DIALOG OG FORHANDLINGER I PLANLEGGING

Transkript

1 DIALOG OG FORHANDLINGER I PLANLEGGING DEL 1: Rettferdig planlegging Governance i planlegging Samhandling offentlig og privat - medvirkning De fire F`ene fra PBL 2000 Vår nye Plan og bygningslov Refleksjoner om norsk kommuneplanlegging (Terje Klevens bok) DEL 2: Bifokal forhandlingsplanlegging Om forhandlinger Personlighetsoppgave Del 3: Arenamodellen Eksempler

2 Rettferdig planlegging og plangjennomføring Hva er rettferdig og for hvem? Pbl i lys av rettferdighet - Grunneiere - Utbyggere - Kommunen - Allmennheten Faglig vinkling Politisk vinkling Reflektert bevissthet!

3 Mellom Governing og Governance Alternativer til tradisjonell planlegging 1980 årenes brytninger og diskusjoner Forhandlingsplanlegging Anvendelse av ny planleggingsteori Fra Kalkulering til Kommunikasjon Kommunikativ planlegging Vektlegging av Dialog og Forhandlinger Planlegging og Markedet

4 Mellom Governing og Governance John Maynard Keynes ( ) The General Theory of Employment, Interest and Money (1935) Planøkonomi Nasjonalt marked Samfunnet i fokus Kommunen som samfunnsbygger Governing

5 Mellom Governing og Governance Adam Smith ( ) An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776) Milton Friedman ( ) Capitalism and Freedom (1962) Markedets usynlige hånd Globalt marked Individet i fokus Kommunen som serviceorgan Governance

6 Adam Smith ( ) John Maynard Keynes ( ) The General Theory of Employment, Interest and Money (1935) An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776) Milton Friedman ( ) Capitalism and Freedom (1962) Planøkonomi Nasjonalt marked Samfunnet i fokus Kommunen som samfunnsbygger Governing Dagens situasjon Offentlig og privat samhandling Markedets usynlige hånd Globalt marked Individet i fokus Kommunen som serviceorgan Governance Hvor er planlegging/planleggerne? Markedets synlige hånd - planleggerne

7 Fra Governing til Governance Fra hierarki til horisontal Fra fordeling til marked Fra formalmakt til nettverk Kilde: Pierre, J. og Peters, G. (2002) Governance, Politics and the State MacMillan Press Ltd.

8 Økonomiske utfordringer har ført til nye virkemidler: 1. Involvere private aktører og organisasjoner i levering av offentlig service 2. Innføring av tankegangen fra privat sektors organisering og styring til offentlig sektor. Skille mellom offentlig og privat blir uklart. 3. Tvil om legitimiteten bak offentlig produksjon av service - tregt byråkrati gir åpning for andre løsninger. Kilde: Pierre, J. og Peters, G. (2002)

9 Dialog og forhandlinger - nettverk

10 SAMHANDLING OFFENTLIG OG PRIVAT Governance Markeder Nettverk Off. Produsent Forbruker Indiv. Intern gruppe Produsent Off. Partsforhold Avhengigheter Løsninger Off. og privat Dialog og forhandlinger

11

12 DELTAKELSESTRAPPEN MEDSTYRING DAGSORDEN-SETTING DIALOG DIALOG KONSULTASJON INFORMASJON Kilde: KS Hvordan involvere innbyggerne, 2013

13 MEDVIRKNING - HUSKEREGLER 1. HVORFOR MEDVIRKNING? 2. HVEM SKAL DELTA? 3. NÅR SKAL DET SKJE? 4. HVOR SKAL DET SKJE? Hvorfor + Hvem + Når + Hvor = Hvordan

14 OM DIALOG Dialog er en gjensidig åpen utveksling av synspunkter og ideer mellom to eller flere hvor partene genuint forsøker å sette seg inn i hverandres situasjon for å forstå hverandre og dermed oppnå mer kunnskap og innsikt til både forståelse av de andre og seg selv lytte er like viktig som å snakke.

