Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget Kommunestyret

Transkript

1 Saksdokument Saksmappenr: 2008/6252 Saksbehandler: Børge Weines Arkivkode: L12/52/286/1257/5 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget Kommunestyret REGULERINGSPLAN FOR AMFI KANEBOGEN, MERKNADS- OG SLUTTBEHANDLING Vedlegg: 1. Plankart 2. Bestemmelser 3. Beskrivelse 4. Notat Rambøll, datert Høringsuttalelse fra Kanebogmyra Borettslag, datert Høringsuttalelse fra A/L Servicesenteret Borettslag datert Høringsuttalelse fra Geir Bratteng, datert Høringsuttalelse med innsigelse fra Fylkesmannen i Troms datert Høringsuttalelse fra Statens vegvesen med innsigelse, datert Høringsuttalelse fra Drift- og utbyggingstjenesten, datert Svar fra Fylkesmannen i Troms med løsning av innsigelse, datert Svar fra Statens vegvesen med løsning av innsigelse, datert Ingress: Forslag til detaljert reguleringsplan for AMFI Kanebogen har vært på offentlig ettersyn. Planen legger til rette for omlegging av Skilleveien og utbygging av eksisterende kjøpesenter. Rådmannens tilrådning: Planutvalget har behandlet 6 merknader og fatter slikt vedtak: 1. Merknad fra Statens vegvesen tas til følge. 2. Merknader fra Fylkesmannen i Troms tas delvis til følge 3. Merknad fra Kanebogmyra Borettslag; A/L Servicesenteret Borettslag; Geir Bratteng tas ikke til følge. 4. Merknad fra Drift- og utbyggingstjenesten tas til orientering 5. Forslag til detaljregulering for AMFI Kanebogen vedtas som planutvalgets forslag. 6. Planforslaget er utformet innenfor rammen av de forslag som er lagt ut til offentlig ettersyn. Det foreligger ikke innsigelse fra overordnet sektormyndighet og Kommunestyret kan fatte endelig vedtak i saken. Planutvalget vedtar på bakgrunn av foranstående slik innstilling: 1. Harstad Kommunestyre vedtar detaljregulering for AMFI Kanebogen. 2. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens Tilsvarende deler av følgende reguleringsplaner oppheves samtidig: a. Plan nr. 211 «Kanebogen senter» vedtatt b. Plan nr. 462 «Parkeringsplass Kanebogen Senter» vedtatt Saksopplysninger

