FORLENGELSE AV NORD-JÆREN PAKKEN - HØRINGSUTTALELSE

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Transportplansjef Byplansjef : : E: 130 : Håkon Auglend : Håkon Auglend : Mette Paavola Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Formannskapet /10 Bystyret Utvalg for byutvikling (melding) Kommuneplankomiteen (melding) FORLENGELSE AV NORD-JÆREN PAKKEN - HØRINGSUTTALELSE SAKEN GJELDER Fylkesutvalget vedtok på møte den å sende ut på høring forslag om forlengelse av Nord-Jæren pakken. Høringsfristen for kommunene er satt til I høringen bes høringsinstansene ta stilling til alternativ for forlengelse av Nord-Jæren pakken inkludert bompengeperiode og endringer i takstsystemet. Saken legges frem for formannskapet og skal videre til bystyret. SAKSBEHANDLING Behandling i fylkesutvalget Høring mottatt Behandling i formannskap Behandling i bystyret Videre behandling: Rogaland fylkeskommune Des Stortinget Vår 2011 BAKGRUNN Transportplan Jæren eller også omtalt som bompengepakken på Jæren ( Nord-Jæren pakken ) har muliggjort å få realisert i størrelsesorden 100 små og store prosjekter som vist på kartet under: Side 1 av 9

2 Prosjektene som varierer fra utbygging av store prosjekter som dobbeltspor på Jærbanen, godsterminal i Ganddal, E39, Rv44 Stangeland-Skjæveland og Fv44 omkjøringsveg Kleppekrossen og kollektivfelt på Fv44 til en rekke mindre prosjekter i forhold til trafikksikkerhet, gang-/sykkelveger og støyskjerming/ miljøgater. Totalt omfang av utbyggingspakken har vært på ca. 6 mrd. kr. hvorav ca. 60% er finansiert med ordinære offentlige midler og 40% med bompenger. I denne saken legges det fram forslag om forlengelse av transportplanen/ bompengepakken. Det gis samtidig en kortfattet orientering om sluttbehandlingen av konseptvalgutredningen (KVU) for transportsystemet på Jæren og arbeidet med Jæren pakke 2. SAKSOPPLYSNINGER/PROBLEMSTILLING Status sluttbehandling av KVU og Jæren pakke 2 Konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren (KVU) forventes sluttbehandlet i regjeringen sommeren/høsten At sluttbehandlingen av konseptvalgutredningen tar lengre tid, innebærer at en Jæren pakke 2 først kan legges fram til lokal/regional behandling i løpet av 2011 med sluttbehandling i Stortinget i 2012/2013. Her vil behovet for samkjøring med St. meld. om NTP være avgjørende ettersom det i de foreløpige skissene til innhold i en Jæren pakke 2 er forutsatt statlig medvirkning på E39- prosjekter i perioden og også til bybane-prosjektet. Forlengelse av Jæren pakke 1 Dette innebærer behov for at det utarbeides et forslag til en forlengelse av Jæren pakke 1, at denne behandles i kommunene og fylkestinget i løpet av høsten 2010 og i Stortinget våren/sommeren En slik løsning er allerede drøftet med Vegdirektoratet. Side 2 av 9

3 På møte i den politiske styringsgruppen for Transportplan Jæren då. gikk styringsgruppen inn for at det ble utarbeidet et forslag til en forlengelse av Jæren pakke 1 inkludert et bompengeopplegg som tar med finansiering av de E39-prosjektene som er prioritert i St. meld. om NTP En slik skisse ble presentert for styringsgruppen på møte då. og med bakgrunn i denne gikk styringsgruppen inn for at det ble utarbeidet et høringsforslag til behandling i kommunene og fylkestinget høsten Flertallet i styringsgruppen ga følgende forutsetninger for det høringsforslaget som skulle utarbeides: Forlengelse av dagens bompengeordning med samme enkelttakster, men med en reduksjon i maksimal rabatt fra 40 til 20% alternativt en økning av enkelttakstene. Øvrige rabattordninger opprettholdes. Det vurderes også et alternativ med en kombinasjon av reduserte maksimalrabattsatser og økte enkelttakster. Endelig utbygging fastsettes i forbindelse med de årlige budsjettene men baseres på framlagt skisse til utbyggings- og finansieringsplan. Saksframlegget forutsettes utarbeidet i nært samarbeid med Statens vegvesen. En søker Stortinget om også å få med E39 Sandved-Hove i utbyggingsplanen. Forslag er nå utarbeidet i fellesskap mellom fylkeskommunen og Statens vegvesen der en undervegs i prosessen har avholdt arbeidsmøter med Vegdirektoratet som er Samferdselsdepartementets saksforbereder i forhold til St. prp. for bompengesøknader. Statens vegvesen ønsker å begrense prosjektinnholdet til gjenstående prosjekter fra opprinnelig Nord-Jæren pakke 1 samt at de heller ikke vil gå inn for utvidelse av antallet bomstasjoner nå, men avvente dette til Jæren pakke 2. Dette ville sannsynligvis også utløst en betydelig lengre saksbehandling med tanke på kvalitetssikring av innhold i utbyggings- og finansieringsplanen. Videre har det vært viktig at de prosjektene som legges inn i utbyggingsplanen er tilstrekkelig planavklart/blir planavklart med godkjent reguleringsplan slik at det er mulig å realisere dem i løpet av den aktuelle perioden. Med bakgrunn i dette er følgende forslag utarbeidet: Tidsramme: (*) Samtidig åpnes det for at bompengeordningen kan forlenges ytterligere 2-3 år (avhengig av alternativ) for å fullfinansiere den av Stortinget (i St. meld. om NTP ) forutsatte lokale bompengefinansieringen av E39 Eiganestunnelen hvis det ikke skulle komme en Jæren pakke 2. Økonomisk ramme: Ordinære midler fra handlingsprogrammet for fylkesveger Ordinære midler fra stamveghandlingsprogrammet (i hovedsak knyttet til E39 Eiganestunnelen) Bompenger, dagens bomstasjoner med dagens takster, men der maksimal rabatt reduseres fra 40 til 20% (tilsvarende det en nå legger opp til i Oslo og Bergen). I forhold til justeringen i bompengetakstene er det 2 alternativer til det ovenfornevnte alternativet: Alternativ 2: I stedet for å redusere maksimal rabattsats økes enkelttakstene (uten rabatt) til 25 kr. for lette og 60 kr. for tunge kjøretøyer. Dette alternativet vil gi tilsvarende inntektsnivå som det første alternativet. Får derfor ingen konsekvenser for utbyggingsplanen som blir lik som alternativ 1. Side 3 av 9

