Saksprotokoll. Arkivsak: 15/5464 Tittel: Saksprotokoll - Høring- Et NAV med muligheter. Kongsberg kommunes uttalelse

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Kongsberg kommunestyre Møtedato: Sak: 70/15 Resultat: Arkivsak: 15/5464 Tittel: Saksprotokoll - Høring- Et NAV med muligheter. Kongsberg kommunes uttalelse Behandling: Arvid Lyngås (H) stilte spørsmål om sin habilitet under behandling av saken. Kommunestyret vedtok enstemmig at han ikke var inhabil under behandlingen. Kommunestyret var vedtaksført med 34 representanter til stede. Stellef Hundseid (H) fremmet følgende forslag: HØRINGSUTTALELSE TIL Et Nav med muligheter bedre brukermøter, større handlingsrom og tettere på arbeidsmarkedet Kongsberg kommune er positive til at det er etablert en ekspertgruppe med mandat til å gjennomgå Navs mandat og organisering, enn videre å peke på reorganisering eller endring av tiltak opp mot hovedmålene i Nav-reformen. Kongsberg kommune er enig med utvalget at utfordringer med arbeidsinkludering er økende og at det ligger utfordringer i å forbedre resultatene på dette området. Vi vil også minne om at det er viktig å se på hvilke målgrupper man arbeider med for å kunne si noe om gode eller dårlige resultater. Kongsberg kommune ser behovet for endringer i hvordan Nav er organisert og hvordan arbeidet i Nav med samarbeidende private og offentlige organisasjoner utføres, men advarer mot at det igangsettes flere større endringer samtidig. Endringsarbeid er en kontinuerlig prosess, men denne prosessen må tilpasses den hverdagen som omgir oss med blant annet økende arbeidsledighet og økt innvandring, og dermed økt press på de utførende Navkontorene. Kongsberg kommune ser hovedstrategien i sluttrapporten, men vil få lov å kommentere enkelte forlag til tiltak relatert til de fem hovedstrategiene rapporten lister opp: 1. Rykke nærmere arbeidsmarkedet og arbeidsgiver 2. Større lokal frihet til å tilpasse tjenester til brukernes behov 3. Mindre styring og mer ledelse 4. Økt oppmerksomhet på brukeren, ikke på system 5. Sikre kunnskapsbaserte tjenester og kompetanse i møte med brukerne

2 Hovedstrategi 1: Rykke nærmere arbeidsmarkedet og arbeidsgiver Kongsberg kommune er eier av ASVO-Kongsberg AS, en attføringsbedrift som gjennom mer enn 25 år har bygget kompetanse, erfaring og nettverk. Bedriften jobber tett mot Kongsbergs arbeidsmarked, og har god kontakt med arbeidsgivere innenfor alle yrkesområder. Gjennom etablert samarbeid med andre tilsvarende bedrifter i nærområdet, har ASVO-Kongsberg AS det nettverk som skal til for å nyttiggjøre seg arbeidsmarkedet i våre nabokommuner. Kongsberg kommune mener derfor at det vil være fornuftig at Nav Kongsberg fortsetter samarbeidet med ekstern samarbeidspartner, og ikke selv overtar oppfølgingen av arbeidssøkere med nedsatt arbeidsevne. Sammen kan de finne løsninger som optimaliserer muligheten for Nav sine brukere til å få eller beholde et arbeidsforhold. Dette mener Kongsberg kommune best ivaretas ved at den enkelte part i samarbeidet utnytter og utvikler sine eksisterende styrker og ressurser. Hovedstrategi 2: Større lokal frihet til å tilpasse tjenester til brukernes behov Kongsberg kommune ser at det er et stort spenn i de behovene som Nav sine brukere har. Kongsberg kommune ser det lite hensiktsmessig at Nav Kongsberg skal bruke ressurser på å styrke egen organisasjon, når det allerede eksisterer gode og velfungerende rutiner på å finne tilpassede tjenester for brukerne hos eksterne leverandører som for eksempel ASVO- Kongsberg AS. Vi er kjent med at kommunens egen bedrift har en arbeidsmetodikk og gode verktøy for å kartlegge ressurser hos brukerne som i dag søkes inn fra Nav. Denne kartleggingen brukes