2 Reguleringsforslaget er utarbeidet av Hinnstein A/S i samarbeid med Hålogaland Plankontor A/S etter oppdrag fra Amfi Bygg Nord AS. Hensikten med denne reguleringsplanen er å legge til rette for utvidelse av sentret og omlegging av Skillevegen til å gå på østsiden av sentret. Planforslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn av planutvalget i møtet Det er innkommet 6 høringsuttalelser, hvorav to er inneholder innsigelser fra regionale myndigheter. Gjennom dialog og drøfting er innsigelsene løst. Planstatus: Området er i kommuneplanens arealdel avsatt som avlastningssenter og er i gjeldende reguleringsplan regulert til forretning. Reguleringsformålet er kjøpesenter og offentlig veg. I gjeldende kommuneplan er det følgende bestemmelse til området: "SE1 Sentrum og SE2 Kanebogen Handelspark Det tillates etablering av detaljhandel med forretningsareal større enn 3000 m2 bruksareal (BRA)" Området inngår i gjeldende reguleringsplaner «211 Kanebogen senter» vedtatt og «462 Parkeringsplass Kanebogen Senter» vedtatt Gjeldende reguleringsplaner angir forretningsformål (inklusive parkering), friområde, gang- /sykkelveg, og bensinstasjon som nå utgår. Planlagt utbygging: Eksisterende senter er planlagt utvidet mot nord og mot syd, for å legge til rette for nye handelsarealer og nye inngangspartier. Utvidelse av plan 2 mot nord danner et overbygg over deler av parkeringsplassens sydlige areal, og skaper en skjermet atkomst til senterets hovedinngang. Et frittstående næringslokale er planlagt etablert i planområdets nordlige del. Reguleringsplanens utforming og juridiske virkning: Reguleringsplanen består av to plankart, et for hovedplan og et for underetasje, og er utformet som en detaljert reguleringsplan med angivelse av adkomster, byggegrenser, utnyttelsesgrad og byggehøyder. Planforslaget er et privat reguleringsplanforslag og skal behandles iht Planen omfattes derfor også av 12-5, 5. ledd og er underlagt frist for igangsetting av byggearbeid på 5 år etter planvedtak. Det henvises for øvrig til vedlagte planbeskrivelse for utfyllende informasjon om innhold, utforming og virkninger av planforslaget. Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Ettersynet ble annonsert i Harstad Tidende og på kommunens nettsider. Berørte grunneiere, naboer og rettighetshavere fikk også planforslaget tilsendt. I løpet av høringen har det kommet 6 høringsuttalelser, disse vil nedenfor bli oppsummert og kommentert. Uttalelsene ligger også vedlagt i sin helhet. Høringsuttalelse fra Kanebogmyra Borettslag, datert Borettslaget er bekymret for at omleggingen av veien vil medføre ulemper for beboerne. De kan ikke godta en 12 meters vei mellom seg og kjøpesenteret. Dagens situasjon gir en enkel og trygg atkomst til senteret, omlegging av veien vil forringe denne. De mener at hensynet til beboerne og brukerne må ivaretas og at Skilleveien heller legges parallelt med Rv83. Kommentarer: Det kan være riktig å presisere hva det innebærer at vegen er 12m bred. Det er det totale veganlegget som er 12 meter, dette inkluderer i tillegg til kjørebanen også areal til bl.a. grøfter, fortau og annen veggrunn/snøopplag. Kjørebanen vil ha en bredde på 6-8 meter

3 og vil følge eksisterende veg. Dagens vegbredde er ca 5-6 meter. Utvidelsen av vegen vil altså i hovedsak innebære tiltak for myke trafikanter. Men det er opplagt at omleggingen vil medføre økt trafikkbelastning på veien, som igjen vil kunne medføre økt støy og støvbelastning. Dette er imidlertid hensyntatt ved utforming av vegen. Inngang til senteret på østsiden vil bli opprettholdt. Det er vurdert flere løsninger, bl.a. den foreslåtte med gjennomgangstrafikk parallelt med riksvegen og direkte avkjøring fra rundkjøringen. Dette har vist seg ikke mulig å realisere. Merknaden foreslås ikke tatt til følge. Høringsuttalelse fra A/L Servicesenteret Borettslag datert Merknaden tar i all hovedsak opp de samme forhold som Kanebogmyra Borettslag. Det henvises derfor til kommentar ovenfor. Merknaden foreslås ikke tatt til følge. Høringsuttalelse fra Geir Bratteng, datert Det foreslås en alternativ trase for vegen sør for senteret. Dette vil redusere ulemper mht. støy og atkomst til sin eiendom, spesielt vinterstid. Kommentar: Den alternative traseen som foreslås vil medføre at inngang til senteret og parkeringsplasser vil ligge på hver sin side av vegen. Omlegging av vegen er gjort nettopp for å bedre denne situasjonen som i dagens situasjon på nordsida av senteret. Merknaden foreslås ikke tatt til følge Høringsuttalelse med innsigelse fra Fylkesmannen i Troms datert Fylkesmannen fremmer innsigelse til planen pga. manglende utredning av grunnforhold i området. Fylkesmannen fremmer merknader om hensynet til samfunnssikkerhet, lokalisering av handelsvirksomhet, parkeringsdekning, universell utforming og forurenset grunn. Kommentarer: Det er gjort ytterligere vurderinger av grunnforhold som konkluderer med at det må tas inn bestemmelser i planen om at nye bygg må fundamenteres til fast grunn. Dette er oversendt Fylkesmannen som på bakgrunn av disse har trukket innsigelsen. Når det gjelder lokalisering av handel drøftes dette nærmere nedenfor. Parkeringsdekningen er utformet i tråd med bestemmelser til kommuneplanens areadel. I realiteten vil planen innebære en reduksjon av antall plasser sammenlignet med dagens situasjon. Det tas inn en bestemmelse om at minimum 3% av det totale antall parkeringsplasser skal være forbeholdt HC parkering og at det skal avsettes sykkelparkering hvor minst 20stk skal være under tak. Det tas inn en bestemmelse om at prinsippene om universell utforming skal legges til grunn ved etablering av søknadspliktige tiltak innenfor planområdet. Hensynet til forurenset grunn vil ivaretas i byggesaksbehandlingen.

