilknyttet vei og regulert hyttefelt ved Gaggavann. Søknaden fra Fefo angående deling og omdisponering av eiendommen gnr 26 bnr 37 anbefales innvilget som omsøkt. Eiendommen deles i to og omdisponeres til fritidsformål. Det kan gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19 til gjennomføring om omsøkt tiltak. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Fefo om deling og omdisponering av eiendommen gnr 26 bnr 37. Se vedlagt kart. Det gis tillatelse til deling etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19 til gjennomføring av tiltaket. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Ingen av høringsinstansene har gått i mot søknaden.

21 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: L83 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 84/13 Planutvalget Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - opprettelse av ny hyttetomt i Børselv Dokumenter i saken Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert Kopi av søknad fra Christoffer Johansen til Fefo, datert Kartskisse Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Fefo søker om deling av grunneiendom gnr 33 bnr 1. Det søkes om fradeling av et punktfeste. Formålet er oppføring av fritidsbolig. Eiendom ligger i Børselv i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) , 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter med en måneds høringsfrist. Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen, Fylkesmannen i Finnmark, Statens vegvesen og Reindriftsforvaltningen Øst- Finnmark har ingen merknader til søknaden. Jordbruksmyndigheten i Porsanger har ikke avgitt uttalelse innen fristen.

22 Vurdering Fefo søker om fradeling av et punktfeste fra gnr 33 bnr 1. Formålet med søknaden er oppføring av fritidsbolig. Omsøkt område ligger innenfor LNF-område. Søknaden skal behandles som dispensasjonssøknad etter bestemmelser i pbl. Punktfestet som søkes fradelt er ikke bebygd. Punktfestet som søkes fradelt ligger i et område som er bebygd med flere hytter fra før. Fradeling av omsøkte punktfeste fra gnr 33 bnr 1 vil ikke medføre at plan for området blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Fradelingen anses ikke å gi vesentlige drifts- eller miljømessige ulemper for jordbruket. Søknaden fra Fefo angående fradeling av et punktfeste fra gnr 33 bnr 1 anbefales innvilget som omsøkt. Det kan gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Fefo om fradeling av et punktfeste fra gnr 33 bnr 1. Se vedlagt kart. Det gis tillatelse til deling etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Ingen av høringsinstansene hadde merknader til søknaden.

23 Porsanger kommune Arkivsak: 2013/ Arkiv: 16/439 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 85/13 Planutvalget Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for sivilt område på Banak flyplass til oppføring av tilbygg til terminalbygg på GBnr 16/439 ved Lakselv Lufthavn. Tiltakshaver: Avinor AS Saksutredning Avinor AS søker om tillatelse til oppføring av tilbygg med et bruksareal på 190m2 til terminalbygget ved Lakselv Lufthavn, Banak GBnr. 16/439. Hensikten med bygging er primært å oppnå tilstrekkelig kapasitet i avgangshallen i turistsesongen sommerstid, spesielt i forbindelse med store charterfly fra utlandet. Som følge av økningen av chartertrafikken er det større behov for tidvis og midlertidig opphold innendørs eller annet sted, skjermet for vær og vind. Tilbygget forbindes med terminalbyggets avgangshall via en glassgang. Tilbygget vil gi midlertidig opphold for ca 150 personer. Tilbygget ønskes utført i lavvoformen. Lavvoen er planlagt med et gulv av betong på grunnen, som også danner fundament for reiste limtrebjelker, som samles i et kjegleformet stålbeslaag i toppen av lavvoen. Toppen av lavvoen avsluttes med en skråflate som tekkes med glass. Lavvoens ytterhud skal generelt utføres av en duk, mens nedre del skal tekkes med et transparent materiale i form av plater for fritt utsyn. Omsøkte område omfattes av Reguleringsplan for sivilt område på Banak flyplass, vedtatt av kommunestyret Terminalbygget ligger innenfor område som er regulert til byggeområde TB1. Tilbygget planlegges plassert slik at ca halve arealet av lavvoen blir liggende utenfor formålsgrensen for byggeområdet TB1 og innenfor område som er regulert til flytrafikk- TF1. I tillegg arkitektonisk utforming av bygg i lavvoformen oppfyller ikke krav i reguleringsbestemmelser om at bygninger innenfor samme byggeområde skal ha samme takform og det skal fortrinnsvis benyttes flate tak. Før en eventuell tillatelse til oppføring av tilbygg kan gis, må det foreligge dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene på følgende punkter: Bygninger skal plasseres innenfor formålsgrensen for de enkelte byggeområder og utenfor byggegrense mot veg, der slik er angitt, jf kap. IV, bokstav d). Bygninger innenfor samme byggeområde skal ha samme takform. Det skal fortrinnsvis benyttes flate tak, jf kap. IV, bokstav e).

