Saksframlegg. Ark.: L Lnr.: 8920/15 Arkivsaksnr.: 12/ MINDRE ENDRING AV REGULERINGSBESTEMMELSER FOR BOKSTAD SETER OG SKEIBO

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: L Lnr.: 8920/15 Arkivsaksnr.: 12/ Saksbehandler: Lars Kristian Hatterud MINDRE ENDRING AV REGULERINGSBESTEMMELSER FOR BOKSTAD SETER OG SKEIBO Vedlegg: E-post datert fra Planråd AS Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Det søkes om endring i reguleringsbestemmelsen, endringen går ut på å tillate inngjerding av større sammenhengende arealer innenfor planområdene. Det foreligger ikke innsigelse eller vesentlige merknader fra offentlige eller naboer. Rådmannen anbefaler derfor at mindre endring i reguleringsbestemmelsene for Bokstad seter og Skeibo vedtas. SAKSOPPLYSNINGER: Høringssaken ble behandlet som delegert saksnr 215/15. Bakgrunn: Det vises til vedlagte e-post datert fra Planråd AS til Gausdal kommune. Planråd AS har på vegne av Bofellesskapet Skeibo fremmer forslag til justering av reguleringsbestemmelser for området, som omfatter både reguleringsplan Skeibo og Bokstad seter. Planutvalget behandlet i 2010 søknad (sak 105/10) om dispensasjon fra gjerdebestemmelsen i reguleringsplanen, og det ble gitt midlertidig dispensasjon fra gjerdeforbudet på Skeibo. Dispensasjonen gjaldt inntil det er fastsatt gjerdebestemmelser i reguleringsplanen, men ikke utover Gjeldende regulering og planbestemmelser: Skeibo omfattes av reguleringsplanen for Bokstad seter med mer vedtatt hvor det i reguleringsbestemmelsene pkt.2.11 er fastsatt at det ikke er tillatt med oppføring av gjerde eller flaggstang.

2 Kommunedelplanen for Skei vedtatt Kommunedelplanen fastsetter at reguleringsplanen fortsatt skal gjelde (gjerdeforbud). I delplanen er det retningslinjer til gjerding: «Det er kun tillat å etablere gjerder innenfor felles områder utarbeidet i reguleringsplaner. Gjerdebestemmelsene kommer ikke til anvendelse på gjeldende reguleringsplaner før reguleringsbestemmelsene er revidert og vedtatt.» I tillegg er det fastsatt tekniske bestemmelser til gjerde. Plan- og bygningslovens bestemmelser om mindre endringer i reguleringsplan: Etter PBL kan planutvalget gjøre mindre endringer i godkjent reguleringsplan. Før det treffes vedtak om mindre reguleringsendring skal saken forelegges berørte myndigheter og eiere/festere av eiendommer som direkte berøres av vedtak, skal gis anledning til å uttale seg. Dersom det foreligger innvendinger mot endringene fra de berørte myndigheter eller private, vil ikke endringene anses som «mindre». Da vil saken måtte behandles som vanlig reguleringsendring. NYE SAKSOPPLYSNINGER: Saken har vært oversendt berørte myndigheter og naboer på høring. Nedenfor følger et sammendrag av de merknadene som kom inn i forbindelse med høringsrunden. Merknad Statens vegvesen, e-post av , sak.dok.nr: 12/177-8 Har ingen innspill eller merknader til endringen. Skei seterlags sameie, brev udatert, sak.dok.nr: 12/ Skei seterlags sameie representerer eierne av utmarka og de beiterettigde på Skei, de støtter forslaget om å tillate inngjerding av større fellesarealer innen for planområdet. Dette fordi de anser at det er bedre for dyrene å kunne beite i fred på gode områder, enn til stadighet bli jagd vekk på marginale områder. Fylkesmannen i Oppland, brev datert , sak.dok.nr: 12/ Endringen av planen går ut på endre bestemmelsen for gjerding, men samtidig er det foreslått å fjerne forbudet mot flaggstang. Pbl omtaler endring av reguleringsplan, og i Gausdal er Planutvalget myndighet til å fatte vedtak om mindre endringer. En forutsetning for at endringen kan vedtas som en mindre endring er at eierne og festere av eiendommer som direkte berøres av vedtaket blir varslet. I områder som det er felles beiterett disponerer ikke grunneier over Kommentar Tas til etterretning. Tas til etterretning. Oppheving av flaggstangforbudet var ikke ment som en del av endringen, det beror på en forglemmelse hos saksbehandler. Flaggstang forbudet videreføres. Skei seterlags sameie som representerer en større sammenslutning av grunneiere på Skei har blant annet uttalt seg positivt i saken. I tillegg har forholdet til gjerding vært belyst, og vært gjenstand for flere

