STYRE/RÅD/UTVALG: MØTESTED: MØTEDATO: KL. Formannskapet Formannskapssalen :00 REFERATSAKER FORMANNSKAPET

Transkript

1 Sakliste STYRE/RÅD/UTVALG: MØTESTED: MØTEDATO: KL. Formannskapet Formannskapssalen :00 SAKER TIL BEHANDLING: Sak 40/15 Sak 41/15 Sak 42/15 Sak 43/15 Sak 44/15 Sak 45/15 Sak 46/15 Sak 47/15 Sak 48/15 Sak 49/15 REFERATSAKER FORMANNSKAPET VALGAVIS VERTSKOMMUNEAVTALE FOR REGIONALT NÆRINGSSAMARBEID STØTTE FRA NÆRINGSFONDET TIL PETRAS POP-UP KAFE ØKONOMI- OG AKTIVITETSRAPPORT PER 1. TERITAL 2015 RAPPORTERING I HHT FINANSREGLEMENTET PER BOSETTING AV FLYKTNINGER POLITISK ORGANISERING FOR KOMMUNESTYREPERIODEN KOMMUNESTRUKTUR HØRING AV INNBYGGERNE PLANLEGGING AV UTBYGGING/OMBYGGING AV FJERDUM SKOLE Sakene er utlagt i politisk sekretariat fram til møtedagen. Eventuelle forfall meldes til servicetorget, tlf Vararepresentanter møter bare etter nærmere innkalling. Gausdal, Hans Oddvar Høistad Ordfører Rannveig Mogren Rådmann

2 Gausdal kommune 2 Ark.: 033 Arkivsaksnr.: 15/1144 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 40/15 Formannskapet Saksbehandler: Randi Solberg Kristiansen REFERATSAKER FORMANNSKAPET Orientering om stilling som pedagogisk rådgiver. 2. Orientering om status for utredning om NAV og organisering i regionen. 3. Innkalling til generalforsamling LGE Holding AS. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Referatsakene tas til etterretning. Side 2 av 43

3 Gausdal kommune 3 Ark.: Arkivsaksnr.: 15/1130 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 41/15 Formannskapet Saksbehandler: Rannveig Mogren VALGAVIS Vedlegg: Ingen SAKSOPPLYSNINGER: Olav Olstad, V og Hans Høistad, Ap har sendt denne henvendelsen: «I forbindelse med kommunevalget 2015 foreslår undertegnede at det bevilges kr ,- fra formannskapets tilleggsbevilgningspost til de politiske partienes valgavis. Bevilgningen gjøres med de samme betingelser som ved kommunevalget i 2011.» Vedtaket fra 2011 i formannskapets møte : Under forutsetning av at alle partier kjøper side i valgavisen, går Gausdal kommune inn med inntil kr ,- (i tillegg til sin informasjonsannonse) som et tiltak for å få opp valgoppslutningen. Beløpet går av formannskapets tilleggsbevilgningspost. VURDERING. Tiltaket en valgavis til alle husstander - er positivt fordi det kan bidra til å øke valgdeltakelsen. Dette er partienes valgavis, som etter planen skal være tilsvarende den i Kommunen hadde i 2011 i tillegg til å gi tilskudd til partiene, en egen annonse med faktainformasjon om kommunevalget. Rådmannen foreslår at det gis kr ,- til partiene i forbindelse med valgavis Siden kommunen bruker midler til partienes informasjonsarbeid, må vi stille noen vilkår: Vi forutsetter at alle partiene som stiller liste i Gausdal kommune får like mye omtale Vi forutsetter at kommunens annonse blir en del av valgavisen. Denne annonsen betaler kommunen i tillegg, og vi legger til grunn at prisen for den er konkurransedyktig i forhold til andre kanaler vi også bruker. Finansiering: Det er ca. kr ,- igjen av formannskapets tilleggsbevilgningspost. Vi foreslår derfor at den summen går til dette formålet, og at resten dekkes av konto for politisk arbeid. Kommunens annonse kommer i tillegg. Side 3 av 43

4 Sak 41/15 Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: 1. Gausdal kommune gir kr ,- til partiene i forbindelse med valgavis Gausdal kommune forutsetter at alle partiene som stiller liste i Gausdal kommune får like mye omtale i avisen. 3. Gausdal kommune forutsetter at kommunens annonse blir en del av valgavisen og at prisen for den er konkurransedyktig i forhold til andre kanaler vi også bruker. 4. Finansiering: kr ,- går av formannskapets tilleggsbevilgningspost, og resten dekkes av konto for politisk arbeid. Kommunens annonse kommer eventuelt i tillegg. Side 4 av 43

5 Gausdal kommune 5 Ark.: U01 Arkivsaksnr.: 13/998 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 42/15 Formannskapet / Kommunestyret Saksbehandler: Rannveig Mogren VERTSKOMMUNEAVTALE FOR REGIONALT NÆRINGSSAMARBEID Vedlegg: Vertskommuneavtale for regionalt næringssamarbeid. Sammendrag: Rådmannen legger i denne saken fram forslag til avtale mellom Lillehammer kommune som vertskommune og Gausdal kommune. Avtalen regulerer ansvar og myndighet til Lillehammer ved drift av regional næringsenhet som fellestiltak. Bakgrunn: Kommunestyrene i Gausdal og Lillehammer vedtok i sine møter å samarbeide om næringsutviklingsarbeidet i de to kommunene. Her ble både regional næringsplan og etableringen av regional næringsenhet vedtatt. Samarbeidet skal organiseres som et vertskommunesamarbeid mellom de to kommunene, med Lillehammer som vertskommune. Fakta: Avtalen hjemles i kommuneloven 28-1 b som regulerer administrativt vertskommunesamarbeid. Etter denne bestemmelsen kan en kommune (samarbeidskommune) avtale med en annen kommune (vertskommune) at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunen i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Vertskommunesamarbeid forutsetter at det eksisterer en skriftlig samarbeidsavtale. Avtalen skal vedtas av kommunestyret. En vertskommuneavtale skal etter kommuneloven 28-1e inneholde følgende: a) Angivelse av deltakerne og hvilken av disse som er vertskommunen. b) Hvilke oppgaver og hvilken avgjørelsesmyndighet som skal legges til vertskommunen. c) Tidspunkt for overføring av oppgaver og avgjørelsesmyndighet. d) Underretning til deltakerne om vedtak som treffes i vertskommunen. e) Det økonomiske oppgjøret mellom samarbeidskommunene og vertskommunen. f) Nærmere regler for uttreden og avvikling av samarbeidet. g) Annet som etter lov krever avtale. Det regionale næringssamarbeidet skal styrke og sørge for bedre samordning av næringsutviklingsarbeidet i de to kommunene gjennom at kommunene samler sine personressurser innen næringsutvikling i en ny enhet, med én stilling fra hver kommune. Side 5 av 43

6 Sak 42/15 Rådmannen i vertskommunen blir den regionale næringsutviklingsenhetens formelle kobling til administrasjonen, mens formannskap/kommunestyrer i de to kommunene vedtar den nye enhetens budsjettforutsetninger. Det kan bli aktuelt at også andre ressurser og miljøer innen næringsutvikling i regionen, blir tilknyttet den nye enheten. Dette reguleres ikke av herværende avtale. Med vedtak i regionråd og kommunestyret er regionrådskoordinator en del av regional næringsenhet. Vertskommunen organiserer selv sin virksomhet ut fra de oppgaver den skal løse. Den administrative vertskommunemodellen innebærer ingen organisatorisk overbygning i form av felles folkevalgt organ. Samarbeidskommunen delegerer til vertskommunens administrasjon å utføre oppgaver og treffe avgjørelser i de saker og innenfor de rammer som reguleres av denne avtalen. Vertskommunen kan ikke treffe avgjørelser i saker som er av prinsipiell betydning. Saker av prinsipiell karakter må vedtas av begge kommunestyrene. Hva som er av prinsipiell betydning fastsettes ut fra vedtakets karakter og konsekvenser samt ut fra en vurdering av i hvilken utstrekning de viktige skjønnsmessige sider av den aktuelle avgjørelsen må anses klarlagt gjennom politiske vedtak, instrukser eller tidligere praksis. Med prinsipielle saker menes blant annet beslutninger som har økonomisk betydning for deltakerkommunene. Hver kommune ved ordfører gis rett til å kreve at en avgjørelse behandles som prinsipiell med den følge at vedtak må treffes av kommunestyrene i hver av deltakerkommunene. Vurdering: Den nye næringsutviklingsenheten er et uttrykk for behov for økt koordinering av næringsutviklingsarbeidet. En slik organisering er en forutsetning for at regionen skal være i stand til å virkeliggjøre ambisjonene i den regionale næringsplanen, jfr. kommunestyrets vedtak. Den regionale næringsplanen definerer også hvilke oppgaver den nye strukturen er ment å ivareta. Personalkostnadene fordeles med en fulltidsstilling på hver kommune. Driftskostnadene til den regionale næringsutviklingsenheten fordeles mellom kommunene basert på folketall. Rådmannen vurderer at forslaget til vertskommuneavtale regulerer samarbeidsforholdene mellom vertskommunen og de samarbeidende kommunene på en måte som ivaretar kommunelovens krav. Selv om Øyer kommune ikke p.t. er delaktig i etableringen av enheten, har kommunen signalisert en intensjon om å tre inn i arbeidet på et senere tidspunkt. Rådmannen foreslår at Øyer kommune kan tre inn i samarbeidet på ellers like vilkår som Gausdal og Lillehammer uten at det kreves nye politiske vedtak i Gausdal og Lillehammer kommuner. Kostnadsfordelingen skal i så fall gjenspeile den eventuelle utvidelsen av samarbeidet. Konklusjon: Rådmannen foreslår at kommunestyret godkjenner vedlagte forslag til vertskommuneavtale. En igangsetting forutsetter likelydende vedtak i begge kommuner og vil ikke tre i kraft før begge ordførere har undertegnet avtalen. Side 6 av 43

7 Sak 42/15 Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Kommunestyret godkjenner vertskommuneavtalen for regionalt næringssamarbeid. 2. Avtalen trer i kraft fra og med det tidspunkt den er signert av ordførerne i Gausdal kommune og Lillehammer kommune. 3. Rådmannen gis myndighet til å inkludere Øyer kommune i enheten med ellers samme vilkår som Gausdal og Lillehammer kommune. Side 7 av 43

