Varsling og sikring - Arbeid på og ved veg. Høyskolen i Narvik november2015. Morten Hafting (Bjørn Skaar)

Transkript

1 Varsling og sikring - Arbeid på og ved veg Høyskolen i Narvik november Morten Hafting (Bjørn Skaar) Seksjon for Trafikkforvaltning Veg- og Transportavdelingen Vegdirektoratet Oslo «Varsling og sikring på veg» Arbeid på og ved veg (N301) 0. Innledning 1. Lover og forskrifter (håndbøker, roller, ansvar) 2. Planlegging og utførelse 4. Sikring V1. Kontroll V2. Opplæring V3. Eksempler 1

2 Innledning Formålet med arbeidsvarsling: sikre arbeidere og trafikanter, avvikle trafikken forbi arbeidsstedet med minst mulig forsinkelse og ulempe for trafikantene, muliggjøre effektiv og økonomisk drift av arbeidet. Utgangspunktet for håndboka er hensynet til sikkerhet for arbeidere og trafikanter. Sentralt i dette er vegvesenets 0- visjon, som betyr at vi skal forebygge tap av liv og helse gjennom å begrense skadene i de ulykkene vi ikke klarer å forhindre. Innledning Hva er arbeidsvarsling? Med «arbeidsvarsling» menes i denne håndboka all bruk av varsling og sikring for å varsle, lede og regulere trafikk trygt og effektivt forbi arbeidssteder på eller ved offentlig veg. Hva er vegarbeid? Alle former for arbeid som foregår i vegen eller sikkerhetssone, og som medfører faremomenter som tilsier varsling og/eller sikring. Hvem trenger opplæring for å jobbe på veg? Alle arbeidstakere som utfører arbeid på veg skal ha nødvendig opplæring i arbeidsvarsling. 2

3 Innledning Temaanalyse dødsulykker drepte Halvparten av de drepte var gående/syklende De fleste påkjørt av tunge kjøretøy I over halvparten av ulykkene var tunge kjøretøy involvert 5 av de drepte var barn I 2/3 av ulykkene: mangelfull arbeidsvarsling, optisk ledning (oppmerking, markering) og sikring på ulykkesstedet Innledning 300 trafikkulykker med personskade ifm vegarbeid hvert år 56 omkomne 6 vegarbeidere (03-13) Flest ulykker ved faste arbeider 5 av 6 arbeidere døde ved bevegelig arbeid Et lite eksempel 3

4 4

5 Innledning 1.1. krav om kurs 4a for å godkjenne AV planer (SVV) pr nå ca 120 stk Det godkjennes ca planer pr år mange generelle (SVV) En Regionale kontrollør i hver region (SVV) Hver region skal minimum utføre 100 kontroller Alle som jobber på eller ved veg skal ha kurs det kurses personer hvert år Kursingen besørges av ca 120 godkjente kursholdere Innledning Formålet med arbeidsvarsling: sikre arbeidere og trafikanter, avvikle trafikken forbi arbeidsstedet med minst mulig forsinkelse og ulempe for trafikantene, muliggjøre effektiv og økonomisk drift av arbeidet. 1. Lover og forskrifter Arbeid på veg omfattes av en rekke lover og forskrifter. Noen av de mest sentrale er: Vegtrafikkloven Trafikkreglene Skiltforskriften (Skilting, Oppmerking, Signaler) Hierarki system - ansvar Lover Forskrifter Normaler (N) Retningslinjer (R) Veiledere (V) Hva skal trafikanten vite? Hva skal du vite? Vegloven (Sikring) Arbeidsmiljøloven (Lov om arbeidervern og arbeidsmiljø) Internkontrollforskriften (Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksoeter) Byggherreforskriften (Forskrift om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på byggeog anleggsplasser) I tillegg kan bestemmelser i følgende lover komme til anvendelse: Forvaltningsloven Skadeerstatningsloven Straffeloven Lokale politivedtekter Forskrift om sikkerhetsforvaltning av veginfrastrukturen Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning (verneklær) mv 5

6 1. Lover og forskrifter Skiltforskriften NB endringer høsten 2014! Kapittel 14. Midlertidig skilting m.m. ved varsling av arbeid og tilstelninger på offentlig veg 32.Alminnelige bestemmelser 33.Ansvar 34.Sanksjoner 1. Lover og forskrifter Sentrale håndbøker N300 Trafikkskilt N301 Arbeid på og ved veg N302 Vegoppmerking N303 Trafikksignalanlegg R310 Trafikksikkerhetsutstyr N101Rekkverk og vegens sideområde N100 Veg- og gateutforming V721 Risikovurderinger i vegtrafikken V129 Veileder i universell utforming V124 Veg- og tunnelbelysning R512 HMS ved arbeid i vegtunneler R611 Trafikkberedskap mv 1. Lover og forskrifter Rolle og ansvar hvilken funksjon har du? «Arbeider» Stedsansvarlig Ansvarshavende Skiltmyndighet, kontrollør, byggherre mv 6

