SAKSFRAMLEGG. Utv.sak nr. / R REGULERINGSPLAN MED REGULERINGSBESTEMMELSER FOR GANG- OG SYKKELVEI DANSKERUD - VOLLHOLEN

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Utv.sak nr. / R REGULERINGSPLAN MED REGULERINGSBESTEMMELSER FOR GANG- OG SYKKELVEI DANSKERUD - VOLLHOLEN Saksbehandler: Ivar Gudmundsen Arkivnr: REG R-141 Saknr.: 00/01677 Utvalg Utv.sak nr Møtedato Innstilling til møte i det faste utvalget for plansaker : I medhold av plan- og bygningslovens 27-1, pkt. 2, vedtar Ås kommune forslag til reguleringsplan med reguleringsbestemmelser for gang- og sykkelvei på strekningen Danskerud - Vollholen, som vist på kart datert , revidert , med reguleringsbestemmelser revidert Rådmannen i Ås, Brynhild Hovde Rådmann Arnt Øybekk Teknisk sjef Tidligere politisk behandling: Ås kommunestyre vedtok under behandlingen av trafikksikkerhetsplanen å prioritere gang- og sykkelvei på strekningen Danskerud - Vollholen. Administrativ behandling: I møte mellom representanter for Ås kommune og Statens vegvesen ble det enighet om å igangsette reguleringsarbeidet slik at planvedtak kan foreligge våren Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Det faste utvalget for plansaker 1. gang Offentlig ettersyn Det faste utvalget for plansaker 2. gang Kommunestyret Vedlegg som følger saken trykt: 1. Statens vegvesens beskrivelse av planforslaget 2. Forminskede plankart: a,b,c,d 3. Reguleringsbestemmelser, datert Oversiktskart

2 5. Brev av fra teknisk sjef 6. Referat fra møte/befaring Vedlegg som ligger i saksmappen: Reguleringskart og detaljplan Sakens øvrige dokumenter Utskrift av saken sendes til: Berørte parter i henhold til liste SAKSUTREDNING: Bakgrunn: Spørsmålet om trafikksikring av veien mellom Danskerud og Vollholen med Kroer skole har vært diskutert flere ganger. Allerede i 1993 ble det varslet igangsetting av reguleringsarbeid. På grunn av økonomi og Statens vegvesens prioriteringer kom imidlertid ikke saken videre. Hovedutvalget for trafikk og miljø bad sommeren 2000 Statens vegvesen om å sørge for at planen ble tatt opp igjen. Ås kommunestyre vedtok under behandlingen av trafikksikkerhetsplanen å prioritere gang- og sykkelvei på denne strekningen på førsteplass blant tiltak langs fylkesveier. I møte mellom representanter for Ås kommune og Statens vegvesen ble det enighet om å igangsette reguleringsarbeidet, slik at planvedtak kan foreligge våren 2002, med gjennomføring Igangsetting av reguleringsarbeid - forhåndsuttalelser: Ås kommune varslet igangsetting av reguleringsarbeid i brev av samt gjennom annonsering i avisene Det er innkommet merknader fra følgende: 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Landbruksavdelingen ( ) 2. Akershus fylkeskommune, Plan- og miljøvernavdelingen ( ) 3. Akershus fylkeskommune, Stab for regional forvaltning ( ) 4. Hans B. Glende, Krosser ( ) 5. Ås eldreråd ( ) 6. Gerd Mari og Kåre Lye ( ), gnr 94 bnr 5, Kirkerud 7. Kåre Arnstein Lye ( ), gnr 94 bnr 5 8. Bjørg Heringstad og Bjørn Berget ( ), gnr 93 bnr 2 og 10, Vestereng 9. Jorun Andreassen og Samir Ahmed M Kadmi, Stigen 2, og Åse og Torbjørn Snåre, Stigen 6, ( ) 10. Landbrukskontoret v/tor Kvarme ( ) uttaler: Gang- og sykkelveien vil i nesten hele sin lengde bli lagt på dyrket mark. For å minske forbruket av dyrket mark må avstand mellom gang- og sykkelveien og fylkesveien gjøres så liten som mulig og vurderes ut fra den trafikkbelastning som veien har i dag og forventes å få i fremtiden. Gang- og sykkelveien som planlegges fra Furumoen via Heia/Granås med tilknytning mot fylkesveien må legges slik at den arronderingsmessig gir minst ulemper for driften av jord- og skogbruksarealene. Det har dessuten vært flere befaringer i området, blant annet , da blant annet kirkevergen var med ved diskusjonen om trafikk- og parkeringsforhold ved Kroer kirke. Se vedlegg 6.