i det videre arbeidet med å lage individuelt tilpassede handlingsplaner som skal lede mot at brukerne kan beholde eller få arbeid. Kongsberg kommune mener at outsourcing i seg selv ikke er negativt. Det som er uheldig i denne sammenheng er når brukere ikke kommer raskt i gang med arbeidspraksis eller annen arbeidsrettet aktivitet. Vi er kjent med at brukere i dag i verste fall kan være passive i flere måneder i påvente at tiltaksplass hos eksterne leverandører av disse tjenestene. Kongsberg kommune mener at Nav sørge for at ekstern leverandør får den forutsigbarhet som trengs for å få brukere raskt i aktivitet. Hovedstrategi 3: Mindre styring og mer ledelse Kongsberg kommune støtter forslaget om at styring og rapportering i stor grad må legge vekt på resultater for brukerne. Kongsberg kommune er kjent med at ASVO-Kongsberg gjennom inngåtte samarbeidsavtaler og jevnlig oppfølging har krav til seg om arbeidsformidling og andre aktive løsninger for brukerne. Vi stoler på at vår bedrift leverer innenfor de målsettinger det er avtale om. Ved å fortsette et tett og godt samarbeid med ASVO-Kongsberg mener Kongsberg kommune at Nav vil oppfylle sitt samfunnsoppdrag innenfor arbeidsrettet oppfølging. Kongsberg kommune vil underbygge sitt standpunkt fra tidligere i år om at arbeidstiltakene VTA/VTO ikke overføres fra statlig til kommunalt ansvar. En slik overføring vil innebære at tiltakene ikke lenger vil være en del av den statlige arbeidsmarkedspolitikken. I stedet blir tiltakene en del av den allerede sterkt pressede kommunale oppgaveporteføljen. Nav Kongsberg bør heller jobbe for å styrke VTA/VTO, da forskning viser at dette er de mest vellykkede tiltakene og de med høyest kvalitet, ref. Nordlandsforskning rapport Kvalitet er jo det vi gjør i hverdagen. Kongsberg kommune ser videre at disse tiltakene i større grad kan benyttes som verktøy i arbeidet med reaktivisering av personer med full uførepensjon. Hovedstrategi 4: Økt oppmerksomhet på brukeren, ikke på system Kongsberg kommune støtter forslag om at Nav bør ha tidlig kontakt med arbeidsgiver og sykemeldt. Vi mener samtidig at Nav i enda større grad enn i dag bør benytte eksterne

3 leverandører som ASVO-Kongsberg til oppgaver som for eksempel kartlegging og funksjonsvurdering. Dette for at Nav sammen med ASVO-Kongsberg AS kan sikre en best mulig ivaretakelse av den enkelte bruker for i så stor grad som mulig hindre bortfall fra arbeidslivet. Kongsberg kommune mener ASVO-Kongsberg AS har ressurser og muligheter til å kunne tilby brukere alternativ arbeidstrening, og bistand til å finne egne styrker og muligheter. Hovedstrategi 5: Sikre kunnskapsbaserte tjenester og kompetanse i møte med brukerne Kongsberg kommune er av den klare oppfatning at ASVO-Kongsberg AS i dag har den nødvendige kompetanse for å ivareta dagens oppgaver de utfører for Nav Kongsberg. Vi mener derfor at det ikke bør være nødvendig med tilføring av nye personalmessige ressurser hos Nav. Riksrevisjonen har utarbeidet en rapport hvor det påpekes at Nav har et godt stykke å gå før de klarer å løse sine eksisterende oppgaver på en tilfredsstillende måte. I en slik situasjon bør etaten ikke tilføres nye oppgaver. En videreføring og utvikling av samarbeidet med ASVO-Kongsberg AS mener vi vil gi en større synergieffekt ved at både Nav og vår bedrift bruker ressursene på en mest mulig hensiktsmessig måte til gode for brukerne. Kongsberg kommune er enige i ekspertutvalgets konklusjon om at det ikke er hensiktsmessig i å utvikle en egen Nav-profesjon, dvs et dedikert utdanningsløp som skal forsyne Nav med saksbehandlere. Kongsberg kommune mener Nav bør søke kompetanseheving innenfor de fagområder de i dag jobber med. Det som for