1. Formål Oversikt Nærmere om formålet med loven Den praktiske betydningen av formålsbestemmelsen... 75

Størrelse: px
Begynne med side:

Download "1. Formål Oversikt Nærmere om formålet med loven Den praktiske betydningen av formålsbestemmelsen... 75"

Transkript

1 Innhold Forord... 5 Innledning Utgangspunkter, fremveksten av prinsippet om dokumentoffentlighet i offentlig forvaltning og lovutviklingen Begrepet offentlighet Referatadgang viderebruk av informasjon Aktiv eller reaktiv offentlighet Hovedbegrensningene i allmennhetens rett til innsyn Innføringen av offentlighetsloven Lovutviklingen Offentlighetsmeldingen Offentleglovas forarbeider og rettskilder Offentlighetslovutvalget NOU 2003: 30 og offentleglova Endringer i offentleglova Uttalelser og rettspraksis knyttet til offentleglova Litteratur Overordnet om offentleglova Offentleglovas oppbygning og system Første og andre kapittel Tredje kapittel Fjerde og femte kapittel Unntaksenheten skillet mellom opplysning og dokument Skadekravene i loven unntak fra innsyn må være «påkravd» Hva er et skadekrav? Vurderingen av om et skadekrav et oppfylt Samvirke mellom opplysninger «dråpe beger»-prinsippet Plikten til skriftlig saksbehandling Klagebehandlingen diskusjonen om det bør opprettes et eget klageorgan for innsynskrav Grunnloven 100 femte ledd Innledning Hvem gjelder bestemmelsen for? Hvilke dokumenter er omfattet av bestemmelsen? Unntak fra offentlighetsprinsippet må ha hjemmel i lov Kravet om at unntak fra offentlighet krever tungtveiende grunner Betydningen av grunnlovsbestemmelsen i praksis... 50

2 8 Innhold 5 Den europeiske menneskerettskonvensjon (EMK) artikkel 10 og FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (SP) artikkel Innledning Gir bestemmelsene i EMK og SP noen selvstendig rett til innsyn? Har bestemmelsene i EMK og SP selvstendig betydning i saker som omfattes av offentleglova? Forvaltningsloven partsinnsyn, vedtaksbegrepet og forvaltningsmessige grunnprinsipper Forholdet mellom offentleglova og reglene om partsinnsyn Er avgjørelser etter offentleglova enkeltvedtak? Reglene om møteoffentlighet etter Grunnloven og kommuneloven Prøving av innsynsspørsmål for domstolene Hvem kan gå til sak om innsynsspørsmål? Omfanget av rettens prøvingsadgang i saker etter offentleglova Forholdet mellom offentleglova og tvisteloven Forholdet mellom unntaksadgang etter offentleglova og bevisfremleggelsesplikten etter tvisteloven Påvirker innsynsretten etter tvisteloven unntaksadgangen etter offentleglova? Forholdet til andre lover av betydning for innsynsretten Grunnloven 112 og miljøinformasjonsloven Skadeserstatningsloven 3-6 a ærekrenkelser Forholdet til personopplysningsloven og personvernforordningen (GDPR) Behandling av personopplysninger før GDPR Behandling av personopplysninger etter GDPR Sletting av personopplysninger Forholdet til opphavsrett etter åndsverkloven Produktkontrolloven Kapittel 1 Innleiande føresegner Formål Oversikt Nærmere om formålet med loven Den praktiske betydningen av formålsbestemmelsen Verkeområdet til lova Oversikt Offentlige organer første ledd første punktum bokstav a Private selskaper eller organisasjoner første ledd første punktum bokstav b Selvstendige rettssubjekter som det offentlige har en dominerende påvirkning på... 81