4 Merknaden foreslås tatt delvis til følge Høringsuttalelse fra Statens vegvesen med innsigelse, datert Innsigelsen er fremmet i fem punkter: utbyggingsrekkefølge, midlertidig trafikkavvikling, planforslag for kanebogenkrysset, målelinjer i kartet og grunnforhold. Kommentarer: Det har tatt tid å finne løsning på innsigelsen. Drift- og utbyggingstjenesten har bidratt til å finne en omforent løsning om rekkefølgebestemmelser. Samtidig har andre vedtak, bl.a. om Harstadpakken medført at grunnlag for deler av innsigelsen er falt bort. Vegvesenet har funnet ny løsning for midlertidig trafikkavvikling og Harstadpakken er vedtatt. Dette gjør at innsigelsens pkt. 2 og 3 er løst. Når det gjelder grunnforhold vises det til vedlagte rapport fra Rambøll og innsigelsen fra Fylkesmannen i Troms. De feilaktige målelinjene er tatt ut av planen og det er fremmet forslag til nye rekkefølgebestemmelser. På bakgrunn av dette har Vegvesenet i brev datert trukket innsigelsen. Merknaden foreslås tatt til følge. Høringsuttalelse fra Drift- og utbyggingstjenesten, datert Det presiseres at eksisterende vann- og avløpsanlegg må flyttes. Dette må prosjekteres i nært samarbeid med Statens vegvesen ifb. Harstadpakken. Kommentar: Drift- og utbyggingstjenesten har tett dialog med forslagsstiller og vegvesenet og problemstillingen følges godt opp. Merknaden foreslås tatt til orientering. Vurdering Forskrift om konsekvensutredning: Slik Harstad kommune ser på saken er den reelle utvidelsen av senteret under 15000m2 og planen omfattes derfor ikke av vedlegg 1. Den omfattes imidlertid av vedlegg 2 og skal vurderes iht. oppfangskriteriene i 4. Harstad kommune har gjort en slik vurdering og ikke funnet at planforslaget vil berøres av oppfangskriteriene. Kommunens konklusjon er derfor at planen ikke omfattes av forskrift om konsekvensutredning. Overordnet planverk Planforslaget er i tråd med formål og bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Etablering av kjøpesenter utenfor sentrum Regjeringen fastsatte Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre ved kongelig resolusjon av 27. juni Målet med den rikspolitiske bestemmelsen om kjøpesentre er å styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlige transportvalg, dvs. unngå en utvikling med byspredning, økt bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer eller ønsker å bruke bil. For behandlingen av planforslaget er det Spesielt 3 som er viktig: 3. Regler for etablering av kjøpesentre Kjøpesentre kan bare etableres eller utvides i samsvar med godkjente fylkesplaner eller fylkesdelplaner med retningslinjer for lokalisering av varehandel og andre servicefunksjoner. For områder som ikke omfattes av slik plan, er det ikke tillatt å etablere eller utvide kjøpesentre med et samlet bruksareal på mer enn m2. Fylkesmannen kan gi samtykke til å fravike bestemmelsen om etablering av kjøpesentre, dersom dette etter en konkret vurdering anses å være forenlig med formålet i 1.