3 Kommentarer til forhåndsuttalelsene: For hovedinnholdet i bemerkningene 1-9 og Statens vegvesens kommentarer vises til vedlegg 1. Kommunen slutter seg i hovedsak til vegvesenets kommentarer. Valg av alternativ for gangveitilslutning ved Danskerud og ved Vollholen forutsettes avklart etter at planen har vært lagt ut til offentlig ettersyn og nye bemerkninger er innkommet. Til bemerkning 10: Det er liten mulighet for alternative løsninger for å spare dyrket mark. Gangveien er i hovedsak lagt med 3 meter avstand til fylkesveien. Ved Danskerud i nord og ved Vollholen i sør vil man spare noe ved å velge gangveitilknytning til Stigen, henholdsvis benytte eksisterende veitrase sør for Kroer kirke som gang- og sykkelvei. I følge beregningene vil planen medføre at man beslaglegger 15,8 daa dyrket mark og 3,8 daa skog. Se beskrivelse i vedlegg 1. Teknisk sjef har ellers i brev av til Statens vegvesen vist til at gang- og sykkelveien har høyeste prioritet langs fylkesveier i Ås kommune, og at kommunen har avsatt 2,5 millioner kroner i 2002 og 2,5 millioner i 2003, slik at gangveien kan fullføres i Se vedlegg 5. Beskrivelse av planforslag: Planforslaget er utarbeidet av Statens vegvesen, utbyggingsavdelingen, og endelig oversendt Ås kommune i eksp. av Statens vegvesen gir følgende sammendrag av prosjektet: «Gang- og sykkelvegstrekningen langs fylkesvegen er ca 1,5-1,8 km, avhengig av valg av løsning mellom Kroer skole og Vollholen. I tillegg kommer kommunal gang- og sykkelvegtilknytning til Granås sykehjem med ca 0,4 km. Akershus fylke har budsjettert prosjektet som et trafikksikkerhetsprosjekt med 5 millioner kroner i Dette skyldes at det fortsatt er mange andre strekninger langs fylkesvegene i Akershus der trafikksikkerhetsproblemene for gående og syklende er større. En gjennomføring av anlegget er avhengig av kommunal forskuttering. Ås kommune er interessert i en gjennomføring både for å bedre trafikksikkerheten for skolebarn, men også for å spare busskostnader, som er oppgitt til ca kr 0,5 mill per år. Reguleringsforslaget omfatter: Separat gang- og sykkelveg fra Danskerud til Vollholen To alternative tilknytninger til Danskerudfeltet, en via Stigen og en til søndre ende av Danskerudveien To alternative gang- og sykkelvegløsninger mellom Kroer kirke og Vollholen, enten slik som dagens gang- og sykkelveg tvers over landbruksområdet eller å bygge ny gang- og sykkelveg langs fylkesvegen fram til Vollholen Ny gang- og sykkelvegmellom Granås sykehjem og Revhaugbakken Det framgår at dersom alle de planlagte anlegg skal gjennomføres, vil det koste ca 9,6 millioner kroner i anleggsutgifter og 10,8 millioner kroner totalt inklusiv byggherrekostnader.

