Høyring av forskrift om anløpsavgift for Stranda kommune sitt sjøområde for 2018

Transkript

1 Til: Frå: Høyringsinstansane iflg. vedlagt adresseliste Stranda hamnevesen KF Høyring av forskrift om anløpsavgift for Stranda kommune sitt sjøområde for 2018 På vegne av Stranda kommune sender med dette Stranda hamnevesen KF på høyring utkast til forskrift om anløpsavgift for Stranda kommune sitt sjøområde for Vedlegg 1: Framlegg til forskrift om anløpsavgift for Stranda kommune for 2018 Havne- og farvannsloven ( hamnelova ) sin 25 fyrste ledd gir uttrykk for at Kommunen kan i forskrift bestemme at det for fartøy som anløper havn i kommunen, skal betales anløpsavgift til kommunen. Anløpsavgiften skal bare dekke kommunens kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i denne loven med forskrifter, samt kostnader til å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområde, så langt slike kostnader ikke kan dekkes inn ved betaling for tjenester som ytes i havnen. I forskriften kan det også fastsettes rabattordninger. [våre understrekingar] I medhald av hamnelova 25 andre ledd gir forskrift av 20. desember 2010 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift («Nasjonal anløpsavgiftsforskrift») nærare reglar til gjennomføring av hamnelova 25 fyrste ledd. Paragraf 2 i denne forskrifta stadfestar at kystkommunane kan gje forskrift om innkrevjing av anløpsavgift. Som det går fram over skal anløpsavgifta vere kostnadsorientert og ikkje gje økonomisk overskot. Nivået på avgifta skal bereknast ut i frå forventa utgifter for direkte og indirekte kostnadar ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i denne loven med forskrifter, samt kostnader til å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområde, jf. hamnelova 25 fyrste ledd. Kystverket sine rettleiarar, Veiledning om havne- og farvannsloven (kapittel 16.4) og Merknader til bestemmelsene i forskrift 20. desember 2010 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift, gir nærare generell informasjon om kva kostnadar ein kan dekkje gjennom anløpsavgifta og korleis avgiftsnivået skal fastsetjast. Vedlagt ligg eit dokument som gjev nærmare omtale av dei konkrete kostnadane og utgiftspostnadane kommunen føreslår å inkludere i avgiftsgrunnlaget. Environmental Port Index (EPI) Stranda hamnevesen KF ynskjer å stimulere til mest mogleg miljøvenleg skipsfart. På den bakgrunn gjer vi med dette framlegg om å innføre prosentvise reduksjonar i anløpsavgifta basert på skipet sin poengsum etter den nyutvikla miljøvektingsmodellen Environmental Port Index («EPI») (merk at dette er ein ny og annan modell enn Environmental Ship Index). Bruk av EPI-miljøvektingsmodellen spring ut av ein samarbeidsavtale mellom sentrale norske cruisehamner. Stranda hamnevesen er part i denne samarbeidsavtalen. Detaljane i EPI-modellen er enno ikkje heilt klåre. Men slik konturane av modellen i skrivande stund ser ut, vil modellen i 1

