Handlingsplan for universell utforming (uu) og tilgjengelighet i bygg- og uteområder

Transkript

1 Oslo kommune Plan- og bygningsetaten Handlingsplan for universell utforming (uu) og tilgjengelighet i bygg- og uteområder Postadresse: Besøksadresse: Sentralbord, tlf: postmottak@pbe.oslo.kommune.no Boks 364 Sentrum Vahls gate 1 Kundesenteret, tlf: Oslo 0187 Oslo Bankgiro: Org.nr.: NO MVA

2 Innholdsfortegnelse Bakgrunnen for arbeidet med handlingsplanen... 3 Formålet med handlingsplanen... 3 Lovverk og føringer... 4 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven... 4 Plan- og bygningsloven... 4 Forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK 10)... 4 Lov om offentlige anskaffelser... 4 Lovverkets betydning for nye og eksisterende bygg... 4 Forskriftens betydning for Plan- og bygningsetaten... 5 Plan- og bygningsetatens handlingsplan... 5 Etatens rolle... 5 Formålet med etatens arbeid med universell utforming og tilgjengelighet... 5 Visjon... 5 Kjerneverdier... 5 Avgrensning... 5 Ambisjonsnivå... 5 PBEs mål for plan- og byggesaksbehandling... 6 Tiltak PBEs mål for tilpasning av egne lokaler... 7 Tiltak PBEs mål for egen uu-kompetanse... 8 Tiltak Kilder... 9 Handlingsplanen er utarbeidet av Ressurssenteret 2

3 Bakgrunnen for arbeidet med handlingsplanen Oslo kommune har som visjon å gjøre byen universelt utformet innen Kommunens hovedmål er at alle virksomheter i Oslo kommune skal ha implementert krav til universell utforming innen sine ansvarsområder før utgangen av Dette er nedfelt i kommunens fellesprinsipper for universell utforming som Bystyret vedtok den (sak nr. 158). Oslo kommunes fellesprinsipper sier at: Arbeid med universell utforming skal være en ordinær del av virksomhetsstyringen i Oslo kommune, og inngå i styringsdialogen mellom byrådsavdelingene og virksomhetene. Krav til universell utforming må ivaretas i kommunens øvrige retningslinjer, planer, strategier og veiledninger. Virksomhetene skal utarbeide sektorvise/virksomhetsspesifikke handlingsplaner for universell utforming. Handlingsplanene skal inneholde nødvendige mål og tiltak. Tiltakene skal behovsvurderes og kostnadsberegnes. Formålet med handlingsplanen er å legge til rette for løpende og målrettet arbeid med universell utforming for virksomhetene i Oslo kommune. Oslo kommunes Felles Prinsipper for universell utforming, vedtatt i Bystyret , skal støtte opp under følgende lovverk og føringer: Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (dtl) Plan- og bygningsloven forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK10) Lov om offentlige anskaffelser av 1. januar 2007 Forskrift om universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologiskeløsninger (IKT) av 1. juli 2013 Kommuneplanen «Oslo mot 2030: Smart, trygg og grønn» (sak 262/15). Bystyrets vedtak Felles prinsipper for universell utforming skal også bidra til å oppfylle Norges forpliktelser etter FN-konvensjonen om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne. Byrådserklæringen fra byråd Johansen : Gjøre boliger, bygninger, anlegg og uteanlegg mer tilgjengelige gjennom universell utforming. Universell utforming defineres som: «Utforming av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpasning og en spesiell utforming» (The Center for Universal Design North Carolina State Universitas, USA / Miljøverndepartementet 2007) «Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene, inkludert informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT), slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig.» Diskriminerings og tilgjengelighetsloven 13 andre ledd, 1. januar

4 Lovverk og føringer Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven trådte i kraft 1. januar Formålet med loven er å fremme likestilling uavhengig av funksjonsevne. Likestilling innebærer: likeverd, like muligheter og rettigheter, tilgjengelighet og tilrettelegging. Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende barrierer og hindre at nye skapes. Plan- og bygningsloven av 1. juli 2010 setter strengere krav til universell utforming. Formålsparagrafen i plan- og bygningsloven sier at prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og i kravene til det enkelte byggetiltak. Loven har ikke tilbakevirkende kraft. Forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK 10) vedtatt med hjemmel i plan- og bygningsloven gjeldende fra 1. juli TEK 10 inneholder nærmere utdyping av bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Forskriften er delt i fire deler. Disse delene har regler om tekniske krav til selve byggverket, dokumentasjon, tomteutnytting, uteareal, installasjon, heis med mer. Lov om offentlige anskaffelser av 1. januar krever at: «Statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentlige rettslige organer skal under planleggingen av den enkelte anskaffelse ta hensyn til livssyklus-kostnader, universell utforming og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen». Lovverkets betydning for nye og eksisterende bygg Lovverket som stiller krav om universell utforming er rettet mot nye tiltak som planlegges utført. Dette innebærer at alle nybygg og hovedombygginger som representerer en vesentlig fornyelse må tilfredsstille krav til universell utforming. Universell utforming kreves i alle bygg for publikum, arbeidsbygninger, anlegg og noen typer opparbeidede utearealer, jf. TEK og Lovverket stiller ikke krav om universell utforming av boenheter, men tilgjengelighet for rullestolbrukere i noen typer boenheter. Plan- og bygningsloven gir rom for å stille krav i reguleringsplan til kvalitet og utforming som sikrer definerte funksjonskrav, som blant annet universell utforming av bygninger, anlegg og uteareal, jf. pbl nr. 4. Det kan også stilles krav til lokalisering og utforming av tilgjengelige boenheter for rullestolbrukere der det er hensiktsmessig for spesielle behov, jf. pbl nr. 5. Den eksisterende bygningsmassen som gjennomgår løpende vedlikehold er ikke underlagt noe direkte krav om universell utforming og tilgjengelighet. Lovverket har heller ikke tilbakevirkende kraft. De tilpasningene til universell utforming som velges utført er selvpålagte og ikke etter krav i loven. Dette gjelder både bygninger og utearealer. Det er likevel hensiktsmessig å vurdere mulighetene for tilpasninger til kravene for universell utforming, når det skal utføres vedlikehold og rehabilitering av bygningsmasse og utearealer. Kravene om tilrettelegging og universell utforming er nedfelt i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (dtl). Loven stiller krav om at offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten sikrer universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten. Dette kan innebære krav om fysiske tilpasninger av bygninger, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten, jf. dtl 15. 4

5 Forskriftens betydning for Plan- og bygningsetaten Forskrift om tekniske krav til byggverk, TEK 10, fastsetter de minimumskravene som skal ivaretas i byggesaksbehandling og gjennomføring av de enkelte byggetiltakene. Byggesaksbehandlingen skal sikre at forskriftens bestemmelser blir ivaretatt. Etatens lokaler, som byggverk for publikum og arbeidsbygning, omfattes av TEK som stiller krav til at disse skal være universelt utformet slik det følger av bestemmelser i forskriften. Plan- og bygningsetatens handlingsplan Etatens rolle Plan- og bygningsetaten er kommunens fagetat for overordnet arealplanlegging, reguleringsplanog byggesaksbehandling samt vedlikehold av kartdata og kartproduksjon. Etaten har dermed et viktig ansvar for byens arealmessige og arkitektoniske utvikling, og bidrar til å sette rammer og dagsorden for byutvikling i hovedstadsområdet. Etatens virksomhet er knyttet til fire hovedprosesser: 1. planlegge og gi rammer for byutvikling 2. saksbehandle detaljplan, tomt- og byggetiltak 3. føre tilsyn med bygg og anlegg og sikkerhetskontrollere installasjoner 4. forvalte og formidle stedfestet informasjon Formålet med etatens arbeid med universell utforming og tilgjengelighet Formålet er å bidra til at de bygde omgivelsene i Oslo blir mere tilgjengelige. Et hvert tiltak skal gi kvalitet til byen samt legge til rette for allsidig og likestilt bruk. Visjon Plan- og bygningsetatens visjon er at alle kan benytte de bygde fysiske omgivelsene i Oslo på en mest mulig likestilt og likeverdig måte. Kjerneverdier "Plan- og bygningsetaten gir byen verdi". PBEs kjerneverdier er: verdiskapende, endringsvillig, ryddig, drivende, inkluderende Avgrensning Plan- og bygningsetaten tar stilling til alle saker som kommer inn i henhold til plan- og bygningsloven. Kravene til universell utforming ivaretas gjennom etatens prosesser for å planlegge og gi rammer for byutvikling. Dette gjøres gjennom saksbehandling av detaljplaner, søknader om tomtedeling og byggetiltak og gjennom å føre tilsyn med bygg og anlegg. Ambisjonsnivå PBEs saksbehandling etter plan- og bygningsloven skal sikre at kravene om universell utforming og tilgjengelige boenheter er ivaretatt i alle innsendte plan- og byggesaker. 5

