Transkript

1

2

3

4

5

6

7

8 3 omgivelsene. Det er for eksempel satt et krav i bestemmelsene 2.1 om at «rutiner for prøvetaking skal beskrives, herunder stikkprøver av masser, prøver av vann, hvilke parameter som skal registreres og hvor ofte det skal tas prøver». Det er positivt med krav om prøvetaking, men så lenge det ikke er angitt minimumskrav til vannkvalitet, og antall prøver, vil det bli vanskelig å følge det opp. For at sikre at driften skjer etter intensjonen må reguleringsbestemmelsene slik vi ser det skjerpes inn. Følgende temaer må sikres gjennom bestemmelsene: Vassdrag og rødlisteart Av plan- og bygningsloven 1-8 går det frem at det i 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Av nasjonale forventninger, vedtatt ved kongelig res , går det frem at norsk vassdragsnatur er unik og skal ivaretas. Det er i utgangspunktet ønskelig med minst mulig inngrep i bekker og elver. Av vannforskriften går det frem at det ikke kan tillates nye tiltak i et vassdrag dersom kvaliteten på vassdraget forringes. Et vassdrag som økosystem er i konstant endring. Dette er livet i vassdragene tilpasset. Inngrep i og langs vassdraget ødelegger det etablerte, fungerende økosystemet med vannstreng og kantvegetasjon. Det tar flere år før et slikt fungerende økosystem er reetablert. Det er derfor positivt at det er satt av et vegetasjonsbelte langs elva og at det ikke tillates inngrep i dette. Sagelva er ei av få elver i fylket hvor det lever elvemusling. Elvemusling har status som sårbar art i Norsk rødliste. Elvemuslingen er svært sårbar for endringer i vannkjemi og for tilslamming av vannet. Det er derfor viktig at massedeponeringen ikke fører til økt forurensning eller inngrep i vassdraget. Fylkesmannen viser her til naturmangfoldloven (nml) 5 hvor det står at artene skal ivaretas på lang sikt og at artene forekomme i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Det er ikke gjort undersøkelser av elvemusling i Sagelva nedstrøms E6. På bakgrunn av funn av elvemusling lenger oppe i elva er det imidlertid grunn til å tro at det kan finnes elvemusling også andre steder i elva. Den berørte strekningen må regnes som opprinnelig habitat for elvemusling. Det er et mål om å få tilbake arten flere steder i elva, jf. forvaltningsmål for arter i naturmangfoldloven 5 om «levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder». På bakgrunn av at det ikke er gjort undersøkelser av elvemusling på berørt strekning, mener Fyikesmannen at kunnskapsgrunnlaget (nml 8) er for dårlig. Det er grunn til å tro at det kan være elvemusling på berørt strekning og førevar-prinsippet (nml 9) må derfor legges til grunn. Det planlagte deponiet vil medføre økt samlet belastning (nml 10) på et vassdrag som allerede er relativt tungt belastet med eksisterende forurensning fra landbruk, spredt avløp og deponi oppstrøms E6. En økt belastning på vassdraget kan medføre dårligere leveforhold for den sårbare elvemuslingen og forringe tilstanden på vannforekomsten. Fylkesmannen vurderer på denne bakgrunn at det må gjøres undersøkelser av elvemusling nedstrøms E6 før det kan avgjøres om deponiet kan drives som planlagt. På bakgrunn av resultatene fra denne undersøkelsen vil