4 Ved en 1. etappe som omfatter anlegg av en ny gang- og sykkelvei fra Danskerud ved Danskerudveien til eksisterende gangvei over jordet sørvest for Kroer kirke er kostnadene anslått til ca 6,6 millioner kroner i anleggsutgifter og 7,7 millioner kroner totalt.» Med i planen er dessuten endring av adkomstforholdene og ny parkeringsplass ved Kroer kirke. For flere detaljer vises til Statens vegvesens fullstendige beskrivelse i vedlegg 1, til forminskede plankart og reguleringsbestemmelser i vedlegg 2 og 3, samt til utrykt vedlegg med plankart og detaljplan. Vurdering med konklusjon og begrunnelse: Kommunen anser planforslaget tilfredsstillende i foreliggende form. Det har også vært et nært samarbeid mellom kommunen og Statens vegvesen ved utarbeidelsen av planen, og man har langt på vei tatt hensyn til de innkomne forhåndsuttalelsene. De gjenstående uklarhetene, blant annet valg av alternativ for gangveitraseer i nord- og sørenden, forutsettes avklart gjennom den videre behandlingen. Det anbefales at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Offentlig ettersyn innkomne bemerkninger: I samsvar med vedtaket i det faste utvalget for plansaker lå planforslaget til offentlig ettersyn i tiden Saken ble dessuten sendt de berørte parter til uttalelse. Det er innkommet følgende bemerkninger: 10. Statens vegvesen ( ) har ingen merknader. 11. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Miljøvernavdelingen ( ) kan ikke se at uttalte miljøverninteresser er truet, men minner om kommunens eget ansvar for å ivareta overordnede og loklae miljøvernhensyn. 12. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Landbruksavdelingen ( ) viser til at planen innebærer omdisponering av dyrket mark og skog, men ser små muligheter til å finne alternative løsninger for å unngå nedbygging av dyrket mark. Landbruksdirektøren har ikke merknader til planforslaget slik det framgår av kartet. 13. Akershus fylkeskommune ( ) og 14. Akershus fylkeskommune ( ) viser til at det tidligere er registrert fredede kulturminner i nærområdet. Det kreves derfor arkeologisk registrering i henhold til kulturminnelovens 9. Dette må gjennomføres når marka er fri for snø og tele (våren 2003). Planen kan ikke sluttbehandles før dette er avklart. Det vises til vedlagt brev av fra Riksantikvaren angående Spesialområde bevaring: Middelaldersk kirkegård. Riksantikvaren påpeker at det i planbestemmelsene skal stå: Middelalderkirkegården er et automatisk fredet kulturminne. Eksisterende graver kan benyttes som gravsteder, jfr. Eksisterende gravkart av (dato/år). Øvrige inngrep i grunnen må ikke finne sted uten at der er søkt og foreligger tillatelse etter Kulturminneloven 8, 1. ledd. Riksantikvaren er rette myndighet til å behandle og avgjøre søknaden. Fylkesrådmannen viser til Riksantikvaren og mener at middelalderkirkegården reguleres til spesialområde bevaring i kombinasjon med kirkegård. Dessuten bør hele området nod for kirken reguleres til spesialområde/bevaring i kombinasjon med formålet kirkegård/parkeringsplass. I reguleringsbestemmelsene bør det stå: Før kommunen gir

5 tillatelse til tiltak i dette området, skal det innhentes uttalelse fra kulturminnemyndighetene. Det kreves utarbeidet en detaljplan, enten en kirkegårdsplan i henhold til gravferdforskriften 2 og 3 eller en bebyggelsesplan i henhold til plan- og bygningsloven. I planen skal det tas tilstrekkelig hensyn til den listeførte kirken, middelalderkirkegården og omkringliggende kulturlandskap. Det anbefales videre bevaring av eksisterende kirkegårdsmur og eventuelle andre gamle strukturer. Når det gjelder utvidelse av bårehus, vises til brev fra riksantikvaren til biskopen i Borg. 15. Riksantikvaren ( ) kommenterer i brev til biskopen i Borg det planlagte bårehuset ved Kroer kirke. Det mangler en del opplysninger ang. flytting eller nybygging, materialbruk m.m. 16. Ås kirkelige fellesråd ( ) presiserer i brev til Riksantikvaren at det gamle bårehuset skal flyttes ca 15 meter mot nord, og at intet skal rives. Tilbygget skal bygges av tre med tilsvarende dimensjoner som eksisterende bårehus. Flyttingen medfører at huset ikke vil virke mer dominerende enn i dag, heller motsatt. 17. Viken Nett AS ( ) påpeker at utbygger må betale alle kostnader som Viken Nett AS får ved en eventuell ombygging av distribusjonsnettet. 18. Eldrerådet ( ) har ingen bemerkninger. 19. Jon Jørstad, Vollholen 7 ( ) minner om at det er brannydrant der bekken krysser eksisterende vei. Han ber om at sikring av vanntilgang blir tatt hensyn til når trase fastlegges. For øvrig gjør han oppmerksom på at dagens vei blir benyttet forbausende mye av både gående og syklende selv om veidekket er av meget tvilsom standard. 20. Bjørn Bråte, Sørliveien 6 ( ), på vegne av Furumoen beboerforening, synes det er kjempeflott at det kommer gang- og sykkelvei til skolen. Skal vi være kravstore, vil det være optimalt med en gang- og sykkelvei fra Furumoen, gjennom Revhauggården og ned til revhaugkrysset. I tillegg. Da ville vi også fange opp trafikken ned til Ås sentrum. Du får se om du har penger! 21. Enga eiendom v/torgrim Røiseland ( ) vedlegger skisse for gangvei gjennom Granås sykehjem. Han anser den som bedre enn kommunens forslag. Dersom Ås kommune aksepterer at Granås kjøper et skogareal fra Revhaug gård, vil en slik justering ikke være noe problem. 22. Gerd Mari Lye, gnr 94 bnr 5 ( ) er kommet på andre tanker og trekker uttalelsen av når det gjelder stekningen Kroer kirke Vollholen. Når det gjelder strekningen som berører eiendommen Kirkerud (94/5), står uttalelsen ved lag. Uttalelsen av har følgende ordlyd: Vi ønsker å gi vår tilslutning til planen, med følgende kommentar: Vi forutsetter at vår eiendom Kirkerud (94/5) ikke blir beskåret av gang- og sykkelveien. Vi har tidligere fått muntlig tilsagn på at gangveien ikke skal komme nærmere vårt hus enn veien er i dag. Den videre traseen mellom Kroer kirke og Kroer skole mener vi med erfaring fra 5 skolebarn, bør gå langs fylkesveien, fordi: 1. Syklende barn velger denne traseen uansett, på grunn av høydeforskjellen på gamleveien 2. Fylkesveien har allerde gatelys, noe gamleveien mangler i dag. 3. Gamleveien, uten tilsyn av voksne (bilister) ligger utsatt til når det gjelder evt. Mobbing eller overgripere. Det som taler for gamleveien, er veiens historiske verdi. Uansett trase, må Vollholen bli bussfri.

