Saksframlegg. Saksb: Mariann Dannevig Arkiv: 16/ Dato: BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM LILLEHAMMER RESULTATER

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Mariann Dannevig Arkiv: 16/ Dato: BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM LILLEHAMMER RESULTATER FORSLAG OM DELTAKELSE I HUSBANKENS NYE KOMMUNEPROGRAM BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM LILLEHAMMER RESULTATER. FORSLAG OM DELTAKELSE I HUSBANKENS NYE KOMMUNEPROGRAM Vedlegg: Sluttrapport til Husbanken Sluttanalyse fra Rambøll Sammendrag: Saken beskriver de viktigste resultatene av samarbeidet med Husbanken gjennom Boligsosialt utviklingsprogram i årene , og rådmannen foreslår at Lillehammer kommune inngår nytt, forpliktende samarbeid med Husbankens gjennom deres nye kommunesatsing Bakgrunn: Lillehammer kommune ble etter søknad tatt opp i første pulje i Boligsosialt utviklingsprogram i regi av Husbanken Region øst i desember Formål med programmet har vært at «flere vanskeligstilte på boligmarkedet skal ha egnede boliger». At Lillehammer kommune ønsket å delta i Boligsosialt utviklingsprogram, skyldtes en erkjennelse av at kommunen hadde uløste, komplekse utfordringer og oppgaver knyttet til det boligsosiale arbeidet. Med boligsosialt arbeid menes: «Alle tiltak, virkemidler og tjenester som må til for at vanskeligstilte kan bosette seg og bli boende.» (Def. Husbanken.) Boligsosialt utviklingsprogram ble avsluttet for samtlige deltakerkommuner i desember Husbanken har i etterkant av dette utviklet et nytt konsept for kommune-norge: Kommuneprogrammet Bolig for velferd Formål med dette programmet er:

2 «Programmet skal bidra til målrettet virkemiddelbruk, økt kvalitet i det boligsosiale arbeidet, samarbeid mellom kommune og stat, og mellom kommuner for å løse utfordringene innenfor særskilte innsatsområder skissert i Bolig for Velferd.» «Bolig for velferd» er regjeringens nasjonale strategi for boligsosialt arbeid Husbanken har en koordinerende rolle overfor andre statlige velferdsaktører fem departement og et tilsvarende antall direktorat er involvert i arbeidet. På grunn av gode erfaringer fra samarbeidet med Husbanken gjennom Boligsosialt utviklingsprogram, har Lillehammer kommune søkt opptak i det nye kommuneprogrammet. En forutsetning for deltakelse er et positivt kommunestyrevedtak. Rådmannen fikk 27. mai positiv bekreftelse på opptak. Denne saken legges frem for kommunestyret for å rapportere om de positive resultatene av Boligsosialt utviklingsprogram, og altså for å få tilslutning til en videreføring av arbeidet gjennom Husbankens nye kommuneprogram fram til Fakta: Programarbeidet startet i praksis i februar 2010 og ble avsluttet 30. april I løpet av programperioden har Lillehammer kommune mottatt ca. 4,3 mill. kroner i kompetansetilskudd. Midlene har gått til programledelse og ulike kompetansehevingstiltak og delprosjekter. Mål for programdeltakelsen var å få tilrettelagte og differensierte boligtilbud i et omfang som ivaretar individuelle behov i målgruppene kapasitet, kompetanse og rutiner innen boveiledning som ivaretar individuelle behov utviklet robuste rutiner og metoder som bidrar til selvstendiggjøring og økt boevne Målgrupper for arbeidet har vært flyktninger, unge som av ulike årsaker har vansker knyttet til det å bo, og personer med vansker knyttet til rus og psykisk helse. Programarbeidet tok utgangspunkt i anbefalinger gitt i en foranalyse utført av ekstern konsulent. Foranalysen var en obligatorisk del av samarbeidet med Husbanken, og ble finansiert derfra i sin helhet. De viktigste anbefalingene var: skaffe inngående kunnskap om vanskeligstilte på boligmarkedet utarbeide felles, konkret strategi for det boligsosiale arbeidet og implementere boligsosial satsing i ordinært planverk. Nyttiggjøre seg kommunens realkompetanse i dette arbeidet. sørge for god forankring av boligsosialt arbeid administrativt og politisk; ikke minst på ledernivå formalisere samarbeid mellom tjenesteområder omkring fremskaffelse og tildeling av boliger, bo-oppfølging og bruk av øvrige boligsosiale virkemidler (startlån, bostøtte m.v.) avklare rolle- og ansvarsdeling mht. bo-oppfølging formalisere samarbeid med eksterne aktører

