Esval Miljøpark KF Kontrollrapport 2015

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Esval Miljøpark KF Postboks ÅRNES Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2015/12280NNNN-N M-FO Saksbehandler: Anne Stine G. Zakariassen Direktetelefon: Dato: Esval Miljøpark KF Kontrollrapport 2015 Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: I.FMOA 2015/ / Opplysninger om virksomheten Navn Esval Miljøpark KF, Deponiet Deponikategori Kategori 2 Deponi for ordinært avfall Organisasjonsnr Bedriftsnr Gårdsnr./Bruksnr./Kommune 93/1 og 23/1 i Nes kommune UTM-koordinater Ø , N Besøksadresse Deponiveien 112 Postadresse Nes kommune, Postboks 114, 2151 Årnes Telefonnr E-post post@esval.no NACE-kode Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Opplysninger om kontrollen Kontrolldato Virksomhetens Jonny Egil Eriksen, daglig leder Esval Miljøpark representanter Inge Moen, driftsleder Fylkesmannens kontrollører Anne Stine Zakariassen Hanna Otterholt Bertinussen Iver Hille Bakgrunn for kontrollen Oppfølging av revisjon høsten 2014 Tema for kontrollen Oppfølging av avvik, handlingsplan for sigevann

2 Side 2 av 7 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 2 avvik under kontrollen. Disse er: Avvik 1: Det er ikke iverksatt tilstrekkelige tiltak for å hindre utslipp av urenset sigevann Avvik 2: Virksomhetens internkontroll har mangler Det ble videre gitt 1 anmerkning: Anmerkning 1: Prøvepunkter i terreng er ikke markert med navn og knyttet opp mot eksisterende måleprogram. Innledning/Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Fylkesmannen var i forbindelse med Miljødirektoratet sin landsomfattende deponiaksjon høsten 2014 på revisjon hos Esval Miljøpark KF. Det ble da gitt 3 avvik: «Avvik 1: Esval Miljøpark KF har mangler i forhold til tillatelsens krav til overvåkning og rapportering Avvik 2: Tiltakene Esval Miljøpark KF har gjennomført for å forhindre lekkasje av sigevann ved økt belastning på renseanlegget har ikke vært tilstrekkelig for å hindre forurensning til bekk. Avvik 3: Oppfylling og drift av deponiet følger ikke krav i utslippstillatelsen» Avvikene var i hovedsak knyttet til håndtering og kontroll av sigevann samt tildekking av celler på deponi. Tilsvarende avvik ble også gitt i forbindelse med revisjon fra Fylkesmannen i Fylkesmannen ser alvorlig på at virksomheten har gjentagende avvik. Esval Miljøpark KF sendte den tilbakemelding på kontrollrapporten fra revisjonen høsten Det ble der redegjort for gjennomførte og planlagte tiltak for å lukke avvikene. Mange av tiltakene er som for tilbakemelding etter tilsynet i 2012, men med nye frister. Fylkesmannen ga i brev av kommentarer til lukking av avvikene, og varslet at det som oppfølgingen av revisjonen ville bli gjennomført en kontroll i løpet av våren 2015 for å følge opp status for de planlagte tiltakene. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner.

3 Side 3 av 7 Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan for eksempel være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Nes kommune, Esval avfallsanlegg (Utslippstillatelsen). Tillatelsen er datert «Esval Miljøpark KF Revisjonsrapport 2012». Rapport fra FM til Esval Miljøpark datert 21/ (Saksnr. 2012/19372). «Esval Miljøpark KF Revisjonsrapport 2014». Rapport fra FM til Esval Miljøparkd datert 12/ (Saksnr. 2014/18561). «Tilsyn sigevann og gass Tilbakemelding fra Esval Miljøpark KF». Brev fra Esval Miljøpark til FM datert (ref. 2014/13-1). «Avslutning av revisjon - Esval miljøpark KF - deponiaksjonen 2014». Brev fra FM til Esval Miljøpark datert (2014/ ). Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6.desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. Resultat fra kontrollen Det ble gitt 2 avvik og 1 anmerkning under kontrollen. Avvik 1: Det er ikke iverksatt tilstrekkelige tiltak for å hindre utslipp av urenset sigevann Avvik fra: - Utslippstillatelsen pkt.: Tiltak ved økt forurensningsfare Oppfylling Tiltak for å redusere sigevannsmengden Overvåking Funn: Under tilsynet kom det frem at ikke alle tiltakene i planen fra er ferdigstilt som planlagt. Vannbalanseutredninger er ikke ferdigstilt. Det mangler fortsatt drift og vedlikeholdsrutine for luftedammen. Det er fortsatt deponering uten overdekking i henhold til tillatelsen. Sigevannsdammen ble mudret i 2013, men det er fortsatt overløp. Under tilsyn og befaring kom det fram at det er etablert «ekstra» overløpsrør i tilknytning til sigevannsdammen det er uklart om hvordan det blir målt mengder i overløp via dette røret (bakgrunnen for dette oppgis å være at overløp ved for høyt nivå i dammen ikke renner via «Svartbekken», men føres i utløpsrør mitt ut i Vorma).