6 Hun ønsker derfor en snuplass for buss mellom Kroer Samfunnshus og Kroer skole. Gangvei gjennom Heia og Granås sykehjem vil være et godt tiltak, også når det gjelder turbruk. Kommentarer til bemerkningene: Til bemerkning 11, 12, 13 (Vegvesenet, Fylkesmannen: Muiljøvernavdelingen og Landbruksavdelingen): Ingen kommentarer. Til bemerkning 14, 15, 16 og 17 (Akershus fylkeskommune, Riksantikvaren, Ås kirkelige fellesråd): Det er våren 2003 gjennomført registreringsarbeid med henblikk på funn av fornminner. Det er gjort ett funn, som allerede er utgravd og frigjort. Kommunen vil ikke foreslå å innlemme middelalderkirkegården i planen, da den allerede er sikret gjennom kulturminneloven. Det inntas reguleringsbestemmelser om spesialområde bevaring av den del av kirkegården som ligger nord for kirken, der det også skal innpasses parkeringsplass og bårehus. Til bemerkning 18 og 19 (Viken Nett, Eldrerådet): Ingen kommentarer. Til bemerkning 20 (Jon Jørstad): Det forutsettes av brannhydrant og eventuelle andre nødvendige tekniske innretninger blir ivaretatt. Til bemerkning 21 (Bjørn Bråte, Furumoen beboerforening): Det vil neppe bli opparbeidet gangvei fra Furumoen til Revhaugkrysset i denne omgang, selv om behovet for den er tilstede. Til bemerkning 22 (Enga Eiendom): Den foreslåtte justeringen av gangveien gjennom området ved Granås sykehjem vil bli foretatt, se vedlegg 2 d. Kommunen har ikke koblet denne traseen til grunneierens ønske om å kunne kjøpe at tilleggsareal fra Revhaug gård. Kommunens administrative planforum har i møte ikke anbefalt en grensejustering. Dersom eieren av Granås av denne grunn skulle gå i mot en gangveitrase gjennom Granås, får kommunen vurdere grensejusteringen på ny. Til bemerkning 23 (Gerd Mari Lye): Hovedinnholdet i brevet av er referert ordrett, da brevet inneholder de viktigste argumentene for og imot å bruke gamleveien som gang- og sykkelvei til Kroer skole. Det anbefales fremdeles at det anlegges fortau langs fylkesveien. Bussnuplass ved Kroer samfunnshus ble opparbeidet i 2002, slik at ønsket fra 2001 er oppfylt. Bussene kjører nå inn og ut av Vollholen i sørenden. Vurdering konklusjon: Det er ikke kommet vesentlige innvendinger mot planforslaget, noe som blant annet skyldes at sikring av skoleveien i Kroer har vært et sterkt ønske i flere år. Saksbehandlingen har tatt lenger tid enn ønsket, delvis på grunn av behovet for registrering av fornminner. Det foreslås følgende endringer i planforslaget: Gang og sykkelvei gjennom Granås justeres i henhold til grunneiers forslag

7 Reguleringsbestemmelsene justeres i samsvar med kulturvernmyndighetenes ønske når det gjelder nordre del av kirkegården. Med disse justeringene foreslås forslaget til reguleringsplan vedtatt.