15 DE FIRE F`ENE FRA PBL 2000 Forutsetninger Forutberegnelighet Fleksibilitet Forpliktelser

16 REFLEKSJONER OM NORSK KOMMUNEPLANLEGGING Terje Kleven`s bok: Fra gjenreisning til samfunnsplanlegging -Norsk kommuneplanlegging Tapir akademiske forlag, Fem avsluttende fortellinger : 1) Planlegging som politisk styring 2) Planlegging skal sørge for helhetlig samordning 3) Planlegging skal bygge på kunnskap 4) Planlegging skal sikre åpenhet, informasjon og deltakelse 5) Planlegging for bærekraftig utvikling

17 BIFOKAL FORHANDLINGSPLANLEGGING 1) Tidsinnrettingen i planlegging: - Nær, de første 2-4 år - Fjern, et langsiktig perspektiv - Analyse av frihetsgrader over tid 2) Forholde seg til praksis (empirien) - Dialog om mange små skritt - Forhandlingspregete løsninger - kompromisser en viktig del av virkeligheten 3) Nye løsninger der regulativ planlegging ga mangelfulle og lite relevante resultater

18 FORHANDLINGER (definisjon): Forhandlinger er en frivillig prosess for konfliktløsning, hvor berørte parter i fellesskap prøver å finne frem til en avtale som alle parter er enige om og vil respektere i ettertid. En mekler er nøytral og kan hjelpe partene til å definere rammer for forhandlingene, bistå i saksbehandlingen og medvirke til løsning og avtaleformulering. Kilde: Cormick, 1985:4, etter Jensen, 1987, i Medalen m.fl. 2000

19 Når er forhandlinger aktuelt?

20 PRINSIPPFORHANDLINGER: Skill mellom sak og person Fokuser på interesser, ikke posisjoner Skap muligheter for gjensidige fordeler Krev bruk av objektive kriterier Kilde: Fisher, Uri og Patton, Fra nei til ja, 1992.

21 RAMMER OG FLEKSIBILITET Tid Lover og regler LØSNINGER Fakta og vitenskap Tradisjon Praksis Kilde: Cormick, 1985, i Jensen 1987, i Medalen m.fl. 2000

22

23 PRINSIPPFORHANDLINGER BATFA Beste Alternativ Til en Forhandlings-avtale BATFOL Beste Alternativ Til en Forhandlings-løsning

24 OM KOMPROMISS: Sitater fra den israelske forfatteren Amos Oz: Mange betrakter kompromiss som inkonsistent og opportunistisk Kompromiss er ikke et svik eller en svakhet Kompromiss er synonymt med liv Motsetningen til kompromiss er ikke idealisme eller integritet motsatsen til kompromiss er er fanatisme og død Sitat fra den israelske tidligere statsminister Levi Eshkol: Om nødvendig går jeg med på et kompromiss, og et til, og et til til jeg får det som jeg vil. (Sitater fra samtaleprogram med Fredrik Skavland på SVT, sendt på NRK )

25 ARENAMODELLEN: Eksempel Sandvika Planlegging: Grunneiere: Utbyggere: Bærum kommune Grunneiere (Div. konsulenter) Bærum kommune Div. private Div. private

26

27 Sandvika sett fra syd

28 Kommunedelplan for Sandvika

29 KOMMUNESTYRET FORMANNSKAPET PLANUTVALG KDP SAND- VIKA PROG FOR KDP GATE- BRUKS PLAN AV- TA- LER PLAN ARENA Arenamodellen FORH. ARE- NA

30 DRAMMEN DK Arena Dialog og forhandlinger Priv.akt. Situasjon DK Handl.prog. Avhengighet Priv.akt. Gj.føring Gj.føring

31

32 Avslutning Eksempel Larvik, A-Magasinet 24. juli 2009 Sitater: I 2003 skjønte vi at noe måtte gjøres. Dermed gikk politikere, næringslivet og befolkning sammen om prosjektet Branding Larvik. - Kommune-Norges største utfordring er at vi ikke har klart å tilpasse oss tempoet i det moderne samfunnet. Mens andre trykker på knapper, sitter vi og stempler papirer, og har tre ukers høringsfrister og klagemuligheter hele veien. Den politiske prosessen er blitt overdemokratisert. Hver minste flue kan protestere og stoppe et svært prosjekt. Ordfører i Larvik Øyvind Riise Jenssen (H) A-Magasinet 24. juli 2009.

33 FREMTIDSUTSIKTER DIALOG OG FORHANDLINGER Governance Ny governance Governing??? Tid Samfunnsutvikling: Governing Governance Ny Governance? 7

34 Governance et paradigmeskifte i norsk planlegging? Mange norske planleggere vil si nei kun en videreføring Også i internasjonal litteratur ufarliggjøres governance: Governing can be considered as the totality of interactions, in which public as well as private actors participate, aimed at solving societal problems or creating societal opportunities, attending to the institutions as context for these governing interactions; and establishing a normative foundation for all those activities. Governance can be seen as the totality of theoretical conceptions on governing. Jan Kooimmen (2009): Governing as Governance, Sage Publications. London Noen av oss mener det er mer enn modernisering og savner innsats for å ivareta samfunnsinteressene i praksis gitt MARKEDETS sterke stilling!