4 Alternativ 3: Både å redusere maksimalt rabattnivå tilsvarende alternativ 1 og å øke enkelttakstene som i alternativ 2. Dette alternativet vil øke bompengeinntektene betydelig og muliggjøre en mer ambisiøs utbyggingsplan der også E39 Sandved-Hove kan fullfinansieres i løpet av perioden forutsatt at Stortinget åpner for dette prosjektet. Hvis en Jæren pakke 2 blir vedtatt i løpet av perioden, vil den erstatte forlengelsen av Nord-Jæren pakke 1. Utbyggings- og finansieringsplan for alternativ 1 og 2: Type prosjekt Periode/Finansiering Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Sum Kollektivprosjekter: Fv44 Trafikkstyringstiltak Fv44 Forus-Gausel Øvrige kollektivprosjekter Gang-/sykkelvegprosjekter Vegprosjekter: 0 E39 Eiganestunnelen Rv510 Kryssutbedring Sømmevågen vest Fv505 Skjæveland-Foss/Eikeland E39 Sandved-Hove Sum Kommentar: Det legges opp til å få godkjent at bompengeordningen forlenges i inntil 6 år. For de første 4 årene disponeres bompengene ut fra den foreløpige skissen over mens de siste 2 årene er bompengene øremerket fullfinansiering av det lokale bidraget på Eiganestunnelen. Utbyggings- og finansieringsplan for alternativ 3: Type prosjekt Periode/Finansiering Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Sum Kollektivprosjekter: Fv44 Trafikkstyringstiltak Fv44 Forus-Gausel Øvrige kollektivprosjekter Gang-/sykkelvegprosjekter Vegprosjekter: 0 E39 Eiganestunnelen Rv510 Kryssutbedring Sømmevågen vest Fv505 Skjæveland-Foss/Eikeland E39 Sandved-Hove Sum Kommentar: Det legges opp til å få godkjent at bompengeordningen forlenges i inntil 7 år. For de første 4 årene disponeres bompengene ut fra den foreløpige skissen over mens de siste 3 årene er bompengene øremerket fullfinansiering av det lokale bidraget på Eiganestunnelen og Sandved-Hove. Alle tall i mill kr. Kommentar: Når det gjelder kollektivprosjektene, så prioriteres følgende tiltak: mindre trafikkstyringstiltak m.h.p å gi busskollektivtrafikken prioritet og deretter kollektivfeltutbygging på Forus samt mellom Forus og Gausel(Kvadrat) der utbyggingen forutsettes utført på en slik måte at den er forberedt for framtidig bybane. Hvis den siste delstrekningen på Fv44 ikke blir planavklart raskt nok (reguleringsplanarbeid pågår), forutsettes midlene omprioritert til kollektivfelt på Rv509 der det foreligger godkjent reguleringsplan. Side 4 av 9