6 Målsetning fra Oslo kommunes felles prinsipper for universell utforming Plan- og byggesaker Universell utforming skal være førende ved planlegging og gjennomføring. I alle plan- og byggesaker skal universell utforming ivaretas i henhold til de til enhver tid gjeldende krav og retningslinjer. Kommunens virksomheter og bydeler skal på en aktiv måte følge opp universell utforming gjennom gode prosesser og brukermedvirkning, slik at kommunens bygg, anlegg og utearealer blir tilgjengelige for alle. Delmål - Universell utforming skal ivaretas ved arealplanlegging. - Antall tilgjengelige boenheter skal vurderes og søkes økt i all planlegging. Utearealer Kommunens utearealer, det være seg til opphold eller ferdsel, skal planlegges slik at arealene er tilgjengelige for flest mulig og gir muligheter for utfoldelse med universelt utformede oppholdsog aktivitetsområder. Det skal være lett å orientere seg i området og lett å finne frem til de viktige funksjonene. Overgangssonene mellom områder må være oversiktlige og lettfattelige, og invitere til god, lett og logisk tilrettelagt fremkommelighet. Ved valg av vegetasjon må det legges opp til å unngå planter og trær som kan gi allergiske reaksjoner. Delmål - Deler av kommunens friluftsområder og Oslomarka skal være universelt utformet. Adkomst til kommunens friluftsområder og Oslomarka skal sees i sammenheng med tilknytning til nærmiljøet. - Opparbeidede utearealer til allmenn bruk, inklusive parker, havnepromenader og gravlunder, skal i så stor utstrekning som mulig utformes etter prinsippet om universell utforming. Kommunale torg, møteplasser, bydelssentra og deler av parker i sentrum oppgraderes suksessivt til standard for universell utforming. Utformingen skal ivareta stedets identitet og kvaliteter. - Ved omforming eller vesentlig vedlikehold av uteareal til allmenn bruk, skal det legges til rette for tilgjengelighet for alle. PBEs mål for plan- og byggesaksbehandling Uu og tilgjengelighet skal være vurdert i alle plan- og byggesaker i henhold til de til enhver tid gjeldende krav og retningslinjer. Uu og tilgjengelighet skal være omtalt der det er relevant. Opparbeidede utearealer til allmenn bruk, inklusive parker, havnepromenader og gravlunder, skal i så stor utstrekning som mulig utformes etter prinsippet om uu. Utformingen skal ivareta stedets identitet og kvaliteter. Tiltak: Etaten skal ha veiledning om uu i kvalitetsstyringssystemet. Prinsipielle spørsmål om uu og tilgjengelighet skal policyavklares og policyen innarbeides i etatens kvalitetsstyringssystem. Etatens malverk skal fortløpende oppdateres slik at man sikrer at uu og tilgjengelighet blir vurdert og eventuelt omtalt i saksbehandlingen. 6