3 Innhold Innledning og hovedregel Det offentlige har en eierandel som gir dominerende innflytelse første ledd første punktum bokstav c Det offentlige har dominerende innflytelse på annen måte enn gjennom eierskap første ledd første punktum bokstav d Unntak for rettssubjekter som driver næring i direkte konkurranse med og på samme vilkår som private første ledd annet punktum Overgangsregel ved offentlige oppkjøp første ledd tredje punktum Unntak fastsatt i forskrift Utvidelse av lovens anvendelsesområde fastsatt i forskrift Stortinget og organer for Stortinget tredje ledd Domstolene, politi og påtalemyndighet fjerde ledd Folkeregisteret femte ledd Virkeområdet for reglene som gjennomfører viderebruksdirektivet sjuende ledd Kapittel 2 Hovudreglane om innsyn Hovudregel Oversikt Hovedregel alle kan kreve innsyn Unntak må ha hjemmel i lov Definisjonar Bakgrunn og oversikt Dokumentbegrepet Bakgrunn «ei logisk avgrensa informasjonsmengd som er lagra på eit medium for seinare lesing, lytting, framsyn, overføring eller liknande» Når er et dokument et saksdokument? Innledning Den innholdsmessige avgrensningen Dokumenttyper som ikke anses som saksdokumenter tredje ledd bokstav a til e Innledning Dokumenter som inngår i bibliotek- eller museumssamlinger tredje ledd bokstav a Dokumenter private har overlatt til offentlig arkiv for bevaring tredje ledd bokstav b Dokumenter overlatt til et organ for offentliggjøring i periodisk tidsskrift tredje ledd bokstav c Aviser, tidsskrifter, reklamemateriell og lignende tredje ledd bokstav d

4 10 Innhold Dokumenter mottatt av en medarbeider i organet i annen egenskap enn som ansatt i organet tredje ledd bokstav e Den tidsmessige avgrensningen Ett eller flere dokumenter Organbegrepet Utsett innsyn Oversikt Særlig om saksbehandling ved utsatt innsyn Innsyn vil gi et direkte misvisende bilde første ledd Oversikt og bakgrunn Vilkårene «direkte misvisande bilete av saka» og «kan skade klare samfunnsmessige eller private interesser» Dokumenter «som ligg føre» Hva betyr «grunn til å tru»? Tidspunkt for vurderingen Hvilke dokumenter omfattes? Forholdet til offentleglova Riksrevisjonens dokumenter annet ledd første punktum Innledning Hvilke saker og hvilke dokumenter Når inntrer offentlighet? Utsatt innsyn i revisors dokumenter til kontrollutvalget i kommuner og fylkeskommuner annet ledd annet og tredje punktum Bakgrunn Hvilke saker og dokumenter er omfattet? Hvem kan bestemme utsatt innsyn? Når inntrer offentlighet? Tredje ledd utsatt innsyn til dokumentet er kommet frem til den det vedkommer eller hendelse for offentliggjøring har skjedd Forbud mot forskjellsbehandling Oversikt Første ledd forbud mot forskjellsbehandling Andre ledd forbud mot enerett Tredje ledd virkeområde Bruk av offentleg informasjon Oversikt Første ledd bruk av informasjon Andre ledd Hovudregel om gratis innsyn Oversikt Første ledd prinsippet om gratis innsyn

5 Innhold 11 3 Andre ledd betaling for avskrifter, utskrifter og kopier Tredje ledd betaling i særlige tilfeller Fjerde ledd inntekter fra informasjonsutlevering Femte ledd offentliggjøring av betalingssatsene Betaling for innsyn etter offentlegforskrifta Rett til å krevje innsyn i ei samanstilling frå databasar Oversikt Bakgrunn Opplysningene må være elektronisk lagret i databasene til organet Opplysningene må være elektronisk lagret Opplysningene må finnes i organets egne databaser Sammenstillingen må kunne gjøres med enkle fremgangsmåter Innledning Sammenstillingen må kunne lages med databaserte løsninger Hva slags manuelt arbeid kan man kreve at blir gjort? Sammenstillingen må kunne gjennomføres med organets egne dataverktøy Unntak fra plikten til å utarbeide sammenstillinger Retten til sammenstilling omfatter ikke opplysninger fra dokumenter som ikke er omfattet av hovedreglene om innsyn Sammenstillingen vil inneholde opplysninger som skal eller kan holdes tilbake fra innsyn Sammenstillingen er unormalt stor og gjennomgangen av de sammenstilte opplysningene vil bli urimelig arbeidskrevende Krav om sammenstilling i bestemt filformat Omfattende krav om sammenstilling forholdet til offentleglova 28 annet ledd Meroffentlighetsvurderingen har forvaltningen plikt til å vurdere å lage en sammenstilling som faller utenfor retten etter offentleglova 9? Særlig om sammenstilling av interne opplysninger Plikt til å føre journal. Tilgjengeleggjering av journalar og dokument på Internett Oversikt Nærmere om lovutviklingen knyttet til offentlig journal Innsyn i journalen Journalføringsplikten Hensynene bak journalføringsplikten Hovedregel Overordnet om vilkårene for journalføringsplikt Saksdokument for organet Særlig om kravet «er eller blir saksbehandla» Særlig om «verdi som dokumentasjon»

6 12 Innhold 4.7 Inngående eller utgående dokument journalplikt for interne dokumenter Journalføring av dokumenter i innsynssaker Når skal dokumentet journalføres? Opplysninger i journalen Hovedregel Nøytralisering og skjerming av opplysninger i journalen Overtredelse av reglene om journalføring Publisering på internett Tilgjengeliggjøring av journalen på internett offentlegforskrifta Tilgjengeliggjøring av dokumenter på internett offentlegforskrifta Meirinnsyn Oversikt Bakgrunn Innholdet i merinnsynsvurderingen Begrensninger i adgangen til å utøve meroffentlighet Taushetsbelagte opplysninger Forholdet til personopplysningsloven og GDPR Ulovfestede begrensninger i adgangen til å gi informasjon Krav til begrunnelsen Overprøving av merinnsynsvurderingen Adgangen til å begrense hvordan merinnsyn skal gis Adgangen til å stille vilkår for merinnsyn Unntak for resten av dokumentet Oversikt Bakgrunn Overordnet om unntaksadgangen etter Bokstav a de resterende delene av dokumentet vil gi et klart misvisende inntrykk av innholdet Bokstav b urimelig arbeidskrevende å skille ut de resterende delene av dokumentet Bokstav c de unntatte opplysningene utgjør den vesentligste delen av dokumentet Kapittel 3 Unntak frå innsynsretten Opplysningar som er underlagde teieplikt Oversikt Første ledd unntak for lovbestemt taushetsplikt

7 Innhold 13 3 Andre ledd anvendelse av taushetspliktreglene for selvstendige rettssubjekter Tredje ledd plikt til å legge innsynskravet frem for den som har krav på hemmelighold Taushetsplikt etter forvaltningsloven Generelt om taushetsplikten i forvaltningsloven Taushetsplikt om «noens personlige forhold» Noens personlige forhold Nøytrale og lite sensitive personopplysninger koblingsfare Vern om tillitsforholdet til forvaltningen tips og varsler til forvaltningsorganer Opplysninger om straffbare handlinger Offentlig ansatte og yrkesgrupper det er knyttet særlig tillit til Interesseavveining Taushetsplikt om næringsopplysninger Forretningshemmeligheter Eksempler Interesseavveining Begrensningene i taushetsplikten Innledning Samtykke Anonymisering Ingen berettiget interesse tilsier hemmelighold Dokument utarbeidde for eiga saksførebuing (organinterne dokument) Oversikt Bakgrunnen for og hensynene bak bestemmelsen Første ledd hovedregel Innledning Generelt om begrepet organ i offentleglova Hvilke personer regnes som en del av organet? Nærmere om utvalg, arbeidsgrupper og samarbeid mellom organer Innledning Tilfeller der en gruppe anses som et eget organ Tilfeller der en gruppe anses som del av organet som oppnevnte gruppen Kan offentleglova 14 benyttes ved andre former for samarbeid mellom organer? Dokumentet må være utarbeidet for intern saksforberedelse Dokumentet må ikke senere ha mistet sin organinterne karakter kan 14 brukes etter at et dokument er sendt ut av organet? Innledning og utgangspunkt Unntak ved oversendelse til enkelte andre organer

