Handlingsprogram 2009

Transkript

1 Styret i Osloregionen Sak nr. /09 Saksansvarlig: Theis Juell Theisen, Osloregionens sekretariat Handlingsprogram 2009 Forslag

2 1. Osloregionens målsetting Den strategiske samarbeidsalliansen Osloregionen ble etablert Pr består alliansen av 57 kommuner og to fylkeskommuner i hovedstadsområdet. Osloregionen er en frivillig sammenslutning basert på interessefellesskap. Alliansen har ingen formell myndighet, og må vise sin eksistensberettigelse og nå sine mål gjennom meningsdannelse, påvirkning og samordning. Samarbeidsalliansens overordnede målsetting er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Alt Osloregionen gjør skal ha relevans for denne målsettingen. Strategiene for å nå målet kan deles i to: - den direkte innsatsen for å profilere og markedsføre Osloregionen, nasjonalt og internasjonalt, dvs. gjøre Osloregionen bedre kjent - innsatsen for å påvirke positivt ulike faktorer som gjør Osloregionen både konkurransekraftig og bærekraftig, dvs. gjøre Osloregionen bedre 2. Osloregionens organisering Politiske organer: Samarbeidsrådet er Osloregionens høyeste organ, og ledes av styrets leder. Rådet fastlegger strategier for samarbeidet i Osloregionen. Hvert medlem deltar i samarbeidsrådet med én stemme. Samarbeidsråd holdes ordinært én gang hvert kalenderår. Styret er det utøvende organ for Osloregionen, og ivaretar løpende Osloregionens interesser mellom møtene i samarbeidsrådet. Styret iverksetter samarbeidsrådets beslutninger og vedtar årlig budsjett for samarbeidsalliansens virksomhet. Oslo kommune, fylkeskommunene og regionrådene har én representant hver i styret. 2

3 Administrativ organisering: Sekretariatet har sekretariatsansvar for samarbeidsrådet og styret i Osloregionen. Sekretariatet har det løpende plan- og budsjettansvaret for Osloregionen, ivaretar overordnet koordinering av Osloregionens administrative arbeid og samordner Osloregionens utadrettede virksomhet. Koordineringsgruppen: Gruppen skal bidra til utvikling av helhetlige strategier, informere om og forankre samarbeidsalliansens arbeid i medlemsorganisasjonene, og målbære synspunkter og innspill fra medlemmene inn i samarbeidet. Gruppen har representanter fra Oslo kommune og de deltakende fylkeskommunene og regionrådene. Faggrupper: I utgangspunktet ble det etablert en faggruppe for hver av Osloregionens prioriterte satsingsområder. Gruppene skal bidra til strategiutvikling og er ansvarlig for utredningsoppdrag og lignende på oppdrag fra Osloregionens styre. Gruppene har medlemmer fra fylkeskommunene, Oslo kommune og regionrådene i Osloregionen. Pr er det to aktive faggrupper, mens de to øvrige er reorganisert og erstattet med prosjektgrupper. Prosjektorganisering: Når oppgaver skal prosjektorganiseres, er faggruppene basis for sammensetning av prosjektgrupper, evt. supplert med eksterne representanter. Ved behov suppleres de etablerte faggruppene med ad hoc-grupper for å løse oppgaver som ikke naturlig faller inn under ansvarsområdet til en av faggruppene. Delregionene i Osloregionen er utgangspunkt for samarbeidsalliansens politiske og administrative organisering 3