3 drive kontinuerlig kompetanseutvikling Arbeidet har vært organisert som et prosjekt etter PLP-modellen. Kommunestyret har stått som prosjekteiere, styringsgruppe har vært på rådmanns- og kommunalsjefnivå (to ulike grupper i løpet av programperioden), mens programgruppa, som har utviklet innholdet i arbeidet sammen med programleder, har bestått av ansatte i førstelinjetjenesten fra alle involverte tjenesteområder. Programarbeidet har dels dreid seg om dels om utvikling av en overordnet strategi og derigjennom forankring av det boligsosiale arbeidet, dels om organisasjonsutvikling, planarbeid og utvikling av nye tiltak. En positiv bieffekt har vært en bedre samarbeidskultur og endrede holdninger til boligsosialt arbeid generelt. Fra å være et ikke-tema har boligsosialt arbeid blitt et arbeidsfelt som er kjent og prioritert i kommuneorganisasjonen. De viktigste resultatene er: Overordnet strategi: Kommunestyret vedtok i juni 2011 et overordnet prinsipp og fire strategier for boligsosialt arbeid i Lillehammer kommune. Dette har gitt retning for det videre arbeidet i alle berørte tjenesteområder. Overordnet prinsipp: Kommunal bolig til vanskeligstilte på boligmarkedet skal ordinært være et midlertidig tilbud. Strategier: A) Så mange som mulig skal hjelpes til å etablere seg i egen, eid bolig. B) Alle som blir tildelt en kommunal bolig skal ha en egen plan med vekt på hvordan de skal komme seg videre på boligmarkedet og hvilken bistand de skal motta fra navngitt tjenesteområde i kommunen for å mestre det. Alle leiekontrakter skal være tidsbegrenset. C) De som ikke selv ser seg i stand til - og etter omfattende vurdering ikke synes i stand til - å etablere seg i egen bolig i løpet av de nærmeste tre-fem år, skal ha tilbud om kommunal bolig og tjenester i tilknytning til denne, tilpasset deres individuelle behov. D) Kommunale boliger for vanskeligstilte skal være spredt i ulike bydeler og grender, og skal gjennomgående plasseres enkeltvis i ordinære bomiljøer. Organisasjonsutvikling: Samling av saksbehandlere på Husbankens økonomiske virkemidler, boligtildeling og praktisk bistand til boligkjøp i eget team i TO Tildeling. Opprettelse av TO Psykisk helsearbeid og rusomsorg. Ikke et direkte resultat av programarbeidet, men en viktig forutsetning for oppnådde resultater. På plansida: Husbanken krevde at kommunene skulle utarbeide en programplan med tydelige mål og tiltak. Disse ble basert på prinsippet og de fire strategiene, og har igjen vært innarbeidet i økonomi- og

4 handlingsplaner fra Boligsosiale føringer er også innarbeidet i kommuneplanens samfunnsdel, kommuneplanens arealdel og planstrategien. Det er utarbeidet en egen boligsosial handlingsplan (Handlingsplan for boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer «Alle kan bo!») denne skal nå rulleres. Nye tiltak og funksjoner: Boligsosialt forum forum for tjenesteområdeledere med formål å løse løpende, boligsosiale utfordringer, utveksle informasjon og drøfte nye, overordnede grep. Møtes hver 4. uke. Boligtildeling: Ansatte fra Eiendomsforvaltningen, TO Tildeling, NAV, Flyktningeavdelinga og TO Psykisk helsearbeid og rusomsorg samles i boligtildelingsmøter hver 14. dag. «Bolighjelpen» - kommunale leietakere som har søkt og fått tilsagn om startlån, får bistand til alt det praktiske rundt boligkjøp. Siden 2011 har 49 husstander fått bistand til å etablere seg i egen, eid bolig. Gjelder i stor grad husstander med flyktningebakgrunn. I utgangspunktet 50 % stilling med teknisk kompetanse, nå 25 %. Miljøvaktmester ansatt i TO Eiendom. Formål med stillingen er i utgangspunktet å se til at kommunens boliger blir godt ivaretatt av leietakerne, slik at vedlikeholdskostnadene går ned, men har også en sosial funksjon. Miljøvaktmester driver også boligskole for flyktninger som del av intro-programmet. 100 % prosjektstilling ut Oppsøkende team i TO Psykisk helsearbeid og rusomsorg jobber med personer med utfordringer knyttet til rus og psykisk helsearbeid. Driver møtested p.t. i Lars Skrefsruds gate med tilbud om samtaler, helsehjelp, aktivitet og omsorg. Hjemmebesøk («booppfølging») i kommunale og private boliger. 8,4 årsverk fra 1. juni Flerfaglig sammensatt team. Får overført ansvar fra NAV for oppfølging etter helse- og omsorgstjenesteloven av ca. 100 personer med rusproblematikk fra samme dato. Det er tatt i bruk tre nye boliger for de mest vanskeligstilte rusavhengige i 2015, fem til vil trolig komme på plass i løpet av I tillegg settes det opp fire modulhus i løpet av sommeren to skal benyttes av personer som på grunn av sin atferd vanskelig kan bosettes i ordinære boområder, to skal benyttes som midlertidige boliger til personer som henvender seg til NAV fordi de er akutt bostedsløse. Det er opprettet et nytt bofellesskap for enslige, mindreårige flyktninger fra medio mars Det er kjøpt en ny bolig i mai 2016, og ombygging av omsorgsboliger til nok et bofellesskap starter sommeren Til sammen vil de nye boligene gi plass til 25 enslige mindreårige det antallet kommunestyret har vedtatt å bosette i Uformelt: Et viktig resultat av arbeidet i Boligsosialt utviklingsprogram dreier seg om holdningsendringer til boligsosialt arbeid generelt og de uformelle samarbeidsstrukturene som har oppstått. Der det tidligere var lite kontakt og samarbeid, er det nå daglig kontakt og gode relasjoner. Det er uvurderlig for å identifisere stadig nye utfordringer - og løse dem. I tillegg skaper det selvsagt større engasjement og arbeidsglede. Vurdering: Med utgangspunkt i de gode resultatene som er oppnådd gjennom Boligsosialt utviklingsprogram, vurderer rådmannen det som hensiktsmessig å fortsette samarbeidet med Husbanken. Kompetansetilskuddet, som til nå har finansiert programlederstilling og bidratt til utviklingen av det boligsosiale arbeidet også i Lillehammer kommune, er fra Kommunal- og