8 Gausdal kommune 8 Ark.: 223 Arkivsaksnr.: 15/1147 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 43/15 Formannskapet Saksbehandler: Rannveig Mogren STØTTE FRA NÆRINGSFONDET TIL PETRAS POP-UP KAFE Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Åslaug Enger Olsen og Anette Musdalslien søker i fellesskap om kr ,- til investeringer og markedsføring for å etablere konseptet Petras pop up-kafé. Konseptet er blitt populært andre steder og går i korthet ut på at en mobil kafé rigges til på steder avhengig av ulike andre begivenheter og arrangementer. Det tilrås et tilskudd fra næringsfondet på kr ,-. SAKSOPPLYSNINGER: Søkerne ønsker å etablere en pop up-kafé i Gausdal. Denne består av mobil salgsvogn samt stoler og bord til å sette utover ved vognen. Konseptet som internasjonalt er kjent som "street food", er blitt svært populært og oppleves som et moderne serveringstilbud. Vognen kan flyttes rundt knyttet til ulike arrangementer og begivenheter som kan antas å danne kundegrunnlag. Fra kafevognen skal det selges lunsjretter, kaker samt leskende drikke og ulike varianter av kaffe. Grunnproduksjonen skal foregå i storkjøkken godkjent av Mattilsynet og sluttkomponeringen gjøres i vognen på salgsstedet. Det er gjort avtale både med storkjøkken samt grunneiere for oppstart av serveringstilbudet i Gausdal i sommer. ØKONOMI: Formål Beløp Maks tilskudd i % Maks beløp i % Investeringer kr ,- 25 % kr ,- Bedriftsutvikling kr ,- 75 % kr ,- (markedsføring) Sum kr ,- kr ,- Totalbeløpet planlegges i sin helhet å finansieres av egenkapital og støtte fra næringsfondet. Søkerne har ikke mottatt støtte fra næringsfondet tidligere. Side 8 av 43

9 Sak 43/15 VURDERING: Gausdal har fått gode tilskudd av ulike serveringstilbud de senere årene. Det er likevel fremdeles et potensial for et bredere tilbud av slike. Konsepter under "street food", har vi imidlertid ikke fra før. En pop up-kafé kan være et godt supplement til eksisterende serveringstilbud og samtidig bidra med et konsept som tilreisende kjenner fra andre steder og derfor er familiære med. Etablererne er yngre kvinner hjemmehørende i Gausdal og deres initiativ anses som svært positivt. Å støtte oppunder gründere med etablererideer som kan generere slike arbeidsplasser, vil være i tråd med den offensive næringspolitikken som Gausdal er kjent for. Det bemerkes at egeninnsatsen som med nødvendighet vil måtte inngå som en del av arbeidet med å realisere etableringen, ikke er ført opp i søknaden. Verdien av denne kommer med andre ord på toppen av budsjettet på kr ,-. Det reelle budsjettet for etableringen vurderes derfor høyere enn kr ,-. Videre er det å bemerke at det omsøkte beløpet er relativt beskjedent. På bakgrunn av den innkomne søknaden samt helheten i etablererprosjektet, tilrår administrasjonen at det blir gitt et tilskudd på kr ,-. Gjenstående ramme på næringsfond før behandling av denne saken, er kr ,-. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: 1. Petras pop up-kafé innvilges et tilskudd på inntil kr ,-. Finansiering fra næringsfondet. Side 9 av 43

10 Gausdal kommune 10 Ark.: 153 Arkivsaksnr.: 15/1011 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 44/15 Formannskapet / Kommunestyret Saksbehandler: Marit Bråten Homb ØKONOMI- OG AKTIVITETSRAPPORT PER 1. TERITAL 2015 Vedlegg: Økonomi- og aktivitetsrapport per Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Det foreslås av økonomi- og aktivitetsrapport per tas til etterretning. Det foreslås også å tilleggsbevilge 0,5 mill. kr til forprosjekt forskjønning Forset (uteområde ved Gausdal ungdomsskole) og 1 mill. kr til Veisten boligfelt. Økt investeringsutgift på 1,5 mill. kr finansieres ved økt opptak av lån tilsvarende. I tillegg foreslås det å godkjenne opsjoner tilsvarende kr innenfor vedtatt netto kostnadsramme på nytt helsesenter. SAKSOPPLYSNINGER: Skoleplass i Skåbu I ksak 2/15 besluttet kommunestyret å innvilge skoleplass i Skåbu for ytterligere ett barn fra Espedal (fra høsten 2015). Det står i vedtaket at merutgiftene i 2015 skal finansieres i forbindelse med 1. tertialrapport. Merutgiftene for kommune i 2015 utgjør ca kr. Uteområde Gausdal ungdomsskole I forbindelse med budsjettarbeidet for 2015 ble det lagt inn midler til forskjønning i Forset. Det ble lagt inn en bevilgning på kr til selve gjennomføringen av asfaltering og merking ved Gausdal ungdomsskole, men forprosjektbevilgning på 0,5 mill. kr hadde dessverre falt ut. Opsjoner Gausdal helsesenter m.m. I tilknytning til bygging av nytt legesenter og helsestasjon er det utarbeidet underlag og kontraktsfestet mulig bestilling av 2 opsjoner på følgende gjennomføring; Opsjon 1; Oppgradering av hovedinngang kommunehuset, som omfatter en oppgradering av hellelagt område foran hovedinngangen, med oppgradering og istandsetting av vannspeil. Det er også med en opparbeidelse av ny gangsti mot minnesmerke/ flaggstang. Kostnad for opsjon 1 er priset til kr ,- inkl. mva. Opsjon 2; Bygging av ny bod med temperert lager for storsal som skal erstatte tidligere garasje og dekke lagerbehov for vaktmester, samt lagringsbehov for storsal. Kostnad for opsjon 2 er priset til kr ,- inkl. mva. Side 10 av 43

11 Sak 44/15 Det er videre nytt vannbåren varmesystem med grunnvannspumpe for nytt legesenter og helsestasjon. Grunnvannspumpa og varmesystemet er blitt dimensjonert med en tilleggskapasitet til å dekke arealet for plan 2 over ombygget arealer for helsestasjon med 390 m2 brutto. Dette er et areal som i dag fyres med elektriske panelovner, disse vil da bli fjernet og erstattet med radiatorvarme. I tillegg til spart energi vil også radiatorvarmen gi et bedre inneklima for kontorene. Kostnad på utvidelse av vannbåren varmesystem er priset til kr ,- inkl. mva. Administrasjonen mener at opsjonene som er priset og kontraktsfestet med entreprenøren, samt utvidelse av vannbårent varmesystem til å dekke plan 2 over helsestasjonen bør gjennomføres i tilknytning til bygging av nytt legesenter og helsestasjon. Totalkostnaden på kr vil bli dekket innenfor vedtatt netto kostnadsramme i prosjektet. Veisten boligfelt Det fremmes egen sak for kommunestyret knyttet til Veisten boligfelt. Det framgår der behov for en tilleggsbevilgning på 1 mill. kr for å få satt i gang arbeidet med Veisten boligfelt i I saken står det at tilleggsbevilgningen finansieres i forbindelse med tertialrapporten. Oppsummering tilleggsbevilgning investeringsregnskapet. Forskjønning Forset 0,5 mill. kr Veisten boligfelt 1,0 mill. kr Sum 1,5 mill. kr Økt utgift i investeringsbudsjettet foreslås finansiert ved økt opptak av lån med 1,5 mill. kr. Diverse opsjoner 0,95 mill. kr er finansiert innen vedtatt kostnadsramme på helesenteret. VURDERING: Gausdal kommune utsetter som regel budsjettendringer i driftsbudsjettet til behandlingen av tertialrapport for 2. tertial. Da er det et bedre økonomisk bilde av helheten. De forhold som er nevnt i saksframlegget her og i tertialrapporten knyttet til driftsbudsjettet blir derfor tatt opp til vurdering ved rapporteringen for 2. tertial Rådmannen foreslår at det gjøres følgende Side 11 av 43 innstilling: 1. Økonomi- og aktivitetsrapporten per 1. tertial tas til etterretning. 2. Det godkjennes avrop på opsjoner knyttet til helsesenteret m.m. tilsvarende kr som det framgår av saken. Investeringen dekkes innen allerede vedtatt netto kostnadsramme på helsesenteret. 3. Det tilleggsbevilges til følgende investeringsprosjekter: a. Forskjønning Forset 0,50 mill. kr b. Veisten boligfelt 1,00 mill. kr

12 Sak 44/15 4. Økte investeringsutgifter med 1,5 mill. kr finansieres med økt låneopptak. Side 12 av 43

13 Gausdal kommune 13 Ark.: 210 Arkivsaksnr.: 15/1081 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 45/15 Formannskapet / Kommunestyret Saksbehandler: Marit Bråten Homb RAPPORTERING I HHT FINANSREGLEMENTET PER Vedlegg: Rapportering i forhold til reglement for finansforvaltningen pr Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Det foreslås å ta rapportering i forhold til reglement for finansforvaltningen per til etterretning. SAKSOPPLYSNINGER: Rapporteringen til kommunestyret er i tråd med kommunens vedtatte reglement for finansforvaltningen. Det rapporteres fast tre ganger i løpet av året på hvordan kommunens likvider forvaltes og tilsvarende for låneporteføljen. Eventuelle avvik fra reglementet skal framgå. Det foreligger ikke avvik per Det blir nå påstartet et arbeid med revidering av kommunens reglement for finansforvaltningen. Det er ventet en politisk behandling av reglementet i september Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Rapportering i forhold til reglement for finansforvaltningen per tas til etterretning. Side 13 av 43

14 Gausdal kommune 14 Ark.: F30 Arkivsaksnr.: 13/499 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 46/15 Formannskapet / Kommunestyret Saksbehandler: Rannveig Mogren BOSETTING AV FLYKTNINGER Vedlegg: Brev fra statsråd i Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Brev fra KS om bosetting av flyktninger 2015 Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Rundskriv om integreringstilskudd fra Inkluderings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI) SAMMENDRAG: Alle kommunene er bedt om å vurdere på nytt hvor mange flyktninger kommunene kan bosette i 2015 og Gausdal kommune har sendt inn et foreløpig svar som går på at spørsmålet skal politisk behandles i juni Saksopplysninger: Gausdal kommunestyre har et vedtak i kommunestyreperioden om å bosette 5 flyktninger årlig. Familiegjenforening kommer i tillegg. Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har sendt brev til alle kommunene om «Bosetting av flykninger med bakgrunn i dagens flyktningkrise.» Brevet av ligger vedlagt. I brevets vedlegg går det fram følgende anmodning til Gausdal kommune om bosetting av flyktninger (antall): For 2015: - Vedtak Gausdal kommune: 5 - Opprinnelig anmodning: 15 - Justert anmodning 2015: = 24 For 2016: - Justert anmodning: 21 Alle kommunene er bedt om å vurdere på nytt hvor mange flyktninger kommunene kan bosette i 2015 og Kommunene fikk frist til å komme med et svar innen 27.mai Gausdal kommune har sendt inn et foreløpig svar som går på at spørsmålet skal politisk behandles i juni Side 14 av 43

