Høring - forskrift om opprettelse av fire midlertidige restriksjonsområder over Midt-Norge i forbindelse med militærøvelsen Cold Response 2016

Transkript

1 Adresseliste Norge Saksbehandler: Eivind Raknes Telefon direkte: : : 14/ Deres dato Deres referanse: Høring - forskrift om opprettelse av fire midlertidige restriksjonsområder over Midt-Norge i forbindelse med militærøvelsen Cold Response 2016 Luftfartstilsynet vurderer å opprette fire midlertidige restriksjonsområder i Midt-Norge i forbindelse med den internasjonale militærøvelsen Cold Response 16. Årsaken er stor helikopter- og UAS/RPAS/droneaktivitet i luftrommet og Luftfartstilsynet anser det som nødvendig å opprette restriksjonsområdene for å forhindre sammenstøt mellom luftfartøy. Restriksjonsområdet etableres med hjemmel i lov om luftfart av 11. juni 1993 nr. 101 (luftfartsloven) 9-1, jf og Luftfartsloven 9-1 har følgende ordlyd: Departementet gir forskrifter om hva som skal iakttas for å unngå sammenstøt mellom luftfartøyer eller andre luftfartsulykker og ellers for å trygge mot farer og ulemper herunder støy som følge av luftfart. Samferdselsdepartementet har i vedtak av 10. desember 1999 nr delegert sin myndighet til å gi forskrifter i medhold av luftfartsloven 9-1 til Luftfartstilsynet. Etableringen av restriksjonsområdene medfører ikke et totalforbud mot flytrafikk i det berørte området, men Forsvaret vil ha behov for å begrense sivil trafikk i enkelte tidsperioder. Luftfartøy som ikke deltar i øvelsen vil kunne klareres inn i områdene etter koordinering mellom Forsvaret og Lufttrafikktjenesten. Dette gjelder i all hovedsak flyging i forbindelse med militær-, ambulanse-, politi-, søk- og redningsoppdrag. I tillegg vil annen prioritert sivil trafikk kunne bli klarert inn i områdene. Med hensyn til koordineringen mellom Forsvaret og Lufttrafikktjenesten anser ikke Luftfartstilsynet det som hensiktsmessig å detaljstyre denne. Vi vurderer det slik at det er tilstrekkelig at det stilles nødvendige krav om koordinering, og så kan Forsvaret og lufttrafikktjenesten avklare detaljene på avtalenivå. I 5 foreslås det at restriksjonene skal praktiseres i samsvar med prinsippene om real time activation (sanntidsaktivering). Vi ber derfor om at høringsinteressene med særlig kunnskap og interesse for problemstillingen tar stilling til om det er hensiktsmessig å praktisere real time activation innenfor denne forskriftens stedlige og tidsmessige virkeområde. Luftfartstilsynet ber også om innspill på hva etableringen av restriksjonsområdene vil bety for trafikkavviklingen inn og ut av Trondheim, Namsos og Rørvik lufthavner. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 18 Utkast til forskrift og kart over restriksjonsområdet (kun av veiledende karakter) er vedlagt. Koordinater i blå tekst er endret sammenlignet med søknaden etter kvalitetssikring. Forskriften vil i tillegg til kunngjøring i Norsk Lovtidend, bli publisert i AIP SUP og NOTAM. For øvelsen vurderer også Luftfartstilsynet å etablere enkelte fareområder i tillegg til at eksisterende treningsområder vil benyttes av jagerfly. Enkelte av disse områdene vil kunne kombineres med øvelsesluftrom i Sverige. Se vedlegg 3 - Endelig søknad fra Forsvaret. Konsekvenser All ikke-deltakende flyging i restriksjonsområdet er forbudt når restriksjonene i området er aktivert. Forbudet gjelder ikke flyging i forbindelse med militær-, ambulanse-, politi-, søk- og redningsoppdrag. Øvrige sivile flygninger med særskilte behov vil også kunne oppnå tilgang til restriksjonsområdene. Hver enkelt flygning må imidlertid på forhåndskoordineres med kontaktpersoner som oppgis i kunngjøringene. Opprettelsen av restriksjonsområdene vil ikke pålegge store restriksjoner for GA trafikk annet enn at den må planlegge å fly rundt eller over områdene dersom det ikke kan oppnås klarering fra Forsvaret. Etableringen av fareområder og bruk av eksisterende treningsområder vil måtte medføre at berørt ikke-deltakende lufttrafikk må fly rundt, over eller under områdene. Høringsfrist Eventuelle merknader 1 må være Luftfartstilsynet i hende innen 12. februar Merknader bes sendt per e-post til postmottak@caa.no eller til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Vennligst merk eventuelle innspill med referansenummer 14/ Med vennlig hilsen Svein J. Pedersen seksjonssjef Flysikringsseksjonen Eivind Raknes flysikringsinspektør Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Kopi til: Forsvaret, Forsvaret 1 I den forbindelse ber vi om at adressatene selv vurderer behovet for å forelegge høringsbrevet til underliggende etater eller organer.

3 Luftfartstilsynet 3 av 18 Adresseliste: Forsvarsdepartementet, Postboks 8126 Dep, 0032 Oslo Justis- og politidepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Luftoperativt inspektorat, Postmottak, 2617 Lillehammer Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Oslo politidistrikt, Politihelikoptertjenesten, Postboks 8101 Dep., 0032 Oslo Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen Avinor Flysikring AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen BARIN Board of Airline Representatives in Norway, P.b Vika, 0118 Oslo EAA - Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Norges Luftsportforbund, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norsk Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk Forening for Ubemannede Luftfartøy, c/o G. Rokseth, 1358 Jar Alle norske flyselskap

4 Luftfartstilsynet 4 av 18 Vedlegg 1 Utkast til forskrift Forskrift om etablering av fire midlertidige restriksjonsområder i Midt-Norge i forbindelse med militærøvelsen Cold Response Fastsatt av Luftfartstilsynet dd.mm.2016 med hjemmel i lov av 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart 9-1, 15-3 og 15-4, jf. forskrift av 10. desember 1999 nr om hvem som er luftfartsmyndighet etter luftfartsloven, jf. vedtak av 10. desember 1999 nr om delegering av myndighet til Luftfartstilsynet. 1 Formål Formålet med forskriften er å ivareta flysikkerheten innenfor restriksjonsområdene i forbindelse med avviklingen av den internasjonale militærøvelsen Cold Response Stedlig virkeområde Forskriften gjelder i følgende områder: EN R380 COLD NORTH Vertikal utstrekning: FT AMSL Lateral utstrekning: N E N E N E N E (642800N E) EN R381 COLD MID Vertikal utstrekning: FT AMSL Lateral utstrekning: N E N E N E N E N E (640252N E) EN R382 COLD SOUTH Vertikal utstrekning: FT AMSL Lateral utstrekning: N E N E N E N E N E N E (641358N E) EN R383 COLD WEST Vertikal utstrekning: FT AMSL Lateral utstrekning: N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E (644332N E) 3 Tidsrom Restriksjonene gjelder i perioden 29. februar kl.00:01 UTC til og med 9. mars kl. 23:59 i 2016.

5 Luftfartstilsynet 5 av 18 4 Luftromsrestriksjoner Kun flyging som har fått tillatelse fra og er koordinert med Forsvaret eller Lufttrafikktjenesten er tillatt innenfor restriksjonsområdene i perioder restriksjonene er aktive. Forsvaret skal prioritere operasjoner i tilknytning til militær-, ambulanse-, politi-, søk- og redningsoppdrag foran annen trafikk i restriksjonsområdene. 5 Praktisering av restriksjonene - sanntidsaktivering (real time activation) Innenfor tidsperioden satt i 3 skal Forsvaret og flygekontrolltjenesten praktisere restriksjonene i samsvar med prinsippene om real time activation. Aktiviteten i restriksjonsområdene skal alltid være koordinert mellom flygekontrolltjenesten og Forsvaret. Forsvaret skal forhåndsvarsle flygekontrolltjenesten senest 30 minutter før de i AIP SUP og NOTAM kunngjorte restriksjonene skal være aktive innenfor rammen av 3. Innenfor rammen av 3 og kunngjøringen i AIP SUP og NOTAM skal restriksjonene anses aktive med mindre fartøysjefen har positiv informasjon fra lufttrafikktjenesten om at restriksjonene er ikke-aktive. Informasjon fra lufttrafikktjenesten om at restriksjonene ikke er aktive har således en gyldighet på maksimum 30 minutter. 6 Ikrafttredelse og opphør Forskriften trer i kraft dd.mm.2016 og opphører 10. mars Luftfartstilsynet, dd.mm Stein Erik Nodeland Luftfartsdirektør

6 Luftfartstilsynet 6 av 18 Vedlegg 2 Kart over restriksjonsområdene. Kartet er av veiledende karakter.

7 Luftfartstilsynet 7 av 18

8 Luftfartstilsynet 8 av 18 Vedlegg 3 Endelig søknad fra Forsvaret Til Luftfartstilsynet Postboks BODØ Kopi til LF/LOI/LUFT ST SYST/LUFTR&FLYPL Endelig luftromssøknad øvelse Cold Response 16 Bakgrunn Forsvaret skal gjennomføre øvelse Cold Response (CR) i Øvelsen vil bestå av et stort antall norske og utenlandske styrker. Drøfting Generelt Forsvaret skal gjennomføre øvelse CR16 i tidsrommet 29. februar til 9. mars Hensikten med øvelse CR16 er å øve taktisk samvirke under utfordrende klimatiske forhold i høyintensitets operasjoner mellom norske og utenlandske kamp- og støttesystemer. Videre å øve taktisk samvirke mellom norske og utvalgte utenlandske kampsystemer. Nytt fra tidligere år er at øvelsen skal foregå i Trøndelags området og delvis inn i svensk territorium. I henhold til FOR nr 523 Forskrift om luftromsorganisering, skal endring i eksisterende luftromsorganisering behandles av Luftfartstilsynet. Søknad a. Begrunnelse for ønsket om å opprette D/R-område samt beskrivelse av bruken av det. Ved flere områder; beskrivelse av sammenhengen mellom dem Under øvelsen vil det etableres noen midlertidige fareområder og restriksjonsområder. Områdene for Fixed Wing (FW) tar utgangspunkt i nye militære treningsområder Flexible Use of Airspace (FUA) struktur og inndeling. Luftrommet for FW er delt inn i et primær- og alternativt område. Det primære området er hovedsakelig over sjø/land mellom Bodø og Ørland, mens det alternative luftrommet er over landområder i Norge og Sverige, og vil fungere som et alternativt område dersom været er for dårlig til bruk av det primære området. I tillegg søkes det opprettet 8 Close Air Support (CAS) sylindre for å ivareta behovet for nærstøtte til bakkestyrkene. Flere av disse sylindrene vil kunne aktiveres samtidig, men etter koordinering med berørte ATC enheter. I tillegg søkes det opprettet restriksjonsområder for nærstøtte av bakkestyrker, til bruk for helikoptre, amfibiefartøyer og UAS. Områdene er knyttet opp mot hverandre, og sammen med tiltenkte korridorer understøtter de operasjoner med store formasjoner i taktiske scenarier. Øvelse CR16 vil etablere et felles luftrom mellom Norge og Sverige. Det felles luftrommet er ment å være et alternativt luftrom til primærområdet, som kun nyttes i forbindelse med dårlig vær. Det felles luftrom mellom Sverige og Norge (COLD 7 og 8) er koordinert med Nils Andersson v/svenske Hovedkvarteret. Området på svensk side har status som restriksjonsområdet og vil kunne bli aktivert etter forhåndskoordinering dagen før med Sverige.

9 Luftfartstilsynet 9 av 18 Generell beskrivelse av aktiviteten: I grovt planlegges det på å gjennomføre tre perioder i døgnet med fly (fixed ving) gjennom øvelsens varighet, mens helikoptre og UAS vil gjennomføre kontinuerlige operasjoner i henhold til pågående oppdrag. Det vil si flyging til varierte tider i døgnet gjennom hele øvelsens varighet. b. Beskrivelse av aktiviteten som skal foregå innenfor området. Dersom ønsket er begrunnet i flyaktivitet inne i området, skal antall og type luftfartøy oppgis Følgende nasjoner og styrker er innmeldt til øvelsen: 2 NASAMS NOR 13 B412 NOR 2 C130J NOR 1 P3C NOR 2 DA20 NOR 16 F16 NOR 2 Puma NOR 2 MC130H USA 2 KC135 USA 2 C130H3 USA 20 F16 USA 1 P3C USA 6 F18 USA 1 B52 USA 4 UH1Y/AH1 USA 2 CH53 USA 1 C130H SWE 3 UH60 SWE 3 A109 SWE X RAVEN B SWE 2 C160 GER 1 P3C GER 2 COUGAR NDL X RAVEN B NDL 1 MPH POL 7 F16 BEL 2 E3A NATO 1 SA6 (SIM) POLYGONE 1 SA8 (SIM) POLYGONE 4 TRTG (SIM) POLYGONE 1 MALTS (SIM) POLYGONE

10 Luftfartstilsynet 10 av 18 Lokalisering av styrkene (tentativ): c. Aktiviseringstider oppgitt med dag, måned og år samt klokkeslett oppgitt i UTC. Etter at eventuell høring er publisert vil det ikke være mulig å gjøre forandringer som utvider bruken av området uten at en ny høring initieres. I denne forbindelse rettes oppmerksomheten mot bruken av UTC i forhold til norsk normaltid/sommertid. Øvelsesrelatert luftrom for FW (COLD 1-8) vil bli aktivert tre ganger i løpet av døgnet i henhold til følgende tidsperioder: 1. periode UTC 2. periode UTC 3. periode UTC CAS områdene vil være aktivert til ulike tider av døgnet gjennom hele øvelsens varighet i koordinasjon med Avinor. I tillegg vil de andre restriksjonsområdene (COLD NORTH, MID, SOUTH og WEST) være aktivert gjennom hele døgnet gjennom øvelsens varighet. d. Beskrivelse av hvilke sikkerhetsmarginer som er lagt til grunn, både horisontalt og vertikalt. Det er ikke lagt til noen sikkerhetsmarginer til planlagt øvelsesluftrom. Øvelsesluftrommet er en større sammensetning av nasjonale AMC Manageable Areas som har forhåndsdefinerte prosedyrer for horisontal og vertikal separasjon til ikke-deltakende luftfartøyer. e. Der området er i konflikt med publisert(e) ATS-rute(r) skal det gis en beskrivelse av hvordan ikke-deltakende lufttrafikk er tenkt håndtert, for eksempel ved hjelp av publiserte punkter for å rute trafikk rundt områdene.

11 Luftfartstilsynet 11 av 18 Det er usikkert i hvilken grad øvelsesaktiviteten vil påvirke publiserte ATS-ruter, men Forsvaret har prøvd å minimere innvirkningen så godt som mulig uten at det går ut over treningsutbyttet. Etter AIRAC NOV15 vil Free Route Airspace innføres slik at eventuell rutetrafikk elektronisk vil planlegge sine flyginger utenfor godkjent øvelsesluftrom. f. Det skal opplyses hvorvidt det også vil søkes om opprettelse av restriksjonsområder. Forsvaret søker om opprettelse av restriksjonsområder for amfibie operasjoner, UAS og helikopter. Dette på grunn av tettheten av nevnte ressurser og ønsket om å begrense sivil trafikk inn i området under øvelsens varighet. Dette betyr ikke at nødvendig sivil trafikk ikke kan bli klarert inn i området ved behov. SAR, ambulanse og annen prioritert sivil trafikk vil kunne bli klarert inn i området. Prosedyre for hvordan sivil trafikk vil bli klarert inn i restriksjonsområdene vil bli gjengitt i lokal avtale mellom Forsvaret og Avinor. g. Det skal oppgis en kontaktperson for innhenting av tilleggsopplysninger i forbindelse med søknaden. Opplysninger om fasttelefonnummer, mobiltelefonnummer og e-postadresse er ønskelig. Kontaktperson ifm søknaden: Hovedkontaktperson Major Geir Fjærli National Air Operations Center (NAOC) Tlf: gfjarli@mil.no Major Thomas Tellmann National Air Operations Center (NAOC) Tlf: ttellmann@mil.no h. Det skal oppgis en kontaktperson, eller en funksjon, som til enhver tid er tilgjengelig i god tid før og under aktivisering av D-områder. Kontaktpersonen skal være bindeledd mellom deltakende og ikke-deltakende aktiviteter samt bindeledd til berørte lufttrafikktjenesteenheter. Kontaktpersonen skal også være ansvarlig for å behandle eller videreformidle søknader som måtte oppstå i forbindelse med politi-, søk- og redningsaksjoner. I tilfeller der D-områder berører kontrollert luftrom vil lufttrafikktjenesten i nødstilfelle kunne kreve luftrommet tilbakeført til berørte lufttrafikktjenesteenheter. Hovedkontaktperson Major Geir Fjærli National Air Operations Center (NAOC) Tlf: gfjarli@mil.no Major Thomas Tellmann National Air Operations Center (NAOC) Tlf: ttellmann@mil.no

