FORELDREANSVARET OG SAMHANDLING MED SKOLEN

Transkript

1 FORELDREANSVARET OG SAMHANDLING MED SKOLEN Hva gjør vi når foreldrene bor hver for seg og ikke er enige? Seniorrådgjevar Johan Sverre Rivertz Utdanningsavdelinga, Fylkesmannen i Hordaland 1

2 Dagens tema Hvem skal skolen forholde seg til - Barnet selv eller foreldrene? - Mor eller far? - Barnevernet? Hvem har rett til informasjon om barnet? Hvem tar avgjørelser på vegne av barnet? - Samtykke - Klage - Andre tillatelser 2

3 Samhandling hjem skole skoleeiers ansvar Privatskolelova 1 1: gode samarbeidsformer mellom skole og heim. Opplæringsloven 1 1: Opplæringa i skole [ ] skal, i samarbeid og forståing med heimen [ ] 3

4 Skolens ansvar forts. 7-1d.Plikt for skolen til å sørgje for foreldresamarbeid «Skolen skal sørgje for samarbeid med foreldra. Plikta gjeld grunnskolen og vidaregåande opplæring. Organiseringa av foreldresamarbeidet skal ta omsyn til lokale tilhøve.» 4

5 Skoleeiers ansvar forts. Forskriften 4 1: Formålet med foreldresamarbeid - «eleven i fokus» - «bidra til faglege og sosiale utvikling» - «viktig ressurs for skolen for å styrkje utviklinga av gode læringsmiljø og skape læringsresultat» Forskr 4 2 og 4 3: - Kontakt med foreldrene gjennom hele året - Pålagt foreldremøter, samtaler, varsling og informasjon 5

6 Foreldreansvaret barneloven 30 «Barnet har krav på omsut og omtanke frå dei som har foreldreansvaret. Dei har rett og plikt til å ta avgjerder for barnet i personlege tilhøve innanfor dei grensene som 31 og 33 set. Foreldreansvaret skal utøvast ut frå barnet sine interesser og behov.» «Dei som har foreldreansvaret, er skyldige til å gje barnet forsvarleg oppseding og forsyting. Dei skal syte for at barnet får utdanning etter evne og givnad.» 6

7 Foreldreansvaret forts. Det er foreldrene som har hovedansvaret for barnets oppvekst og omsorg Foreldrene har bestemmelsesrett og -plikt FNs menneskerettighetserklæring, artikkel 26: Foreldre har fortrinnsrett til å bestemme hva slags undervisning deres barn skal få. Læreplanverket for Kunnskapsløftet: Foreldrene har primæransvaret for oppfostringen av sine barn. Det kan ikke overlates til skolen, men bør utøves også i samarbeidet mellom skole og hjem. Gjelder fram til 18 år 7

8 Foreldreansvaret forts. Barnekonvensjonen art 5: Partene skal respektere det ansvar og de rettigheter og forpliktelser som foreldre [ ] har for å gi [barnet] veiledning og støtte, tilpasset dets gradvise utvikling av evner og anlegg, under barnets utøvelse av rettighetene anerkjent i denne konvensjonen 8

9 Hvem har foreldreansvar? Foreldrene har vært/er gift Ugifte foreldre barnet er født i ekteskapet Bor ikke bor sammen Bor sammen Begge foreldre automatisk delt foreldreansvar (bl. 34). Mor foreldreansvaret alene (bl. 35, 1. ledd) Delt foreldreansvar for felles barn. - NB! Barns økte medbestemmelse 9

10 Avgjørelseskompetanse når foreldrene bor hver for seg HVEM BESTEMMER HVA? 10

11 Hvem bor barnet hos? Bor fast hos én forelder? - Eks: Samvær 50/50 bor likevel bor fast hos én av foreldrene Delt bosted barnet bor fast hos begge foreldrene? - Forutsetter avtale mellom foreldrene - Kan bestemmes av retten i særlige tilfelle - Foreldre likestilte mht avgjørelser 11

12 Særlig om delt bosted og valg av skole Betydning for dekking av skyssutgifter osv. Udir: Kan bare gå på én skole Hvilken skole opp til foreldrene? - Udir: Der barnet er folkeregistrert - foreldrene velger folkeregisteradresse... 12