24 I følge fellesbestemmelser i til reguleringsplan kap. III bokstav b), skal valg av konstruksjon og fasademateriale på nye bygninger, forelegges luftfartsmyndighetene til vurdering. Det foreligger uttalelse fra ansvarlig prosjekterende for utforming og plassering av tilbygg Archus Aritekter AS. I følge uttalelsen ble det foretatt siktanalyse for at lavvoens høyde tilpasses slik at den frie sikten til rullebanens planerte del av sikkerhetssonen ivaretas i hht regelverket for luftfarten. Uttalelse fra Luftfartstilsynet: Luftfartstilsynet har ingen merknader vedr etablering av tilbygg til terminalen ved Lakselv lufthavn, Banak og har følgende kommentarer: Avstanden fra rullebanens senterlinje er innenfor forskriftskravet slik at minsteavstanden blir overholdt. Tilbygget vil ikke penetrere sideflaten. Høyden på tilbygget vil være lavere enn tårnet av Avinor bekrefter at utsikten fra tårnet ikke vil bli berørt med tanke på fri sikt til begge rullebaneendene. I søknad om dispensasjon fra Avinor AS er det anført følgende begrunnelse for dispensasjon: Avinor har en godkjent lufthavnplan for Lakselv lufthavn som gjelder for perioden Det er i 2010 iverksatt et arbeid med ny reguleringsplan som skal tilpasses godkjent lufthavnplan. Avinor vil i dette arbeidet ta med de nye utfordringer vi i dag har registrert. Vurdering Dispensasjon kan etter 19-2 ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter samlet vurdering. Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra skal ikke bli vesentlig tilsidesatt Hensynene bak bestemmelsen er flytrafikksikkerhet og estetisk utforming. Berørte myndigheters uttalelser: Det foreligger uttalelse fra Luftfartstilsynet ingen merknader til søknaden. Plassering: Avgangshallens plassering i terminalbygget er gitt og plassering av lavvoen mot nord er den eneste naturlige og praktiske retning for å løse problemet uten å hindre direkte adkomst til parkerte fly, hinder for sikt fra tårnet med mer. Det samme arealet ble tidligere benyttet til en lagerhall som er revet i år, slik at det nå er plass til tilbygg - lavvo. Utforming: Siden tiltaket i all hovedsak bare skal benyttes i sommerhalvåret, kan og må dette være enkelt i teknisk og økonomisk forstand. Lavvoformen med stående trekonstruksjoner som tekkes med en enkel duk som beskyttelse mot nedbør og vind, gir et spennende uttrykk som klart henspeiler på lufthavnas beliggenhet og beriker denne med sin avvikende og spesielle form. Det vises for øvrig til at også deler av eksisterende bebyggelse bryter med kravet i bestemmelsenes kap. IV e) om at bygninger innenfor samme byggeområde skal ha samme takform og at det fortrinnsvis skal benyttes flate tak. Store deler av terminalbyggets tak er

25 buede. Nettopp disse skaper en spennende bevegelse i bebyggelsen. De er berikende for det totale bygningsmiljøet og de vil samspille spesielt godt med det omsøkte tiltaket. Fordelene skal være klart større enn ulempene Fordeler: Tilbygget til terminalbyggets avgangshall vil oppnå tilstrekkelig areal for tidvis og midlertidig opphold i turistsesongen sommerstid, spesielt i forbindelse med store charterfly fra utlandet. Avinor har i 2010 startet utarbeidelse av ny reguleringsplan som skal tilpasses dagens utfordringer og behov som følge av en utvikling ved lufthavna. Ulemper: Det er ikke store ulemper knyttet til tiltaket. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra bli vesentlig tilsidesatt. Berørte myndigheter Luftfartstilsynet har ingen merknader til søknaden. Søkerens begrunnelse vektlegges også i forbindelse med vurdering av søknaden. Porsanger kommune har ingen innvending mot at det gis dispensasjon i forhold til plassering og utforming enn det reguleringsbestemmelsene for området tillater. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Søknad om dispensasjon kan innvilges. Rådmannens innstilling Under henvisning til søknad om oppføring av tilbygg til terminalbygget ved Lakselv Lufthavn, Banak GBnr. 16/439, mottatt i Porsanger kommune , innvilges herved dispensasjon fra Reguleringsplan for sivilt område på Banak flyplass til følgende forhold: Det tillates at tilbygg plasseres utenfor formålsgrensen for byggeområdet TB1 og innenfor område som er regulert til flytrafikk- TF1. Det tillates utforming av bygg i lavvoform. Dispensasjon gis med hjemmel i plan- og bygningslovens Kapittel 19. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra bli vesentlig tilsidesatt. Berørte myndigheter Luftfartstilsynet har ingen merknader til søknaden. Søkerens begrunnelse vektlegges også i forbindelse med vurdering av søknaden. Porsanger kommune har ingen innvending mot at det gis dispensasjon i forhold til plassering og utforming enn det reguleringsbestemmelsene for området tillater. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene.

