BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN

Transkript

1 1/6 BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: GBR-, N- 14/ /77568 Saksbehandler: Sigurd Fahlstrøm Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Planutvalget /14 DELEGASJON AV AVGJØRELSESMYNDIGHET I KLAGESAKER FRA PLANUTVALGET TIL RÅDMANNEN Innledning Rådmannen har bedt om at en i 2014 ser på mulighet til å forenkle klagesaksbehandlingen på enkeltvedtak etter plan- og bygningslovens i forhold til dagens praksis, hvor alle klager med få unntak behandles av planutvalget. Det er ytret ønske om å få fremmet en sak om nye retningslinjer for hvilke type klagesaker som skal til politisk behandling og hvilke som kan behandles administrativt. Planutvalgets reglement Dagens praksis er som nevnt at i hovedsak alle klager på enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven forelegges planutvalget med mindre klagene blir tatt til følge administrativt. Av planutvalgets reglement 2 fremkommer det følgende vedr. planutvalgets ansvarsområde: - Utvalget har ansvar for å følge opp kommunens arealpolitikk og disponering av arealressursene, plassering og utforming av bygninger, teknisk infrastruktur og annen fysisk tilrettelegging. Utvalget har ansvar for at enkelttiltak og detaljerte planer er i tråd med overordnede planer og kommunestyrets uttrykte vilje». Planutvalgets myndighet fremgår av reglementets 3, og når det gjelder utvalgets myndighet i klagesaker fremgår følgende under 3 C: - Klage på enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven, med unntak av saker etter lovens 1-9 om å avvise klage, kapittel 18 om refusjon, 33-1 om fastsettelse av gebyr, kapittel 22 om godkjenning av foretak og kapittel 23 om ansvarsrett, skal forelegges utvalget. - Behandle klager etter markaloven, skogbruksloven 50 og jordloven 9 og 12 og veilovens kapittel V. - Utvalget kan som ledd i behandlingen av klagen, omgjøre eget vedtak og oppheve eller omgjøre rådmannens/tjenestelederes vedtak i saken. Opprettholder utvalget vedtaket, skal saken sendes klageinstansen etter vedkommende lov. Utvalgets vedtak etter vegloven er endelig og kan ikke påklages.

2 2/6 - Finner utvalget at klage i reguleringssak bør tas til følge, sendes klagesaken til kommunestyret med utvalgets anbefaling. - Utvalget kan også, innenfor lovens ramme for mindre reguleringsendring og etter at alle berørte er hørt, endre planen for så vidt gjelder det påklagede forhold. Finner utvalget at klagen ikke bør tas til følge sendes saken til klageinstansen til avgjørelse. Når det gjelder muligheten for å delegere avgjørelsesmyndighet fremgår følgende av reglementets 3D) Utvalgets myndighet til å delegere: - Utvalget kan delegere avgjørelsesmyndighet innen sitt ansvarsområde til arbeidsutvalg/utvalgsleder eller rådmannen når saker ikke er av prinsipiell betydning. - Utvalget kan i konkrete enkeltsaker delegere sin avgjørelsesmyndighet til utvalgets leder eller rådmannen, og i en avgrenset tidsperiode også kunne delegere andre saker som ikke er av prinsipiell betydning til utvalgets leder. Dagens klagesaksbehandling Med de unntakene som fremgår av reglementets 3 C, første strekpunkt, kan de klager som i dag behandles av planutvalget inndeles i følgende kategorier: - Tiltakshaverklager: Klager fra tiltakshavere kan være klager på avslag på dispensasjonssøknader, klager på avslag på plassering i firemetersonen med nabosamtykke, klage på vilkår for tillatelse vedr. estetikk, høyde og plassering på tomten etc. - Naboklager: Naboklager gjelder både klager på vedtak i samsvar med alle gjeldende regler og på vedtak om rammetillatelser med dispensasjoner. - Klage på reguleringsvedtak. - Klage på planutvalgets egne vedtak. - Klage på vedtak om midlertidig forbud mot tiltak, jfr. pbl. kap Klager i forbindelse med administrasjonens oppfølging av ulovlighetssaker Klage på administrasjonens oppfølging av endelige vedtak i ulovlighetssaker som for eksempel. pålegg om riving/retting av ulovlige tiltak etc. Historikk I perioden behandlet planjuridisk enhet 916 klager på byggesaker. I tillegg varierte antall klager på reguleringsplaner fra 0 til 9 klager pr. år. Av de 916 byggesaksklagene var 540 klager fra tiltakshavere, mens resten (376) var naboklager/klager fra offentlig organ, dvs. ca. 40% av totalt antall klager. I perioden ble totalt 750 klager behandlet av planutvalget, ca. 125 klager pr. år eller i snitt ca. 5-7 klager pr. møte. I 2013 var det en økning i antall klager på i underkant av 20% i forhold til året før. Det er foreløpig usikkert om økningen i 2013 var en tilfeldig økning eller om vi ser begynnelsen på en «ny trend», men i forhold til første kvartal 2013 har det første kvartal 2014 vært en nedgang i antall klager på ca 20%. Varslete endringer