5 For prosjektene på Rv510 og Fv505 legges til grunn at hvis disse to prosjektene ikke skulle bli planavklart raskt nok (reguleringsplanarbeid pågår og planene forutsettes godkjent i løpet av 2011) evt. det ikke skulle blir en slik utbyggingspakke, forutsettes midlene omdisponert til forsert utbygging av sykkelveger og kollektivprosjekter. Faglig begrunnelse for forslaget: Forslaget burde ideelt sett hadde en enda mer miljøvennlig profil. Men det er ikke planavklart prosjekter som muliggjør dette samt at Stortingets vedtak om prioritering av E39 Eiganestunnelen i St. meld. om NTP binder opp en betydelig andel av midlene. De vegprosjektene som prioriteres er imidlertid prosjekter som vil ha vesentlig betydning i forhold til å utbedre det overordnede hovedvegnettet i regionen noe som igjen vil bedre framkommelighet for næringstrafikk, tilrettelegge for utvikling av godsterminaler som er viktig for miljøvennlig sjø- og jernbanetransport (Risavika og Ganddal) og som vil avlaste lokalvegnett som i dag har gjennomgangstrafikk. Basert på nylig oppdaterte fremkommelighetsregisteringer og vurderinger av behov for bedre framkommelighet for kollektivtrafikken utført av Norconsult og SINTEF 1. halvår i år, peker den prioriterte strekningen fra Forus til Gausel på Fv44 seg klart ut. Fullføring av prosjektet her vil også være en del av fullføringen av Nord-Jæren pakke 1. Utbygging av et bedre sykkelvegnett er viktig med tanke på å raskt kunne få flere trafikanter over på miljøvennlig transport. E39 Eiganestunnelen er et prosjekt som gjenstår fra Nord-Jæren pakke 1, prosjektet er i tillegg til å være en nødvendig videreutvikling av stamvegnettet også en forutsetning for Fv13 Ryfast Ryfylkes fastlandsforbindelse og er prioritert av Stortinget i St. meld. om NTP under forutsetningen av lokal delfinansiering med bompenger. Rv510 Kryssutbedring Sømmevågen er et prosjekt som gjenstår som en del av fullføringen av Nord-Jæren pakke 1. Ved etablering av Rv510 Solasplitten vil utbedring av dette krysset være en forutsetning for effektiv trafikkavvikling for trafikken til og fra havna i Risavika samt flyplassen. Fv505 Skjæveland-Orstad er et prosjekt som gjenstår som en del av fullføringen av Nord-Jæren pakke 1. Forbindelsen er en forutsetning for næringstrafikk og utvikling av bybåndet sør som nytt regionalt næringsområde og på kort sikt i forhold til å kunne utnytte godsterminalen i Ganddal fullt ut ettersom næringsarealene inne på selve godsterminalen allerede er fullt opp. Dagens næringstrafikk i området må i dag kjøre lange omveger gjennom boligområder grunnet den manglende forbindelsen og høydebegrensning under jernbanen. E39 Sandved-Hove kom inn ved sist revisjon av Nord-Jæren pakke 1 og vil som E39 Eiganestunnelen være en viktig videreutvikling av stamvegnettet samt åpne for første del av utbygging av Sandnes øst. Statens vegvesen har imidlertid gitt klare føringer på at prosjektet er avhengig av å bli prioritert av Stortinget i forbindelse med behandlingen av St. meld. om NTP og at det derfor kan være problematisk å ta inn prosjektet nå. Styringsgruppen for Transportplan Jæren ønsket imidlertid at en også ville søke å få med dette prosjektet i en forlengelse av dagens bompengepakke. Side 5 av 9

6 Oversiktskartet viser de aktuelle prosjektene. Side 6 av 9

7 Orientering om rammene for utforming av Jæren pakke 2 I det parallelt pågående arbeidet med Jæren pakke 2 arbeides det ut fra følgende rammer: Utfordringer Jæren, spesielt storbyområdet i nord, er en region med betydelig vekst i befolkningen og næringsaktiviteten med tilhørende økning i transportbehovet. Veksten i befolkning, arbeidsplasser og biltrafikk er langt over gjennomsnittet for landet. Det er bare det sentrale Oslo-området som har en tilsvarende vekst. Regionen har med bakgrunn i dette følgende hovedutfordringer: Å redusere veksten i biltrafikken ved å stimulere til at en større andel av transportbehovet løses ved kollektiv- og gang-/sykkeltrafikk. Å løse eksisterende miljøproblemer knyttet til biltrafikken (støy, luftforurensning og trafikkulykker). De overordnede regionale planene som fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren legger derfor til grunn areal- og transportløsninger som dekker privatpersoners og næringslivets transportbehov innenfor forsvarlige rammer m.h.p. miljø og trafikksikkerhet. Det er også en utfordring å finne: Økonomiske realistiske gjennomførbare løsninger. Løsninger på tvers av kommunegrensene gjennom et godt regionalt/inter-kommunalt samarbeid. Mål og strategier Kommunene og fylkeskommunen har ved tidligere planbehandlingen gått inn for at følgende målsettinger legges til for utvikling av transportsystemet på Jæren: Å utvikle et miljømessig og samfunnsøkonomisk godt transportsystem. Å redusere veksten i biltrafikken. Å redusere antall trafikkulykker og støyplager som følge av transport. Å utvikle et tilrettelagt og velfungerende transportsystem for alle brukergrupper. For å nå målene skal følgende strategier legges til grunn: En bevisst satsing på universelt utformede og miljøvennlige transportformer som et ledd i utviklingen av et storbyområde som er godt å bo og arbeide i. Samordnet korridorutbygging der de miljøvennlige transportformene skal komme tidlig. Videreutvikling av viktige hovedveger for næringstrafikken inkludert terminaltilknytninger (E39, Rv/Fv44 og Rv510/Fv460) Reparasjon av de miljø- og trafikksikkerhetsproblemene som biltrafikken skaper. Disse målene og strategiene er fulgt den konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren som er utarbeidet i 2008/2009 og som forventes sluttbehandlet av regjeringen i løpet av Utbyggingsplanen Basert på de avklaringene som er gjort i arbeidet med og behandlingen av konseptvalgutredningen samt undervegs i planarbeidet, legges det i handlingsplanen til grunn følgende ambisjonsnivå: Gjenstående prosjekter fra handlingsplanen for Side 7 av 9