12 Luftfartstilsynet 12 av 18 i. Det skal etableres prosedyrer som sikrer kommunikasjon mellom kontaktpersonen for området og den/de som utøver aktiviteten samt mellom kontaktpersonen og berørte lufttrafikktjenesteenheter. Prosedyrene skal vedlegges søknaden. Tentativt vil all bestilling og koordinering av luftrom (foruten restriksjonsområdene) skje etter prinsipper i gjeldende luftromsavtale mellom militær- og sivil luftromsmyndighet, og real-time aktiviseres i henhold til koordineringsprosedyrer med berørte ATC enheter. j. Koordinering med berørte leverandører av lufttrafikktjeneste i området skal være utført og dokumentasjon skal vedlegges. Det skal også opplyses om hvorvidt egne avtaler vil bli eller er utarbeidet. Øvelsen har vært koordinert med Avinor (Norway ACC) v/kent Ole Olsen 2. k. Dersom området stenger tilgjengelighet til flyplasser skal berørte brukere ha vært konsultert og dokumentasjon vedlegges. Områdene stenger ingen sivile flyplasser. l. All annen dokumentasjon som måtte ha betydning. Figur 1: Primær området for Fixed Wing (FW) 2 Bekreftelse på koordinering med Avinor

13 Luftfartstilsynet 13 av 18 Figur 2: Sekundær området for Fixed Wing (FW)

14 Luftfartstilsynet 14 av 18 Figur 3: Luft-til-bakke støtte (CAS) områder Figur 4: Amfibie, UAS og helikoptre områder Område Lateral utstrekning Vertikal utstrekning Merknad COLD N E N E N E N E N E N E N E N E (645456N E) FL ft AMSL COLD N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E FL ft AMSL

15 Luftfartstilsynet 15 av 18 COLD 3 COLD 4 COLD 5 COLD 6 COLD N E (670633N E) N E N E N E N E N E N E N E N E (674128N E) N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E (642600N E) N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E (661606N E) N E N E N E N E N E N E N E (670555N E) N E N E N E N E N E N E N E N E FL ft AMSL FL 300 FL 150 FL 500 FL 150 FL 300 FL 150 FL 500 FL 120 Note : common airspace between Sweden and Norway.

16 Luftfartstilsynet 16 av 18 COLD 8 COLD CORR COLD NORTH COLD MID COLD SOUTH COLD WEST N E N E N E N E N E (661430N E) N E N E N E N E N E N E N E N E N E (665301N E) N E N E N E N E N E (635144N E) N E N E N E N E (642800N E) N E N E N E N E N E (640252N E) N E N E N E N E N E N E (641358N E) N E N E N E N E N E N E N E N E N E N E FL 300 FL 120 FL 300 FL ft AMSL 5000 ft AMSL 5000 ft AMSL 5000 ft AMSL Note : common airspace between Sweden and Norway. For transit only To be used by RW and UAV only. Note: Civilian SAR/HOSP flights and other prioritized flights may be cleared into area. To be used by RW and UAV only. Note: Civilian SAR/HOSP flights and other prioritized flights may be cleared into area. To be used by RW and UAV only. Note: Civilian SAR/HOSP flights and other prioritized flights may be cleared into area. To be used by RW and UAV conducting amphibious operations. Note: Civilian SAR/HOSP flights and other prioritized flights may be cleared into area.

17 Luftfartstilsynet 17 av 18 CAS 1 CAS 2 CAS 3 CAS 4 CAS 5 CAS 6 CAS 7 CAS N E (644332N E) N E Radius 15 NM N E Radius 15 NM N E Radius 15 NM N E Radius 15 NM N E Radius 15 NM N E Radius 15 NM N E Radius 15 NM N E Radius 15 NM FL 250 FL 250 FL 250 FL 250 FL 250 FL 250 FL 250 FL 250 Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed. Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed. Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed. Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed. Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed. Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed. Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed. Altitude to be coordinated with civilian ATC. ALT block ft AMSL guaranteed.

18 Luftfartstilsynet 18 av 18 Konklusjon Norge skal gjennomføre øvelse Cold Response (CR) 16 i tidsrommet 29. februar til 9. mars Øvelsen skal trene norske og utenlandske styrker i samvirke under klimatiske krevende forhold i høyintensitet operasjoner. Øvelsen vil foregå i Trøndelags området, samt inn i svensk territorium. Forsvaret ønsker å etablere et luftrom som er tilpasset det behovet som øvelsesdeltakerne har. Det ønskes etablert et primær- og et alternativt område for Fixed Wing operasjoner, CAS sylindre for nærstøtte til bakkeoperasjoner og restriksjonsområder for amfibie-, UAS- og helikopter operasjoner. Jan Ove Rygg Brigader Sjef NAOC