4 Side 4 av 7 EMP fører «ukjent sigevann fra RBA» til sigevannsdam (se bilde 1 og 2 under «Bilder fra tilsynet») økt beastning på en dam som oppgis allerede å være overbelastet. Dette er heller ikke risikovurdert (se avvik 2). Kommentarer: Sigevannsvolumet på Esval har i følge årsrapportene en økende tendens. I 2004 ble den målt til m 3 /år og i 2013 til m 3 /år dvs en fordobling på ca 10 år. Det ble opplyst under tilsynet at pumpen som pumper sigevannet fra oppsamlingsdammen og opp til renseanlegget i dag går «hele tiden» i motsetning til tidligere år hvor den kun gikk av og til. Økningen i sigevannsvolumet har også medført mer sigevann i overløp. Det blir opplyst fra EMP at det fram til juni 2015 er registrert m3 overløp og at det er behandlet og renset m 3 sigevann. Det vil si at det fram til juni har vært en sigevannsmengde på m 3 hvor ca 20 % av sigevannet har gått i overløp. Det ble i 2013 utført mudring av luftedammen og det er målt opp nytt volum av sigevannsdam (6840 m 3 ). Men det er fortsatt overløp. I 2014 har FMOA fått melding fra EMP om overløp av til sammen 738 m 3 fortynnet sigevann. Det er fortsatt deponering uten overdekking. Dette ble gitt som avvik i Området hvor det deponeres forurensede masser og delvis bunnaske foretas på store arealer med lite eller begrenset tildekking. EMP har etter avviket gitt i 2014 begrunnet dette med anleggs tekniske fordeler samt at det er utført en vurdering av at spredningsfaren fra utildekkede masser er lav, men det er ikke tatt med i vurderingen at store åpne arealer kan medføre økt vanninntrenging i deponiet og økte mengder sigevann til overløp. Dette er ikke risikovurdert se avvik 2. Oppfølging: Fylkesmannen ser alvorlig på at store mengder sigevann går i overløp på Esval, og at tiltakene i planen av ikke er ferdigstilt som planlagt. Fylkesmannen understreket allerede i revisjonsrapporten fra 2012 at det måtte iverksettes tilstrekkelige tiltak på kort- og lang sikt for å hindre at sigevann går urenset ut fra deponiet. Fylkesmannen forutsetter at det snarest og innen 1. november 2015 er satt i gang tiltak for å redusere sigevannsmengden og mengden sigevann som går i overløp. Det må også finnes et system for at alt sigevann som går i overløp registreres i mengde og kvalitet. I tillegg må det foreligge oppdaterte kart og beskrivelser av sigevannssystemet - fra oppsamling til utløp i resipient. Avvik 2 Virksomhetens internkontroll har mangler Avvik fra: - Internkontrollforskriften 5 annet ledd, punkt 6 (på bakgrunn av vurdert risiko utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene). - Utslippstillatelsen datert , jf pkt 2.3 Funn: risikovurdering til ytre miljø er ikke oppdatert (datert ) det går ikke fram hvordan tiltaksplanen som er laget er knyttet opp mot den dokumenterte risikovurderingen tiltakene i eksisterende plan er ikke prioritert

5 Side 5 av 7 Kommentarer: Viser til kommentarer gitt under avvik 1 i revisjonsrapporten fra EMP laget etter revisjonen i 2012 en tiltaksliste i forbindelse med lukking av avvikene fra FMOA. Planen inneholdt frister, men ikke ansvarlig. Oppfølging: I tiltaksplanen som eksisterer i dag er ikke satt i sammenheng med risikovurderingen for ytre miljø det er heller ikke gjort en risikobasert prioritering av tiltakene. Sammenhengen må dokumenteres i internkontrollen. Det må også framgå hvilke tiltak som er utført. Basert på risikovurderingen må det lages en oppdatert og prioritert tiltaksplan hvor det for hvert av tiltakene for å redusere risiko er gitt frist og ansvarlig. Anmerkninger Det ble gitt 1 anmerkning under kontrollen. Anmerkning 1: Prøvepunkter i terreng er ikke markert med navn og knyttet opp mot eksisterende måleprogram. Kommentar: Ved befaring ble det observert (se bilde nr 8 under «Bilder fra tilsynet») at prøvepunkter ikke er markert med navn. Toppen av det ene prøverøret var også defekt. Bilder fra tilsynet Figur 1 Ny vei ned mot sigevannsdam. Utløp av "ukjent RBA vann" er til høyre for gammel vei før kryss. Figur 2 Utløp av "ukjent RBA vann". Lukt og farge som «sigevann».

6 Side 6 av 7 Figur 3 Sigevannsdam. Kum til pumpeinntak for sigevann. Nytt "overløpsrør" (sort) og gammelt overløpsrør (blått) Figur 4 Luftedam Figur 5 Pumpehus for sigevann Figur 6 Utløp til "Svartbekken"- renset sigevann (hvitt rør) og overløp fra sigevannsdam (noen rør er «plugget»). Figur 7 Utløp av "Svartbekken" til Vorma Figur 8 Prøvepkt. Ingen merking. Ødelagt rør.

7 Side 7 av 7