Nav vil være nye kompetansefelt, anser vi som mer hensiktsmessig at de skaffer fra eksterne leverandører som ASVO-Kongsberg, og heller fokuserer på et godt samarbeid og god oppfølging av tjenestene de kjøper. Votering: Forslaget fremmet av Stellef Hundseid (H) ble satt opp mot forslaget fremmet av rådmann. Forslaget fremmet av Stellef Hundseid (H) ble enstemmig vedtatt. KOMMUNESTYRETS VEDTAK:: HØRINGSUTTALELSE TIL Et Nav med muligheter bedre brukermøter, større handlingsrom og tettere på arbeidsmarkedet Kongsberg kommune er positive til at det er etablert en ekspertgruppe med mandat til å gjennomgå Navs mandat og organisering, enn videre å peke på reorganisering eller endring av tiltak opp mot hovedmålene i Nav-reformen. Kongsberg kommune er enig med utvalget at utfordringer med arbeidsinkludering er økende og at det ligger utfordringer i å forbedre resultatene på dette området. Vi vil også minne om at det er viktig å se på hvilke målgrupper man arbeider med for å kunne si noe om gode eller dårlige resultater. Kongsberg kommune ser behovet for endringer i hvordan Nav er organisert og hvordan arbeidet i Nav med samarbeidende private og offentlige organisasjoner utføres, men advarer mot at det igangsettes flere større endringer samtidig. Endringsarbeid er en kontinuerlig prosess, men denne prosessen må tilpasses den hverdagen som omgir oss med blant annet økende arbeidsledighet og økt innvandring, og dermed økt press på de utførende Navkontorene.

4 Kongsberg kommune ser hovedstrategien i sluttrapporten, men vil få lov å kommentere enkelte forlag til tiltak relatert til de fem hovedstrategiene rapporten lister opp: 1. Rykke nærmere arbeidsmarkedet og arbeidsgiver 2. Større lokal frihet til å tilpasse tjenester til brukernes behov 3. Mindre styring og mer ledelse 4. Økt oppmerksomhet på brukeren, ikke på system 5. Sikre kunnskapsbaserte tjenester og kompetanse i møte med brukerne Hovedstrategi 1: Rykke nærmere arbeidsmarkedet og arbeidsgiver Kongsberg kommune er eier av ASVO-Kongsberg AS, en attføringsbedrift som gjennom mer enn 25 år har bygget kompetanse, erfaring og nettverk. Bedriften jobber tett mot Kongsbergs arbeidsmarked, og har god kontakt med arbeidsgivere innenfor alle yrkesområder. Gjennom etablert samarbeid med andre tilsvarende bedrifter i nærområdet, har ASVO-Kongsberg AS det nettverk som skal til for å nyttiggjøre seg arbeidsmarkedet i våre nabokommuner. Kongsberg kommune mener derfor at det vil være fornuftig at Nav Kongsberg fortsetter samarbeidet med ekstern samarbeidspartner, og ikke selv overtar oppfølgingen av arbeidssøkere med nedsatt arbeidsevne. Sammen kan de finne løsninger som optimaliserer muligheten for Nav sine brukere til å få eller beholde et arbeidsforhold. Dette mener Kongsberg kommune best ivaretas ved at den enkelte part i samarbeidet utnytter og utvikler sine eksisterende styrker og ressurser. Hovedstrategi 2: Større lokal frihet til å tilpasse tjenester til brukernes behov Kongsberg kommune ser at det er et stort spenn i de behovene som Nav sine brukere har. Kongsberg kommune ser det lite hensiktsmessig at Nav Kongsberg skal bruke ressurser på å styrke egen organisasjon, når det allerede eksisterer gode og velfungerende rutiner på å finne tilpassede tjenester for brukerne hos eksterne leverandører som for eksempel ASVO- Kongsberg AS. Vi er kjent med at kommunens egen bedrift har en arbeidsmetodikk og gode verktøy for å kartlegge ressurser hos brukerne som i dag søkes inn fra Nav. Denne kartleggingen brukes i det videre arbeidet med å lage individuelt tilpassede handlingsplaner som skal lede mot at brukerne kan beholde eller få arbeid. Kongsberg kommune mener at outsourcing i seg selv ikke er negativt. Det