Fellesføringsavtalen enkelte tolkningsspørsmål

Transkript

1 Fellesføringsavtalen enkelte tolkningsspørsmål advokat Frode Støle

2 Innledning oversikt 2

3 Fellesføringsavtalen Partene Nettselskap stolpeeier Aktør selskap som leier plass på Nettselskapets master svakstrømsanlegg (tele, fiber, TV) Fremforhandlet av Telenor, EBL og KS Bedrift Avtaleforholdet: Avtale mellom Nettselskap og Aktør (Avtalen) Vedlegg 1 Standardvilkårene Vedlegg 2 Prisbilaget Vedlegg 3 Definisjonslisten 3

4 Tolkningsspørsmålene vi har vurdert 1. Kan Nettselskapet kreve vederlag når Aktør etablerer flere ledninger i stolperekke der Aktør allerede er etablert? a. Ny etableringsavgift? b. Dekning av faktiske kostnader? 2. Kan Aktør kreve at flere selskaper som inngår i samme konsern skal behandles som én Aktør etter fellesføringsavtalen? Betydning for antall årsgebyr og etableringsgebyr som kan faktureres 4

5 Etableringsavgift 5

6 Etableringsavgift når Aktør henger opp flere/nye ledninger? Standardvilkårene pkt 5.1: For retten til leie av plass på Nettselskapets master (fellesføring) betaler Aktør [ ] etableringsavgift og årsavgift i henhold til prisbilag i vedlegg 2 Prisbilaget Etableringsavgift: Kr 2495 per ny fellesføring Spørsmålet blir da: Hva er en ny fellesføring? Det er dette som utløser krav på etableringsavgift 6

7 Hva er en ny fellesføring? Avtalen pkt 5 (om oppsigelse): Med nye fellesføringer menes etablering av fellesføring på master hvor Aktør ikke har fellesføring ved oppsigelsen Etablerte fellesføringer fortsetter etter utløp av oppsigelsen med bibehold av avtalte vilkår, herunder betalingsplikt. Retten til videre drift av etablerte fellesføringer omfatter ikke rett til utvidelse av fellesføringen, som innebærer flere eller tyngre ledninger. Standardvilkårene pkt 2.2: Det kreves ikke ny søknad når ledninger/kabler i etablerte fellesføringsanlegg skal skiftes ut. Dersom fellesføringen skal utvides med flere ledninger eller kabler, må ny søknad sendes [ ] 7

8 Avtalens begrepsbruk tre typer tiltak: Utskiftning av ledninger i eksisterende fellesføring Ikke ny søknad Utvidelse av eksisterende fellesføring nye ledninger i master hvor Aktør er fra før Ny søknad Etablering av ny fellesføring Nye ledninger i master hvor Aktør ikke er fra før Ny søknad Etableringsavgift 8

9 Konklusjon: Ikke grunnlag for å kreve etableringsavgift ved nye/flere ledninger i masterekke hvor Aktør er etablert med ledninger fra før 9

10 Dekning av faktiske kostnader? 10

11 Grunnlag for å kreve faktiske kostnader i stedet? Aktuelle typer kostnader: administrasjonskostnader kostnader ifbm behandling av søknader om utvidelser av fellesføringer belastningsberegninger evt befaringer etc Det har alltid vært et grunnleggende premiss at fellesføring ikke skal påføre stolpeeier ekstra kostnader Kommer til uttrykk bl.a. i standardvilkårene pkt 4, 6 og 7 Naturlig prinsipp: Fellesføring er i samfunnets og Aktørenes interesse men ikke nødvendigvis i stolpeeiers interesse. Ikke rasjonelt for stolpeeier å gi Aktør tilgang med mindre man får dekket alle ekstrakostnader 11

12 Standardvilkårenes pkt 4, tredje avsnitt: Dersom aktør ønsker å flytte eller endre eksisterende anlegg med fellesføring, skal kostnadene forbundet med dette i sin helhet bæres av Aktør. Ytterpunktene: Aktør vil gjøre endringer som bare berører eget anlegg betal selv Aktør har behov som medfører flytting av trasé/endring av mastetype aktør betaler alles kostnader Ordlyden omfatter også utvidelse av fellesføring med nye/flere/tyngre ledninger: Det er endring av et eksisterende anlegg med fellesføring Administrative kostnader ligger ikke inne i grunnlaget for etablerings- og årsavgiften 12

13 Konklusjon: Nettselskapet kan kreve at Aktør dekker faktiske kostnader forbundet med utvidelse av fellesføringer Bli enige om et fast, gjennomsnittsbasert gebyr (sjablon)? Tema for reforhandling av prisbilaget inn mot 2013? 13

14 Avtalens begrep Aktør 14

15 Er Telenor Norge og Canal Digital én eller to Aktører? Telenor hevder at Telenor-konsernets ulike selskaper i fellesføringsavtalens forstand er én aktør, noe som iflg Telenor betyr at konsernet kun skal faktureres for én etablerings-avgift og én årsavgift Kan det være riktig, tro? Standardvilkårenes pkt 5.1: betaler Aktør i svakstrømssonen etableringsavgift og årsavgift Dvs én årsavgift og én etableringsavgift pr Aktør Så langt er alle enige 15

16 Definisjonen av Aktør Definisjonsbilaget: Aktør Juridisk person som leier plass på Nettselskapets lavspenningsmaster til fremføring av egne ledningsanlegg. Telenor Norge AS og Canal Digital AS er to ulike rettssubjekter, med ulike organisasjonsnumre to ulike juridiske personer Ikke avgjørende etter avtalen at Telenor organisatorisk har slått sammen drift/administrasjon Ikke avgjørende at Telenor evt har gjort koordinerende tiltak internt 16

17 Supplerende tolkningsmomenter: Telenors syn vil medføre brudd på nøytralitetsprinsippet i Standardvilkårene pkt 1.2: Nettselskapet opptrer nøytralt og likebehandler alle aktører, dersom det på visse punkter i disse vilkårene ikke spesielt er beskrevet noe annet. Telenor vil få et urettmessig konkurransefortrinn dersom ulike Telenor-selskaper skal ansees som én Aktør ( halv pris ift konkurrentene) Et grunnprinsipp i lov om elektronisk kommunikasjon: Tilbyder med sterk markedsstilling skal behandle anmodninger om tilgang på ikke-diskriminerende vis Stolpeeier har sterk markedsstilling i forhold til egne stolper/føringsveier/infrastruktur 17

18 Konklusjon: Ikke rettslig grunnlag for at Telenor-konsernet kan kreve å bli behandlet som én Aktør 18

19 Takk for oppmerksomheten! 19