EU strategy for a non-toxic environment. Miljøråd Jonas Landstad Fjeldheim, 10. november 2015

Transkript

1 EU strategy for a non-toxic environment Miljøråd Jonas Landstad Fjeldheim, 10. november 2015

2

3 Strategien: Institusjone ne og ulike faser

4 Lovgivningsprosessen EU/EØS Behov og premisser KOMs forslag Rådet og Europaparlamentets posisjoner Trilogenighet (og formelt vedtak) EØSprosess og vedtak Gjennomføring i Norge

5 Mulighet til å påvirke Medvirkning til rett tid og gjennom prosessen 100% 0% Fra å være påtenkt, via forslag og diskusjon til vedtak

6 EUs miljøpolitikk EUs miljøhandlingsprogram til 2020

7 Norske innspill til miljøhandlingsprogrammet Ulike norske innspill (tidlig og til utkast) fokuserte på følgende tema: Bedre gjennomføring av eksisterende miljøregelverk Et giftfritt miljø Fase ut de mest miljøskadelige stoffene og hormonforstyrrende stoffer innen 2020 Nanomaterialer og nanoteknologi Hormonforstyrrende stoffer Kombinasjonseffekter av kjemikalier Lav kvalitet på registreringsdossierer

8 EUs 7. miljøhandlingsprogram - kjemikalier Flere av målene i handlingsprogrammet tar opp kjemikaliepolitikk, herunder: Mål 2: Gjøre EU til en ressurseffektiv, grønn og konkurransedyktig lavkarbonøkonomi Mål 3: Beskytte EUs innbyggere fra miljørelatert risiko og skade på helse og velvære Mål 5: Ha bedre kunnskap og vitenskaplig grunnlag for EUs miljøpolitikk Mål 9: Øke Unionens effektivitet/målrettethet i å adressere internasjonale miljø- og klimarelaterte utfordringer

9 EUs syvende miljøhandlingsprogram - strategien Developing by 2018 a Union strategy for a non-toxic environment that is conducive to innovation and the development of sustainable substitutes including non-chemical solutions, building on horizontal measures to be undertaken by 2015 to ensure: (1) the safety of manufactured nanomaterials and materials with similar properties; (2) the minimisation of exposure to endocrine disruptors; (3) appropriate regulatory approaches to address combination effects of chemicals and (4) the minimisation of exposure to chemicals in products, including, inter alia, imported products, with a view to promoting non-toxic material cycles and reducing indoor exposure to harmful substances;

10 I tillegg sier miljøhandlingsprogrammet Fortsette å utvikle kjemikalielovgivningen (kombinasjonseffekter, nano, hormonforstyrrende stoffer etc.) Redusert eksponering (inkl. fra varer) Utvidet kandidatliste Globale kjemikalie- og avfallsmål (SAICM mv.) Giftfrie materialkretsløp (sirkulær økonomi) Helserelatert miljøtilsyn Økt kunnskap om effekter på utsatte grupper (gravide/barn) Kunnskapsbase for kjemikalieeksponering Retningslinjer for test- og risikovurderingsmetoder

11 Skissen til strategi Det planlegges å lages en melding og et «staff working document» Omtale av problem og utfordringer som strategien er ment å løse; En overgripende visjon tidsperspektiv 2050; Noen overgripende mål tidsperspektiv 2030; Beskrivelse og motivasjon for målene; Tiltak, både generelle og konkrete.

12 Konsulentstudien - fokusområder Substitusjon; Kjemikalier i varer/produkter og giftfrie materialkretsløp; Bedre beskyttelse av barn og sårbare grupper fra skadelig eksponering for kjemikalier; Ekstremt persistente kjemikalier; Virkemidler, innovasjon og konkurransekraft; Et grønt kjemikalieprogram; Opprettelse av et felles varslingssystem for å tidlig oppdage trusler mot helse og miljø; En workshop (4-6 mnd. etter signering); Konklusjoner.

13 Konsulentstudien generelle føringer Dagens situasjon: problembeskrivelse, kvantifiser og analyse Identifisere hull og mangler i någjeldende politikk Fokus på utvikling av forslag til virkemidler for å løse problemene som identifiseres (kort, mellomlang og lang sikt) Foreslå 3-5 løsningsmuligheter fra mer lovgivningsbasert til mykere tiltak Beskrive effektene for sysselsetting, konkurransekraft, innovasjon og økonomisk vekst Utarbeide forenklede konsekvensanalyser av alternativene

14 Konsulentstudien - substitusjon Analysere insentiver, drivkrefter og hindringer Fordeler og ulemper ved regulatoriske krav til substitusjon, herunder selskapenes forsknings og utviklingsaktiviteter Identifiser og beskriv gap; politikk, kunnskap og tilgang til informasjon Foreslå tiltak kort, mellomlang og lang sikt Foreslå tilnærminger for grupper(ing) av kjemikalier i regelverk/politikk Beskriv en tjeneste en kunnskaps- og informasjonsbase for økt substitusjon

15 Konsulentstudien Kjemikalier i produkter og giftfrie materialkretsløp Beskrive status quo, også tiltak fra industri Beskrive insentiver, drivkrefter og hindringer, samt utviklingstrender for high quality materialjenvinning Beskrive helse, miljø og ressurseffektivitetstemaer (kval/kvant) Beskriv problemet med mangel på informasjon og kunnskap om innhold i produkter - og tillit til materialgjenvunnet råmateriale + marked Identifisere gapene i gjeldede regelverk Foreslå tiltak på kort, mellomlang og lang sikt (politikk, kunnskap, FoU, anlegg og infrastruktur)

16 Konsulentstudien Beskyttelse av barn og andre utsatte grupper Beskrive någjeldende politikk i EU, men også i regionale og int l organisasjoner, industri og sivilsamfunnsaktiviteter En vurdering av gjeldende regelverk og om det er effektivt Gap analyse Beskrive de viktigste helseproblemene relatert kjemikalier og hovedårsaker, forsøk å beskrive omfang Redegjør for kunnskapgap og hva som forårsaker dem Foreslå tiltak i kort, mellomlang og lang sikt (politikk, kunnskap, FoU)

17 Konsulentstudien Ekstremt persistente kjemikalier Beskrive någjeldende politikk i EU, men også i regionale og int l organisasjoner, industri og sivilsamfunnsaktiviteter Gi en analyse av någjeldende politikk med tanke på effektivitet og virkning av phase-out eller begrensninger for produksjon Gap analyse Beskriv de viktigste effektene på helse og miljø (omfang) Identifiser og beskriv tiltak i kort, mellomlang og lang sikt (politikk, kunnskap, FoU) Beskriv erfaring og pågående aktiviteter mtp substitusjon

18 Konsulentstudien Innovasjon, konkurransekraft og styring Presenter oversikt over aktuell kunnskap om økonomisk utvikling (innovasjon, produktivitet, konkurransekraft) med relevans for kjemikaliepolitikken (EU + globalt) Presenter de viktigste faktorene som påvirker økonomisk utvikling, inkludert kjemikaliepolitikkens rolle Vurder effektiviteten av någjeldende regler og politikk i forhold til høyt beskyttelsesnivå og samtidig konkurransekraft og innovasjon presenter konklusjoner og forbedringsforslag (kort, mellomlang og lang sikt) Analyser mulig bruk, behovet for og potensialet i ytterligere virkemidler (annet enn lovgivning) som økonomiske, informasjon og støtte. Presenter anbefalinger (EU-nivå og land-nivå).

19 Konsulentstudien Et grønt kjemikalieprogram Presenter oversikt over eksisterende prosjekter i og utenfor EU med fokus på kjemikalieutvikling med bedre helse og miljøegenskaper Analyse av hvordan grønn kjemi som bidrar til helse, miljø og materialgjenvinning kan promoteres gjennom EUs kjemikaliepolitikk Analysere effektiv støtte til forskning, innovasjon og produktutvikling Analysere behovet for, tilleggsverdien av og fokus for et mulig «EU program for Green Chemicals» (beskrivelse, organisering og budsjett) + hvordan det komplementerer andre tiltak

20 Konsulentstudien a joint early warning system Presenter eksisterende prosjekter og studier Informasjon som trengs for et slikt system? Presenter skisse til et tidlig varslingssystem på EU-nivå Hvilke komponenter finnes i dag/tilgjengelige og hvilke må utvikles? Kost-nytte vurdering for myndigheter og andre berørte, samt risiko med et slikt system

21 Konsulentstudien levering utad En workshop (4-6 mnd. etter signering) Endelig rapport (15 mnd. fra signert avtale)

22 Andre prosesser av betydning for strategien Gjennomføring av anbefalinger fra 2012 review av REACH Commission Implementing Regulation on simplification of the authorisation procedure under REACH Commission Implementing Regulation on transparency and cost sharing in substance information exchange fora (SIEF) under REACH Evaluering av gjennomføring av REACH som skal sluttføres innen 1. juni 2017, som følge av forpliktelsene i Article 117(4) Studie knyttet til regulatorisk vurdering av kjemikalieregelverk, eksl. REACH TTIP Handelsavtale mellom EU og USA Sirkulær økonomipakken kommer trolig 2. desember

23 Sirkulær økonomi-pakken Lekkede utkast til Circular Economy Action Plan: Ny strategi om plast i en sirkulær økonomi hvor kjemikalier vil adresseres. Kommisjonen vil lage analyser og vurdere politiske alternativer knyttet til koblingen mellom kjemikalie-, produkt- og avfallslovgivning, herunder hvordan man skal oppdage/følge (tracking) kjemikalier man er bekymret for i produkter.

24 11. februar 2014 på Norges hus i Brussel «Towards toxic-free plastics and more sustainable recycling»

25 4. Juni 2014 under Green Week i Brussel «Making plastic fit for the circular economy»

26 5. mai 2015 i Europaparlamentet «Ensuring a non-toxic circular economy»

27

28 Takk! Jonas Landstad Fjeldheim - miljøråd Norges delegasjon til EU Fra Norge: (vanlig norsk nummer) Tel: Mobil: Epost: jonas.fjeldheim@mfa.no (norsk) (English)