som er uheldig i denne sammenheng er når brukere ikke kommer raskt i gang med arbeidspraksis eller annen arbeidsrettet aktivitet. Vi er kjent med at brukere i dag i verste fall kan være passive i flere måneder i påvente at tiltaksplass hos eksterne leverandører av disse tjenestene. Kongsberg kommune mener at Nav sørge for at ekstern leverandør får den forutsigbarhet som trengs for å få brukere raskt i aktivitet. Hovedstrategi 3: Mindre styring og mer ledelse Kongsberg kommune støtter forslaget om at styring og rapportering i stor grad må legge vekt på resultater for brukerne. Kongsberg kommune er kjent med at ASVO-Kongsberg gjennom inngåtte samarbeidsavtaler og jevnlig oppfølging har krav til seg om arbeidsformidling og andre aktive løsninger for brukerne. Vi stoler på at vår bedrift leverer innenfor de målsettinger det er avtale om. Ved å fortsette et tett og godt samarbeid med ASVO-Kongsberg mener Kongsberg kommune at Nav vil oppfylle sitt samfunnsoppdrag innenfor arbeidsrettet oppfølging. Kongsberg kommune vil underbygge sitt standpunkt fra tidligere i år om at arbeidstiltakene VTA/VTO ikke overføres fra statlig til kommunalt ansvar. En slik overføring vil innebære at tiltakene ikke lenger vil være en del av den statlige arbeidsmarkedspolitikken. I stedet blir

5 tiltakene en del av den allerede sterkt pressede kommunale oppgaveporteføljen. Nav Kongsberg bør heller jobbe for å styrke VTA/VTO, da forskning viser at dette er de mest vellykkede tiltakene og de med høyest kvalitet, ref. Nordlandsforskning rapport Kvalitet er jo det vi gjør i hverdagen. Kongsberg kommune ser videre at disse tiltakene i større grad kan benyttes som verktøy i arbeidet med reaktivisering av personer med full uførepensjon. Hovedstrategi 4: Økt oppmerksomhet på brukeren, ikke på system Kongsberg kommune støtter forslag om at Nav bør ha tidlig kontakt med arbeidsgiver og sykemeldt. Vi mener samtidig at Nav i enda større grad enn i dag bør benytte eksterne leverandører som ASVO-Kongsberg til oppgaver som for eksempel kartlegging og funksjonsvurdering. Dette for at Nav sammen med ASVO-Kongsberg AS kan sikre en best mulig ivaretakelse av den enkelte bruker for i så stor grad som mulig hindre bortfall fra arbeidslivet. Kongsberg kommune mener ASVO-Kongsberg AS har ressurser og muligheter til å kunne tilby brukere alternativ arbeidstrening, og bistand til å finne egne styrker og muligheter. Hovedstrategi 5: Sikre kunnskapsbaserte tjenester og kompetanse i møte med brukerne Kongsberg kommune er av den klare oppfatning at ASVO-Kongsberg AS i dag har den nødvendige kompetanse for å ivareta dagens oppgaver de utfører for Nav Kongsberg. Vi mener derfor at det ikke bør være nødvendig med tilføring av nye personalmessige ressurser hos Nav. Riksrevisjonen har utarbeidet en rapport hvor det påpekes at Nav har et godt stykke å gå før de klarer å løse sine eksisterende oppgaver på en tilfredsstillende måte. I en slik situasjon bør etaten ikke tilføres nye oppgaver. En videreføring og utvikling av samarbeidet med ASVO-Kongsberg AS mener vi vil gi en større synergieffekt ved at både Nav og vår bedrift bruker ressursene på en mest mulig hensiktsmessig måte til gode for brukerne. Kongsberg kommune er enige i ekspertutvalgets konklusjon om at det ikke er hensiktsmessig i å utvikle en egen Nav-profesjon, dvs et dedikert utdanningsløp som skal forsyne Nav med saksbehandlere. Kongsberg kommune mener Nav bør søke kompetanseheving innenfor de fagområder de i dag jobber med. Det som for Nav vil være nye kompetansefelt, anser vi som mer hensiktsmessig at de skaffer fra eksterne leverandører som ASVO-Kongsberg, og heller fokuserer på et godt samarbeid og god oppfølging av tjenestene de kjøper.