9 4 Fylkesmannen i dialog med kommunen avgjøre om deponiområdet må avgrenses, eventuelt hvilke tiltak som må gjennomføres før driften av deponiet kan starte (jf. nml 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder). Fylkesmannen har på denne bakgrunn innsigelse til planen inntil det er gjennomført undersøkelser av elvemusling på nedstrøms E6. Endelig avgrensning av deponiet, samt krav til driftsmetoder skal avgjøres i dialog med Fylkesmannen på bakgrunn av resultatet fra undersøkelsene. Malvik kommune har allerede planlagt undersøkelser i Sagelva med tanke på vannkvalitet og tiltak for å forbedre kvaliteten. Ragn Sells som driver deponi på oversiden av E6 har allerede et overvåkningsprogram gående. Med tanke på både økonomi c) kunnskapsinnhenting, mener Fylkesmannen det vil være svært hensiktsmessig a koordinere overvåknings- og undersøkelsesarbeidet i elva og oppfordrer Malvik kommune til å samordne pågående og planlagt overvåkningsarbeid. øvrige bestemmelser Dersom resultatene fra undersøkelsen viser at det kan drives et deponi i området, må det tas inn bestemmelser som sikrer at vannkvaliteten i Sagelva ikke blir dårligere på bakgrunn av driften. For å sikre dette må det tas inn bestemmelser om etablering av fordrøyningsbasseng/fangdam og om for-, under- og etterundersøkelser av vannkvaliteten i Sagelva. Det skal i følge bestemmelsene etableres fordrøyningsbasseng/fangdam nedstrøms deponiområdet for å sikre at driften ikke medfører tilslamming og forurensning av Sagelva. Fylkesmannen mener det er viktig at det i bestemmelsene presiseres at disse dammene/bassengene skal utformes på bakgrunn av en fagkyndig vurdering og at de skal være ferdig etablert før driften av området kan starte. Det må videre tas inn en bestemmelse om at avrenning fra deponiområdet må overvåkes før, under og etter deponidrift for å registrere endringer som følge av driften (jf. plan- og bygningsloven 12-7 punkt 12). Det foreslås som en grunnregel 2 stasjoner for prøvetaking; en i drenerende bekk og en i blandingssonen i hovedløpet. Vannforskriften stiller krav til overvåkning av det mest følsomme kvalitetselementet for den aktuelle påvirkningen. For organisk belastning i elv vil dette være bunndyrsamfunn. Overvåkingsresultatene skal legges inn i Vannmiljø. Overvåkning og innlegging av data dekkes av tiltakshaver (jf. nml 11). Fylkesmannen har innsigelse til planen inntil det er tatt inn bestemmelser som sikrer at fangdammer, fordrøynings- og sedimentasjonsbasseng utformes og etableres på bakgrunn av en fagkyndig vurdering og at de skal være ferdig etablert før driften av området kan starte. Det må også tas inn bestemmelser om at avrenning fra deponiområdet må overvåkes før, under og etter deponidrift for å registrere endringer som følge av driften. Rene masser Det er positivt at det er tatt inn bestemmelser om tilstandsklasse for massene, samt krav om mottakskontroll. Det er også bra at det er angitt at det i driftsplanen skal beskrives rutiner for å hindre etablering og spredning av svarte-

10

11 6 Fylkesmannens konklusjon Ettersom Fylkesmannen ikke har mottatt oppstartsvarsel for planarbeidet, har det ikke vært mulig å ha en tidlig dialog om hva som kreves for å sikre levevilkårene for elvemusling i Sagelva. Fylkesmannen mener at planen ikke tilfredsstiller kravene i naturmangfoldloven 5, 8, 9 og 10, og plan- og bygningsloven 1-8, og har på bakgrunn av det følgende innsigelser til reguleringsplan for Øvre Torp massedeponi: Med bakgrunn i naturmangfoldloven 5 om forvaltningsmål for arter og 8, 9 og 10 om kunnskapsgrunnlag, føre-var og samlet belastning må det gjennomføres undersøkelser av elvemusling på nedstrøms E6. Avgrensning av deponiet om krav til driftsmetoder skal avgjøres i dialog med Fylkesmannen på bakgrunn av resultatet fra undersøkelsene. Med bakgrunn i plan- og bygningsloven 1-8, nasjonale forventninger og vannforskriften må det tas inn en bestemmelse som sikrer at fangdammer, fordrøynings- og sedimentasjonsbasseng utformes og etableres på bakgrunn av en fagkyndig vurdering og at de skal være ferdig etablert før driften av området kan starte. Det må også tas inn bestemmelser om at avrenning fra deponiområdet må overvåkes før, under og etter deponidrift for å registrere endringer som følge av driften. Fylkesmannen har følgende faglige råd for Øvre Torp massedeponi: Det bør tas inn tydeligere bestemmelser som sikrer områdets egnethet for jordbruksproduksjon etter endt deponiperiode. Det bør tas inn en bestemmelse som hindrer tilførsel av masser som inneholder svartelistede arter. Det bør presiseres at driften ikke skal føre til at støynivå utenfor fasade på støyømfintlig bebyggelse overstiger Lden55dB. Med hilsen Jørn Krog Alf-Petter Tenfjord fylkesmann direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kontaktpersoner: Landbruk: Siri Vannebo, tlf Miljøvern: Harald Høydal, tlf Samfunnssikkerhet: Jan-Åge Gundersen, tlf Reindrift: Helge Hansen, tlf Universell utforming: Sør-Trøndelag fylkeskommune v. Vegard Hagerup, tlf Kopi: Sør-Trøndelag fylkeskommune PB 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM