NVE gir Statnett tillatelse til midlertidig omlegging av 300 kv-ledningen Kjelland-Stokkeland

Transkript

1 Statnett SF Postboks 4904 Nydalen 0423 OSLO Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 611 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Tanja Midtsian NVE gir Statnett tillatelse til midlertidig omlegging av 300 kv-ledningen Kjelland-Stokkeland Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) gir Statnett SF tillatelse til midlertidig å legge om eksisterende 300 kv kraftledning Kjelland Stokkeland på en ca meter lang strekning ved Fagrafjell. Omleggingen er en forutsetning for å kunne igangsette utbyggingen av Fagrafjell transformatorstasjon i henhold til framdriftsplanen. Utsatt idriftsettelse vil bety lengre tid uten en tilfredsstillende forsyningssikkerhet til Sør-Rogaland og økte forventede kostnader for samfunnet. NVE gir samtidig Statnett tillatelse til ekspropriasjon av nødvendige rettigheter til omleggingen av kraftledningen. Søknaden Statnett søkte 6. november 2018 om konsesjon, ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse for midlertidig omlegging av 300 kv-ledningen Kjelland Stokkeland forbi planlagte Fagrafjell transformatorstasjon, som er en del av søknaden om ny 420 kv kraftledning Lyse Fagrafjell. Sistnevnte søknad er til behandling i Olje- og energidepartementet. Det er en forutsetning at eksisterende 300 kv ledning er flyttet bort fra dagens trasé før anleggsarbeidet på Fagrafjell transformatorstasjon starter. Dersom Statnett skal klare å opprettholde planlagt framdrift, med idriftsettelse av den nye transformatorstasjonen høsten 2022, må omleggingen av ledningen skje sommeren Signaler Statnett har fått fra Olje- og energidepartementet tilsier at et vedtak ikke vil foreligge rundt årsskiftet 2018/2019, som Statnett hadde forutsatt i sin framdriftsplan for utbyggingen. Statnett søker derfor om en separat tillatelse til å legge om 300 kv-ledningen, slik at denne omleggingen ikke utsetter idriftsettelsen og styrking av kraftforsyningen til Sør-Rogaland med minst et halvt år. Omleggingen av 300 kv-ledningen innebærer seks nye master, og arbeidet krever seks ukers utkobling av ledningen. Ledningen er avgjørende for strømforsyningen inn til Sør-Rogaland, og det er derfor nødvendig at utkoblingen skjer før tunglastperioden starter. Arbeidet med støping av mastefundamenter må starte i mai 2019, om utkobling og idriftsettelse skal kunne gjennomføres som planlagt. Statnett søker om å bygge omlegging med portalmaster i stål, glassisolatorer, strømførende liner med linetverrsnitt Athabaska 38,3 mm simplex og to toppliner. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Statnett anslår kostnaden med omleggingen til 5 MNOK, mens konsekvensene av utsatt idriftsettelse fra høsten 2022 til vår/sommer 2023, grovt er anslått til MNOK. Dette er kostnader med å holde opprettholde prosjektorganisasjonen ett år ekstra og kompensasjon til leverandører for lengre gjennomføringstid. Eventuelle økte avbruddskostnader kommer i tillegg. For det tilfellet at det ikke gis konsesjon til Lyse Fagrafjell og Fagrafjell transformatorstasjon, vil Statnett flytte ledningen tilbake til dagens trasé og fjerne den omlagte delen av ledningen. Dette vil innebære en ekstra kostnad på om lag 1 MNOK. Det er forutsatt at den gamle ledningstraseen opprettholdes til Olje- og energidepartementet har fattet konsesjonsvedtak. Figur 2 Anleggsplass (skravert oransje) og anleggsvei (blå) ved Espelandsveien Figur 1 Traséomlegging (mørk blå), anleggsveier (blå), anleggsplasser (skravert oransje) og kjørespor (stiplet grønn) ved Fagrafjell I tillegg til bygging av selve ledningen, har Statnett behov for å etablere anleggsveier, anleggsplasser og kjørespor for gjennomføringen av ledningsomleggingen. Det gjelder bruk/opprusting av veitrasé nr. 139c og 227a, anleggsplass nr. 139, 141A, 162 og 222 og kjørespor nr. 227b, som alle er vist på figur 1. I tillegg har Statnett behov for å bruke/oppruste anleggsvei nr. 126a og etablere anleggsplass nr. 127A ved Espelandsveien, vist på figur 2. Sistnevnte anleggsplass vil brukes til lagring, premontering og helikopterlandingsplass. Alle tiltakene har Statnett tidligere søkt om. Det vil være nødvendig med skogrydding i traseen i et 40 meter bredt belte nord og sør for masten merket TEM-1 i figur 1, et område som er beplantet med høyvokst sitkagran. Noen enkeltrær utenom dette beltet kan også være aktuelle å fjerne, om de utgjør en fare for ledningen. Noe skogrydding kan også være nødvendig på riggområde nr. 127a (figur 2).

3 Side 3 Behandling Alle tiltakene Statnett søker om eget vedtak på, er under behandling i Olje- og energidepartementet, jf. NVEs innstilling 18. desember 2017, eller i NVE, jf. tilleggssøknad av 16. februar NVE vil snarlig sende tilleggsinnstilling til sistnevnte søknad til Olje- og energidepartementet, som fatter vedtak i saken. Olje- og energidepartementet ba i brev av 1. november 2018, NVE om å behandle og fatte vedtak om omleggingen av 300 kv-ledningen Kjelland Stokkeland og tilhørende anlegg, som egen sak. De presiserte samtidig at en tillatelse til omlegging av denne ledningen ikke har betydning for departementets vurdering av Fagrafjell transformatorstasjon. Da alle tiltakene tidligere er omsøkt og har vært gjenstand for offentlig høring, finner NVE det unødvendig å sende denne tilleggssøknaden på høring, jf. energiloven 2-1 og ekspropriasjonsloven 12. NVE viser til innstilling av 18. desember 2017, der uttalelser og NVE vurdering av uttalelsene til de delene av utbyggingen som Statnett nå søker om egen tillatelse til, fremkommer. Det gjelder anleggsplass nr. 139, 141A, 162 og 127A og bruk/opprustning av anleggsvei nr. 139c og 126a. De øvrige anleggene, dvs. den justerte omleggingen av 300 kv-ledningen, anleggsplass nr. 222 og eksisterende vei og kjørespor nr. 227a og 227b, har NVE ikke mottatt særskilte uttalelser til under høringen av tilleggssøknaden av 16. februar Rogaland fylkeskommune har fremmet innsigelse til alle anlegg i tilknytning til Fagrafjell transformatorstasjon pga. konflikt med kulturmiljøet på og rundt Fagrafjell. Tiltakene Statnett nå søker om ligger i hovedsak i dette området, men er midlertidige anlegg som ikke i seg selv vil gi varig endrede virkninger for kulturminner og kulturmiljø, så lenge direkte inngrep i kulturminner unngås. Statnett mener det er mulig å unngå direkte inngrep. NVE legger allikevel til grunn at det foreligger innsigelse fra Rogaland fylkeskommune til alle tiltak i dette området. NVEs vurdering NVE legger til grunn for vurderingene at vi i innstilling til Olje- og energidepartementet 18. desember 2017, anbefalte at Statnett gis konsesjon til ny 420 kv kraftledning Lyse Fagrafjell og ny transformatorstasjon på Fagrafjell. Vi la i innstillingen vekt på at dagens forsyningssikkerhet til Sør- Rogaland ikke er god nok og vil forverres med økende forbruk i regionen. Realisering av forbindelsen og ny stasjon er nødvendig for å sikre strømforsyningen, men også for å legge til rette for nødvendig fornyelse og oppgradering av det øvrige kraftnettet i regionen. Utsatt idriftsettelse av den nye 420 kvforbindelsen vil få negative samfunnsmessige konsekvenser. Vi registrerer at Statnett har beregnet kostnaden med et halvt års utsettelse av anleggsperioden til MNOK. Det er ikke fattet vedtak om den nye 420 kv-forbindelsen, og Olje- og energidepartementet understreker at eget vedtak om å legge om 300 kv-ledningen Kjelland Stokkeland ikke får betydning for departementet vurderinger i konsesjonssaken. Dersom Olje- og energidepartementet avslår konsesjon til 420 kv-ledningen og Fagrafjell stasjon i vedtak før mai 2019, vil ikke Statnett ha startet opp arbeidet med omleggingen, da de opplyser at de trenger litt tid til forberedelser før anleggsarbeidet kan starte. På det tidspunktet vil Statnett har brukt ubetydelige kostnader på å forberede omleggingen. Dersom departementets vedtak først er klart i september, vil Statnett ha brukt anslagsvis 5 MNOK på omleggingen, og må eventuelt rive denne nye ledningsseksjonen til en kostnad av om lag 1 MNOK, om Olje- og energidepartementet ikke gir konsesjon til Fagrafjell stasjon og ny 420 kv ledning. Statnett antar at de ikke vil starte rivingen av den eksisterende 300 kv-ledningen over Fagrafjell før konsesjonssaken er avgjort, da dette er siste ledd i ombyggingsarbeidet. De påregner derfor ingen

4 Side 4 kostnader med å sette den opp igjen i dagens trasé ved et eventuelt negativt vedtak fra Olje- og energidepartementet. NVE viser til Bakgrunn for innstilling av 18. desember 2017, der vi vurderte virkningene av alle de tiltakene som Statnett da hadde søkt om, dvs. anleggsplass nr. 139, 141A, 162 og 127A og bruk/opprustning av anleggsvei nr. 139c og 126a. Disse vurderingene gjengir vi ikke her. Anleggene Statnett søkte om 16. februar 2018 medfører noen endringer i de tidligere vurderte anleggene. NVE har, som nevnt over, ikke mottatt innspill til noen av de konkrete endringene. 300 kv-ledningen Kjelland Stokkeland går i dag rett over stasjonstomten på Fagrafjell, og står fysisk i veien for deler av arbeidet som skal utføres. Den legger også sikkerhetsrestriksjoner på arbeid som skal utføres i nærheten av ledningen. Opprinnelig plan, som NVE anbefalte at Statnett fikk konsesjon til, var å legge om denne ledningen nærmere stasjonstomten, ca. 100 meter lenger øst for den traseen de nå søker om. Statnett har søkt om en justering av denne omleggingen for at den ikke skal påvirke framdriften i anleggsarbeidet og gi en gjennomføring som ivaretar person- og forsyningssikkerheten på en god måte. Etter idriftsettelse av Fagrafjell transformatorstasjon, og Statnett har ført Kjelland Stokkeland-ledningen inn til Fagrafjell transformatorstasjon fra nord- og sørsiden i ny trasé, vil tre master av den midlertidige ledningsseksjonen i sin helhet fjernes, og terrenget tilbakeføres og revegeteres. De tre gjenværende mastene vil inngå i den permanente omleggingen av ledningen. NVE forventer at omleggingen av ledningen ikke vil få vesentlig endrede virkninger for bebyggelse, friluftsliv, landskap, kulturminner, naturmangfold eller andre arealinteresser. Sett i lys av tiltakets omfang, kunnskapsgrunnlaget og tidligere vurderinger av tiltakene i dette området, mener vi prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 er ivaretatt. Det vil i tillegg være positivt for person- og forsyningssikkerheten i anleggsperioden å justere den omlagte traseen, slik NVE vurderer det. Til omleggingen planlegger Statnett transport via fire veitraseer, som alle er eksisterende veier som ikke krever oppgradering eller utvidelse. De som ikke tidligere er vurdert av NVE er vei og kjørespor nr. 227a og 227b. I tillegg søker Statnett om en anleggsplass nr. 222, som vi ikke tidligere har vurdert. Bruk av eksisterende veier, uten oppgradering, medfører ingen nye terrenginngrep i seg selv, etter NVEs syn. Det forutsetter at Statnett istandsetter veiene, om de blir påført skader under anleggsarbeidet. Ny, midlertidig anleggsplass på ca. 1,5 dekar ved eksisterende vei ved Kalberg, har Statnett blant annet behov for å bruke som lunneplass for tømmer. Denne ligger rett ved gårdstunet på gnr./bnr. 29/5 i Time kommune. Det er en forutsetning av anleggsplassen fjernes og terrenget revegeteres etter anleggsperiodens slutt. Virkningene antas dermed å være tidsavgrensede, da det forutsettes at direkte inngrep i kulturminner eller viktige arter/naturtyper unngås. Statnett opplyser at det sør og nord for mast TEM-1 vil være nødvendig å fjerne høyvokst skog i et 40 meter bredt belte, og eventuelt ta ut enkelttrær utenfor dette beltet om de utgjør en risiko for ledningen. Et ryddebelte gjør at traseen blir mer synlig i terrenget, og gir midlertidig tap av skogsareal. For det tilfelle at Olje- og energidepartementet fatter vedtak om ikke å gi Statnett konsesjon til Fagrafjell stasjon og den nye 420 kv-ledningen innen april 2019, er det lite sannsynlig at skogryddingen blir gjennomført. Om tiltaket blir gitt konsesjon og realiseres, skal 300 kv-ledningen allikevel flyttes til ny trasé, og arealet frigjøres og kan benyttes til skogsdrift. Vi anser derfor virkningene som midlertidige. For øvrig forutsetter vi at økonomisk tap for skogeier erstattes i tråd med etablerte prinsipper og takster. Gjennomføringen av anleggsarbeidet vil medføre aktivitet, trafikk og forstyrrelser i berørte områder. For å ivareta hensynet til omgivelsene, og sikre at anleggsarbeidet foregår på en forsvarlig måte, vil NVE sette vilkår om at Statnett skal utarbeide en miljø-, transport- og anleggsplan. Denne skal godkjennes av NVE før arbeidene kan igangsettes.

5 Side 5 Områdene som berøres av ledningsomleggingen, anleggsveier og anleggsplasser er rikt på kulturminner. For å unngå direkte inngrep i kulturminner nær anleggsarbeidene, skal Statnett påse at disse merkes og ev. gjerdes inn for å unngå skader under arbeidet. Dette skal også beskrives i ovennevnte miljø-, transport- og anleggsplan. NVEs konsesjonsvedtak og vilkår Det er etter NVEs vurdering viktig å sikre at fremdriftsplanen for etablering av Fagrafjell transformatorstasjon kan opprettholdes, da det blant annet vil påløpe betydelig kostnader ved å forlenge anleggsperioden. Vi mener samtidig at det er liten risiko for permanente ulemper ved å gi tillatelse til å omlegging av eksisterende 300 kv ledning. Etter anmodning fra OED om å behandle denne søknaden før vedtak på prosjektet som helhet, gir NVE, i medhold av lov av 29. juni 1990 nr. 50 om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven) 3-1, Statnett tillatelse til midlertidig omlegging av eksisterende 300 kv kraftledning Kjelland Stokkeland på en ca. 1,5 km lang strekning ved Fagrafjell i Time og Sandnes kommuner. Anlegget skal utføres med spesifikasjoner beskrevet i Statnetts søknad 7. november Vi gir samtidig tillatelse etter energiloven 3-1 til nødvendige anlegg for gjennomføring av omleggingen, nærmere bestemt bruk av eksisterende vei, benytte eksisterende vei til kjørespor og etablering av midlertidige anleggsplasser. Ledningsomleggingen er vist med mørk blå, heltrukket strek på vedlagte kart merket «Omlegging av 300 kv Kjelland Stokkeland, anleggsveier og anleggsplasser», datert 7. november Anleggsplasser og anleggsveier/kjørespor er benevnt med 139c, 227a, 227b, 139, 141A,162, 222, 126a og 127A. De til enhver tid gjeldende vilkår fastsatt i eller i medhold av energiloven gjelder for tillatelsen. I tillegg gis tillatelsen med vilkår om at 300 kv-ledningen skal tilbakeføres til opprinnelig trasé for det tilfelle Statnett ikke får konsesjon til Fagrafjell transformatorstasjon, eller reetableres i traseen Olje- og energidepartementet eventuelt gir konsesjon til. Fristen for å fjerne ledningen fra den midlertidige traseen er senest to etter eventuell idriftsettelse av ny transformatorstasjon på Fagrafjell eller eventuelt avslag på søknad om Fagrafjell transformatorstasjon. Det er også et vilkår for tillatelsen at Statnett utarbeider en miljø-, transport- og anleggsplan, som skal utarbeides i samsvar med NVEs veileder om utarbeidelse av miljø-, transport- og anleggsplaner for anlegg med konsesjon etter energiloven. Planen skal blant annet beskrive hvordan Statnett vil sikre kulturminner mot skader under anleggsarbeidet. Planen skal godkjennes av NVE før anleggsstart. Rogaland fylkeskommune har reist innsigelse til alle anlegg og inngrep i området rundt Fagrafjell. Denne innsigelsen står ved lag, og saken vil derfor sendes til Olje- og energidepartementet for endelig avgjørelse etter klagefristens utløp. NVEs samtykke til ekspropriasjon NVE har, etter en samlet vurdering, funnet at samfunnsmessige fordeler som vinnes ved nedenfor angitte anlegg, utvilsomt er større enn skader og ulemper som påføres andre. Da NVE har vurdert at fordelene med tiltaket er større enn ulempene, både for allmenne og private interesser, mener vi det også kan gis samtykke til ekspropriasjon, jf. konsesjonsvurderingen ovenfor. I medhold av lov om oreigning av fast eigedom av , 2 nr. 19, og bemyndigelse gitt ved kgl. res , gir NVE herved Statnett tillatelse til å kreve nødvendig grunn og rettigheter avstått i Time og Sandnes kommune i Rogaland fylke for midlertidig ombygging og drift av eksisterende 300 kv kraftledning Kjelland Stokkeland på en om lag 1,5 km lang strekning ved planlagte Fagrafjell transformatorstasjon.

6 Side 6 Tillatelsen gir rett til ekspropriasjon av bruksrett for følgende arealer: Kraftledningsgaten. Nødvendig areal for framføring av kraftledningen, inkludert mastefester. Klausuleringsbeltet utgjør normalt en ca. 40 meter bred trasé. Nødvendig adkomst, ferdsel og transport. Dette gjelder rettigheter til adkomst, ferdsel og transport av utstyr, materiell og mannskap på eksisterende privat vei mellom offentlig vei og lednings- /stasjonsanlegg, jf. konsesjonsvedtaket. Bruksretten gjelder også for uttransport av tømmer som hugges i traseen, nødvendig transport som følge av riving av eksisterende ledninger og uttransport av gammelt materiell. Bruksretten gjelder også landing med helikopter. Anleggsplasser. Rett til å etablere midlertidige anleggsplasser som omtalt konsesjonsvedtaket av i dag. Kraftledningens trasé, anleggsveier og anleggsplasser skal i det vesentlige være som vist på vedlagte kart merket «Omlegging av 300 kv Kjelland Stokkeland, anleggsveier og anleggsplasser», datert 7. november NVE forutsetter at Statnett forsøker å komme fram til minnelige ordninger med berørte grunneiere/rettighetshavere. En oversikt over berørte eiendommer er vedlagt. Ekspropriasjonstillatelsen faller bort hvis skjønn ikke er begjært innen ett år fra endelig vedtak, jf. oreigningsloven 16. Klage Vedtakene kan påklages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunktet underretningen kom fram eller klageren fikk eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtakene, jf. forvaltningsloven kap. VI. En klage skal være skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes inn til NVE. Etter forvaltningsloven skal NVE vurdere klagene og forberede saken før den sendes til Olje- og energidepartementet. Vi foretrekker at klager sendes til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Rune Flatby direktør Siv Sannem Inderberg seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: 1. Kart over anlegg merket «Omlegging av 300 kv Kjelland Stokkeland, anleggsveier og anleggsplasser» og datert 7. november 2018, 2. Oversikt over berørte eiendommer