3 beiteretten alene. I slike områder vil vi anta at beiterettshavere går inn under de som skal varsles, da de vil bli direkte berørt av vedtaket. Med bakgrunn av det ovennevnte vil Fylkesmannen anbefale at planendringen tas som en ordinær endring av reguleringsplan og følger prosessreglene for dette. Virkningen av gjerdebestemmelsen både for planområdet og eventuell virkning for omkringliggende områder må beskrives. I dette ligger hensynet til beiterett og beitebruken i området, allmennhetens frie ferdsel, estetiske hensyn, samt hensyn til hytteeiere. Det er ikke nok å vise til det som er vurdert og beskrevet i kommunedelplanen for Skei uten at dette er nærmere omtalt. Ordlyden i bestemmelsens første setning sier følgende: etter søknad kan det godkjennes oppføring av felles områder. Slik vi leser bestemmelsen kan det ikke tilates inngjerding av enkelte hyttetomter, kun av det som er regulert til «fellesområder» i planen. Dersom det menes noe annet må det omtales og tas inn i bestemmelsene. Ved gjerding rundt hver hytte kan det fort bli mange ansvarlige for gjerdeholdet, og da vil det lettere kunne oppstå situasjoner hvor dyr går seg fast eller blir innestengt, enn om en gjerder av et helt hytteområde der færre har ansvar for gjerdeholdet. I slike tilfeller må det imidlertid etableres en økonomisk ordning som sikrer gjerdeholdet. høringsrunder i forbindelse med arbeidet med kommunedelplanen for Skei. Administrasjonen er av den oppfatning at de som har vært nødvendig å varsle, er blitt varslet og deler ikke helt Fylkesmannes oppfatning om at denne endringen må følge ordinære prosessregler for reguleringsendring. Vi hadde sett annerledes på endringen dersom den medførte at gjerdebestemmelsen hadde medført at beitedyr kunne blitt utstengt fra viktige beiteområder. Men arealene i planen og i tilgrensede reguleringsplaner er allerede regulert til utbyggingsformål, og slik sett medfører ikke bestemmelsen om inngjerding at nye arealer blir går tapt som beite. For vurdering og beskrivelse av virkninger, se eget avsnitt under ny vurdering, side 4 i sakframlegget. Administrasjonen kan til en viss grad være enig at bestemmelsens ordlyd angående fellesområder kan tolkes til kun å gjelde for områder regulert til disse formålene i planen. Da intensjonen bak endringen gjelder alle arealer innen planområder foreslår vi å endre «fellesområder» til «sammenhengende arealer». Merknaden er delvis tatt til følge. VURDERING: Forholdet til inngjerding av felles områder og enkelt eiendommer er vurdert og godt beskrevet i kommunedelplanen for Skei, endringen av reguleringsbestemmelsene for Bokstad seter m.m er å regne som en oppfølging av denne. Forslag til mindre endring i reguleringsplan for «Bokstad seter m.m» vedtatt , og for «reguleringsendring Skeibo del av reguleringsplan for Bokstad seter m.m» vedtatt Reguleringsbestemmelsene pkt. 2.11: «Det er ikke tillatt med oppføring av gjerde eller flaggstang» utgår, og erstattes med følgende tekst: «Etter søknad kan det godkjennes oppføring av gjerde for større fellesområder. Gjerde skal oppføres med en høyde på 1,2 meter og det skal fortrinnsvis settes opp av trematerialer, f.eks skigard. Ved helt spesielle behov kan nettinggjerde (Nasjonalgjerde) godkjennes.

4 Gjerde skal oppføres slik at beitedyr ikke kommer til skade eller blir sperret inne. Grinder skal vende utover. Eier har ansvar for at bygninger og gjerder er sikret/vedlikeholdt slik at beitedyr ikke blir innestengt eller sittende fast. Gjerde som ikke vedlikeholdes kan kreves fjernet. Gjerde skal utføres slik at stier, råk, skiløyper og lignende ikke stenges». Administrasjonen stiller seg positive til spørsmålet om å endre planbestemmelser for de aktuelle planene, slik at de blir i samsvar med retningslinjene i kommunedelplanen for Skei. I henhold til delegasjonsreglementets 8.8 har rådmannen fattet følgende vedtak: «I samsvar med plan- og bygningslovens oversendes foreliggende forslag om mindre endring av reguleringsbestemmelser for Bokstad seter og Skeibo til berørte myndigheter, og eiere av eiendommer som direkte berøres av endringene gir herved anledning til å uttale seg». Frist til å komme med merknader/uttalelse: NY VURDERING: Det vises til høringsuttalelsene og administrasjonens vurdering av disse. Det foreligger ikke innsigelse eller vesentlige merknader fra offentlige eller naboer. Virkninger av bestemmelsen: Inngjerding av hytteeiendommer i områder med beiting har vært et konfliktfylt tema i alle år. De fleste gjeldende reguleringsplaner for området har forbud mot oppføring av gjerder, men det er et problem i enkelte områder at det settes opp gjerder rundt hytteeiendommer likevel. Enkelte av grunneierne som har beiterett er også positive til at det kan gjerdes. Det er ulike hensyn å ta om man skal tillate oppføring av gjerde eller ikke. Hensyn som taler for å sette opp gjerde er først og fremst knyttet til hytteeiernes ulike behov: for skjerming mot beitedyr, innsyn og lignende sikring mot skrenter/stup markeringsbehov for å hindre uønsket ferdsel over tomta Hensyn som taler mot gjerding er gjerne knyttet til allmenn bruk av utmarka, blant annet beiteinteresser, dyrevernhensyn, vilthensyn, hensynet til den frie ferdselen og estetiske hensyn. Gjerding i et område med fritidsbebyggelse kan utføres på mange måter, både i omfang og bruk av materialer. Det kan gjerdes rundt hver enkelt hyttetomt, rundt ytterkantene av utbyggingsområdene eller det kan gjerdes på et begrenset areal på hver enkelt tomt. Likeledes kan utformingen variere.