7 1. Lover og forskrifter Ansvarshavende: skal ha nødvendig kurs at søknaden om godkjenning av arbeidsvarslingsplan inneholder relevante opplysninger om det arbeid som skal gjennomføres, inklusive en risikovurdering at det ved utarbeidelse av forslaget til arbeidsvarslingsplan er gjort en vurdering av hvilken risiko arbeidet medfører, og at det foreslås varslings- og sikringstiltak som reduserer risikoen til et akseptabelt nivå både for arbeidere og trafikanter, at måten arbeidet foreslås gjennomført på ikke medfører urimelige forsinkelser aller framkommelighetsproblemer for noen type trafikant at det ved behov foreligger forslag til arbeidsvarslingsplaner tilpasset ulike etapper i arbeidet, om nødvendig å bidra til å revidere utkastet til arbeidsvarslingsplan hvis skiltmyndigheten finner dette nødvendig, å sette seg godt inn i eventuelle endringer som er gjort i arbeidsvarslingsplanen i forbindelse med godkjenningen, å sørge for at det før oppstart av arbeidet er tilgang på det varslings- og sikringsutstyr som er nødvendig for å gjennomføre arbeidsvarslingsplanen, at arbeidsvarslingsplanen med betingelser blir gjort kjent for alle som skal arbeide på stedet, inklusive alle underentreprenører, at det etableres sikre rutiner for utsetting, endring og nedtaking av varslings- og sikringsutstyr, at det etableres rutiner for tilsyn med at varslings- og sikringsutstyr er i samsvar med godkjent arbeidsvarslingsplan, og at feil rettes, at spesielle krav i arbeidsvarslingsplanen, for eksempel om forskjellig skilting i og utenfor arbeidstid, blir etterfulgt, at eventuelle endringer i permanent skilting og merking blir utført som forutsatt, og eventuelt 33.Ansvar(skiltforskriften) gjenopprettes når arbeidet er ferdig, 1. at det utarbeides og søkes om endring av arbeidsvarslingsplanen hvis det underveis i arbeidet blir behov 2.. for det. 3. Utførende etat eller mventreprenør skal for hvert enkelt arbeidssted utpeke en som er ansvarlig for å påse at varslingen er korrekt og i henhold til planen. Den ansvarlige skal sørge for at nødvendig varslings- og sikringsmateriell er tilstede, og at varsling og sikring av arbeidsstedet til enhver tid er utført i henhold til godkjent plan. 1. Lover og forskrifter Rolle og ansvar funksjon? Arbeider Skal ha nødvendig kurs Være kjent med planen og bestemmelser Ikke bryte lover, forskrifter eller bestemmelser i håndbøker Stedsansvarlig Skal ha nødvendig kurs Har det daglige, stedlige tilsynet med at varsling og sikring er i orden på arbeidsstedet. Føre tilsyn med og sørge for at varsling og sikring til enhver tid er i samsvar med den godkjente arbeidsvarlingsplanen. Varsle den ansvarshavende hvis det blir feil eller mangler som ikke kan løses lokalt på arbeidsstedet. 2. Planlegging og utførelse 7

8 2. Planlegging og utførelse 2. Planlegging og utførelse 9 punkt - saksgang 1. Byggherre skal vurdere risiko og innarbeide omtale av dette i tilbudsgrunnlaget, jf byggherreforskriften Byggherre eller utførende virksoet utarbeider eller får utarbeidet forslag til arbeidsvarslingsplan basert på en risikovurdering av planene for hvordan arbeidet skal utføres. Det skal legges stor vekt på sikkerheten både for arbeidere og trafikanter, samtidig som det skal opprettholdes tilfredsstillende framkommelighet for alle typer trafikanter. 0.2 Definisjoner: Utførende av arbeidsvarsling! 2. Planlegging og utførelse Sender søknad, søknaden inneholder 3. Utførende virksoet (den som skal ha ansvar for arbeidsvarslingen) sender forslag til arbeidsvarslingsplan til Statens vegvesen (for riks- og fylkesveg). Samtidig sendes søknad om grave- eller arbeidstillatelse hvis dette ikke er gjort tidligere. Søknader bør sendes inn i god tid før arbeidet skal starte. 4. Statens vegvesen som vegmyndighet kontrollerer først at grave- /arbeidstillatelse er eller kan bli gitt før arbeidsvarslingsplanen kan godkjennes av Statens vegvesen som skiltmyndighet. Hvis forslag til arbeidsvarslingsplan med tilhørende risikovurdering er mangelfull, kan vegvesenet sende forslaget tilbake med beskjed om hva som må forbedres. Skiltmyndighet kan også endre eller supplere forslaget til arbeidsvarslingsplan før den godkjennes. 8