8 Nye utbyggingsbehov/-prosjekter. Disse prosjektene er godt begrunnet i fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling og andre overordnede planer blant annet den nylig gjennomførte konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren. Utvikling av et godt kollektivtilbud i Stavanger-Sandnes korridoren er av sentral betydning i forhold til å løse trafikkproblemene her. Bybane/nye kollektivfelt langs Fv44 for å prioritere kollektivtrafikken er derfor sentrale prosjekter. Tilsvarende gjelder bybane/ny kollektivtrase øst-vest på Forus og mellom Forus og Sola. Også på Rv509 vestover i Stavanger, ut mot Tananger samt mot Sandnes øst er det for å løse trafikken som følge av planlagt byutvikling behov for utbygging av kollektivfelt slik at kollektivtrafikken sikres framkommelighet. E39-prosjektene er sentrale for utvikling av Kyststamvegen gjennom området. Fv44-prosjektene er sentrale for utvikling av transportkorridoren mellom Nord- og Sør-Jæren og for å avlaste lokalmiljøer for støy og trafikkulykker. Rv509/Fv460 Terminaltangent vest er sentrale prosjekter i forhold til utvikling av gode forbindelser mot flyplass og havn i Risavika. Rv44 Gandsfjord-kryssingen er sentral for å avlaste Sandnes sentrum for gjennomgangstrafikk og tilrettelegge for ny byutvikling øst i Sandnes i.h.t. fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling. Utbygging av Fv505 og ny tverrforbindelse mellom Jæren og E39 er viktig i forhold til godstransport utvikling av bybåndet sør. Og fremdeles vil det være et betydelig behov for utbygging av gang-/sykkel, trafikksikkerhets- og miljøtiltak. Spesielt nevnes behovet for økt satsing på å tilrettelegge et godt overordnet sykkelnett for transportsyklisme. Konsekvenser av å ikke gjennomføre prosjektene vil være store køproblemer på deler av hovedvegnettet, trafikkulykker og støyplager og økte utslipp av klimagasser. RÅDMANNENS VURDERINGER OG ANBEFALING Rådmannen konstaterer at sluttbehandlingen av konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren tar noe lengre tid enn forventet og at dette får konsekvenser for framdriften på sluttbehandling og iverksetting av Jæren pakke 2. Ut fra dette er det etter rådmannens vurdering helt nødvendig å gå videre med en forlengelse av Jæren pakke 1 i overgangsperioden. Dette for å få kontinuitet i utbyggingen og for å kunne gjennomføre de høyst nødvendige infrastrukturtiltakene i vår region sett i sammenheng med den planlagte arealutviklingen. Når det gjelder valg alternativ er rådmannen av den oppfatning at for Sandnes er det svært viktig å få på plass utbyggingen av E 39 til 4-felt frem til Hove. Denne strekningen er ferdig regulert og en har også startet opp drøftinger knyttet til en mulig forskutteringsløsning. Gjennom alternativ 3 vil en kunne få oppstart av dette prosjektet innenfor perioden Jæren pakke 1 søkes forlenget innenfor. E 39 Sandved Hove ble i forbindelse med reguleringsplanen kostnadsberegnet til kr 400 mill. (2007 kr). Det forutsettes også delvis bompengefinansiering av dette prosjektet jf. Nasjonal Transportplan hvor prosjektet er prioritert i perioden etter For å kunne starte opp utbygging i Sandnes øst er det helt nødvendig å ha denne på plass da vegnettet ellers vil få betydelige kapasitetsproblemer. I tilknytning til dette er rådmannen av den oppfatning at en eventuell forlengelse av bompengeperioden for inndekning av den lokale bompengeandelen dersom Jæren pakke 2 ikke blir vedtatt også må inkludere E 39 Sandved Hove. Når det gjelder Fv 505 Skjæveland Foss/Eikeland så pågår reguleringsplanprosessen og framdriften for denne tilsier at planen vil oversendes Sandnes kommune i løpet av dette året. Dette vil medføre at, dersom planprosessen videre går greit, så vil detaljreguleringsplanen kunne vedtas i løpet av Side 8 av 9