2 hovudsak vere basert på utsleppskomponentane Co2, NOx og SOx. For kvar av desse komponentane vil skip få poeng dersom dei er meir miljøvenlege enn miminumskravet som fylgjer av internasjonale standardar. Basert på desse og eventuelle andre relevante komponentar, oppnår skipet ein samla poengsum som er meint å spegle skipet sitt utslepps-/miljøavtrykk i hamn. Anløpande skip utløyser rabatten ved å levere inn ei sjølvmelding som gir hamna relevant informasjon om skipet og om relevante tilhøve ved opphaldet i hamn. Hamna vil etter behov kunne supplere eller verifisere opplysningane skipet har gitt ved å konsultere databasar eller observere skipet når det ligg i hamn. Som vi har indikert ovanfor er ikkje alle detaljar i EPI-modellen klåre enno. Dette inneber at vi i vedlagde forskriftsframlegg (vedlegg 1), ikkje kan føreslå ei fullstendig forskriftstekst. Vedlagde forskriftsframlegg inneheld likevel framlegg til mogleg forskriftstekst og moglege rabattmodellar. Etter kvart som detaljane i EPI-modellen er fastsett vil vi på eigna måte gi brukarane tydeleg informasjon om dette. Sjølve EPI-modellen vil verte felles for hamnene som er part i ovannemnde samarbeidsavtale, likevel slik at det nærare innhaldet i eventuell rabattmodell og rabattsatsar vil vere opp til kvar einskild kommune å fastsetje innanfor rammene av hamnelovgivinga. Kva gjeld krav til skip si sjølvmelding av relevante opplysningar til bruk for rabattberekninga, vil vi sjå hen til korleis andre hamner organiserer dette. Vi ser det som fordelaktig for hamnebrukarane om det vert praktisert mest mogleg likt hamnene i mellom. Stranda hamnevesen legg til grunn at ein på bakgrunn av informasjonen som med dette vert sendt på høyring, vil Stranda kommune kunne fastsetje forskriftsreglar om EPI-basert anløpsavgiftsrabatt utan nærare offentleg høyring enn denne. Slik Stranda hamnevesen vurderer det vil eit slikt forskriftsvedtak stette krava etter forvaltningslova 37. For den vurderinga er det også relevant at det her er tale om forskriftsreglar som utelukkande er til gunst for alle som oppfyller vilkåra for rabatt/avgiftsreduksjon. For ordens skuld gjer vi merksam på at gjeldande hamnelovgiving gir høve til å fastsetje ein slik miljørabatt på anløpsavgifta. Ein viser i den samanheng til 5 i Nasjonal Anløpsavgiftsforskrift og Kystverket sine fråsegner, både på side 103 i Veiledning om havne- og farvannsloven i Merknader til bestemmelsene i forskrift 20. desember 2010 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift» (sjå merknadane til 5). Ein slik EPI-basert miljørabatt vil verte berekna basert på objektive og transparente kriteria. Rabatten er meint å skulle verke likt uavhengig av skip sin nasjonalitet, storleik, skipstype og type skipsfart. Fylgjeleg er rabatten også i samsvar med aktuelle EØS-rettslege regelsett. Vedlegg 2: Grunngjeving for kostnader som vert dekt inn gjennom anløpsavgift Vedlegg 2 identifiserer og grunngjev kostnadane som vert føreslått inkludert i avgiftsgrunnlaget. Her finn ein mellom anna om kor stor del av ulike utgiftspostar som kommunen meiner knyt seg til slike kostnader som hamnelova 25 syner til. Lagt ved finn ein også eit oversyn over forventa kostnader som kan dekkast ved anløpsavgift etter hamnelova 25. Kor stor del av dei ulike utgiftsarter ein meiner kan dekkjast gjennom anløpsavgift, går og fram av dokumentet. Vedlegg 3: Avgiftsgrunnlag samla og per utgiftsart 2

3 Vi presiserer for ordens skuld at kostnader som vert dekt ved anløpsavgift (jf. hfl. 25), ikkje samstundes vert dekt inn gjennom vederlag. Det ligg ikkje føre noko form for «dobbeltbetaling» mellom anløpsavgift og vederlaga som vert kravd inn. I tråd med det hamnelova legg opp til skil Stranda Hamnevesen KF mellom kostnader og inntekter til forvaltningsoppgåver etter hamnelova(på eine sida) og kostnader og inntekter til «forretningsdrifta» (på andre sida). Kostnader til forvaltningsoppgåvene vert dekt gjennom anløpsavgift, medan kostnadane til «forretningsdrifta» vert dekt gjennom vederlag. Avgiftsgrunnlag anløpsavgift 2018 er eit estimat basert på reknskapstal pr. 21. oktober 2017 og budsjett Vedlegg 4: Kalkyle for berekning av avgiftssatsar Økonomiske og administrative konsekvensar Framlegget i kalkylen er basert på ei vidareføring av ein regressiv avgiftssatssystem, som inneber at det for skip med bruttotonnasje over 20 tusen BT, vert ein lågare avgiftssats for neste 30 tusen tonn, og enda lågare sats per bruttotonn for tonnasje over 50 tusen BT. Kalkylen er basert på avgiftsgrunnlaget og ei forventning om kor mykje bruttotonnasje som vil gjere hamneanløp i Med dette grunnlaget kjem ein fram til avgiftssatsane, som ein føreslår vedteke. Forslag til avgiftsatsar for 2018 er oppgjevne i kalkylen ( vedlegg 4 ) og i framlegget til forskrift ( vedlegg 1 ). Høyringsfrist Høyringsfristen vert sett til tirsdag 16 januar Høyringsfristen er i samsvar med forvaltningslova 37 og Justis- og beredskapsdepartementet sin rettleiar for utarbeiding av kommunale forskrifter, med vidare tilvising til Utredningsinstruksen for utarbeiding av statlege forskrifter. Innspel til høyringa kan sendast til: Stranda hamnevesen KF Øyna Stranda eller per e-post til post@stranda.kommune.no I tillegg til at høyringsinstansane mottek dette per brev, vert også høyringa offentleggjort på internettsidene til Stranda kommune og Stranda hamnevesen KF. Stranda hamnevesen KF, 04 desember Venleg helsing Rita Berstad Maraak hamnesjef 3

4 4

5 5

6 6

7 7

8 8