9 2. Planlegging og utførelse 5. Skiltmyndighet godkjenner arbeidsvarslingsplanen når den er tilfredsstillende og fatter samtidig nødvendige vedtak om trafikkreguleringer. Godkjenning/vedtak skal også angi at ansvaret for gjennomføring av arbeidsvarslingsplanen overføres til den utførende virksoeten. Utførende av arbeidsvarsling 6. Utførende virksoet må eventuelt justere sin SHA-plan i forhold til den godkjente arbeidsvarslingsplanen og utarbeide og følge opp nødvendige rutiner for å følge arbeidsvarslingsplanen, inklusive føring av loggbok. 7. Når Statens vegvesen er byggherre, skal også byggherreorganisasjonen holde tilsyn med at arbeidsvarslingsplanen følges og om det er behov for å endre planen etter hvert som arbeidet endres. Oppfølging av arbeidsvarslingsplan skal være sak på alle byggemøter. 2. Planlegging og utførelse 8. Statens vegvesen kan gjennomføre kontroller, revisjoner eller inspeksjoner av arbeidsvarslingsplaner og oppfølgingen av disse. 9. Når arbeidet er avsluttet skal alt utstyr som er benyttet til varsling og sikring fjernes, og utførende virksoet og byggherre skal kontrollere at all permanent skilting, vegoppmerking og eventuelle signaler er på plass og fungerer som de skal. 2. Planlegging og utførelse Forenkling 9

10 Varsling er all bruk av trafikkskilt, vegoppmerking og trafikklyssignaler som benyttes for å informere og varsle trafikantene samt å regulere trafikken gjennom vegarbeidsområdet. Hensikten med varsling er å: gjøre trafikantene oppmerksom på at vegarbeid foregår, informere trafikanten om type arbeid, regulere trafikken, lede trafikken sikkert forbi arbeidsområdet. Det skal være lett å gjøre det riktig! Større sannsynlighet for å handle riktig når man vet hvorfor 10

11 Tekniske krav til varslings- og sikringsutstyr er gitt i Håndbok R310 Trafikksikkerhetsutstyr Størrelse, utforming og kvalitet Skiltstørrelse Skiltutforming Bruk av skilt med fluorescerende gulgrønn og oransje bunnfarge Tekniske krav Brukskrav til midlertidige skilt Stabilitet Fundamenter Stolper og fester Skiltkanter og baksider Plassering av trafikkskilt Sikt Avstand mellom skilt Skiltkombinasjoner Skilt på begge sider av vegen Plassering Skilthøyde Endring, tildekking, fjerning av skilt Endring av skilt med tape Tildekking eller fjerning av permanente skilt Endring og avslutning av arbeidsvarsling Prinsipp fjerne eller tildekke. 11

12 3.2 De enkelte trafikkskilt Hovedregel: GulGrønn Fluorescerende MEN IKKE ALLE Vikeplikts-, forbuds- og påbudsskilt skal ha samme utforming som permanente skilt, med ett unntak: Underskilt følger farge på hovedskilt og vegvisning er orange 3.2 Vegoppmerking Ved faste arbeider som medfører at trafikantene ledes i strid med eksisterende vegoppmerking, eller at vegoppmerkingen er misvisende, skal: enten denne oppmerkingen endres eller fjernes, eller det skal benyttes varslingsutstyr som klart tilkjennegir hvordan det skal kjøres i strid med vegoppmerkingen. Hvis sperrelinje skal krysses ved kortvarige arbeider, eller det skal kjøres på feil side av eller over gul midtlinje, skal det midlertidige kjørefeltet være markert med hindermarkeringer på begge sider. 12

13 Norge har ikke egen farge for midlertidig vegoppmerking Optisk ledning Belysning Morten Hafting - Vegdirektoratet 13

14 3.4 Trafikklyssignaler Dersom det blir nødvendig å endre signalanlegg i forbindelse med vegarbeid, skal planer for dette alltid først forelegges for og godkjennes av de ansvarlige for drift av dette signalanlegget. Dersom det benyttes signalanlegg for å regulere kryssende trafikkstrømmer, skal anlegget ha hovedsignal (trelyshoder) for alle tilfarter og fungere på samme måte som et ordinært og permanent signalanlegg Dersom det benyttes midlertidige signalanlegg for fotgjengere, skal anlegget tilfredsstille de samme krav som permanente anlegg av samme type. Vedtak for midlertidige trafikksignalanlegg skal treffes av person med god kompetanse i signalregulering utpekt av regionvegkontoret Midlertidige skyttelsignalanlegg kan anvendes for regulering av trafikken på steder utenfor vegkryss hvor bare én kjøreretning kan avvikles om gangen, jf Håndbok N303 og Håndbok V