15 Sak 46/15 Kommunene vil bli bedt om å øke antall bosettinger de nærmeste årene uavhengig av et nytt vedtak på antall kvoteflyktninger. Dette på grunn av situasjonen i mottakene. Men kommunene blir altså i tillegg bedt om å vurdere sin kapasitet sett i lys av flyktningkrisen i Syria og nabolandene. KS anbefaler i brev av 28.april 2015 at kommunene ikke avventer en tilleggs-anmodning fra IMDi (Inkluderings- og mangfolds direktorat). Brevet fra KS er vedlagt. KS anbefaler videre at kommunene sier noe om i hvilken grad en styrkning av de økonomiske virkemidlene for bosetting og integrering av flyktninger vil kunne øke mulighetene for en betydelig økning av bosettingskapasiteten i 2015 og «Bosetting av flyktninger handler om mer enn penger. Det handler om å skape et tolerant og inkluderende samfunn», skriver styreleder i KS, Gunn Marit Helgesen i en kronikk i Varden, mai Videre sier hun: «Et enstemmig Storting ønsker at de flyktningene vi allerede har ønsket velkommen til landet skal bosettes raskt i kommunene. Og mange vil svært gjerne i tillegg si ja til et ekstra mottak av Syria-flyktninger. Vi tror at kommunene kan innfri slike høye ambisjoner både i år og neste år. Men da må politisk velvilje for flyktningene kombineres med et økonomisk krafttak fra Stortinget for å øke bosettingen. Bosetting og god integrering er et kommunalt ansvar, selv om det er staten som har innvilget permanent opphold. Mange ordførere gir overfor KS uttrykk for at holdningene til å ta imot flyktninger er svært positive, men uttrykker også bekymring for hvordan det skal gjennomføres praktisk og økonomisk. Vi må unngå å komme i en situasjon der kommunene må kutte i andre tjenester som for eksempel skole og helse for å klare å ta imot flyktninger. KS jobber med å bedre rammebetingelsene for kommunene på dette området. De siste årene har tilskuddsordningene for integrering og for bygging av kommunale utleieboliger blitt styrket. Det har stimulert kommunene til økt bosetting. Men fortsatt er det et stykke unna at kommunene fullt ut får dekket alle kostnadene. Konklusjonen er at det viktigste for kommunene, på kort sikt, er at de må få overført nok penger til å kunne ta imot flyktninger på en fullverdig måte. Det er det beste for flyktningene uansett nasjonalitet, og for kommunene, og det smarteste Stortinget kan gjøre for at ambisjonene om at Norge også skal ta sin del av ansvaret for å gi et hjem til forfulgte mennesker, blir realisert.» Vurdering: Økonomiske konsekvenser Integreringstilskudd utgjør sammen med tilskudd til opplæring i norsk og samfunnsfag i stor grad det økonomiske grunnlaget for kommunenes bosettings- og integreringsarbeid. Det utbetales for personer som har fått beskyttelse i Norge, personer som har fått oppholdstillatelse på humanitært grunnlag etter utlendingsloven på grunnlag av søknad om asyl og personer som har fått kollektiv beskyttelse i en masseflukt-situasjon, samt overføringsflyktninger med innreisetillatelse. I tillegg kommer familieinnvandring relatert til disse gruppene, både de som kommer til Norge samtidig med hovedperson og de som får familieinnvandring på et senere tidspunkt. Stortinget har fastsatt satser for integreringstilskudd i Side 15 av 43

16 Sak 46/15 En rapport fra beregningsutvalget (2014) viser at samlende utgifter per flyktning over femårsperioden, inkludert utgifter til kvalifiseringsprogram og helse, er på kroner (kommunesnitt). Dette danner sammenligningsgrunnlaget for integreringstilskuddet. Satsen for integreringstilskuddet for 2013 var på kroner for voksne og enslige mindreårige, kroner for enslige voksne, og kroner for barn over fem år. Kommunenes beregnede utgifter til femårskullene var med andre ord høyere enn tilskuddet de utløste i Integreringstilskuddet har økt både i 2014 og i I tillegg har satsene på integreringstilskudd blitt harmonisert ved at det er innført like satser for voksne, barn, og enslige mindreårige. Til tross for harmoniseringen er det vanskelig å beregne forventede inntekter presist. Dette avhenger blant annet av antallet enslige voksne vi bosetter, hvor mange personer som flytter i løpet av femårsperioden, og antall eldre og barn som bosettes. Over en femårsperiode med dagens satser får kommunene kr per flyktning eller dersom det er en enslig voksen som bosettes (jmf. satser integreringstilskudd). Som nevnt viser beregningsutvalget (2014) at samlende utgifter per flyktning over femårsperioden i snitt er på kr eller ca. kr per år. Dette var tall fra 2013, men de økte satsene på tilskudd i 2015 er altså fortsatt ikke nok til å dekke de gjennomsnittlige utgiftene til kommunene. Dette forutsetter at utgiftene ikke har økt siden 2013 og at det kun bosettes enslige voksne i kommunene. En voksen flyktning mellom 18 og 55 år går gjerne to år på introduksjonsprogram. I tillegg kommer utgifter til etablering, bolig, og økonomiske ytelser til livsopphold før oppstart av programmet. Erfaringsmessig er det en liten andel som er selvforsørget etter to eller tre år med introduksjonsprogram. Nasjonalt gikk 44 % av introdeltakere direkte ut i arbeid eller utdanning etter å ha fullført introduksjonsprogram i Her bør det legges til at ikke alle som bosettes er personer som skal i introduksjonsprogram, men bosetting kan i løpet av et år innebære flere voksne med rett og plikt til introduksjonsprogram enn barn. De økonomiske rammebetingelsene til kommunene har blitt bedre, men hovedinntrykket er at de fortsatt ikke er gode nok, noe som også KS poengterer. Styrking av tjenestene Bosetting og oppfølging av disse personene er etter krav i blant annet introduksjonsloven, lov om sosiale tjenester, opplæringsloven, og lov om kommunale helse- og omsorgstjenester. Med en vesentlig økning av antall bosatte flykninger, medberegnet syriske overføringsflyktninger, vil kommunen ha behov for økte ressurser (gjelder både økonomi og kompetanse) innenfor følgende tjenester: - Bosettingsarbeid og introduksjonsprogram - Sosial rådgivning og saksbehandling - Barnevern - Spesialpedagog til kartlegging av voksne elever på norskopplæring. - Voksenopplæring - Helsetjenester (lege, helsesøster mv.) - Grunnskole Det er grunn til å forvente en økt bosetting av barn i grunnskolealder dersom Norge vedtar å ta imot syriske flyktninger. Dette med bakgrunn i at kvinner og barnefamilier prioriteres i utvelgelsen. Minoritetsspråklige elever er elever som uten unntak har behov for morsmålslærer og/eller tospråklige assistenter Side 16 av 43

17 Sak 46/15 - Bolig Kommunene kan innvilges ekstratilskudd fra IMDI på inntil kr årlig ved bosetting av personer med funksjonshemminger eller atferdsvansker. Tilskudd forutsetter imidlertid en faktisk kartlegging av behovet til den enkelte. Det er vanskelig å anslå det økte ressursbehovet, men om en tenker en økning fra 5 til 15 flyktninger i året, må det påregnes at vi blant annet må øke flyktningkonsulent ressursen fra 1 stilling til 2 stillinger. Dette er en nøkkelfunksjon for bosetting, daglig oppfølging og koordinering av tjenester og tilbud. Boligsituasjonen Tilgjengelig boliger, både antall og plassering, har vært og er den største utfordringen for Gausdal kommune. Dette er hovedårsaken til at vedtaket om å bosette 5 i året har vært stabilt. For de boligene Gausdal kommune eier selv er det ikke nok gjennomstrømming av leietakere til at det fungerer godt nok. Muligheten vår ligger derfor i å øke antall boliger, - ved å bygge, kjøpe og/ eller leie. Leiemarkedet for leiligheter en svært begrenset i Gausdal. Det kan være bedre for eneboliger, men de er ofte ikke sentralt nok beliggende med tanke på offentlig kommunikasjon. Tilgang til offentlig kommunikasjon er viktig for integreringen og arbeidsmulighetene. Gausdal kommune går nå ut av leiekontrakter med private huseiere på grunn av at vi har erfaring med at det er krevende å følge opp og avslutte slike leieforhold. Det er ikke til å legge skjul på at det ofte er noe hard bruk av boligene, og at huseier ofte forventer/krever at kommunen totalrenoverer boligen når det flyttes ut. Dette har vi bedre kontroll på i egne boliger. Rådmannen foreslår at vi nå tar en gjennomgang av ferdig regulerte og opparbeidede boligtomter i Forset, Segalstad Bru og Follebu, for å vurdere mulighetene for at kommunen bygger nye utleieleiligheter selv. Dette kan være spesielt aktuelt for tomter det har vist seg vanskelig å få solgt. Samlet vurdering: Gausdal kommune har, som en del av et felles bo- og arbeidsmarked i Lillehammer-regionen og med et omfattende interkommunalt samarbeid, gode forutsetninger for å ta imot flere flyktninger dersom vi bygger/kjøper flere boliger. Dersom Gausdal kommune skal motta flere flyktninger må tilpasningene av tjenesteleveranser og ressurser gjøres på en slik måte at disse er forsvarlig og helhetlig både når det gjelder kompetanse og økonomiske rammer. Rådmannen foreslår derfor at vi arbeider med sikte på å kunne ta i mot 15 i året, der familiegjenforening er inkludert. Men vi må også legge inn en forutsetning om at de økonomiske virkemidlene for bosetting og integrering av flykninger styrkes og kommunene får dekt de reelle utgiftene dette medfører. Alternativet vil være å si nei til øke bosetting., eller å si ja ved å nedprioritere andre tilbud og tjenester i kommunen. Side 17 av 43