7 Det skal inntas forslag til reguleringsbestemmelser om uu og tilgjengelighet i etatens veileder for reguleringsbestemmelser og plankart. Ved dispensasjonssøknader fra uu av utearealer, skal det stilles krav om at ansvarlig søker/forslagsstiller søker å sikre avbøtende tiltak. Målsetning fra Oslo kommunes felles prinsipper for universell utforming Bygg og anlegg Kommunens bygg og anlegg, herunder innleide lokaler til kommunal virksomhet, skal være universelt utformet. Eksisterende bygg og anlegg som eies av Oslo kommune skal oppgraderes suksessivt i henhold til etatenes/virksomhetenes handlingsplaner. Nybygg og anlegg skal utformes etter prinsippet om universell utforming. Tilkomstveier, parkering og tilhørende utearealer, skal også inkluderes som en del av bygget og anlegget. PBEs mål for tilpasning av egne lokaler PBEs egne lokaler skal tilfredsstille kravene om uu i TEK 10. Tiltak: PBE skal fortløpende følge opp tiltak som ivaretar uu i egne lokaler. PBE vil prioritere følgende fysiske tiltak i perioden : o Markere tydelig betongpollerter på fortauet som hindrer bilkjøring inn til PBEs hovedinngang o Installere teleslynge i Kundesenteret o Etablere en universelt utformet atkomst til PBEs takterrasse o Kontrastmerke inntrinnets forkant o Markere trappene med taktilt og visuelt farefelt foran øverste trinn og oppmerksomhetsfelt foran og inntil nederste trinn. o Lære opp brannvernansvarlige i bruk av evakueringsstolen som befinner seg i 7. etasje 7

8 Målsetning fra Oslo kommunes felles prinsipper for universell utforming Kompetanse Oslo kommune skal til enhver tid ha oppdatert kompetanse om universell utforming. For å sikre oppdatert kompetanse må virksomhetene/etatene samarbeide med relevante brukergrupper/organisasjoner og aktuelle fagmiljøer. Det skal jobbes systematisk for at regelverk og retningslinjer for universell utforming er kjent, og etterleves i virksomhetene/etatene. Hensynet til universell utforming og tilgjengelighet skal ivaretas i alle plan- og byggesaker. PBEs mål for egen uu-kompetanse Alle i Plan- og bygningsetaten skal ha god forståelse av hva uu er og god kunnskap om uu-krav. Tiltak: Opplæring/deltakelse på kurs i krav til uu: o Uu skal fortsette å være en del av den interne fagopplæringen der temaet er relevant. o Når det tilbys eksterne kurs/seminar i uu vil etaten fortsatt fortløpende vurdere om kursene er egnet for å opprettholde eller videreutvikle etatens uukompetanse. Informasjonsformidling om uu: o PBE skal formidle informasjon om uu og tilgjengelighet til våre brukere. PBE skal sluttføre arbeidet med veilederen for uu og tilgjengelighet med eksempelsamling til bruk for saksbehandlere og tiltakshavere. o Sjekklisten for uu som brukes i tilsynssaker skal tilgjengeliggjøres ved at den publiseres på kommunens nettside under fanen «Veiledere, normer og skjemaer», slik at arkitekter, byggherrer og entreprenører kan forholde seg til den i en byggesak. Etaten skal delta i Oslo kommunens nettverk for uu: o PBE har vært representert i Oslo kommunes nettverk for uu siden Nettverket er et kommunalt forum for uu der erfaringer, ideer og løsninger utveksles og diskuteres i nettverksgruppen. Nettverket koordineres av Velferdsetaten. 8

9 Kilder Boligbehovsplanen for Oslo Kommune Byrådssak 152.2/12 Plan- og bygningsetatens strategiske plan for universell utforming Oslo Kommunes strategiske plan for Universell Utforming april 2009 Universell utforming og likestilling Tilgjengelige bygg og uteområder Norges Handikapforbund Veiledning om tekniske krav til byggverk kap. 8, 11 og 12 - Direktoratet for Byggkvalitet Byrådserklæringen fra nytt byråd Johansen r%c3%a5det/oslo%20byraadserklaering%202015% pdf Felles prinsipper for universell utforming i Oslo kommune. Byrådssak 14/14, vedtatt av bystyret sak 158/ %28VEL%29/Dokumenter/Bolig/Felles%20prinsipper%20for%20universell%20utforming%20- %20s%C3%A6rtrykk.pdf Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni tninger_bm_ny.pdf Regjeringens handlingsplan for universell utforming