9 Når det gjelder planavklaring på andre planer i Sandnes kommunen, som berøres av forslått forlengelse av Nord-Jæren pakken, så foreligger det godkjent reguleringsplan for kollektivfelt på Fv 44 Forussletta mellom Hans og Gretestien og Stokkaveien. Samtidig pågår det reguleringsplanarbeid på Fv 44 mellom Gausel stasjon og Hans og Gretestien samt Fv 509 Oalsgata. Planarbeidet her må imidlertid ses i sammenheng med pågående kommunedelplan for bybane mellom Sandnes og Stavanger som det nå er varslet oppstart på. Av andre prosjekter som ligger an til å kunne sluttbehandles i løpet av 2011 er utvidelsen av Fv 330 Hoveveien mellom Høylandsgata og Hove. Denne strekningen foreslås utvidet for å kunne etablere kollektiv- og sykkelfelt på strekningen. Dersom Stortinget ikke går inn for å inkludere E 39 Sandved Hove innenfor foreslått forlengelse av Nord-Jæren pakken vil rådmannen anbefale at en legges til grunn endring av rabattsatsene(alt.1) fremfor å endre nivået på enkeltsatsene (alt.2). Rådmannen er av den oppfatning at en endring av rabattsatsene er mer akseptabelt en å endre enkeltsatsene jf. erfaringer fra sist gang satsene ble vedtatt endret. Rådmannen vil til slutt påpeke at det er særs viktig at konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren blir sluttbehandlet i regjeringen snarest mulig. Dette for å få avklart den fremtidige transportinfrastrukturen som skal legges til grunn i de pågående overordna planer, slik som bl.a. regionalplan for langsiktig byutvikling på Jæren og vår kommuneplan. Dette vil også avklare situasjonen slik at en kan få etablert en eventuell Jæren pakke 2. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i bystyret. Forslag til VEDTAK: 1. Sandnes kommune støtter forslaget om forlengelse av Nord-Jæren pakken tom. perioden Når det gjelder valg av alternativ vil Sandnes kommune primært anbefale alternativ 3 slik at gjennomføring av E 39 Sandved Hove kan sikres gjennomført i Nord- Jæren pakken. Dersom alternativ 3 ikke lar seg velge vil Sandnes kommune anbefale alternativ Det gis tilslutning til foreslått skisse til innhold en utbyggings- og finansieringsplan slik som vist for alternativ 3 evt. alt. 1. Endelig utbygging skal fastlegges gjennom de årlige budsjettene. 4. Det forutsettes at en eventuell resterende finansiering løses gjennom Jæren pakke 2 evt. med ytterligere forlengelse av bompengeperioden for å kunne fullfinansiere den lokale bompengeandelen av E 39-prosjektene (Eiganestunnelen og Sandved- Hove) dersom Jæren pakke 2 ikke blir vedtatt. RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes rådmann Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Uttrykt vedlegg: Forslag om forlengelse av Nord-Jæren pakken Kopi til: Rogaland fylkeskommune v/gunnar Eiterjord, Pb. 130 Sentrum, 4001 Stavanger Side 9 av 9

10 Formannskapet sak 127/10 vedlegg FYLKESRÅDMANNEN Regionalutviklingsavdelingen Stavanger kommune Sandnes kommune Sola kommune Randaberg kommune Klepp kommune Time kommune Hå kommune Gjesdal kommune NHO avd. Rogaland LO Næringsforeningen for Stavanger-regionen 4001 Stavanger Deres ref.: Saksbehandler: Gunnar Eiterjord Saksnr. 10/ Direkte innvalg: Løpenr /10 Arkivnr. Q33 FORSLAG OM FORLENGELSE AV NORD-JÆREN PAKKEN Fylkesutvalget vedtok på møte då. å sende ut på høring forslag om forlengelse av Nord- Jæren pakken. Høringsforslaget er lagt ved se vedlegg. Vi ber om høringskommentarer innen då. I høringen bes høringsinstansene ta stilling til alternativ for forlengelse av Nord-Jæren pakken inkludert bompengeperiode og endringer i takstsystemet. Med hilsen Gunnar Eiterjord Samferdselssjef POSTADRESSE BESØKSADRESSE TELEFON TELEFAKS BANKGIRO: Postboks 130 Sentrum 4001 Stavanger Arkitekt Eckhoffsgt. 1 Stavanger E-POST: firmapost@rogfk.no INTERNETT:

11 FORSLAG OM FORLENGELSE AV NORD-JÆREN PAKKEN 1. Bakgrunn: Transportplan Jæren eller også omtalt som bompengepakken på Jæren ( Nord-Jæren pakken ) har muliggjort å få realisert i størrelsesorden 100 små og store prosjekter som vist på kartet under: Prosjektene som varierer fra utbygging av store prosjekter som dobbeltspor på Jærbanen, godsterminal i Ganddal, E39, Rv44 Stangeland-Skjæveland og Fv44 omkjøringsveg Kleppekrossen og kollektivfelt på Fv44 til en rekke mindre prosjekter i forhold til trafikksikkerhet, gang-/sykkelveger og støyskjerming/ miljøgater. Totalt omfang av utbyggingspakken har vært på ca. 6 mrd. kr. hvorav ca. 60% er finansiert med ordinære offentlige midler og 40% med bompenger. I denne saken legges det fram forslag om forlengelse av transportplanen/ bompengepakken. Det gis samtidig en kortfattet orientering om sluttbehandlingen av konseptvalgutredningen (KVU) for transportsystemet på Jæren og arbeidet med Jæren pakke Saksopplysninger/problemstilling: Status sluttbehandling av KVU og Jæren pakke 2 Konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren (KVU) forventes sluttbehandlet i regjeringen sommeren/høsten At sluttbehandlingen av konseptvalgutredningen tar lengre tid, innebærer at en Jæren pakke 2 først kan legges fram til lokal/regional behandling i løpet av 2011 med sluttbehandling i Stortinget i 2012/2013. Her vil behovet for samkjøring med St. meld. om NTP være avgjørende ettersom det i de foreløpige skissene til innhold i en Jæren pakke 2 er forutsatt statlig medvirkning på E39-prosjekter i perioden og også til bybane-prosjektet.