18 Sak 46/15 Å gå fra 5 i året med familiegjenforening i tillegg, til 15 i året med familiegjenforening inkludert, blir en reell økning i og med at vi fram til nå ikke har hatt mange familiegjenforeninger. De siste årene har vi bosatt familier, og da har det ikke blitt familiegjenforening i tillegg. Familiegjenforening har ikke vært noen utfordring for kommunen så langt, men vil kunne bli det. Det er et usikkerhetsmoment som gjør det vanskelig å dimensjonere tjenestene. Vi har behov for noe tid til å utrede saken, så rådmannen foreslår at det innen 1. februar 2016 utarbeides en samlet plan for en slik opptrapping, med en mer konkret vurdering av boligsituasjonen, tjenestene og økonomien. Kommunestyret fatter på bakgrunn av det et vedtak om evt. opptrapping av bosettingen for perioden Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Kommunestyre gir rådmannen i oppdrag å utarbeide en plan for hvordan Gausdal kommune kan øke bosettingen av flyktninger til 15 i året, med familiegjenforening inkludert. Planen behandles av kommunestyret februar Gausdal kommunestyre forutsetter at staten styrker de økonomiske virkemidlene for bosetting og integrering av flyktninger. Full-finansiering gir kommunene mulighet til å øke bosettingskapasiteten. Side 18 av 43

19 Gausdal kommune 19 Ark.: 033 Arkivsaksnr.: 15/297 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 47/15 Formannskapet / Kommunestyret Saksbehandler: Cathrine Furu POLITISK ORGANISERING FOR KOMMUNESTYREPERIODEN Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: I denne saken skal kommunestyret ta stilling til politisk organisering for kommunestyreperioden Med bakgrunn i gjennomført prosess, foreslås eksisterende organisering i all hovedsak videreført, med følgende endringer: Gjennomgående representasjon legges til grunn Antall komiteer foreslås redusert fra 2 til 1 Komiteens medlemmer økes fra 5 til 7 Antall medlemmer i kontrollutvalget videreføres, men antall representanter fra kommunestyret økes fra 1 til 2. Det opprettes en felles skjønnsnemnd for forpaktning for kommunene Gausdal, Øyer og Lillehammer SAKSOPPLYSNINGER: Prosess knyttet til politisk organisering for perioden har vært gjennomført på følgende måte: Kommunestyret evaluerte eksisterende organisering. Arbeidet ble gjennomført i grupper, sammensatt på tvers av partitilhørighet, og oppsummert i plenum. Regiondirektør i KS Hedmark/Oppland, Trond Lesjø, orienterte kommunestyret om muligheter innenfor kommunelovens rammer, samt om trender i tiden. Kommunestyret arbeidet med fremtidig politisk organisering Arbeidet ble gjennomført gruppevis, og gruppenes innspill danner grunnlag for administrasjonens innstilling i saken. Side 19 av 43

20 Sak 47/15 Muligheter og begrensninger i kommuneloven De lovmessige forutsetninger for kommunens politiske organisering m.m. fremgår av kommuneloven. Kommunestyrets medlemstall skal være et ulikt tall, jfr. kml. 7 nr 2. For kommuner med innbyggertall mellom og , skal kommunestyret ha minst 19 representanter. Følgende utvalg er lovpålagt for en kommune, jfr. kommuneloven: Formannskap: Etter kommuneloven 8, skal kommunestyret velge et formannskap bestående av minimum fem medlemmer, forutsatt at kommunen ikke har innført parlamentarisk styreform. Disse skal velges blant kommunestyrets medlemmer. Kontrollutvalg: Etter kommuneloven 77, skal kommunestyret velge et kontrollutvalg til å forestå det løpende tilsyn med den kommunale forvaltningen på sine vegne. Utvalget skal ha minst tre medlemmer, og minst ett av disse skal velges blant kommunestyrets medlemmer. Partssammensatt utvalg: Etter kommuneloven 25, skal det i alle kommuner opprettes ett eller flere partssammensatte utvalg administrasjonsutvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Utvalget kan erstattes med andre ordninger dersom dette får tilslutning fra minst tre fjerdedeler av de ansatte. Ut over dette, står den enkelte kommune forholdsvis fritt til å opprette faste utvalg for kommunale formål eller for deler av den kommunale virksomhet, jfr. kml 10. Slike utvalg skal ha minst tre medlemmer, og kommunestyret fastsetter selv området for de faste utvalgenes virksomhet. Slike utvalg kan tildeles avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor annet ikke følger av lov. Slike utvalg kan eksempelvis være: Klagenemnd: For enkeltvedtak truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av kommuneloven er kommunestyret klageinstans. Kommunestyret kan vedta at formannskapet eller en eller flere særskilte klagenemnder oppnevnt av kommunestyret skal være kommunens klageinstans, jfr. forvaltningsloven 28, 2. ledd og kml 10. Planutvalg: Planutvalg er ikke et lovpålagt utvalg, men kan opprettes med hjemmel i plan- og bygningsloven 3-3 og kml 10. Videre kan det opprettes komiteer som saksforberedende organ: Komité: Kommunestyret kan opprette komiteer til forberedende behandling av saker og til å utføre særskilte verv, jfr. kml 10 nr 5. Slike komiteer kan også tildeles myndighet til å avgjøre enkeltsaker som har direkte tilknytning til komiteens oppdrag. Kommunestyrekomité: Kommunestyret kan opprette kommunestyrekomiteer som saksforberedende organ for kommunestyret. Slike komiteer skal bestå av minst tre medlemmer, og kan ikke gis avgjørelsesmyndighet. Disse må ikke forveksles med komiteer ihht. kml 10 nr 5, da det her er krav om at alle kommunestyrets medlemmer, med unntak av kontrollutvalgets medlemmer, skal fordeles inn i komiteene. Varamedlemmer velges blant kommunestyrets varamedlemmer. Øvrige organer Eldreråd Side 20 av 43

21 Sak 47/15 Hver kommune skal ha et eldreråd, jfr eldrerådslova 1. Dette skal velges av kommunestyret for valgperioden, og kommunestyret fastsetter selv antall medlemmer. Ihht. eldrerådslova 2, har pensjonistforeninger rett til å komme med forslag til medlemmer til eldrerådet, og flertallet av rådsmedlemmene skal være alderspensjonister i kommunen. Eldrerådet er et rådgivende organ, og skal ha anledning til å uttale seg om saker som gjelder rådet og om levekår for eldre, og kan selv ta opp saker som påvirker eldre i kommunen. Protokoll fra rådets behandling skal følge saksdokumentene til de kommunale organ som fatter endelig vedtak i saken. Råd for menneske med nedsett funksjonsevne Kommunen skal opprette råd eller annen representasjonsordning for mennesker med nedsatt funksjonsevne, jfr. lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 2. Kommunestyret vedtar mandat og sammensetning, og leder og nestleder blir oppnevnt av kommunestyret. Ved oppnevning av representanter for valgperioden, har organisasjoner for mennesker med nedsatt funksjonsevne forslagsrett. Rådet skal sikre at mennesker med nedsatt funksjonsevne blir sikret åpen, bred og tilgjengelig medvirkning i arbeid med saker som er særlig viktige for mennesker med nedsatt funksjonsevne, jfr 1. Slike saker skal legges frem for rådet i god tid før de skal avgjøres, og rådet kan også selv ta opp saker. Rådets uttalelser skal ligge ved saksdokumentene til det kommunale organet som fatter endelig vedtak i saken. Ungdomsråd Ungdomsråd er ikke et lovpålagt organ. I kommuner der ungdomsråd er opprettet, representerer rådet ungdom i kommunen. Ungdomsrådet har som formål å sikre at unge skal bli hørt i politiske saker som er viktige for byens ungdom. Rådet kan også jobbe med egne saker. Dagens organisering I inneværende kommunestyreperiode har Gausdal kommune følgende organisering: Kommunestyret i Gausdal kommune har 23 representanter. Side 21 av 43

22 Sak 47/15 Formannskapet har, i tillegg til lovpålagte oppgaver etter kommuneloven, følgende myndighet i Gausdal kommune, jfr. gjeldende reglement for delegering av myndighet: Definert myndighet i økonomisaker, herunder blant annet disponering av formannskapets tilleggsbevilgningspost, mulighet til å omdisponere midler mellom vedtatte investeringsprosjekter og disponere avsatte fond til næringsformål innen de rammer som kommunestyret fastsetter, samt fullmakt til å avgjøre saker om å erverve, avhende og makeskifte fast eiendom innenfor en samlet verdi av kr 2,5 mill, forutsatt budsjettmessig dekning. Ansvar for helhetlig ressursstyring og de overordnede linjer for den kommunale virksomhet, med særlig ansvar for kommunal planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel. Kontrollutvalg for kommunens alkoholpolitiske bevillingsreglement. Fullmakt til å treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av annet organ når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette (hastesaker). Planutvalget har følgende myndighet i Gausdal kommune, jfr. gjeldende reglement for delegering av myndighet: Koordinerer behandling av utkast til kommuneplanens arealdel og fremmer samlet saksinnstilling til kommunestyret for kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner, fastsetter planprogram for kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner, samt vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel. Gi dispensasjon i saker som behandles i medhold av kommunens forskrift om vannog avløpsgebyrer. Gi tillatelse til bruk av motorfartøy eller luftfartøy når det er påkrevd etter motorferdsloven, samt nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark Vedtaksmyndighet etter ulike særlover/forskrifter. Disponerer rammebevilgninger i investeringsbudsjettet i tråd med kommunestyrets forutsetninger for vann og avløp, utbyggingsområder og øvrige tekniske anlegg. Klageorgan for administrative vedtak etter plan- og bygningsloven Det er opprettet to komiteer etter kml 10 nr 5, der komité 1 har et spesielt ansvar for oppvekstområdet og komité 2 for kommunens tjenestetilbud innen helse og pleie- og omsorgsområdet. Disse har ingen beslutningsmyndighet, men innstillingsrett til kommunestyret. Komiteenes primære oppgave er å drive utredningsarbeid i større prinsipielle saker på vegne av kommunestyret og den politiske ledelsen i kommunen. Klagenemnda er kommunens generelle klageorgan etter fvl 28, 2. ledd. Klagenemnda er klageinstans for enkeltvedtak truffet av organ opprettet med hjemmel i kommuneloven, samt rådmannens delegerte vedtak der ikke annen klageinstans følger av særlov, med unntak av plan- og bygningsloven. Per i dag har Gausdal kommune et partssammensatt utvalg, som består av formannskapets medlemmer, samt to representanter for de ansatte. Utvalget behandler saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Det er vedtatt at prinsippet om gjennomgående representasjon skal ligge til grunn i inneværende periode, og dette innebærer at medlemmer og varamedlemmer til politiske utvalg fortrinnsvis velges blant kommunestyrets medlemmer, og at alle kommunestyrerepresentanter skal være representert i ett politisk utvalg. Prinsippet er fraveket Side 22 av 43