4 3 Strategier og tiltak Vedtatte strategier for Handlingsprogrammet er styrets redskap for å følge opp samarbeidsalliansens vedtatte strategier. Vedtatte strategiske innsatsområder for Osloregionen i perioden er gjengitt nedenfor. 1. Kartlegge og fremme forslag til å forenkle samarbeidsstrukturen i Osloregionen og vurdere samarbeidsalliansens rolle i denne sammenheng 2. Gjennomføre en analyse og strategiprosess som avklarer felles FoU og næringspolitiske utfordringer og satsinger for Osloregionens medlemskommuner 3. Videreutvikle Osloregionens samarbeid/partnerskap om felles regional strategi for internasjonal profilering En kunnskapsprofil for Osloregionen og avklare den finansielle rolle i forbindelse med dette 4. Utrede modeller for et gjennomføringsorgan for Osloregionen (profilering og næringsutvikling) og avklare Oslo Teknopol IKS sin rolle i denne sammenheng 5. Følge opp samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen bl.a. gjennom informasjon om pågående utbygging/planlegging og videreutvikling av en helhetlig strategi for godslogistikk 6. Gjennomføre pilotprosjektet Den grenseløse regionen. 3.2 Andre innsatsområder I tillegg til Osloregionens strategier kommer enkelte andre innsatsområder. Disse representerer i hovedsak videreføring av igangsatte tiltak og inngåtte samarbeid, men omfatter i 2009 også et nytt innsatsområde, utvikling av samarbeid med Mälardalsrådet. Hovedstadsprosjektet. Videreføre satsingen på å styrke utviklingen av klynger innen de kunnskapsbaserte næringsmiljøene i Osloregionen. Mälardalsrådet representerer langt på vei samarbeidsalliansens motstykke i Stockholsregionen. Det er ønskelig å styrke samarbeidet mellom Osloregionen og Stockholmsregionen, og sekretariatet har i styresak 04/09 fått mandat til å vurdere aktuelle områder, temaer og samarbeidsprosjekter i samarbeid med Mälardalsrådet. Utvikling av samarbeidsalliansen. Videreutvikle gode arenaer for informasjonsutveksling og felles meningsdannelse. Produksjonen av regional dokumentasjon og analyse, samt fokus på informasjon og formidling innenfor Osloregionens ulike satsingsområder. 1 Vedtatt av Rådet i Osloregionen i møte (sak 04/08). 4

5 3.3 Tiltak 2009 Med utgangspunkt i vedtatte rammer og samarbeidsalliansens strategier for prioriteres følgende satsinger i 2009: a) Samarbeidsstrukturen og Osloregionens rolle Fase 1: Januar- juni 2009 Oppstart 2. halvår 2009 Arbeidet prosjektorganiseres. Koordineringsgruppen er administrativ prosjektstyringsgruppe. Prosjektledelse ivaretas av Hallvard Lunde, Oslo kommune. Prosjektsekretær er Theis Juell Theisen, sekretariatet. b) Felles FoU- og næringspolitiske utfordringer Fase 1: Januar- mai 2009 Oppstart sommer 2009 Arbeidet prosjektorganiseres. Prosjektledelse ivaretas av Tron Bamrud, Sande kommune. Prosjektsekretær er Anja Husa, Akershus fylkeskommune. Gjennom Osloregionens grunnlagsdokumenter og senere strategiarbeider har problemstillinger knyttet til samarbeidsalliansens ulike roller og grader av forpliktende samarbeid vært drøftet. Hensikten med prosjektet er å avklare og tydeliggjøre samarbeidsalliansens rolle i forhold til andre arenaer/aktører, og derigjennom bidra til en forenkling av samarbeidsstrukturen i Osloregionen. Fase 1: Med utgangspunkt i samarbeidsalliansen Osloregionens egne arenaer og innsatsområder utarbeide et drøftingsnotat om arenaer for samarbeid og samhandling i Osloregionen mht. rolle, tematisk fokus, organisering og deltakelse. - Utarbeide beslutningsgrunnlag i form av en vurdering av eksisterende samarbeidsorganer og relasjoner i Osloregionen og evt. behov for endringer. - Utarbeide evt. forslag om endringer i samarbeidsformene, med fokus på samarbeidsalliansens rolle. - Gjennomføre en prosess som ivaretar forankring internt i samarbeidsalliansen og eksternt blant andre aktører og samarbeidspartnere. Oppfølgingen av Hovedstadsprosjektet og klyngesatsingen, samt arbeidet med Osloregionens felles handlingsprogram for verdiskaping har vist at det er en utfordring å samle seg om hva man ønsker å oppnå gjennom samarbeidet om næringsutvikling innenfor rammene av Osloregionen. Det er behov for å få avklart felles næringspolitiske utfordringer for Osloregionen og etablere et strategisk grunnlag på basis av disse. For Osloregionen vil det være viktig å fokusere på FoU-utfordringer på tvers av de administrative og politiske grensene. Hensikten med tiltaket er å legge grunnlag for felles strategiske satsinger innen Osloregionen på tilsvarende måte som det er gjort gjennom etableringen av en felles ATPstrategi. Strategien skal bidra til å øke den samlede verdiskapningen gjennom å legge til rette for innovasjonstiltak og FoU-prosjekter i regionen. Fase 1: Forprosjekt for å avklare innretning, ressursbehov og finansiering av arbeidet. - Utrede/analysere felles FoU- og næringspolitiske utfordringer for Osloregionens medlemmer. - av strategiprosess med berørte aktører der en felles overordnet strategisk plattform utformes og forankres. 5