13 Bostedsforelders kompetanse barneloven 37 «Har foreldra sams foreldreansvar, men barnet bur fast saman med berre den eine, kan den andre ikkje setje seg mot at den barnet bur saman med, tek avgjerder som gjeld vesentlege sider av omsuta for barnet, m.a. spørsmålet om barnet skal vere i barnehage, kor i landet barnet skal bu og andre større avgjerder om dagleglivet.» Mindre «vesentlege sider av omsuta» den som er med barnet avgjør 13

14 Fra Ot.prp.nr.56 ( ) Foreldreansvar Personlige forhold valg av type skole innmelding i trossamfunn flytting utland Hvis foreldrene har felles foreldreansvar, tas avgjørelsene i fellesskap Bostedsforelder Større avgjørelser om dagliglivet barnehage/sfo flytting innland Hvis barnet har delt bosted tas avgjørelsene av foreldrene i fellesskap. Samværsrett Avgjørelser som følger av å være sammen med barnet mat og påkledning leggetider, tilsyn og stell følge opp skole Avgjøres av den av foreldrene som til enhver tid er sammen med barnet ( 42 (2)). 14

15 «vesentlege sider av omsuta for barnet» Ev. konflikter som ikke faller inn under foreldreansvaret eller den direkte omsorgen, er tenkt løst ved at bostedsforelderen har det avgjørende ordet Andre eks: - Leirskole - Andre turer 37 skal ikke tolkes antitetisk kan også treffe mindre avgjørelser som angår dagliglivet 15

16 «Følge opp skole» Forarbeidene: avgjørelser som følger av å være sammen med barnet» «avgjøres av den av foreldrene som til enhver tid er sammen med barnet» - lekser - oppmøte på skolen - holde barnet hjemme v. sykdom Søknad om permisjon? - faller derimot ikke umiddelbart under det å «følge opp skole» - FMHO: Utg.pkt: Bostedsforelder avgjør 16

17 Hva hører til foreldreansvaret? De store spørsmålene - Navnevalg - Religion - Type skole (privat offentlig) osv. 17

18 Samtykke til spesialundervisning m.v. Pskl 3 6 jf. oppll 5 4: «Før det blir gjort sakkunnig vurdering og før det blir gjort vedtak om å setje i gang spesialundervisning, skal det innhentast samtykke frå eleven eller frå foreldra til eleven» - BFD + Udir: Hører til foreldreansvaret Fritak fra opplæring ( 3 3 jf. oppll 2 1 (4)) Udir : Foreldreansvaret Fritak fra vurdering med karakter forskr Særskilt språkopplæring NB! 15-årsgrensen i barneloven! 18

19 Når barn begynner på "feil" skole Eks: Samværsforelder "kupper" beholder barnet etter sommerferiesamvær Hva gjør skolen? - Plikt til å gi barnet opplæring? - Kirsten Sandberg: Andre skoler enn nærskolen må sjekke at begges underskrifter foreligger før de tar inn barnet 19

20 Når konflikt mellom foreldre får følger Kan gi en krevende situasjon for skolen Uholdbart at foreldrene bruker skolen som arena for sin konflikt Ikke overlate til skolen å ta avgjørelser en oppgave for foreldrene og domstolene 20

21 RETTEN TIL INFORMASJON 21

22 Foreldrene har rett til informasjon om barnet Ikke uttrykkelig hjemlet i loven Følger av foreldreansvaret - Forutsetning for å kunne utøve foreldreansvaret Forarbeidene til barneloven (Innst.O.nr.30 ( ) s. 19) Privatskolelova 1 1 og 7 1d - Se også forskriften

23 Hvem skal ha informasjon når foreldrene ikke bor sammen Barneloven 37 gir en viss pekepinn Eget rundskriv fra Kunnskapsdepartementet Ranselpost "adresseres" til bostedsforelder Gjensidig informasjonsplikt Skolen neppe plikt til å informere dobbelt opp Begge har krav på informasjon etter forskriften 4 2 og

24 Rundskriv F Felles foreldreansvar rett til den samme informasjon om barnets skolegang fra skolen Forelder som barnet ikke bor hos ber om å få informasjon plikt for skolen Tilstrekkelig at man helt generelt ber om å få det Skolen trenger ikke gi det på eget initiativ Dagligdags og løpende informasjon praktisk informasjon om skolebøker, gymtøy osv Utg.pkt: Trenger ikke sende informasjon om dette til den forelder barnet ikke bor hos 24