23 Sak 47/15 mtp sammensetningen i flere av utvalgene. I komité 1, komité 2 og klagenemnda, der det hhv. er 2, 2 og 3 medlemmer som ikke er representert i kommunestyret. Av kontrollutvalgets medlemmer, er det kun ett medlem som også er representert i kommunestyret. I tillegg har Gausdal kommune eldreråd og råd for funksjonshemmede, som behandler saker i tråd med eldrerådslova og lov om råd for menneske med nedsatt funksjonsevne. Det er opprettet ungdomsråd. Dette følges opp av ungdomskonsulent, og behandler saker som opptar unge i kommunen. Det er derimot ikke praksis per i dag at ungdomsrådet behandler politiske saker som kan påvirke unge i Gausdal kommune. Evaluering av dagens organisering I forbindelse med evaluering av dagens organisering, er følgende problemstillinger blitt drøftet: Kommunestyrets størrelse Det er ikke fremkommet ønske om endring av kommunestyrets størrelse. Antall representanter kan medføre en utfordring knyttet til gjennomgående representasjon. En eventuell reduksjon kan medføre at mindre partier ikke blir representert i kommunestyret. Politiske utvalg - Hvordan fungerer eksisterende utvalg? - Skal planutvalget videreføres? - Skal komiteer videreføres eller erstattes av hovedutvalg, eventuelt med hvilken myndighet? Dersom komiteer skal videreføres, hvor mange komiteer og hvor mange medlemmer i den enkelte komité? - Det er stilt spørsmål ved bruken av partssammensatt utvalg i inneværende periode. Oppgavefordeling mellom politiske utvalg Drøftingen har hovedsakelig gått på oppgavefordeling mellom kommunestyret og formannskapet og mellom formannskap og planutvalg. Prinsipp om gjennomgående representasjon Det er drøftet hvorvidt gjennomgående representasjon har innvirkning på kvaliteten på arbeidet i det enkelte utvalg og på avgjørelser som tas av kommunestyret. Arbeidsvilkår for folkevalgte Det er ikke fremkommet konkrete ønsker om endringer, ut over at satser for godtgjøring bør revideres. Det fremmes egen sak om arbeidsvilkår for folkevalgte og retningslinjer for politiske utvalg høsten Henvendelse fra Øyer kommune om felles skjønnsnemnd for forpakning Gausdal kommune har mottatt henvendelse fra Øyer kommune, der det foreslås å opprette en felles skjønnsnemnd for forpaktning for kommunene Gausdal, Øyer og Lillehammer. Det vises i denne forbindelse til forpaktningslova 11, 1. ledd, sitat: Det skal haldast skjønn til opplysning om kva tilstand eigedomen er i både når forpaktinga blir tiltrådt og når ho blir fratrådt. Har partane ikkje avtala noko anna, blir skjønnet halde av eit utval på tre medlemer som blir valt av kommunestyret. Skjønn som blir halde av dette utvalet, kan klagast til fylkesmannen. Med bakgrunn i at dette er et spesialisert fagområde, som omhandler takst- og verdikompetanse for landbrukseiendommer, anser Øyer kommune det som hensiktsmessig Side 23 av 43

24 Sak 47/15 med en særskilt skjønnsnemnd. I brevet vises til at det kan opprettes en felles nemnd for flere kommuner, der dette forutsetter at valget koordineres for å sikre variert sammensetning, samt at hele nemnda til slutt velges av alle tre kommunestyrene. VURDERING: I forbindelse med kommunestyrets evaluering av eksisterende organisering og arbeid med politisk organisering for neste kommunestyreperiode, har det ikke fremkommet behov for eller ønske om større endringer. Gjeldende organisering foreslås således i all hovedsak videreført. Kommunestyrets størrelse er i tråd med kommunelovens rammer, og foreslås videreført. Videre anses planutvalget for å fungere godt, og dette foreslås derfor videreført med 7 medlemmer for neste periode. Det samme gjelder formannskapet. Når det gjelder komiteene, har følgende synspunkter/problemstillinger blitt fremmet: Komiteene har ikke hatt tilstrekkelig antall saker å jobbe med i perioden Hvor mange komiteer er det hensiktsmessig å ha, og hvor mange medlemmer bør den enkelte komité ha Komitémøter kan fastsettes i møtekalender Fem medlemmer kan være knapt dersom noen melder forfall til møte og vara ikke kan stille I hvilken grad har antall komitémedlemmer som er representert i kommunestyret innvirkning på kommunestyrets engasjement i saken. Skal komiteer erstattes av andre typer faste utvalg, med eller uten vedtaksmyndighet Komiteenes primære oppgave er per i dag å drive utredningsarbeid i større prinsipielle saker på vegne av kommunestyret, og har ikke beslutningsmyndighet, men innstillingsrett. Antall saker komiteen får til behandling, vil således avhenge av hvilke saker kommunestyret ønsker utredet i kommunestyreperioden. Ettersom det oppfattes at det er langt mellom komiteenes oppdrag, foreslår rådmannen at komité 1 og komité 2 erstattes av én komité med et større virkeområde, men fortsatt innstillingsrett til kommunestyret. Dersom antall medlemmer samtidig økes til 7, sikres i tillegg en større robusthet ved eventuelle forfall til møter, der vara ikke har anledning til å stille. Videre vil det i en slik modell være mulig å sikre gjennomgående representasjon, dvs at komiteen kun består av medlemmer som også er representert i kommunestyret. For å sikre kontinuitet i arbeidet og forutsigbarhet for medlemmene, foreslås at det utarbeides fast møteplan for komiteen. Fast møteplan åpner i større grad for at komiteen kan gis orienteringer om kommunens tjenester, pågående utviklingsarbeid mv. I forbindelse med større utredningsoppdrag, kan det fastsettes møter ut over dette. Medlemmer i en slik komité kan også utpekes som kommunestyrets representanter i årlige dialogmøter. En slik løsning vil bidra til at komiteens medlemmer vil opparbeide seg en bred kompetanse når det gjelder kommunens tjenester. «Tjenestekomité» kan være en aktuell betegnelse. Ettersom kontrollutvalget skal utøve kontroll med kommunens virksomhet, kan ikke kontrollutvalgets medlemmer være representert i andre utvalg. Per i dag har kontrollutvalget 5 medlemmer, der én av i disse er representert i kommunestyret. Endringen som skissert over, Side 24 av 43

25 Sak 47/15 muliggjør at antall kommunestyremedlemmer som kan være representert i kontrollutvalget kan økes fra én til to. Klagenemnda innkalles sporadisk og kun i forbindelse med klagesaker. Det anses derfor ikke for å være en stor merbelastning om klagenemndas medlemmer også er representert i andre utvalg (med unntak av kontrollutvalget). Per dd er 2 av nemndas 5 medlemmer valgt blant kommunestyrets faste representanter, og de øvrige tre er vararepresentanter til kommunestyret. En slik ordning anses å fungere godt, og kan således videreføres om ønskelig. Partssammensatt utvalg er et lovpålagt organ, og består per dd av formannskapets medlemmer, samt to representanter for de ansatte. Gjeldende organisering foreslås videreført. Eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne er lovpålagte organer, og velges høsten 2015 i tråd med eldrerådslova og lov om råd for menneske med nedsatt funksjonsevne. Ungdomsråd foreslås videreført, men det bør vurderes om rådet i større grad skal involveres som rådgivende organ i politiske saker som angår unge i Gausdal kommune. Rådmannens forslag til politisk organisering for kommunestyreperioden , blir således som følger: Kommunestyret 23 medlemmer Formannskapet 7 medlemmer Planutvalget 7 medlemmer Komité 7 medlemmer Kontrollutvalget 5 medlemmer, hvorav 2 kommunestyrerepresentanter Klagenemnda 5 medlemmer, der disse kan være representert i andre utvalg (med unntak av kontrollutvalget) og/eller der enkelte av medlemmene ikke er representert i kommunestyret. Partssammensatt utvalg formannskapets medlemmer og to representanter for de tillitsvalgte, totalt 9 medlemmer Eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne velges i tråd med eldrerådslova og lov om råd for menneske med nedsatt funksjonsevne. Ungdomsråd videreføres Forslaget som er skissert innebærer at prinsippet om gjennomgående representasjon kan ivaretas for alle utvalg, med unntak av kontrollutvalget og eventuelt klagenemnd. Gausdal kommune har mottatt forespørsel fra Øyer kommune om opprettelse av felles skjønnsnemnd for forpaktning for kommunene Gausdal, Øyer og Lillehammer. Hver kommune skal ha en slik nemnd, bestående av minst tre medlemmer, jfr. forpaktningslova 11. Gausdal kommune har per dd ikke et utvalg som tilfredsstiller dette, og med bakgrunn i at det vil være et krav om spesifikk kompetanse hos nemndas medlemmer, anses Øyer kommunes forslag for å være hensiktsmessig. Kommunene vil i så tilfelle være representert med ett medlem hver, der det blir viktig å sikre en variert sammensetning. Dersom kommunestyret ønsker en slik løsning, vil det fremmes sak om valg av medlemmer til en slik nemnd etter kommunevalget, i forbindelse med valg av representanter til øvrige styrer, råd og utvalg. Side 25 av 43