3 3/6 Kommunal- og regionaldepartementet har hatt på høring forslag til forenklinger og andre endringer i plan- og bygningsloven (byggesaksdelen). Det foreslås bla. en registreringsordning for mindre tiltak. Tiltak som omfattes av ordningen skal ikke nabovarsles dersom de er regulert i detaljplan, skal ikke søknadsbehandles og kan ikke påklages. Loven skal videre tydeliggjøres ved at garasjer, uthus og liknende mindre byggverk kan plasseres inntil 1 meter fra nabogrensen med mindre plangrunnlaget angir noe annet. Endringen medfører at flere tiltak faller inn under registreringsordningen, og som følgelig ikke blir gjenstand for klage. Videre innføres det ytterligere begrensinger i klageretten ved at forhold som er avgjort i tidligere vedtak i byggesaken ikke skal kunne påklages på nytt. Dersom forenklingene med registreringspliktige tiltak blir gjennomført, vil en del av de «bagatellmessige» klagene automatisk falle bort og det totale antallet klager reduseres noe. Klagesaksbehandling i andre kommuner I Oslo kommune er det kun politisk behandling av klager som gjelder dispensasjon fra plan, øvrige klager behandles administrativt og oversendes direkte til Fylkesmannen. I Drammen kommune behandles klager på administrative vedtak av administrasjonen. Det er kun klager på politiske vedtak som behandles av formannskapet (Drammen har ikke planutvalg/bygningsråd). Drammen med drøyt innbyggere har for øvrig bare totalt ca 25 klager i året. I Asker kommune behandles klagene på samme måte som i Bærum, de klagene som ikke blir tatt til følge administrativt blir forelagt bygningsrådet før de eventuelt oversendes Fylkesmannen. Forslag til endringer delegasjon til rådmannen Med bakgrunn i ovennevnte vil rådmannen foreslå følgende endring av klagesaksbehandlingen i forhold til dagens praksis: 1. Tiltakshaverklager Klager fra tiltakshavere vil kunne være klager på avslag på dispensasjonssøknader, klager på avslag på plassering i firemetersonen med nabosamtykke, klage på vilkår for tillatelse vedr. estetikk, høyde og plassering på tomten etc. Rådmannen mener at denne type klager ut i fra et rettssikkerhetsaspekt fortsatt bør behandles av planutvalget. Disse klagene utgjør som nevnt ca. 60% av det totale antallet klager. 2. Naboklager Naboklager gjelder både klager på vedtak i samsvar med gjeldende regler og på vedtak om rammetillatelser med dispensasjoner. Naboklager på tiltak som er i samsvar med gjeldende regler bør etter rådmannens oppfatning kunne behandles av administrasjonen og sendes direkte til Fylkesmannen. Dette gjelder bla. hvor det klages på ulemper på grunn av plassering, høyder, utnyttelse, estetikk etc., så lenge tiltaket ikke er avhengig av dispensasjon. I slike saker har planutvalget små muligheter til å gjøre vesentlige