5 moderniseringsdepartementets side foreslått innlemmet i rammetilskuddet til kommunene fra Men et videre samarbeid med Husbanken vil likevel gi Prioritet for Husbankens kompetansetilskudd, læringstiltak og kompetansenettverk Kontaktperson i Husbanken øst for løpende støtte og dialog i programperioden Tilrettelegging for samarbeid med andre statlige velferdsaktører for felles måloppnåelse Økonomisk støtte til gjennomføring av programarbeidet i avtaleperioden Tilgang til kunnskapsmiljøer for utvikling og nytenkning, sosial innovasjon og strategisk planlegging innen det boligsosiale feltet Være med og utvikle Husbankens låne- og tilskuddsordninger ved å identifisere utfordringer og muligheter sammen Fra Husbankens side forventes det at kommunene som deltar i programmet Inngår langsiktig samarbeidsavtale underskrevet av rådmann og ordfører Har fast «kommunekontakt» Vil stille med politisk og administrativ ledelse på årlige statusmøter Utarbeider en handlingsplan og rapporterer på dette arbeidet Rapporterer årlig i henhold til nasjonalt Kommuneprogram Setter av egenandel ved søknad om Kompetansetilskudd Deltar på læringsarenaer og deler kunnskap om godt arbeid fra egen kommune Deltar i utviklingsarbeid innen det boligsosiale feltet Les mer: Lillehammer kommune har fortsatt utfordringer innenfor det boligsosiale feltet. Hvis man trekker med alle grupper vanskeligstilte på boligmarkedet, gjelder det blant annet: Boliger til enslige, mindreårige flyktninger dersom kommunen fortsatt blir anmodet om å bosette et større antall Muligens boliger til flyktninger generelt siste år har mye vært løst gjennom selvbosetting direkte på det private markedet, men dette vil før eller siden nå et metningspunkt Boliger til utviklingshemmede jfr. helhetlig gjennomgang av tjenestetilbudet i des Permanente boliger til dem med de største problemene knyttet til rus og psykisk helse et differensiert botilbud Et variert boligtilbud tilpasset alle grupper vanskeligstilte Organisering og gjennomføring av bo-opplæring for flere grupper vanskeligstilte Systematisering av brukermedvirkning Evaluering av eksisterende tiltak hva virker? Kompetanseutvikling Innovasjon i boligsosialt arbeid hva kan vi gjøre annerledes og bedre/mer kostnadseffektivt? Videreutvikling av samarbeidet på tvers av sektorer og tjenesteområder ytterligere avklaring av ansvars- og oppgavefordeling

6 På den annen side har Lillehammer kommune både gjort noen erfaringer og utviklet noen tiltak som kan formidles videre til andre kommuner. Det gjelder spesielt arbeid med forankring organisatorisk og i plansystemet «nedenfra og opp» - hvordan benytte kommunens realkompetanse i overordnet planlegging oppfølging av personer med vansker knyttet til rus og psykisk helse på deres hjemmebane fra leie til eie praktisk bistand miljøvaktmestertjenesten Konklusjon: Erfaringene fra deltakelse i Husbankens Boligsosialt utviklingsprogram er utelukkende positive. Lillehammer kommune har langt på vei oppfylt målene som var satt for deltakelsen. Likevel er det fortsatt uløste utfordringer. Rådmannen anbefaler derfor at kommunen søker deltakelse i Husbankens Kommuneprogram Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K : 1. Kommunestyret ser positivt på de resultater som er oppnådd gjennom Lillehammer kommunes deltakelse i Boligsosialt utviklingsprogram i regi av Husbanken Region øst.

7 2. Kommunestyret slutter seg til rådmannens forslag om at Lillehammer kommune viderefører samarbeidet med Husbanken og øvrige direktorater gjennom Husbankens Kommuneprogram Behov for nye/utvidede stillinger i det boligsosiale arbeidet vurderes i forbindelse med økonomi- og handlingsplan og budsjett Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Terje Næss Sektorleder