12 Forlengelse av Jæren pakke 1 Dette innebærer behov for at det utarbeides et forslag til en forlengelse av Jæren pakke 1, at denne behandles i kommunene og fylkestinget i løpet av høsten 2010 og i Stortinget våren/sommeren En slik løsning er allerede drøftet med Vegdirektoratet. På møte i den politiske styringsgruppen for Transportplan Jæren då. gikk styringsgruppen inn for at det ble utarbeidet et forslag til en forlengelse av Jæren pakke 1 inkludert et bompengeopplegg som tar med finansiering av de E39-prosjektene som er prioritert i St. meld. om NTP En slik skisse ble presentert for styringsgruppen på møte då. og med bakgrunn i denne gikk styringsgruppen inn for at det ble utarbeidet et høringsforslag til behandling i kommunene og fylkestinget høsten Flertallet i styringsgruppen ga følgende forutsetninger for det høringsforslaget som skulle utarbeides: Forlengelse av dagens bompengeordning med samme enkelttakster, men med en reduksjon i maksimal rabatt fra 40 til 20% alternativt en økning av enkelttakstene. Øvrige rabattordninger opprettholdes. Det vurderes også et alternativ med en kombinasjon av reduserte maksimalrabattsatser og økte enkelttakster. Endelig utbygging fastsettes i forbindelse med de årlige budsjettene men baseres på framlagt skisse til utbyggings- og finansieringsplan. Saksframlegget forutsettes utarbeidet i nært samarbeid med Statens vegvesen. En søker Stortinget om også å få med E39 Sandved-Hove i utbyggingsplanen. Forslag er nå utarbeidet i fellesskap mellom fylkeskommunen og Statens vegvesen der en undervegs i prosessen har avholdt arbeidsmøter med Vegdirektoratet som er Samferdselsdepartementet saksforbereder i forhold til St. prp. for bompenge-søknader. Statens vegvesen ønsker å begrense prosjektinnholdet til gjenstående prosjekter fra opprinnelig Nord-Jæren pakke 1 samt at de heller ikke vil gå inn for utvidelse av antallet bomstasjoner nå, men avvente dette til Jæren pakke 2. Dette ville sannsynligvis også utløst en betydelig lengre saksbehandling med tanke på kvalitetssikring av innhold i utbyggings- og finansieringsplanen. Videre har det vært viktig at de prosjektene som legges inn i utbyggingsplanen er tilstrekkelig planavklart/blir planavklart med godkjent reguleringsplan slik at det er mulig å realisere dem i løpet av den aktuelle perioden. Med bakgrunn i dette er følgende forslag utarbeidet: Tidsramme: (*) Samtidig åpnes det for at bompengeordningen kan forlenges ytterligere 2-3 år (avhengig av alternativ) for å fullfinansiere den av Stortinget (i St. meld. om NTP ) forutsatte lokale bompengefinansieringen av E39 Eiganestunnelen hvis det ikke skulle komme en Jæren pakke 2. Økonomisk ramme: Ordinære midler fra handlingsprogrammet for fylkesveger Ordinære midler fra stamveghandlingsprogrammet (i hovedsak knyttet til E39 Eiganestunnelen) Bompenger, dagens bomstasjoner med dagens takster, men der maksimal rabatt reduseres fra 40 til 20% (tilsvarende det en nå legger opp til i Oslo og Bergen). I forhold til justeringen i bompengetakstene er det 2 alternativer til det oven-fornevnte alternativet: Alternativ 2: I stedet for å redusere maksimal rabattsats økes enkelttakstene (uten rabatt) til 25 kr. for lette og 60 kr. for tunge kjøretøyer. Dette alternativet vil gi tilsvarende inntektsnivå som det første alternativet. Får derfor ingen konsekvenser for utbyggingsplanen som blir lik som alternativ 1.

13 Alternativ 3: Både å redusere maksimalt rabattnivå tilsvarende alternativ 1 og å øke enkelttakstene som i alternativ 2. Dette alternativet vil øke bompengeinntektene betydelig og muliggjøre en mer ambisiøs utbyggingsplan der også E39 Sandnes-Hove kan fullfinansieres i løpet av perioden forutsatt at Stortinget åpner for dette prosjektet. Hvis en Jæren pakke 2 blir vedtatt i løpet av perioden, vil den erstatte forlengelsen av Nord- Jæren pakke 1. Utbyggings- og finansieringsplan for alternativ 1 og 2: Type prosjekt Periode/Finansiering Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Sum Kollektivprosjekter: Fv44 Trafikkstyringstiltak Fv44 Forus-Gausel Øvrige kollektivprosjekter Gang-/sykkelvegprosjekter Vegprosjekter: 0 E39 Eiganestunnelen Rv510 Kryssutbedring Sømmevågen vest Fv505 Skjæveland-Foss/Eikeland E39 Sandved-Hove Sum Kommentar: Det legges opp til å få godkjent at bompengeordningen forlenges i inntil 6 år. For de første 4 årene disponeres bompengene ut fra den foreløpige skissen over mens de siste 2 årene er bompengene øremerket fullfinansiering av det lokale bidraget på Eiganestunnelen. Utbyggings- og finansieringsplan for alternativ 3: Type prosjekt Periode/Finansiering Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Statlige midler Fylkeskommunale midler Bompenger Sum Kollektivprosjekter: Fv44 Trafikkstyringstiltak Fv44 Forus-Gausel Øvrige kollektivprosjekter Gang-/sykkelvegprosjekter Vegprosjekter: 0 E39 Eiganestunnelen Rv510 Kryssutbedring Sømmevågen vest Fv505 Skjæveland-Foss/Eikeland E39 Sandved-Hove Sum Kommentar: Det legges opp til å få godkjent at bompengeordningen forlenges i inntil 7 år. For de første 4 årene disponeres bompengene ut fra den foreløpige skissen over mens de siste 3 årene er bompengene øremerket fullfinansiering av det lokale bidraget på Eiganestunnelen og Sandved-Hove. Alle tall i mill kr. Kommentar: Når det gjelder kollektivprosjektene, så prioriteres følgende tiltak: mindre trafikk-styringstiltak m.h.p å gi busskollektivtrafikken prioritet og deretter kollektivfeltutbygging på Forus samt mellom Forus og Gausel der utbyggingen forutsettes utført på en slik måte at den er forberedt for framtidig bybane. Hvis den siste delstrekningen på Fv44 ikke blir planavklart raskt nok (reguleringsplanarbeid pågår), forutsettes midlene omprioritert til kollektivfelt på Rv509 der det foreligger godkjent reguleringsplan.

