DØNNA KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 04/643

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 04/643 MINDRE VESENTLIG ENDRING MEVIK BOLIGFELT, SOLFJELLSJØEN KLAGE PÅ VEDTAK. Rådmannens innstilling: Kommunestyret vil med bakgrunn i den gjenomgang som er gjort i saken avslå klage fra Halvorsen datert på vedtak i plan- og utviklingsstyret datert angående mindre vesentlig reguleringsendring for Mevik Boligfelt. Avslaget begrunnes med den lange tiden som er gått siden vedtaket ble gjort til klagen realitetsbehandles samt den utrygghet en ny reguleringsprosess vil medføre for dem som er etablert og er i ferd med å etablere seg i boligfeltet. Saken sendes til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Bakgrunn: Plan- og utviklingsstyret gjorde i sak 37/09 i møte den følgende vedtak: Plan og utviklingsstyret som det faste utvalg for plansaker vedtar ihht. PBL 28.1 følgende mindre vesentlig reguleringsendring i reguleringsplan og bestemmelser for Mevik Boligfelt, Solfjellsjøen: Reguleringskart: - Siste 50 meter av adkomstveg mellom B2 og B1 rettes ut og flyttes ca 4 meter sør/mot Rv 809 ved enden/snuplassen. - Boliger i felt B2 får sin hovedadkomst fra nord/sjøsiden med stikkveg gjennom friområde til tomt. - Boligfelt B3 og eksisterende bolig B13 får ny adkomst der avkjøring FE2 flyttes ca. 30 meter mot øst. Reguleringsbestemmelser: - Bestemmelsene for oppføring av bolig i felt B2 endres fra 1.2 (bestemmelser for nye boliger på flat tomt) til 1.1. Saksutredning:

2 Når saken ble fremlagt i plan- og utviklingsstyret den ble det også gjennomgått en klage fra Turid Halvorsen m/livsarvinger på forslag til mindre vesentlig endring av reguleringsplan Mevik. Klagen var ikke med i saksutredningen da denne kom inn etter klagefristen og etter at saken var sendt ut til plan- og utviklingsstyrets medlemmer. Klagen og de argumenter som her var fremsatt førte ikke frem i planutvalget og forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Informasjon om plan- og utviklingsstyrets vedtak gjort i sak 37/09 i møte den (melding om politisk vedtak) ble oversendt pr. brev til Turid Halvorsen m/livsarvinger den Det ble i brev/melding om politisk vedtak ikke opplyst om klageadgang/klagefrist, dvs. at vedtaket kunne påklages til Fylkesmannen. I brev datert klager Turid Halvorsen m/livsarvinger representert ved Harald Johan Halvorsen, på vedtak om mindre vesentlig endring av reguleringsplan Mevik. I utgangspunktet er klagefristen oversittet, men da Dønna kommune i melding om politisk vedtak ikke har informert om klageadgang og klagefrist vil forvaltingslovens (fvl) 31 første ledd kunne gjøres gjeldende; Selv om klageren har oversittet klagefristen, kan klagen tas under behandling såfremt a) parten eller hans fullmektig ikke kan lastes for å ha oversittet fristen eller for å ha drøyd med klage etterpå, eller b) det av særlige grunner er rimelig at klagen blir prøvd Fylkesmannen har brev datert uttalt seg i saken, der det blant annet står; Kommunen har godtgjort at partene fikk mulighet til å uttale seg til planforslaget. Deres innspill er blitt forelagt plan- og utviklingsstyret. Fylkesmannen vil imidlertid presisere at kommunens vedtakelse av en mindre vesentlig reguleringsendring kan påklages til Fylkesmannen. Sakens parter fikk ikke underretning om dette da de fikk melding om vedtaket. Fylkesmannen forutsetter nå at kommunen tar Halvorsens brev av 22. februar 2010 opp til behandling som en klage på vedtaket av 3. november Vurdering: Saksbehandler viser til behandling av mindre vesentlig reguleringsendring ved Mevik Boligfelt og vil med bakgrunn i at klageadgang og klagefrist ikke er medtatt i brev/melding om politisk vedtak datert gi klager medhold i at klage datert tas opp til realitetsbehandling. Det vises her til fvl 31 første ledd. Behandling av klage datert I det etterfølgende vil saksbehandler redegjøre for de vurderinger som er gjort ved behandling av mindre vesentlig reguleringsendring sett i sammenheng med den argumentasjon som fremkommer i klageskriv fra Halvorsen.