5 Forbud mot gjerding kan for hytteeierne føles urimelig, da det er å foretrekke et dyrefritt område langs inngangsparti og uteplass. Gjerding medfører en reduksjon i tilgjengelig beiteområde, og betydningen av dette er selvsagt avhengig av samlet inngjerdet areal, beitepress og alternative egnede beiteområder. Ved tillatelse til gjerding vil hytteeierne få beitefrie område. Begrenset gjerding vil trolig dempe konfliktnivået mellom hytteeiere og beitedyr, samtidig kan det medføre konflikt i forhold til beiteretten. Gjerding kan samtidig medføre en reduksjon i framkommeligheten for både folk og dyr og gjerdene kan bli estetisk dominerende. Den estetiske påvirkningen er avhengig av omfang, materialvalg og plassering av gjerdene. Gjerder, spesielt dårlig vedlikeholdte gjerder, kan utgjøre en sikkerhetsrisiko for husdyr. Når det gjelder Skei er det klart at utviklingen over tid har ført til at landbruksinteressene i stor grad har måttet vike til fordel for turistsatsingen. Mye av denne satsningen er det grunneierne selv som står bak, slik at utviklingen har til en viss grad vært aktivt styrt av rettighetshaverne. Det er likevel slik at det er interessemotsetninger blant grunneierne også. Særlig gjelder dette i forhold til utnyttelse av beiteressursene og bevaring av beiterettigheter. Slik situasjonen er i dag er det ikke stort beitetrykk i sentrumsområdet på Skei. Det er bra med beite for de dyrene som i dag beiter på utmarksbeite i området. Slik sett vil ikke en inngjerding av arealer i sentrumsområdet medføre konsekvenser i forhold til knapphet på beiteressurser. Det beitet som eventuelt vil bli borte i forbindelse med tiltaket vil ha med en symbolsk betydning ved at de beiteberettigede mister en del av sin beiterett. Dette må likevel veies opp av fordelen med tiltaket. Arealene i planen og i tilgrensede reguleringsplaner er allerede regulert til utbyggingsformål, og slik sett medfører ikke bestemmelsen om inngjerding at nye «beiteområder» går tapt. Det er også grønne korridorer innenfor reguleringsplanene, slik at dyr og allmennheten kan ferdes fritt. Men det er viktig at disse korridorene holdes åpne og ikke stenges. Endringene i bestemmelsene etter høring blir: Pkt. 2.11: Det er ikke tillatt med oppføring av flaggstang. Nytt pkt. 2.12: «Etter søknad kan det godkjennes oppføring av gjerde for større sammenhengende arealer. Gjerde skal oppføres med en høyde på 1,2 meter og det skal fortrinnsvis settes opp av trematerialer, f.eks skigard. Ved helt spesielle behov kan nettinggjerde (Nasjonalgjerde) godkjennes. Gjerde skal oppføres slik at beitedyr ikke kommer til skade eller blir sperret inne. Grinder skal vende utover. Eier har ansvar for at bygninger og gjerder er sikret/vedlikeholdt slik at beitedyr ikke blir innestengt eller sittende fast. Gjerde som ikke vedlikeholdes kan kreves fjernet. Gjerde skal utføres slik at stier, råk, skiløyper og lignende ikke stenges». Med bakgrunn i redegjørelsen over og at det ikke foreligger noen innvendinger fra berørte parter eller myndigheter, anbefaler Rådmannen at mindre endring i reguleringsbestemmelsene for Bokstad seter og Skeibo vedtas.

6 Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens godkjennes mindre endringer i reguleringsbestemmelsene for Bokstad seter og Skeibo, følgende endringer vedtas: - Pkt. 2.11: Det er ikke tillatt med oppføring av flaggstang. - Pkt. 2.12: Etter søknad kan det godkjennes oppføring av gjerde for større sammenhengende arealer. Gjerde skal oppføres med en høyde på 1,2 meter og det skal fortrinnsvis settes opp av trematerialer, f.eks. skigard. Ved helt spesielle behov kan nettinggjerde (Nasjonalgjerde) godkjennes. Gjerde skal oppføres slik at beitedyr ikke kommer til skade eller blir sperret inne. Grinder skal vende utover. Eier har ansvar for at bygninger og gjerder er sikret/vedlikeholdt slik at beitedyr ikke blir innestengt eller sittende fast. Gjerde som ikke vedlikeholdes kan kreves fjernet. Gjerde skal utføres slik at stier, råk, skiløyper og lignende ikke stenges.