26 Porsanger kommune Arkivsak: 2007/ Arkiv: 34/ Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 86/13 Planutvalget /13 Kommunestyret Reguleringsplan for Børselv kirkegård - Porsanger kommune Dokumenter i saken Henvendelse fra Den Norske kirke, Porsanger menighetsråd, datert Reguleringsplan for utvidelse av Børselv kirkegård planbeskrivelse, datert juni 2011 Plankart Reguleringsbestemmelser Saksframlegg og saksprotokoll for møte i Planutvalget Brev fra Porsanger kommune til offentlige etater og berørte parter, samt Sagat og Finnmark Dagblad om annonse om offentlig ettersyn, datert Høringsuttalelser Bakgrunn Porsanger menighetsråd har søkt om utvidelse av Børselv kirkegård. I utgangspunktet skulle saken fremmes i forbindelse med rullering av kommuneplan for Porsanger, arealdelen, men ettersom det haster med utvidelsen så fremmes saken uavhengig av rullering av arealplan. Kirkegården i sin nåværende form er i ferd med å fylles opp. Saksutredning Reguleringsplaner skal behandles etter plan- og bygningslovens (pbl.) kap. 12. Saken vil bli behandlet etter pbl som omhandler detaljreulering. Detaljregulering brukes for å følge opp kommuneplanens arealdel og eventuelt etter krav fastsatt i en vedtatt områderegulering. Detaljregulering kan skje som utfylling eller endring av vedtatt reguleringsplan. Reguleringsplaner behandles av kommunestyret i Porsanger kommune. I kommuneplanen for Porsanger, arealdelen, er området som søkes regulert avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område). Et slikt areal kan kun omdisponeres enten ved å gi dispensasjon fra planen eller vedta en reguleringsplan. Området som søkes regulert ligger i tilknytning til og nord for eksisterende kirkegård. Utvidelsen vil grense til denne. Fuglereservat/verna område mot sør vil ikke bli berørt av

27 utvidelsen, eksisterende kirkegård vil ligge mellom reservatet og utvidelsen. Adkomsten til det planlagte området vil være fra fylkesvei. Det er ikke behov for ny avkjørsel. Området eies av Finnmarkseiendommen. Området er foreslått regulert til grav- og urnelund og vegetasjonsskjerm. Planforslaget er påført reguleringsgrense og arealet er 14,6 daa. Forslaget til reguleringsbestemmelser fremgår av planbeskrivelsen. Når forslag til reguleringsplan fremmes, skal det legges ut på høring som klart angir det området forslaget omfatter. Fristen for merknader må ikke settes kortere enn seks uker, jf. pbl. kap. 12. Reguleringsplan med planbeskrivelse, plankart og reguleringsbestemmelser ble lagt ut og sendt på offentlig høring den med seks ukers høringsfrist. Saken ble også annonsert i lokal avisene Finnmark dagblad og Sagat, jf utsendt brev fra kommunen den Fylkesmannen har i brev av påpekt at kommunen ikke har fulgt saksbehandlingsreglene i pbl til i denne saken. Fylkesmannen returnerer derfor saken for ny behandling. Det ble sendt ut varsel om regulering den Verken størrelsen på arealet eller formålet med reguleringen tilsier at det vil bli store negative konsekvenser med den foreslåtte planen. Det foreligger heller ingen kjente faktorer som skulle tilsi risiko med planen. Høringsuttalelser: Statens vegvesen påpeker at vegetasjonsskjerm ikke må komme så nært fylkesvegen at det vil være til hinder for vedlikehold. Utover dette har de ingen merknader. Sametinget har befart eiendommen og har ingen spesielle merknader til planen. De foreslår at dette bør fremgå av reguleringsbestemmelsene: Kulturminner og aktsomhetsplikten. Skulle det likevel under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. lov 9. juni1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Kulturminnemyndigheten forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeid i marken. Finnmark fylkeskommune har påpekt det samme som Sametinget vedr aktsomhetsplikten. Finnmarkseiendommen har ingen merknader til at det utarbeides reguleringsplan for utvidelse av Børselv kirkegård/gravplass. De påpeker at deres interesser ved utbyggingen vil være av økonomisk karakter ved kjøp av areal. Fylkesmannen i Finnmark forutsetter at det er snakk om en detaljregulering, selv om dette ikke går fram av oppstartsvarselet. Forholdet til reguleringsformål- og bestemmelser: De påpeker videre at veien inn til kirkegården bør reguleres til veiformål for å skille veiareal fra arealet som skal brukes til grav- og urnelund. Dette må legges til p bestemmelsens kap. II om reguleringsformål. Det må også vurderes behov for å regulere en del av arealet rundt vegen som annen veggrunn, dersom det vil være grøft, ledninger eller lignende her. Det skal være et fysisk skille mellom kirkegården og arealet utenfor, jf. forskrift til gravferdloven 7. Dette bør fremgå av reguleringsbestemmelsene. Dette kan være i form av gjerde, terrengforskjell, hekk eller lignende. Forholdet til universell utforming:

28 Fylkesmannen minner om Miljøverndepartementets brev av 26. oktober 2010 om adgang til å stille krav om universell utforming i reguleringsplan. Dette bør inngå i reguleringsbestemmelsene. Forholdet til estetikk: Det påpekes at kommunen har et stort ansvar for å sikre estetisk kvalitet i omgivelsene. Fylkesmannen forutsetter at det stilles krav i bestemmelsene som sikrer god estetisk kvalitet innenfor planområdet. Forholdet til samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse: Fylkesmannen legger særlig vekt på at samfunnssikkerhetsperspektivet blir ivaretatt i plansaker. Vurdering Årsaken til at det er satt i gang arbeid med regulering for utvidelse av Børselv kirkegård er at eksisterende kirkegård er i ferd med å fylles opp. Per dato er det seks ledige plasser på dagens kirkegård. I menighetsrådets henvendelse vises det til Gravfredsloven 2 som sier at kommunen skal sørge for at det er tilstrekkelig areal til kirkegård og at slikt areal reguleres etter pbl. Omregulering kan skje enten ved rullering i arealplan eller ved at et privat reguleringsforslag fremmes. Det er utarbeidet planbeskrivelse og plankart for området, samt forslag til reguleringsbestemmelser. Saken er sendt ut på høring til berørte parter. Planbeskrivelse og plankart med bestemmelser har vært lagt ut til offentlig høring med en høringsfrist på 6 uker. Vegetasjonsskjerm vil ikke bli oppført slik at det vil være til hinder for vedlikehold av fylkesvegen. Merknadene fra Finnmark fylkeskommune og Sametinget bør tas til følge og reguleringsbestemmelsene korrigeres i samsvar med dette. Veien inn til kirkegården bør reguleres til veiformål for å skille veiareal fra arealet som skal brukes til grav- og urnelund. Dette bør legges til bestemmelsens kap. II om reguleringsformål. Det er ikke behov for å regulere arealet rundt vegen som annen veggrunn, kirkegården vil bli klart avgrenset til annet terreng. Den ligger også helt for seg selv i Børselv, uten annen bebyggelse eller annet i området. Det vil være et naturlig fysisk skille mellom kirkegården og arealet utenfor, jf. forskrift til gravferdloven 7. Eksisterende kirkegård er inngjerdet og det antas at tillegget også vil bli inngjerdet. Kommunen vil påse at universell utforming av Børselv kirkegård blir ivaretatt på lik linje med dagens kirkegård. Det er vurdert at det ikke er nødvendig å ha med i bestemmelsene i denne saken. Kommunen har et stort ansvar for å sikre estetisk kvalitet i omgivelsene. Kommunen bør få med i bestemmelsene at det skal sikres god estetisk kvalitet innenfor planområdet. Området som søkes regulert til kirkegård ligger i et område med eksisterende kirkegård. Planområdet er vurdert å ikke være i fare for snøras, jordskred, flom eller spesielle værforhold. Det er heller ikke vurdert å være stor fare for forurensing. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Det anbefales at reguleringsplan for Børselv kirkegård datert med bestemmelser og endringer vedtas, jf. pbl