14 For prosjektene på Rv510 og Fv505 legges til grunn at hvis disse to prosjektene ikke skulle bli planavklart raskt nok (reguleringsplanarbeid pågår og planene forutsettes godkjent i løpet av 2011) evt. det ikke skulle blir en slik utbyggingspakke, forutsettes midlene omdisponert til forsert utbygging av sykkelveger og kollektivprosjekter. Faglig begrunnelse for forslaget: Forslaget burde ideelt sett hadde en enda mer miljøvennlig profil. Men det er ikke planavklart prosjekter som muliggjør dette samt at Stortingets vedtak om prioritering av E39 Eiganestunnelen i St. meld. om NTP binder opp en betydelig andel av midlene. De vegprosjektene som prioriteres er imidlertid prosjekter som vil ha vesentlig betydning i forhold til å utbedre det overordnede hovedvegnettet i regionen noe som igjen vil bedre framkommelighet for næringstrafikk, tilrettelegge for utvikling av godsterminaler som er viktig for miljøvennlig sjø- og jernbanetransport (Risavika og Ganddal) og som vil avlaste lokalvegnett som i dag har gjennomgangstrafikk. Basert på nylig oppdaterte fremkommelighetsregisteringer og vurderinger av behov for bedre framkommelighet for kollektivtrafikken utført av Norconsult og SINTEF 1. halvår i år, peker den prioriterte strekningen fra Forus til Gausel på Fv44 seg klart ut. Fullføring av prosjektet her vil også være en del av fullføringen av Nord-Jæren pakke 1. Utbygging av et bedre sykkelvegnett er viktig med tanke på å raskt kunne få flere trafikanter over på miljøvennlig transport. E39 Eiganestunnelen er et prosjekt som gjenstår fra Nord-Jæren pakke 1, prosjektet er i tillegg til å være en nødvendig videreutvikling av stamvegnettet også en forutsetning for Fv13 Ryfast Ryfylkes fastlandsforbindelse og er prioritert av Stortinget i St. meld. om NTP under forutsetningen av lokal delfinansiering med bompenger. Rv510 Kryssutbedring er et prosjekt som gjenstår som en del av fullføringen av Nord-Jæren pakke 1. Ved etablering av Rv510 Solasplitten vil utbedring av dette krysset være en forutsetning for effektiv trafikkavvikling for trafikken til og fra havna i Risavika samt flyplassen. Fv505 Skjæveland-Orstad er et prosjekt som gjenstår som en del av fullføringen av Nord- Jæren pakke 1. Forbindelsen er en forutsetning for næringstrafikk og utvikling av bybåndet sør som nytt regionalt næringsområde og på kort sikt i forhold til å kunne utnytte godsterminalen i Ganddal fullt ut ettersom næringsarealene inne på selve godsterminalen allerede er fullt opp. Dagens næringstrafikk i området må i dag kjøre lange omveger gjennom boligområder grunnet den manglende forbindelsen. E39 Sandved-.Hove kom inn ved sist revisjon av Nord-Jæren pakke 1 og vil som E39 Eiganestunnelen være en viktig videreutvikling av stamvegnettet samt åpne for første del av utbygging av Sandnes øst. Statens vegvesen har imidlertid gitt klare føringer på at prosjektet er avhengig av å bli prioritert at Stortinget i forbindelse med behandlingen av St. meld. om NTP og at det derfor kan være problematisk å ta inn prosjektet nå. Styringsgruppen for Transportplan Jæren ønsket imidlertid at en også ville søke å få med dette prosjektet i en forlengelse av dagens bompengepakke.