3 Brev/klage fra Halvorsen med livsarvinger, datert : Det er med stor fortvilelse vi nok en gang må ta pennen fatt. For noen få dager siden begynte det til vår store undring byggeaktivitet på nabotomta som vi ved flere anledninger har klaget på. I og med at vi ikke hadde fått noen tilbakemelding i forbindelse med vår siste klage (vedlagt) tok vi det som en selvfølge at den fortsatt var til behandling. Da denne byggeaktiviteten tok til, kontaktet vi rakst Dønna kommune ved teknisk sjef sitt kontor og får da rakst bekreftet at klagen aldri har blitt videresendt. Vi oppfatter det slik at kommunen her har brutt med sentrale bestemmelser i plan og bygningsloven da de har neglisjert vår klage og ikke videresendt den til fylkesmannen sammen med sine uttalelser. Vi vil gjerne også kommentere at vi i forbindelse med denne mindre reguleringsendringen var i kontakt med utvalg for plansaker i en større kommune med større kompetanse på planog bygningssaker, og vi fikk da bekreftet at en så alvorlig endring aldri ville blitt ansett som en mindre reguleringsendring i deres kommune. Vedlagt ligger vår opprinnelige klage fra oktober. Vi krever øyeblikkelig stans i byggearbeidene inntil klagen vår har blitt behandlet. Saksbehandlers merknad til klage: Det er to forhold som i klagebrev datert oppfattes som relevant å kommentere; 1. Det er igangsatt byggeaktivitet i boligfeltet selv om det foreligger klage på reguleringsvedtak, det må iverksettes byggestopp i den delen av boligfeltet som omfattes av klage. Merknad: Det er godtgjort i tidligere skriv at alle involverte parter har fått muligheten til å komme med innspill til reguleringsendringen. Etter at plan- og utviklingsstyret hadde vurdert klage fra Halvorsen som i korte trekk gikk på vurdering av privatrettslig avtale ifm. grunnkjøp samt endring i reguleringsbestemmelsene, kan ikke saksbehandler se at det finnes hjemmel for å ikke behandle en byggesøknad i feltet. Dette spørsmålet ble også tatt opp med Fylkesmannen i brev datert der vi skrev følgende; Det er gitt byggetillatelse til to utbyggere i feltet som omhandler endring fra bolig for flat tomt til bolig for skrå tomt, der èn utbygger ferdigstiller og flytter inn i nytt hus nå før jul mens den andre er i ferd med å starte opp med grunnarbeider en av de første dagene. To andre utbyggere er i ferd med å ferdigstille tegninger og har bebudet søknad om relativt kort tid.

4 Vi ønsker en hurtig avgjørelse på om det skal iverksettes byggestopp i feltet, eller om oppstart i henhold til gitt byggetillatelse kan gis, og om det kan behandles søknad om tiltak og evt. gis byggetillatelse med bakgrunn i endret plan og bestemmelser. I svarbrev fra Fylkesmannen datert tas opp forholdet angående klageadgang/klagefrist og forvaltningslovens bestemmelser vedrørende samme tema, men det sies ikke noe om vårt konkrete spørsmål angående evt. byggestopp. Det oppfattes slik at bygningsmyndigheten ikke har hjemmel eller saklig grunn for å ikke å behandle innkommet byggesøknad eller å iverksette byggestopp i deler av boligfeltet. 2. De endringer som er gjort i reguleringsplan for Mevik boligfelt er ikke å anse som en mindre vesentlig reguleringsendring, men burde vært behandlet som en vesentlig endring med dertil hørende behandling. Merknad: Bakgrunn for saken: Reguleringsplan for boligfelt Mevik på Solfjellsjøen ble vedtatt i kommunestyret sak 131/2006, møte den Etter at berørt grunneier klaget på reguleringsvedtaket stadfestet Fylkesmannen i Nordland den reguleringsplanen som opprinnelig vedtatt i k.sak 131/2006. I forbindelse med utbygging av boligfeltet og etablering av vann, avløp og vei våren 2009 ble det oppdaget at hovedledning for vann og avløp var plassert 3-4 meter lenger opp mot boligområde B2 (3 tomter) enn det som lå til grunn ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Felt B2 kunne således ikke bebygges med boliger beregnet for flat tomt da flytting av boligene ovenfor eksisterende vann/avløpsledning tilsa at en var nødt til å planlegge/bebygge for skrå tomt. Prosessen med å gjøre de nødvendige formelle endringer av reguleringsplanen startet med utsending av forhåndsvarsel til alle impliserte parter datert med informasjon om hva endringene gikk ut på samt en oppfordring til å komme med innspill i saken. Reguleringsendringen: Endringene som det skal tas stilling til er; Reguleringskart: - Siste 50 meter av adkomstveg mellom B2 og B1 må rettes ut og flyttes ca 4 meter sør/mot Rv 809 ved enden/snuplassen. Veien er endret i marken. - Boliger i felt B2 får sin hovedadkomst fra nord/sjøsiden med stikkveg gjennom friområde til tomt. Reguleringsbestemmelser: - Bestemmelsene for oppføring av bolig i felt B2 endres fra 1.2 (bestemmelser for nye boliger på flat tomt) til 1.1. Lovhenvisning:

5 Plan- og utviklingsstyret har behandlet reguleringsendringen i henhold til gammel planlov 28-1 (Endring og oppheving av reguleringsplan). Dette er formelt feil lovhenvisning, da ny planlov var å gjelde fra og en skulle ha henvist til ny planlov (Endring og oppheving av reguleringsplan). Gammel planlov 28-1 sier bl.a. at: - Mindre vesentlige endringer i reguleringsplan kan gjøres av det faste utvalg for plansaker.. - Før det gjøres vedtak skal eiere/festere av eiendommer som direkte berøres av vedtaket gis høve til å uttale seg.. Ny planlov gjeldende fra sier bl.a. at: - For utfylling, endring og oppheving av reguleringsplan gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan.. - Kommunestyret kan delegere myndighet til å treffe vedtak om mindre endringer i reguleringsplan eller å vedta utfyllinger innenfor hovedtrekkene i reguleringsplan. Små endringer kan delegeres til administrasjonen.. Miljøverndepartementet har i brev datert informert kommuner, fylkesmenn og fylkeskommuner om overgangsreglene ifm ny planlov gjeldende fra Her fremgår at reguleringsplan (ny plan) som er utlagt på høring før ny planlov trer i kraft kan behandles etter gammel lov. I motsatt fall skal reguleringsplanen behandles etter nye saksbehandlingsregler. Denne saken gjelder en mindre endring av en reguleringsplan som ble stadfestet i oktober 2007 der det gjøres noen praktiske endringer for i det hele tatt kunne bygge ut tre av tomtene i boligfeltet. Det vil være en utilbørlig byrde både for kommunen og utbyggerne i feltet å måtte ta opp reguleringsplanen på nytt etter at prosessen har pågått nærmest kontinuerlig siden planoppstart våren Å starte en ny og omfattende prosess med reguleringsendring av Mevik boligfelt vil skape unødig uro blant dem som er flyttet inn i nytt hus og etablert i boligfeltet samt for dem som allerede er i gang og snart skal i gang med bygging av bolig. Saksbehandlers tilrådning: Med bakgrunn i den gjenomgang som er gjort i saken og den tid som er gått fra vedtak er gjort finner saksbehandler å tilrå at klage fra Halvorsen datert på vedtak i plan- og utviklingsstyret datert angående mindre vesentlig reguleringsendring for Mevik Boligfelt avslås. Saken tilrås sendt til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Saksvedlegg: Forhåndsvarsel angående mindre vesentlig reguleringsendring, Klage på vedtak fra Halvorsen med livsarvinger, Saksfremlegg og saksprotokoll/vedtak sak 37/09, Klage på saksbehandling fra Turid Halvorsen med livsarvinger, Brev fra Fylkesmannen til Dønna kommune,

6 Melding om politisk ved til berørte parter, Brev fra Dønna kommune til Fylkesmannen, Brev fra Fylkesmannen til Dønna kommune, DØNNA KOMMUNE