4 4/6 endringer i gitte tillatelser utover å anvise en endret plassering, reduksjon av høyden, krav til visuelle kvaliteter etc. Naboklager på gitte tillatelser med dispensasjon bør behandles av planutvalget som nå, uavhengig av om det er gitt dispensasjon fra plan eller andre bestemmelser. Rådmannen har ikke statistikk på hvor stor andel av naboklagene som gjelder klage på rammetillatelser med dispensasjon, men disse klagene utgjør antakelig en ikke ubetydelig andel av naboklagene. 3. Klage på reguleringsvedtak. Reguleringsplaner har vært gjenstand for en omfattende politisk behandling og er vedtatt enten av planutvalget eller kommunestyret. Klager på reguleringsplaner bør derfor etter rådmannens oppfatning kunne behandles administrativt og sendes direkte til Fylkesmannen. Finner derimot administrasjonen at klagen må tas til følge på grunn av rettsanvendelsesfeil eller saksbehandlingsfeil, behandles klagen av planutvalget og kommunestyret på vanlig måte i samsvar med planutvalgets reglement. Antall klager på reguleringsvedtak er imidlertid forholdsvis begrenset. 4. Klage på planutvalgets vedtak. Hvor planutvalget har tatt en tidligere klage til følge og fattet nytt vedtak i saken, bør ny klage på planutvalgets vedtak etter rådmannens oppfatning kunne behandles administrativt og sendes direkte til Fylkesmannen. 5. Klage på vedtak om midlertidig forbud mot tiltak, jfr. pbl. kap. 13. Eventuelle vedtak om midlertidig forbud mot tiltak fattes av planutvalget, og klage på slike vedtak bør etter rådmannens oppfatning kunne behandles administrativt og sendes direkte til Fylkesmannen. 6. Klager i forbindelse med administrasjonens oppfølging av ulovlighetssaker Klage på administrasjonens oppfølging av endelige vedtak i ulovlighetssaker som for eksempel pålegg om riving/retting av ulovlige tiltak etc., bør kunne behandles administrativt og sendes direkte til Fylkesmannen. Konklusjon Ved en delegering av vedtaksmyndighet i samsvar med ovennevnte forslag til endringer, vil planutvalget fortsatt behandle alle klager fra tiltakshavere. Dette utgjør i dag ca. 60% av alle klagene. Videre vil naboklager på tillatelser med dispensasjon anslagsvis utgjøre 15% - 20%, slik at den totale reduksjonen av klager som forelegges utvalget vil utgjøre anslagsvis 20% - 25%.

5 5/6 Rådmannens forslag til vedtak: Planutvalget slutter seg til rådmannens vurderinger, og delegerer avgjørelsesmyndigheten i klagesaker til rådmannen i samsvar med rådmannens forslag punkt 2 6. Klager fra tiltakshavere og naboklager på vedtak med dispensasjon skal fortsatt forelegges planutvalget. Ovennevnte endringer gjelder klager på vedtak fattet etter Erik Kjeldstadli rådmann Arthur Wøhni kommunalsjef Vedlegg: Reglement for utvalg for plansaker

6 6/6 Behandlingen i møtet Felles tilleggsforslag fra H, V, Ap fremmet av Ole Kristian Udnes: Til pkt.3 (første setning): Reguleringssaker og andre overordnede planer Nytt pkt.7: Rådmannen sender med jevne mellomrom en oversikt til Planutvalget over klagesaker som har blitt behandlet administrativt. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Felles tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. PLAN-111/ /Vedtak: Planutvalget slutter seg til rådmannens vurderinger, og delegerer avgjørelsesmyndigheten i klagesaker til rådmannen i samsvar med rådmannens forslag punkt 2 6. Klager fra tiltakshavere og naboklager på vedtak med dispensasjon skal fortsatt forelegges planutvalget. Ovennevnte endringer gjelder klager på vedtak fattet etter Tillegg: Til pkt.3 (første setning): Reguleringssaker og andre overordnede planer Nytt pkt.7: Rådmannen sender med jevne mellomrom en oversikt til Planutvalget over klagesaker som har blitt behandlet administrativt.