6 c) Internasjonal profilering: Merkevarebygging Vår Oslo Teknopol IKS har ansvar for operativ gjennomføring. Sekretariatet deltar i styringsgruppe for RIP og samordner OR s deltakelse og interesser. Faggruppe profilering er OR s referansegruppe for arbeidet. På oppdrag fra Osloregionen, Oslo kommune, Akershus fylkeskommune, Innovasjon Norge og næringsklyngene i regionen har Oslo Teknopol IKS i 2007 utarbeidet en strategi for internasjonal profilering av Osloregionen En kunnskapsprofil for Osloregionen. av tiltakene i strategidokumentet forutsetter økonomiske spleiselag mellom flere regionale parter, og formaliseres i egne kontrakter mellom partene. Prioritert tiltak i profileringsarbeidet i 2009 er deltakelse i et felles merkevareprosjekt som skal utvikle Osloregionens budskapsplattform; utforme slagord m.v. Tiltaket planlegges gjennomført som del av regionalt innovasjonsprogram for Oslo og Akershus Samarbeidsparter er Oslo kommune, Akershus fylkeskommune, Innovasjon Norge samt Oslo Teknopol IKS. d) Internasjonal profilering: Osloregionens samarbeid 2009 Sekretariatet. Faggruppe profilering er referansegruppe for arbeidet. e) Utrede felles gjennomføringsorgan for Osloregionen Høst 2009-vår 2010 Prosjektorganisering vurderes Samarbeidsalliansens rolle som en aktiv part i det regionale profileringsarbeidet må utvikles, og det må legges til rette for at det kan arbeides langsiktig ut fra en profileringsstrategi som favner hele Osloregionen. Prioriterte tiltak i 2009: - Avklare og forankre ambisjonsnivå og ressurstilgang for samarbeidsalliansens deltakelse i det regionale samarbeidet om internasjonalt profilering. - Videreføre generell samarbeidsavtale med Oslo Teknopol for å ivareta et Osloregionsperspektiv i Oslo Teknopols aktiviteter der dette er hensiktsmessig. Et viktig spørsmål i samarbeidsalliansens videre utvikling er knyttet til behovet for et felles gjennomføringsorgan innen profilering og næringsutvikling som dekker hele det geografiske området til Osloregionen. Både Gøteborg- og Stockholmsregionen har opprettet denne type regionale organer, og det er naturlig at også Osloregionen nå søker å avklare i hvilken grad et slikt felles organ kan øke gjennomføringskraften i forhold til å nå vedtatte mål innen det regionale næringsutviklings- og profileringssamarbeidet. I en utredning av modeller for et gjennomføringsorgan for Osloregionen vil rollen til Oslo Teknopol måtte avklares. Selskapet er i dag et organ for innovasjonsarbeid og markedsføring eid av Oslo kommune og Akershus fylkeskommune. Næringssamarbeidet mellom Oslo og Akershus, herunder Oslo Teknopol IKS, er under evaluering, og gjennomføring og framdrift i Osloregionens prosjekt vil kunne påvirkes av dette arbeidet.. - Utrede mulige modeller for et gjennomføringsorgan for Osloregionen (profilering og næringsutvikling). - Gjennomføre nødvendig prosess med OTs eier Oslo og Akershus med tanke på å avklare Oslo Teknopol IKS sin mulige rolle som gjennomføringsorgan. f) Samordnet ATP-strategi: Oppfølging 2009/10 Samarbeidsalliansen vedtok Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen. en av strategien er først og fremst avhengig av statlige samferdselsprioriteringer og samarbeidsalliansens egne medlemmers arbeid med arealutvikling og fysisk planlegging. : Faggruppe Areal og transport. - Samordnet areal- og transportstrategi har ligget til grunn for Osloregionens innspill til transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan Regjeringens forslag til NTP legges fram for behandling i Stortinget våren 2009, og bør følges opp med tydelige signaler om samarbeidsalliansens prioriteringer. - Osloregionens medlemmer har en hovedrolle i å følge opp areal- og transportstrategien gjennom egne planprosesser og utbyggingstiltak. God informasjon om de faktiske trender 6