25 Særlig om foreldremøter Begge rett til å stille på foreldremøter/-samtaler Kan forelder ta med ny partner? Rundskriv F : Nei. Men kan sende ny partner i sitt sted (med fullmakt) 25

26 Barneloven 47 - informasjon for foreldre uten foreldreansvar «Har den eine av foreldra foreldreansvaret aleine, skal denne gje den andre opplysningar om barnet når det blir bede om det. Den andre har også rett til å få opplysningar om barnet frå barnehage, skule [ ], om ikkje teieplikta gjeld andsynes foreldra. Slike opplysningar kan nektast gjeve dersom det kan vere til skade for barnet.» 26

27 Barneloven 47 forts Situasjon: Fratatt eller aldri hatt foreldreansvar Rett til opplysninger gjelder også forelder som blir nektet samværsrett - Men: Unntak kan da lettere bli aktuelt 27

28 Unntak i bl 47 Opplysningene kan være til skade for barnet - Kan ventes brukt mot barnet? - Fare for sjikane av den som har foreldreansvaret? 28

29 Kan miste opplysningsretten etter 47 Helt eller delvis Opplysningsrett misbrukt Sperret adresse, fiktiv identitet pga den andre forelderen NB! Ikke automatikk 29

30 Hva slags og hvor mye informasjon gir 47 rett til? Plikter ikke å gi opplysninger om barnet til av eget tiltak - Retten til opplysninger oppstår først når forelderen ber om det. 30

31 Adgang til foreldremøter uten foreldreansvar? Ikke løst i 47 Juridisk teori: Den som har foreldreansvaret alene kan motsette seg at den andre er til stede 31

32 Motsette seg opphold på skolens område? Skolen er eier Ingen adgang til skoleanlegget for uvedkommende Personer uten foreldreansvar kan nektes adgang Hjemmel: Skolens rett til å beføye over skoleanlegget som eier 32

33 Hvem bestemmer? FORELDRENE ELLER BARNET SELV? 33

34 Grunnloven 104 «Barn har krav på respekt for sitt menneskeverd. De har rett til å bli hørt i spørsmål som gjelder dem selv, og deres mening skal tillegges vekt i overensstemmelse med deres alder og utvikling. Ved handlinger og avgjørelser som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Barn har rett til vern om sin personlige integritet. Statens myndigheter skal legge forholdene til rette for barnets utvikling, herunder sikre at barnet får den nødvendige økonomiske, sosiale og helsemessige trygghet, fortrinnsvis i egen familie.» 34

35 Utgangspunkt: Foreldreansvaret Barneloven 30: «Etter kvart som barnet blir i stand til å danne seg eigne synspunkt på det saka dreiar seg om, skal foreldra høyre kva barnet har å seie før dei tek avgjerd om personlege forhold for barnet. Dei skal leggje vekt på det barnet meiner alt etter kor gammalt og modent barnet er. Det same gjeld for andre som barnet bur hos eller som har med barnet å gjere.» Barnekonvensjonen art

36 Barneloven 32 spørsmål om utdanning «Barn som er fylt 15 år, avgjer sjølv spørsmål om val av utdanning og om å melde seg inn i eller ut av foreiningar.» Selv bestemme om hun skal fortsette med utdanning utover grunnskolen. Velge skoleslag, skolested, studieretning og fag. F.o.m. 8. klasse: Avgjør selv om det vil ha bokmål eller nynorsk som hovedmål ( 2-5). Unge over 15 år kan selv gi melding om fritak for kristendomsfaget ( 2-4 (5). 36

37 Gradvis økende selvråderett barneloven 33 «Foreldra skal gje barnet stendig større sjølvråderett med alderen og fram til det fyller 18 år.» - Gjelder også skole Foreldrene kan ikke abdisere har ansvar for å støtte og veilede 37

38 Rettigheter for mindreårige i forvaltningsloven Fvl 16 - forhåndsvarsling før enkeltvedtak: - Mindreårig over 15 år som er part og blir representert av verge - skal også ha varsel Fvl 11 d: Adgang til å tale muntlig med tjenestemann ved forvaltningsorgan som behandler saken 38

39 Rettigheter for mindreårige i forvaltningsloven forts. Fvl 18 om dokumentinnsyn: - Obs: Barn under 15 skal ikke gjøres kjent med taushetsbelagte opplysninger som ikke gjelder dem selv. - Se også 19 Mindreårige kan også be om innsyn offentlighetsloven - så sant de kan lese og har forutsetninger for å forstå hva saken gjelder 39