5 Dette betyr at planforslaget skal vurderes iht. Fylkesdelplan for Kjøpesentre i Troms (vedtatt 2004). Fylkesdelplanen ble utarbeidet med utgangspunkt i «Rikspolitisk bestemmelse om midlertidig etableringsstopp for kjøpesentre utenfor sentrale deler av byer og tettsteder» av Dette er «forløperen» til Forskrift om Rikspolitiske bestemmelser for etablering av kjøpesenter. I fylkesdelplanen er Harstad definert som regionsenter og kommunesenter («senter nivå 2»). Harstadregionen er i planen definert å omfatte kommunene Harstad, Kvæfjord, Skånland, Bjarkøy, Ibestad og Gratangen. Iht. fylkesdelplanen er det kun tillatt med kjøpesenteretableringer i sentrum. I utgangspunktet er derfor planforslaget i strid med fylkesdelplanen. Det er likevel slik at kommuneplanens arealdel, som ble vedtatt , angir Kanebogen senter som senterområde SE2. I bestemmelsene tillates det etablering av detaljhandel over 3000m2. Iht. pbl. 1-5 skal nyere plan gjelde foran eldre plan ved motstrid. I dette tilfellet er det motstrid mellom kommuneplanens arealdel og fylkesdelplanen. Siden kommuneplanen er vedtatt både etter fylkesdelplanen og forskriften om etablering av kjøpesentre er det denne som skal gjelde. På bakgrunn av dette finner ikke kommunen planforslaget til å være i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller retningslinjer. Videre er kommuneplanens arealdel vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, Kommunestyret. Lokalisering av detaljhandel på Kanebogen senter er derfor en ønsket utvikling i Harstad kommune. Trafikk/veg: Med omleggingen av Skillevegen til å gå på østsiden av sentret unngås dagens konflikt mellom kjørende i Skillevegen som skal forbi sentret og hovedgangtrafikken inn/ut av sentret. Planforslaget er forelagt Drift- og utbyggingstjenesten som er kommunal veimyndighet. Planforslaget er vurdert og løsningene for vei og trafikk er funnet tilfredsstillende. Forslagsstiller har gjennom prosessen hatt dialog med Statens Vegvesen ifb. tiltakene som skal gjennomføres i Kanebogenkrysset i Harstadpakken. Omleggingen vil medføre ulemper for naboer øst og sør for senteret, men disse er vurdert til å være innenfor rammene av hva man må tåle i tettbygd strøk. Omleggingen vil også innebære en viss forbedring for myke trafikanter i området. Naturmangfold Området er sjekket opp mot bl.a. Naturbasen og Artsdatabanken. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for 2010 eller verdifulle arter i området. Det er heller ikke registrert utvalgte naturtyper, truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for truede naturtyper 2011 eller verdifulle naturtyper i planområdet. Konsekvenser for naturmangfoldet er ytterligere vurdert i planbeskrivelsen. Det er etter administrasjonens syn ikke grunn til å tro at tiltaket vil påvirke truet eller verdifullt naturmangfold. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap anses derfor som oppfylt. Siden naturmangfoldet i liten grad berøres legger kommunen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter prinsippene i naturmangfoldloven Konklusjon Planforslaget er utformet innenfor rammen av de forslag som er lagt ut til offentlig ettersyn. Det foreligger ikke innsigelse fra overordnet sektormyndighet og Kommunestyret kan fatte endelig vedtak i saken. Administrasjonen anbefaler med bakgrunn i ovenstående at planen vedtas.

6 Hugo Thode Hansen Rådmann Jan-Inge Lakså Enhetsleder