26 Sak 47/15 Reglement for folkevalgte, herunder godtgjøringer o.l., vil bli fremmet som egen sak innen utgangen av inneværende valgperiode. Delegering av myndighet til politiske organer Ihht. kommuneloven 39 nr 2, skal kommunestyret selv vedta reglement for delegering av avgjørelsesmyndighet og for innstillingsrett innen året etter at kommunestyret ble konstituert. Sist vedtatte reglement og eventuelle andre vedtak gjelder inntil nytt reglement er vedtatt. Dette innebærer at kommunestyret skal vedta nytt delegeringsreglement innen Det er allikevel mulig å justere det enkeltes utvalgs oppgaver og myndighet i forbindelse med at ny politisk organisering skal fastsettes, der det anses hensiktsmessig. Det har i evalueringsprosessen fremkommet forslag om at kommunestyret behandler alle politiske høringsuttalelser i Gausdal kommune. Per i dag behandles slike uttalelser delvis av formannskapet og delvis av kommunestyret. Reglement for de ulike politiske utvalg vil bli fremmet som egen sak innen utgangen av inneværende valgperiode. Det vil i den forbindelse kunne vurderes hvilke oppgaver som skal tillegges det enkelte utvalg. Konklusjon: Politisk organisering i inneværende periode foreslås i all hovedsak videreført, med følgende endringer: Komité 1 og komité 2 erstattes av én tjenestekomité med 7 medlemmer, med samme mandat som komiteene har per i dag. Medlemmene velges blant kommunestyrets medlemmer. Antall medlemmer av kontrollutvalget som er representert i kommunestyret, økes fra én til to. Gausdal kommune støtter forespørsel fra Øyer kommune om opprettelse av felles skjønnsnemnd for forpaktning for kommunene Gausdal, Øyer og Lillehammer. Kommunene vil være representert med ett medlem hver. Det fremmes sak om valg av medlemmer til en slik nemnd høsten 2015, i forbindelse med valg av representanter til øvrige styrer, råd og utvalg. Politisk organisering for kommunestyreperioden blir da som følger: Kommunestyret 23 medlemmer Formannskapet 7 medlemmer Planutvalget 7 medlemmer Komité 7 medlemmer Kontrollutvalget 5 medlemmer, hvorav 2 kommunestyremedlemmer Klagenemnda 5 medlemmer, der disse kan være representert i andre utvalg (med unntak av kontrollutvalget) og/eller der enkelte av medlemmene ikke er representert i kommunestyret. Partssammensatt utvalg formannskapets medlemmer, samt to representanter for de ansatte. Eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, der medlemmer velges i tråd med de aktuelle lover, samt ungdomsråd Side 26 av 43

27 Sak 47/15 Prinsippet om gjennomgående representasjon ivaretas for alle utvalg, med unntak av kontrollutvalg og eventuelt klagenemnd. Reglement for folkevalgte, herunder godtgjøringer o.l., samt reglement for de ulike politiske utvalg, vil bli fremmet som egne saker innen utgangen av inneværende valgperiode Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Kommunestyret vedtar slik politisk organisering for kommunestyreperioden : 1. Kommunestyrets medlemstall videreføres med 23 medlemmer 2. Formannskapet videreføres med 7 medlemmer. Disse velges blant kommunestyrets medlemmer. 3. Planutvalg videreføres med 7 medlemmer. Disse velges blant kommunestyrets medlemmer. 4. Det opprettes en tjenestekomité med 7 medlemmer. Disse velges blant kommunestyrets medlemmer. Komiteen skal primært drive forberedende behandling av saker med innstillingsrett til kommunestyret. 5. Kontrollutvalget skal ha 5 medlemmer, hvorav 2 kommunestyrerepresentanter. 6. Klagenemnda skal ha 5 medlemmer, der disse kan være representert i andre utvalg med unntak av kontrollutvalget - og/eller der enkelte av medlemmene kan velges blant kommunestyrets varamedlemmer. 7. Partssammensatt utvalg videreføres. Dette er sammensatt av formannskapets medlemmer, samt to representanter for de ansatte. 8. Eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne velges høsten 2015 i tråd med eldrerådslova og lov om råd for menneske med nedsatt funksjonsevne. 9. Ungdomsråd videreføres 10. Reglement for politiske utvalg fremmes som egen sak innen utgangen av inneværende valgperiode. 11. Gausdal kommune støtter forslag om opprettelse av felles skjønnsnemnd for forpaktning for kommunene Gausdal, Øyer og Lillehammer for valgperioden Dette fremmes som egen sak høsten Side 27 av 43

28 Gausdal kommune 28 Ark.: 020 Arkivsaksnr.: 15/1132 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 48/15 Formannskapet / Kommunestyret Saksbehandler: Rannveig Mogren KOMMUNESTRUKTUR HØRING AV INNBYGGERNE Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): KMDs notat om medvirkning og innbyggerdialog: _og_innbyggerdialog.pdf KMDs forslag til innbyggerundersøkelse (utarbeidet av TNS Gallup) ndersokelse.pdf Sammendrag I denne saken anbefaler rådmannen at innbyggerhøring etter inndelingslovens 10 skjer ved folkeavstemning om en intensjonsplan, og at man i tiden fram til folkeavstemning bruker møter og spørreundersøkelser for å identifisere hva som er viktig at inngår i en intensjonsplan, foretrukne samarbeidsalternativ mv. Bakgrunn I inndelingsloven (Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser av ) er innbyggerhøring omtalt i 10. «Kommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møter eller på annan måte.» Bestemmelsen innebærer at kommunene for det første ikke er juridisk forpliktet til å høre innbyggerne når det gjelder forslag til grenseendring, og for det andre står svært fritt når det gjelder hvordan en høring eventuelt skal gjennomføres. Samtidig peker lovteksten på at det er kommunestyrets ansvar å foreta en vurdering av om og i tilfelle hvordan en slik høring skal gjennomføres. Det er kommunestyrene i de kommunene som berøres av en grenseendring som i henhold til inndelingsloven har myndighet til å gjøre vedtak om kommunesammenslåing. Bestemmelsen om innbyggerhøring i 10 må derfor anses å referere seg til det forslaget som kommunestyrene senere skal gjøre vedtak om, og dermed gjelde sluttfasen av prosessen. Dette bekreftes indirekte av Fylkesmannen i Oppland, som i en i e-post til Lillehammer kommune datert 3. mars 2015 presiserer at den støtten på kr pr. kommune som Side 28 av 43

29 Sak 48/15 Kommunal -og moderniseringsdepartementet har gitt tilsagn om gjelder folkeavstemming eller innbyggerundersøkelse i en sen fase. Dette er ikke til hinder for at kommunene kan velge å gjøre spørreundersøkelser blant innbyggerne om ulike tema i løpet av prosessen. Det er imidlertid viktig at disse formuleres på en måte som gjør at de ikke kommer i konflikt med eller er egnet til å så tvil om resultatene av den endelige høringen (folkeavstemming eller innbyggerhøring etter inndelingslovens 10). Resten av saksframlegget vil i hovedsak handle om valg av metode for endelig innbyggerhøring (i praksis folkeavstemning eller innbyggerundersøkelse), men spørsmålet om hvordan spørreundersøkelser eventuelt kan brukes i løpet av prosessen blir omtalt i et eget punkt til slutt. Fakta Folkeavstemming Selv om lovverket ikke inneholder noe krav om innbyggerhøring i forbindelse med kommunesammenslåing og myndigheten til å fatte endelig vedtak er lagt til kommunestyrene i de kommunene som berøres, synes det å være vanlig å hente inn råd fra innbyggerne. De siste årene har dette som hovedregel skjedd gjennom folkeavstemning. Selv om lokale folkeavstemninger har vært vanlige lenge, spesielt når det gjelder spørsmål om målform og alkoholutsalg, kom bestemmelsen om lokale folkeavstemninger først inn i kommuneloven i 2009, i form av 39 b som lyder: 1. Kommunestyret eller fylkestinget kan selv bestemme at det skal avholdes rådgivende lokale folkeavstemninger. 2. Kommunene og fylkeskommunene plikter å rapportere de opplysninger som departementet finner er nødvendig for å offentliggjøre informasjon om lokale folkeavstemninger. At en folkeavstemning er rådgivende betyr at det endelige vedtaket avstemmingen gjelder fortsatt skal gjøres av det organet som er tillagt myndighet, som regel kommunestyret. Normalt forventes det at kommunestyret følger det rådet de får i en rådgivende folkeavstemning. Valgloven inneholder ingen bestemmelser om folkeavstemming. Det finnes heller ingen særlovgivning på området. Dette betyr at en kommune i prinsippet står fritt i forhold til hvordan man gjennomfører folkeavstemmingen. Samtidig har norske kommuner sterke demokratiske tradisjoner å ivareta når det gjelder forhold som allmenn stemmerett og hemmelige valg. Norge har også tiltrådt internasjonale avtaler på området, blant annet Europarådets Code of good practice for referendums. I denne defineres folkeavstemming (referendum) som et forslag som befolkningen får anledning til å si ja eller nei til (eller stemme blankt). Det legges vekt på at alle som berøres av forslaget skal få anledning til å stemme, at valget er hemmelig og etterprøvbart, at det er klageadgang mv. Siden folkeavstemming ikke er regulert i lov er det kommunestyret som må fatte vedtak om hvordan den skal gjennomføres. Dette innebærer at man må gjøre vedtak om tidspunkt og hva Side 29 av 43

30 Sak 48/15 det skal stemmes over, men også hvem som skal få stemme (manntall), hvor det skal kunne stemmes, bruk av forhåndsstemming mv. Fordelen med folkeavstemming er at alle innbyggere som kommunestyret har definert som stemmeberettiget får anledning til å uttale seg, og på den måten oppleves som den mest demokratiske måten å avgjøre et viktig spørsmål på. Ulempen med folkeavstemming er at den i liten grad får fram meninger og bakgrunn for synspunkter samt styrken i disse. Ved lav valgdeltakelse kan det også reises spørsmål ved hvorvidt stemmeresultatet er representativt for innbyggernes syn. Innbyggerundersøkelse I en innbyggerundersøkelse (også kalt spørreundersøkelse eller opinionsundersøkelse) er det et representativt utvalg av befolkningen som inviteres til å besvare spørsmål, som regel gjennom telefonintervju. Det finnes heller ingen lovgivning som regulerer hvordan kommunene kan gjennomføre en innbyggerundersøkelse som høring i henhold til inndelingslovens 10. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har imidlertid fått TNS Gallup til å utarbeide en veileder for hvordan en slik undersøkelse kan gjennomføres, og hvilke faglige hensyn som må ivaretas for å sikre at resultatene blir best mulige (se vedlegg 2). Hovedutfordringen knyttet til å bruke en innbyggerundersøkelse som alternativ til folkeavstemming er å finne en balanse mellom et representativt utvalg av befolkningen og et håndterbart utvalg av befolkningen, og å sikre legitimitet for det utvalget som er gjort. Utvalgets størrelse er avgjørende for undersøkelsesestimatenes presisjon: Jo nærmere resultatet i utvalget (eksempelvis for/mot sammenslåing) ligger 50 %, og jo færre respondenter estimatet baseres på, jo større er usikkerheten ved generalisering fra utvalget til hele målgruppen. I praksis kan det være vanskelig å nå et tilstrekkelig antall innbyggere innenfor en akseptabel tidsramme. Siden presisjonen også er avhengig den absolutte størrelsen på utvalget kan dette være en større utfordring i mindre kommuner, der en større andel av befolkningen må intervjues. I følge oversikten fra TNS Gallup er veiledende utvalgsstørrelser inntil 400 respondenter i Ringebu, respondenter hver i Øyer og Gausdal og respondenter i Lillehammer. Utvalgsstørrelsen for disse kommunene er uavhengig av om stemmerettsalderen settes til 16 eller 18 år. Fordelen med å bruke innbyggerundersøkelse som høringsinstrument etter inndelingsloven er at kommunestyret kan få mer innsikt i bakgrunnen for og styrken i innbyggernes synspunkter på en kommunesammenslåing. Dette vil gi kommunestyret et bedre grunnlag for å treffe en beslutning, spesielt dersom ja- og nei siden er tilnærmet like stor. En ren ja eller nei undersøkelse vil ha de samme svakheter som en folkeavstemming hvis resultatene blir forholdsvis like, selv med utvalg som antydet overfor vil feilmarginen rundt 50 % ligge på i underkant av 5 % i den minste kommunen Vurdering Folkeavstemming eller innbyggerundersøkelse Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i sin veileder om medvirkning og innbyggerdialog lagt vekt på at ulike høringsmetode kan ha ulike effekter på Side 30 av 43