7 innen arealutviklingen i Osloregionen vurderes å være et viktig virkemiddel for å bidra til at kommunenes utbygging og planlegging best mulig ivaretar Osloregionens strategier. Det legges opp til å utarbeide en oversikt over sentrale elementer i arealutviklingen innen Osloregionen med fokus på informasjon om byggevirksomhet, utvikling av grøntstrukturen og tilgjengelighet til stoppesteder i det regionale transportsystemet. g) Felles strategi for godslogistikk Fase 1 Vinter- vår 2009 Fase 2 Høst vinter 2010 : Fase 1 gjennomføres i samarbeid med Oslo kommune og Akershus fylkeskommune. Organiseringen av fase 2 er ikke avklart. Godstransportarbeidet har i de siste ti årene vokst vesentlig mer enn den økonomiske veksten. Som en oppfølging av den vedtatte Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen er det behov for regionalt samarbeid om en helhetlig strategi for å finne frem til best mulig lokalisering av logistikksentra og samordning av virkemidler. Fase 1: - Beskrivelse av dagens situasjon for trafikk og kapasitet knyttet til jernbane, havn, vegsystem og godsterminaler i Osloregionen - Vurdering av mulighetene for å etablere flere intermodale fraktterminaler og sidespor som ledd i arbeidet med å få mer gods over på jernbane - Forslag til en regional godsstrategi som omfatter prinsipper for lokalisering av terminaler og etablering av egne godsruter på veinettet for å redusere lokal støy og annen forurensing. - Prosess for forankring av forslag til strategi. h) Den grenseløse regionen, pilotprosjekt Vinter 2009 vår 2010 : Arbeidet er prosjektorganisert Prosjektledere: Liv Berit Finne og Göran Svedsæter, Bærum kommune Administrativ prosjektstyringsgruppe består av administrative ledere i pilotkommunene og fylkeskommunene. i) Hovedstadsprosjektet 2009 Oslo Teknopol IKS har ansvar for operativ gjennomføring. Sekretariatet samordner OR s deltakelse og interesser. Prosjektet Den grenseløse regionen startet høsten 2006, og skal utrede og prøve ut et tilbud der innbyggerne etter egne preferanser velger hvor i regionen de ønsker å bruke bestemte lovpålagte kommunale- og fylkeskommunale tjenester. I løpet av 2007 ble potensielle tjenesteområder for ordningen utredet; barnehage, grunnskole, videregående opplæring, voksenopplæring, helsetjenester og tilbud til eldre og funksjonshemmede. Styret i Osloregionen inviterte høsten 2007 alle kommuner og fylkeskommuner i regionen til å delta i pilotprosjekt for å prøve ut ordningen. Avklaring av deltakelse har vært tidkrevende. Pilot med deltakelse fra kommunene på øvre Romerike planlegges satt i gang i løpet av første halvår av En pilot i Vestregionen er også aktuelt, men ikke endelig besluttet. - Faglige og politiske forankring av - Bidrag til beslutningsgrunnlag i forhold til innføring av permanente ordninger knyttet til fritt kommunalt tjenestevalg. I forbindelse med arbeidet med hovedstadsmeldingen ble det i 2005 utarbeidet en SWOTanalyse om Osloregionens muligheter for næringsutvikling i et internasjonalt perspektiv. Analysen peker på utvikling av klynger som en felles utfordring for kommunene i Osloregionen, og trekker frem fem kunnskapsbaserte næringsmiljøer: Maritim, energi og miljø, IKT, bio/life science og kultur, der Osloregionen har forutsetninger for å hevde seg i den internasjonale konkurransen. Hovedstadsprosjektets fokus er å styrke og utvide disse klyngene. Samarbeidsalliansen har inngått samarbeid med partene i regionalt innovasjonsprogram Oslo og Akershus (RIP) om oppfølging av Hovedstadsprosjektet og videre arbeid for å styrke og utvide de utvalgte næringsklyngene i Osloregionen. Det legges opp til å videreføre samarbeidsalliansens deltakelse i samarbeidet i j) KOM 2009 (Kunnskap og Møteplass) Tidspunkt: Høst 2009 : NHO O/A (hovedansvarlig), Dette er en årlig konferanse om Osloregionens styrker, muligheter og utfordringer innen næringsutvikling og FoU - internasjonalt, nasjonalt og regionalt. Konferansen er en møteplass for offentlige, næringslivet og FoU-miljøene i Osloregionen, der gode eksempler på innovasjon og nyskaping i Osloregionen bli løftet frem, og rammebetingelsene for verdiskaping blir drøftet. 7