40 Rettigheter for mindreårige i forvaltningsloven forts. Over 15 år: Krav på selvstendig underretning om enkeltvedtak etter fvl 27, samt samtidig begrunnelse etter 24 - Bør også gis til barn under 15 som ber om det Ikke klage uten selvbestemmelserett - Mulige unntak? Se oppll 9a 2 og 9a 3 - «Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet [ ] skal skolen [ ] behandle saka etter reglane om enkeltvedtak. 40

41 Rettigheter for mindreårige i forvaltningsloven forts. 17. (forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt): - «Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Det skal påse at mindreårige parter har fått mulighet til å gi uttrykk for sitt syn, i den grad de er i stand til å danne seg egne synspunkter på det saken gjelder. De mindreåriges syn skal tillegges vekt i samsvar med deres alder og modenhet.» 41

42 TAUSHETSPLIKT OVERFOR FORELDRENE? 42

43 Taushetsplikt overfor foreldrene? - Hensyn til barnets integritet og autonomi vs foreldrenes mulighet til å gi omsorg - Helseforhold, faglig vurdering, orden og oppførsel, forhold til andre elever = «noens personlige forhold» taushetsplikt 43

44 Unntak fra taushetsplikten Barnet samtykker (fvl 13 a nr. 1) Foreldreansvaret forutsetter tilgang til opplysninger Utgangspunkt: Fvl 13 b første ledd: Barnet under 18 år taushetsplikten gjelder ikke overfor foreldrene - Så lenge foreldrene har bestemmelsesrett Hva med 15-års «skolemyndighetsalder»? Gradvis økende selvbestemmelsesrett Ingen taushetsplikt, men heller ingen ubetinget opplysningsplikt 44

45 Varslingsplikt forskriften 3 7 Tvil om eleven kan få halvårsvurdering eller standpunktkarakter Nedsatt orden og oppførsel Gjelder fram til 18 år Pskl 7 1d: Plikt til samarbeid og kontakt 45

46 Taushetsrett opplysningsrett Når skolen kan velge om opplysninger skal gis På områder der barnet har selvbestemmelsesrett Helhetsvurdering: - Hva slags opplysning? - Hvordan fått kjennskap til den? - Kunnskap om hjemmet forventet reaksjon? - Opplysning om skolearbeid, eller betroelse? Betroelse om forholdet til foreldrene: - Bruk taushetsretten bør bare meddeles foreldrene i samråd med eleven - Kan gi opplysningsplikt overfor barnevernet! 46

47 Veileder BFD: «I enkelte tilfeller er det et vesentlig poeng at opplysninger blir holdt tilbake fra foreldrene i en begrenset periode. For eksempel vil det ved mistanke om vold eller overgrep ofte være av vesentlig betydning at barnverntjenesten ikke gir informasjon før barnet eller andre ofre er gitt tilstrekkelig beskyttelse, eventuelt til nødvendig dokumentasjon er blitt sikret.» 47

48 Straffeloven 139 «Med bot eller fengsel inntil 1 år straffes den som unnlater å anmelde til politiet eller på annen måte søke å avverge en straffbar handling eller følgene av den, på et tidspunkt da dette fortsatt er mulig og det fremstår som sikkert eller mest sannsynlig at handlingen vil bli eller er begått. Avvergingsplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt og innebærer en plikt til å avverge [ ] forbrytelse som nevnt i straffeloven 193, 195, 197, 200 andre ledd, 219» 48

49 NÅR BARNEVERNET TAR OVER OMSORGEN 49

50 Barnevernet tatt over omsorgen hvem bestemmer nå? Etter en omsorgsovertakelse har barneverntjenesten det løpende og helhetlige ansvaret for barnets videre oppvekst og omsorg. Fosterhjemmet eller institusjonen barnet er plassert i utøver den daglige omsorgen på vegne av barneverntjenesten. BLD: Fortsatt foreldrene som skal samtykke til spesialundervisning, sakkyndig utredning osv. BLD ønsker på sikt at barnevernet skal ha denne kompetansen 50

51 Andre spørsmål vedr barnevernets omsorg Hvem samtykker til spesialundervisning osv? Hvem kan klage på vedtak? Hvem kan be om 9a-vedtak? Rett til informasjon når barnevernet har tatt over omsorgen? 51