31 Sak 48/15 beslutningsprosessene. Valg av høringsmetode må derfor vurderes utfra hvilke krav som det er naturlig å stille til en høringsprosess. Dette dreier om hvorvidt den aktuelle høringsmåten bidrar til: å frembringe representativ informasjon å skape dialog at innbyggernes standpunkter bygger på kunnskap og innsikt å gi informasjon om styrken i innbyggernes standpunkter og hvilke argumenter som er utslagsgivende Erfaringsmessig kan det være et visst belegg for å hevde at folkeavstemminger kan ha en tendens til å støtte opp om de motsetningsorienterte trekkene knyttet til politiske spørsmål. Det vil blant annet si at de ikke nødvendigvis legger til rette for dialog og vurderinger av ulike sider av en sak hvor man i fellesskap søker gode løsninger gjennom bred, omforent konsensus. Et annet forhold, som departementet i liten grad berører, er legitimiteten knyttet til resultatet av henholdsvis en folkeavstemming og en innbyggerundersøkelse. Kravene til utvalgsstørrelse som er omtalt tidligere i saken og som er tilfredsstillende i forhold til statistisk metode, utgjør fortsatt en liten andel av stemmeberettiget befolkning, spesielt i de større kommunene. Dette kan være vanskelig å formidle og gjøre at resultatene av en innbyggerundersøkelse får mindre legitimitet enn resultatene av en folkeavstemming. Samtidig er det klart at man gjennom en innbyggerundersøkelse vil sitte med en langt bredere kunnskap om hva befolkningen mener, noe som kan være en fordel hvis man forventer lav valgdeltakelse i en folkeavstemming. Både folkeavstemming og innbyggerundersøkelse vil påføre kommunene utgifter, men det er vanskelig å si noe om omfanget. I forbindelse med høstens kommune- og fylkestingsvalg har kommunene lagt inn følgende beløp i sine budsjetter: Gausdal: kr Lillehammer: kr Ringebu: kr Øyer: kr Hvor mye en folkeavstemming vil koste er selvfølgelig avhengig av hvor omfattende kommunestyrene velger å gjøre den, jfr. tidligere omtale. I utgangspunktet bør en folkeavstemming kunne gjøres enklere og billigere enn et valg, men det at kommunen må gjøre alt selv og liten grad kan bruke sentrale systemer kan trekke motsatt vei økonomisk. Det er heller ikke noe fasitsvar for hvor mye en innbyggerundersøkelse vil koste, dette vil både være avhengig av hvor mange personer som skal spørres og hvor mange spørsmål som skal stilles. Ut fra mottatte (standard)tilbud og erfaring fra lignende undersøkelser snakker man trolig om et beløp mellom 0,5 og 1 mill. kroner. KMD bidrar med kroner pr. kommune til innbyggerhøring og informasjon i en sen fase av prosessen, jfr. tidligere omtale. Side 31 av 43

32 Sak 48/15 Bruk av spørreundersøkelser underveis i prosessen I forhold til folkeavstemminger gir opinionsundersøkelser muligheter for innbyggerne til å uttrykke mer nyanserte synspunkter i forhold til en kommunesammenslutning, men de gir ikke uten videre et grunnlag for bedre dialog. Dersom opinionsundersøkelser skal fungere som et redskap for å styrke innbyggerdialogen, bør slike undersøkelser også gjennomføres i en tidlig fase av sammenslåingsprosessen. Spørsmål og synspunkter fra innbyggerne kan da danne grunnlag dialog-, debatt- og informasjonstiltak i en senere fase. Fylkesmannen har gjennomførte høsten 2014 en innbyggerundersøkelse som dekker alle kommunene i Oppland. Undersøkelsen hadde spørsmål om hva innbyggerne anså som sentrale egenskaper ved de store kommunale tjenestene, og hvordan man trodde en kommunesammenslåing ville påvirke evnen til å levere disse tjenestene på en god måte. Det er viktig at resultatene av undersøkelsen inngår i den videre prosessen, og eventuelt komplementeres med egne undersøkelser for de fire kommunene. Konklusjon Rådmannen konkluderer med at hensynet til at folkeavstemming oppleves som en mer demokratisk måte å avgjøre et så viktig spørsmål som framtidig kommunestruktur bør veie tungt, og at mulige ulemper i form av polarisering og motsetningsorientert debatt må søkes kompensert gjennom involvering, dialog og innhenting av kunnskap om bakgrunnen for motsetningene før det holdes folkeavstemming. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Det skal utarbeides en intensjonsplan for å slå sammen kommunene Gausdal, Lillehammer, Ringebu og Øyer. 2. Intensjonsplanen skal legges ut til folkeavstemming i de berørte kommunene. Folkeavstemmingen skal skje på samme dag(er) og kriteriene for å stemme skal være de samme i alle kommunene. 3. Underveis i prosessen skal man søke kunnskap om bakgrunnen for og styrken av ulike synspunkt gjennom spørreundersøkelser, og legge til rette for strukturerte debatter basert på faktisk kunnskap, samt dialog mellom meningsmotstandere. Side 32 av 43

33 Gausdal kommune 33 Ark.: 614 Arkivsaksnr.: 15/694 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 49/15 Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Jo-Morten Høistad PLANLEGGING AV UTBYGGING/OMBYGGING AV FJERDUM SKOLE Vedlegg: 1. Arkitektonisk beskrivelse alternativ A 2. Arkitektonisk beskrivelse alternativ B 3. Rapport trafikksituasjon 4. Tegninger alternativ A 5. Tegninger alternativ B 6. Perspektivskisser ettersendes så fort de er klare Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Administrasjonen har utarbeidet grovskisser knyttet til ombygging/utbygging av Fjerdum skole med tanke på å samle elever fra Fjerdum og Engjom skolekrets ved én skole. For å sikre et bredt beslutningsgrunnlag, presenteres to alternative løsninger. Det er i tillegg utarbeidet en rapport med forslag til tiltak med tanke på trafikksituasjonen for gående/syklende og elever som tar buss til og fra skolen. Det foreslås at kommunestyret gir sin tilslutning til at hovedprosjektet for ombygging/utbygging av alternativ B kan igangsettes. SAKSOPPLYSNINGER: Kommunestyret fattet følgende vedtak i forbindelse med behandling av budsjett for 2015, økonomiplan og kommuneplanens handlingsdel , sak 81/14, vedtakspunkt 24. skoleutbygging: a) Kommunestyret bestiller et forprosjekt for utbygging/ombygging på Fjerdum skole med sikte på at elever fra Engjom krets skal få sitt skoletilbud ved Fjerdum skole. Prosjektet må vise løsning for nye klasserom og grupperom, samt behov for utbedring/ombygging av eksisterende bygningsmasse, både knyttet til lovpålagte krav og praktiske løsninger for fellesareal, arbeidsrom for lærere mv. Trafikk-løsninger må utredes og kostnadsberegnes. b) Forprosjektet må også belyse eventuelt behov og anslag for utgifter knyttet til alternativ skole- og barnehageløsning i byggeperioden. c) Engjom skule blir lagt ned. Skolen legges ut for salg. Hvis ikke salg blir gjennomført kommer saken opp for kommunestyret for rivning, jfr. at kommunen har som mål å frigjøre bygningsmasse. d) Forprosjektet må synliggjøreutgifter til investering knyttet til Fjerdum og drift av en skole (Fjerdum) framfor 2 (Engjom og Fjerdum). Side 33 av 43