8 LO O/A, Oslo Teknopol, Innovasjon Norge, UiO, Norges forskningsråd, Oslo kommune, Akershus og Østfold fylkeskommuner, Osloregionen. k) Mälardalsrådet, samarbeid med Stockholmsregionen Oppstart 2009 Sekretariatet samordner OR s deltakelse og interesser Viktige målgrupper for konferansen er næringsliv, virkemiddelaktører i innovasjonssystemet og utdannings- og forskningsinstitusjoner i Osloregionen, i tillegg til Osloregionens medlemmer. Det formelle politiske samarbeidet mellom hovedstedene Stockholm og Oslo er lite utviklet i forhold til andre samarbeidsrelasjoner mellom storbyer i Skandinavia, herunder samarbeidet mellom Oslo og Gøteborg. Muligheten for å styrke samarbeidet med utgangspunkt i et regionalt fundament er tatt opp, og Osloregionens styre har stilt seg positive til dette. Kontakt med Stockholm stad og Mälardalsrådet, som representerer samarbeidsalliansens motstykke i Stockholmsregionen, tilsier at man også der ser positivt på et slikt initiativ. Et sentralt utgangspunkt er at samarbeidet skal bidra til å styrke Osloregionens arbeid innen prioriterte innsatsområder som infrastruktur, næringsutvikling og internasjonal profilering. Det konkrete innholdet i samarbeidet avklares i prosess med Mälardalsrådet. Tiltak 2009: - Forankre og formalisere samarbeidet mellom Osloregionen og Mälardalsrådet - Avklare tema og innhold i konkrete samarbeidsprosjekter - Igangsette aktuelle samarbeidsprosjekter 8

9 4. Økonomiske rammer og fordeling av utviklingsmidler 2009 Samarbeidsrådet behandlet sak om medlemskontingent 2009 i møte (sak 05/08). Medlemskontingenten for 2009 ble fastsatt til kr 1,- pr. innbygger i kommunene og fylkeskommunene, med dobbel kontingent for Oslo kommune. Dette gir en inntektsramme på ca 2,9 mill. kroner. Denne grunnbevilgningen går nesten i sin helhet til faste driftsutgifter (lønn/kontorleie/drift) samt informasjon og møteutgifter til styre og råd. Overføring av ubrukte midler fra 2008 gjør at man likevel har ca. 2.3 mill. kroner til prosjekter og utviklingstiltak i 2009 (herunder ca 0,8 mill kroner i øremerket støtte til pilotprosjektet Den Grenseløse Region ). Prioriteringen av midlene er beskrevet i budsjett