15 Midlertidige skyttelsignalanlegg kan anvendes for regulering av trafikken på steder utenfor vegkryss hvor bare én kjøreretning kan avvikles om gangen, jf Håndbok N303 og Håndbok V Sikring Sikring er bruk av fysiske tiltak for å: hindre påkjørsel av arbeidere og utstyr hindre trafikanter i å komme inn på arbeidsområdet slik at det oppstår skade begrense skaden på trafikantene dersom de treffer sikringen. 4. Sikring Vi skiller mellom følgende typer sikring: Tversgående sikring mot motorisert trafikk - skal hindre trafikk som ikke følger varsling i å kjøre inn på arbeidsstedet Langsgående sikring mot motorisert trafikk - skal hindre trafikk som kjører langs arbeidsstedet i å kjøre inn på arbeidsstedet. Sikring mot myke trafikanter - skal hindre gående og syklende på fortau og gang- og sykkelveger i å komme inn på arbeidsstedet. 15

16 4. Sikring Det skal alltid gjøres en risikovurdering for å fastlegge hvilke typer sikring og varsling som skal benyttes i de enkelte tilfeller. Sikringen skal være tilpasset de ulike trafikantgruppene og faremomentene på stedet. Det skal være samsvar mellom sikringstiltak og fartsnivå forbi arbeidsstedet, det skal ikke benyttes svært lav fartsgrense for å slippe å benytte sikringstiltak. Varslingen skal tilpasses de aktuelle faremomentene og den type sikring som benyttes. 4. Sikring Tidligere -en utfordring å sørge for at sikring ble brukt Nå - en utfordring å sørge for at sikring brukes korrekt 4. Sikring Sikring mot gående Sikring mot kjørende (tversgående) Sikring mot kjørende (langsgående) Sikring mot kjørende (tversgående) - alt annet utstyr er varsling! Morten Hafting - Vegdirektoratet 16

17 4. Sikring Rekkverkets arbeidsbredde 4. Sikring Sikring: Buffersoner Rekkverkets arbeidsbredde Buffersone Morten Hafting - Vegdirektoratet 4. Sikring 17

18 WZ8F6Uvn8E 4. Sikring Støtputer - energiabsorberende 18

19 4. Sikring Bilde av kræsja bil 19

20 V1. Kontroll Hensikt Hensikten med kontroll av arbeidsvarsling er å kvalitetssikre både den utførendes og skiltmyndighetens arbeid. og reglene Skiltmyndigheten kan gjennomføre kontroller med at virksoetene følger arbeidsvarslingsplanene med hjemmel i skiltforskriften kapittel 14. Regionale kontrollører Krav til 100 kontroller pr region 20

21 V1. Kontroll erfaringer eksempel RØ figur V1. Kontroll - erfaringer Arbeidsvarslingsplan mangler Arbeidsvarslingsplan gått ut på dato Arbeidsvarsling dekker ikke arbeidet Varsling ikke iht plan For lange strekninger med nedsatt fartsgrense Sikring ikke riktig, mangelfull Varsling tilfredsstiller ikke funksjonskrav For dårlig optisk ledning Loggbok føres ikke Risikovurdering er mangelfull, mangler Kursbevis mangler V2. Opplæring Alle arbeidstakere som utfører arbeid på veg skal ha nødvendig opplæring i arbeidsvarsling. Kravene til opplæring gjelder for alle som skal utføre arbeide på riks- og fylkesveg, uavhengig av om dette er lønnet eller ikke, se definisjonen på vegarbeid. Dette kravet gjelder også når kommuner har fått delegert myndighet for vegarbeidsvarsling på riks- og fylkesveger. 21

22 V3. Eksempler Eksemplene er ikke minimumskrav til varsling og sikring av arbeidsområder, men det er søkt å vise gode løsninger for en del ulike situasjoner. For hvert enkelt arbeid skal man på bakgrunn av risikovurdering, håndbøker, eksemplene, lokale forhold og plan for gjennomføring av arbeidet utarbeide et forslag til arbeidsvarslingsplan Innhold 1. Gater og veger med fartsnivå under 60 km/t 2. Tofeltsveger med fartsnivå km/t 3. Flerfeltsveger med fartsnivå over 50 km/t 4. Vegoppmerking 5. Spesielle arbeider Spørsmål? 22