34 Sak 49/15 e) Forprosjektet gjennomføres innen en ramme på 3 mill. kr, og dekkes av gjenstående midler fra tidligere bevilgning utredning skolestruktur. f) Forprosjektet skal være ferdig innen 1. mai Kommunestyret fattet i sak 36/15 den følgende vedtak: 1. På bakgrunn av komite 1s konklusjon om at barnehagen fortsatt skal bestå i eksisterende lokaler ved Fjerdum, utarbeides det to alternative løsninger for utbygging/ombygging ved Fjerdum skole. Dette er: Minimumsløsning tilpasset fremtidige behov med barnehage i eksisterende lokaler. Ideell løsning med barnehage i eksisterende lokaler. 2. Forprosjektet legges frem for kommunestyret i juni. Rådmannen legger med dette frem resultatet av forprosjektet, i henhold til kommunestyrets bestilling. Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak av , har administrasjonen spisset forprosjektet til å omhandle to alternative løsninger der barnehagen består i eksisterende lokaler. Det ble opprettet en prosjektgruppe som i samarbeid med Arkitektkontoret Atelier4 har utarbeidet to grovskisser av ny skole. Prosjektgruppen har vært bredt sammensatt, med fagpersoner innenfor flere områder, og har møttes jevnlig i prosjektperioden. Konsulentfirmaet Rambøll er blitt engasjert for å vurdere trafikale løsninger. For å sikre involvering og medvirkning, er flere grupper invitert til å gi innspill. Det er avholdt møter med FAU ved Engjom og Fjerdum. Rektorene ved begge skolene har sittet i prosjektgruppa, og de øvrige ansatte ved skolene har vært involvert i forbindelse med vurdering av de ulike løsningene. I tillegg er råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne orientert om forprosjektet, og deres innspill tas med videre i prosessen. FAU ved de involverte skolene stiller seg positive til begge alternativene. De poengterer at det er viktig at det nå fattes et vedtak i saken. Foreldregruppa anser det som særdeles viktig at det blir bygd en skole i vårt kommunesenter som er fremtidsrettet. Skolen er tenkt ferdigstilt til Det er tatt utgangspunkt i et elevtall på 220 elever, med bakgrunn i faktiske fødsels- og barnetall og framskrivninger, samt at det er tatt høyde for noe tilflytting. Det er i prosjektet tatt høyde for klassedeling på 5 av trinnene, og behovet er således 12 klasserom med tilhørende grupperom etc. Fra og med skoleåret 2018/2019 vil skolefritidsordningen få et eget baserom, da det fra dette skoleåret vil bli klassedeling på 4 av trinnene. I forprosjektet er det lagt inn midler til løst inventar og utstyr, samt kunstnerisk utsmykking. Uteområdene er vist på situasjonskartet med lekestativer med støtmatter, område for ball-lek, asfalterte adkomstveier og parkeringsplasser. Trafikksituasjon. Det foreslås å bygge videre på dagens trafikkmønster for gående/syklende og biler/busser, med noen forbedringer. Dette vil gi en oversiktlig og sikker adkomst til barnehage og skole Side 34 av 43

35 Sak 49/15 for alle grupper. Det blir mulig å avvikle busstrafikken til og fra skolen uten å trekke bussene ned på skoleområdet. En unngår dermed en blanding av busstrafikk og gangtrafikk. Gangadkomstene til skolen er lagt slik at en i størst mulig grad unngår at biltrafikk og gang/sykkeltrafikk må benytte samme areal. Det etableres egne gang- og sykkelveger helt fram til skolegården. Der det er nødvendig at gang- og sykkeltrafikken krysser kjøreveger er det lagt vekt på å få til god oversikt og markering av krysningspunktene. For de elevene som kommer med buss er det lagt opp til at av- og påstigning skal skje i nye og forbedrede busslommer langs fylkesvegen, i tilknytning til undergangen sør for skolen. Kjøreadkomst og parkering er i hovedsak løst på samme måte som i dag, men justert for bedre framkommelighet, og separert fra gang- og sykkeltrafikken i størst mulig grad. De trafikale løsningene er drøftet med Statens vegvesen, som stiller seg positive til de foreslåtte tiltak. Skolebygg Det presenteres to alternative løsninger hvor barnehagen består i eksisterende lokaler. Begge løsningene ivaretar krav til universell utforming. Videre ivaretas krav til inneklima, som det er påpekt avvik på i rapport fra miljørettet helsevern for Fjerdum skole høsten Skolen er gitt utsettelse når det gjelder utarbeidelse av handlingsplan inntil sak om ny fremtidig skole er behandlet. Det foreslås full renovering av dagens bygningsmasse. I det eldste bygget fra 1923 vil plan 1 og 2 bli benyttet, mens det i kjelleren kun benyttes teknisk rom og lagerrom for vaktmester. Alternativ A. Plan 1 er hovedplanet, og nybygget vil inneholde undervisningsarealer. I enden av undervisningslokalene er det plassert et miljøskapende amfi, bibliotek og skolekjøkken. Helt i enden av nybygget finner vi personalavdelingen over 2 etasjer. Denne plasseringen gir en god oversikt over utearealene, som skolegården, ballbanen og akebakken bygget inneholder undervisningsrom, mens det i 1923-bygget vil være klasserom i 2. etasje og spesialrom i 1. etasje. Via amfiet kommer man ned til underetasjen ved å benytte trapp, heis eller amfitrapp. Her er det blant annet plassert ny gymsal med garderober og dusjer, samt svømmebasseng med egne garderober og dusjer. Alternativ B. Personalavdelingen vil ligge i 1923-bygget som i dag. Det vil bli klasserom med tilhørende grupperom og garderober i 1980-bygget og i tilbygget. Eksisterende gymsal utvides og vil få scene og materialrom. I underetasjen vil garderobene ligge, og dagens svømmebasseng bygges om til fellesrom for sløyd og kunst og håndverk. Alternativ skole i byggeperioden. I byggeperioden vil barnehagen kunne drive som normalt i eksisterende lokaler. For skolene er flere løsninger vurdert, men man har kommet frem til at en sammenslåing av elevene ved Fjerdum og Engjom lokalisert til Engjom skule vil være det beste alternativet. Det vil bli satt opp en brakkerigg på eksisterende parkeringsplass ved Engjom skule som inneholder 7 klasserom med garderober og toaletter trinn vil få sin undervisning inne på Engjom skule, mens trinn vil få sin undervisning i brakkeriggen ute. SFO-huset vil bli benyttet som personalavdeling. Parkeringsplass for personalet og besøkende opprettholdes som i dag på nordre del av eksisterende parkeringsareal. Elever som per i dag går på Fjerdum skole, vil Side 35 av 43

36 Sak 49/15 bli busset til Engjom. Dette er en kostnad som delvis dekkes av Oppland fylkeskommune, og merkostnaden til Gausdal kommune er lagt inn i drift av midlertidig skole i byggeperioden. Økonomi Sammenstilling av økonomi for alternativ A og B for utbygging ved Fjerdum skole. Per juni 2015 Første tabell viser investeringsbehov, finansiering og rentesats som er benyttet til beregningen. Det er i tillegg tatt med anslag i forhold til drift av midlertidige lokaler i byggefasen. Tabell 1 Alt. A Alt. B Alle tall i hele mill. kr Bygningsmessige arbeider 101,45 84,8 Trafikk/parkering 6,50 6,5 Tilknytningsavgift vann/avløp og byggesaksgebyr 0,60 0,6 Drift av / i midlertidige lokaler og skoleskyss i byggeperioden *) 5,85 5,85 Sum investeringsutgifter og drift midlertidige lokaler og skoleskyss i byggeperioden (inkl. mva.) 114,40 97,75 Herav investeringsbehov inkl. mva. 108,55 91,90 - Momskompensasjon investering 21,6 18,3 - Bruk av fond 15,0 15,0 - Bruk av lån 71,9 58,6 Rentesats **) 4 % 4 % *) Drift av midlertidige lokaler og økte utgifter til skoleskyss i byggeperioden må utgiftsføres i driftsregnskapet og kan dermed ikke lånefinansieres. I tabeller og figurer i rapporten er utgiften i sin helhet lagt inn som driftsutgift i år 1. Inkludert er økte utgifter til skoleskyss i byggeperioden. **) Det er benyttet rentesats 4 %. Reell rente for kommunal sektor er per nå betydelig lavere. Det anses uklokt å budsjettere over en 25 års periode med så lavt rentenivå og et mer «normalt» rentenivå er dermed lagt til grunn for beregningene. Neste tabell viser driftsmessige konsekvenser i driftsår 2 etter ferdigstillelse. Tabell 2 Alt. A Alt. B Alle tall i hele mill. kr Driftsutgifter: År 2 - Undervisning -4,44-4,44 - SFO 0,02 0,02 - Skoleskyss *) 0,30 0,3 - FDV 0,26-0,32 Sum driftsutgifter -3,86-4,44 Kapitalutgifter: Side 36 av 43

37 Sak 49/15 - Avdrag 2,05 1,67 - Renteutgifter 2,75 2,24 - Bortfall av renteinntekter 0,60 0,60 Sum kapitalutgifter 5,40 4,51 Sum konsekvens drift i år 2 1,54 0,07 *) Vedr skoleskyss det er tatt utgangspunkt i tall lagt til grunn i skoleutredning 2013/2014. Tallet var da 0,25 mill. kr og er nå avrundet skjønnsmessig til 0,3 mill. kr. Årsaken til dette er at det antas å være kun mindre endringer på tallene. Tabell 2 viser at i år 2 har alt. B 1,5 mill. kr lavere utgift enn alt. A. Det framgår av figuren at alternativ B de første 10 år har en lavere årlig utgift i størrelsesorden 1,5 mill. kr. Dette som følge av høyere rente- og avdragsutgifter samt FDVutgifter på alternativ A. Den tredje tabellen viser driftsmessige konsekvenser i en 25- årsperiode for de to alternativene. Det er forutsetningene i tabell 1 som er lagt til grunn. Tabell 3 Alt. A Alt. B Alle tall i hele mill. kr Drift av / i midlertidige lokaler inkl. skoleskyss i byggeperioden 5,85 5,85 Driftsutgifter: 25-årsperioden - Personellressurs skoledrift -111,0-111,0 - Personellressurs SFO 0,5 0,5 - Skoleskyss 7,5 7,5 - FDV 6,5-8,0 Side 37 av 43

38 Sak 49/15 Sum driftsutgifter -96,5-111,0 Kapitalutgifter: - Avdrag 51,4 41,8 - Renteutgifter 46,2 37,7 - Bortfall av renteinntekter 15,0 15,0 Sum kapitalutgifter 112,6 94,5 Sum akkumulerte driftsutgifter i 25 års perioden 16,1-16,5 Denne oversikten viser at i løpet av 25-årsperioden har alt. B 32,6 mill.kr lavere utgifter til drift og betjening av renter/avdrag enn alt. A. Dette framstilles slik: For alternativ B er de akkumulerte utgiftene like høye som innsparingene i løpet av år 16, mens det for alternativ A vil ta betydelig lenger tid enn 25 år. VURDERING: Trafikkløsninger og skolevei Det er viktig å legge samfunnet til rette for at de sunne valgene skal bli de enkle valgene. Daglig fysisk aktivitet vil gi barn viktige helsegevinster både på kort og lang sikt. Det er et viktig tiltak å sørge for at skoleveien er så trygg at foreldrene tør å la barna sykle eller gå til og fra skolen. Sammenhengende og trygge gang- og sykkelveier er blant de viktigste enkelttiltakene som bidrar til aktivitet i store grupper. Både ut fra et trafikksikkerhetsperspektiv og et aktivitetsperspektiv, jobber kommunen med ulike tiltak for å gjøre det lettere å gå eller sykle til skolen for skolebarn som ikke kommer under skoleskyssordningen. Side 38 av 43