15 Oversiktskartet viser de aktuelle prosjektene.

16 Orientering om rammene for utforming av Jæren pakke 2 I det parallelt pågående arbeidet med Jæren pakke 2 arbeides det ut fra følgende rammer: Utfordringer Jæren, spesielt storbyområdet i nord, er en region med betydelig vekst i befolkningen og næringsaktiviteten med tilhørende økning i transportbehovet. Veksten i befolkning, arbeidsplasser og biltrafikk er langt over gjennomsnittet for landet. Det er bare det sentrale Oslo-området som har en tilsvarende vekst. Regionen har med bakgrunn i dette følgende hovedutfordringer: Å redusere veksten i biltrafikken ved å stimulere til at en større andel av transportbehovet løses ved kollektiv- og gang-/sykkeltrafikk. Å løse eksisterende miljøproblemer knyttet til biltrafikken (støy, luftforurensning og trafikkulykker). De overordnede regionale planene som fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren legger derfor til grunn areal- og transportløsninger som dekker privatpersoners og næringslivets transportbehov innenfor forsvarlige rammer m.h.p. miljø og trafikksikkerhet. Det er også en utfordring å finne: Økonomiske realistiske gjennomførbare løsninger. Løsninger på tvers av kommunegrensene gjennom et godt regionalt/inter-kommunalt samarbeid. Mål og strategier Kommunene og fylkeskommunen har ved tidligere planbehandlingen gått inn for at følgende målsettinger legges til for utvikling av transportsystemet på Jæren: Å utvikle et miljømessig og samfunnsøkonomisk godt transportsystem. Å redusere veksten i biltrafikken. Å redusere antall trafikkulykker og støyplager som følge av transport. Å utvikle et tilrettelagt og velfungerende transportsystem for alle brukergrupper. For å nå målene skal følgende strategier legges til grunn: En bevisst satsing på universelt utformede og miljøvennlige transportformer som et ledd i utviklingen av et storbyområde som er godt å bo og arbeide i. Samordnet korridorutbygging der de miljøvennlige transportformene skal komme tidlig. Videreutvikling av viktige hovedveger for næringstrafikken inkludert terminaltilknytninger (E39, Rv/Fv44 og Rv510/Fv460) Reparasjon av de miljø- og trafikksikkerhetsproblemene som biltrafikken skaper. Disse målene og strategiene er fulgt den konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren som er utarbeidet i 2008/2009 og som forventes sluttbehandlet av regjeringen i løpet av Utbyggingsplanen Basert på de avklaringene som er gjort i arbeidet med og behandlingen av konseptvalgutredningen samt undervegs i planarbeidet, legges det i handlingsplanen til grunn følgende ambisjonsnivå: Gjenstående prosjekter fra handlingsplanen for Nye utbyggingsbehov/-prosjekter. Disse prosjektene er godt begrunnet i fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling og andre overordnede planer blant annet den nylig gjennomførte konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren.

17 Utvikling av et godt kollektivtilbud i Stavanger-Sandnes korridoren er av sentral betydning i forhold til å løse trafikkproblemene her. Bybane/nye kollektivfelt langs Fv44 for å prioritere kollektivtrafikken er derfor sentrale prosjekter. Tilsvarende gjelder bybane/ny kollektivtrase øst-vest på Forus og mellom Forus og Sola. Også på Rv509 vestover i Stavanger, ut mot Tananger samt mot Sandnes øst er det for å løse trafikken som følge av planlagt byutvikling behov for utbygging av kollektivfelt slik at kollektivtrafikken sikres framkommelighet. E39-prosjektene er sentrale for utvikling av Kyststamvegen gjennom området. Fv44- prosjektene er sentrale for utvikling av transportkorridoren mellom Nord- og Sør-Jæren og for å avlaste lokalmiljøer for støy og trafikkulykker. Rv509/Fv460 Terminaltangent vest er sentrale prosjekter i forhold til utvikling av gode forbindelser mot flyplass og havn i Risavika. Rv44 Gandsfjord-kryssingen er sentral for å avlaste Sandnes sentrum for gjennomgangstrafikk og tilrettelegge for ny byutvikling øst i Sandnes i.h.t. fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling. Utbygging av Fv505 og ny tverrforbindelse mellom Jæren og E39 er viktig i forhold til godstransport utvikling av bybåndet sør. Og fremdeles vil det være et betydelig behov for utbygging av gang-/sykkel, trafikksikkerhetsog miljøtiltak. Spesielt nevnes behovet for økt satsing på å tilrettelegge et godt overordnet sykkelnett for transportsyklisme. Konsekvenser av å ikke gjennomføre prosjektene vil være store køproblemer på deler av hovedvegnettet, trafikkulykker og støyplager og økte utslipp av klima-gasser. 3. Fylkesrådmannens vurderinger og konklusjon: Fylkesrådmannen konstaterer at sluttbehandlingen av konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren tar noe lengre tid enn forventet og at dette får konsekvenser for framdriften på sluttbehandling og iverksetting av Jæren pakke 2. Ut fra dette er det etter fylkesrådmannens vurdering helt nødvendig å gå videre med en forlengelse av Jæren pakke 1 i overgangsperioden. Fylkesrådmannen anbefaler med dette at sak om forlengelse av dagens Jæren pakke 1 med tilhørende bompengeordning sendes ut på høring til kommunene med tanke på etterfølgende behandling i fylkestinget i desember då. og Stortings-behandling våren I saken bes kommunene om å gi sin tilslutning til at: Dagens Nord-Jæren pakke forlenges inkludert bompengeordningen med justering i takstene. De gir sin tilslutning til skisse til innhold i en utbyggings- og finansieringsplan, primært alternativ 3 som best løser de gjenstående utbyggingsutfordringene. Endelig utbygging fastlegges i de årlig budsjettene. På bakgrunn av høringen legges det til grunn at fylkestinget vedtar saken med ett av alternativene før saken sendes til sentral behandling.