8 14 Innhold Fremvisning av interne dokumenter Særlig om intervjureferater fra granskninger Særlig om databaser flere organer har tilgang til Nærmere om betydningen av at innholdet av dokumentet er kjent utenfor organet Andre ledd unntak fra hovedregelen Andre ledd bokstav a organets endelige avgjørelse kan ikke holdes tilbake som organintern Andre ledd bokstav b generelle retningslinjer for organets saksbehandling kan ikke holdes tilbake som organinterne Andre ledd bokstav c foredrag til saker som blir behandlet av Kongen i statsråd, kan ikke holdes tilbake som organinternt etter at saken er avgjort Andre ledd bokstav d organets presedenskort kan ikke holdes tilbake som organinternt Tredje ledd adgangen til å fastsette ytterligere unntak fra første ledd Merinnsynsvurderingen knyttet til interne dokumenter Dokument innhenta utanfrå for den interne saksførebuinga Oversikt og bakgrunn Unntak fra innsyn for dokumenter innhentet fra underordnet organ første ledd første punktum Generelt Avsenderorganet må være underordnet mottakerorganet Dokumentet må være utarbeidet av et underordnet organ Dokumentet må være til bruk for saksforberedelsen i et overordnet organ Dokumentet må være innhentet av det overordnede organet Dokumentet må være internt Unntak må være nødvendig for å sikre forsvarlige interne avgjørelsesprosesser Unntak fra innsyn for dokumenter innhentet fra et departement av et annet departement første ledd annet punktum Unntak for del av dokument som inneholder råd og vurderinger fra eksterne annet ledd Generelt Unntak må være nødvendig av hensyn til en forsvarlig ivaretakelse av det offentliges interesser Dokumentet må være innhentet av mottakeren til bruk i den interne saksforberedelsen Unntak for dokument om innhenting av dokument og innkallinger og referater fra møter tredje ledd Unntakene gjelder ikke for høringsdokumenter fjerde ledd Merinnsynsvurderingen

9 Innhold Innsyn i interne dokument hos kommunane og fylkeskommunane Oversikt Oversikt over oppbyggingen av og innholdet i bestemmelsen Bakgrunn Første ledd Oversikt Første ledd bokstav a «saksframlegg med vedlegg til eit kommunalt eller fylkeskommunalt organ» Innledning Hva er et folkevalgt organ i første ledd, bokstav a Hva er «saksbehandling» i folkevalgte organer som gjør «saksframlegg med vedlegg» offentlige? Hvilke dokumenter omfattes av «saksframlegg med vedlegg» første ledd første punktum bokstav a? Innledning Bakgrunn Det sentrale innhold i «saksframlegg med vedlegg» Kan dokumenter sendes folkevalgt organ uten å regnes som «saksframlegg med vedlegg»? Saksdokumenter utarbeidet av andre enn kommunens administrasjon Dokumenter innhentet av det folkevalgte organet selv Dokumenter sendt kun til noen av organets medlemmer Forholdet mellom folkevalgtes rett til innsyn i interne dokumenter og allmennhetens innsynsrett etter første ledd bokstav a Fra hvilket tidspunkt gjelder første ledd bokstav a Første ledd bokstav b «sakliste til møte i folkevalde organ i kommunar og fylkeskommunar» Rett til innsyn i sakliste til møter i folkevalgt organ Hva er en sakliste? I hvilke tilfeller skal sakliste foreligge? Første ledd bokstav c «dokument frå eller til kommunale eller fylkeskommunale kontrollutval, revisjonsorgan og klagenemnder»» Innledning Hvilke organer gjelder bestemmelsen? Bestemmelsen gjelder «dokument frå eller til» Innledning Hvilke dokumenter omfattes av bokstav c? Interne dokumenter som foreligger uavhengig av kontroll-, revisjons- eller klagesak Forholdet til bestemmelsen om offentlighet for saksframlegg med vedlegg til folkevalgte organ i bokstav a Oppsummering

10 16 Innhold 6 Første ledd bokstav d dokument i saker der ei kommunal eller fylkeskommunal eining opptrer som ekstern part i høve til ei anna slik eining Første ledd annet punktum: adgang til å unnta dokumenter mellom kontrollutvalget og dets sekretariat Første ledd tredje punktum saksframlegg og sakliste til forberedende møte i kommunerådet (byrådet) Innledning Bakgrunn Nærmere om innholdet i bestemmelsen Annet ledd dokumenter fra eller til et kommunalt særlovsorgan eller kommunale foretak Virkeområdet for bestemmelsen Dokumenter fra eller til kommunalt eller fylkeskommunalt særlovsorgan Dokumenter til og fra kommunale eller fylkeskommunale foretak Innledning Dokumenter som ledd i administrasjonssjefens kontroll med foretaket Dokumenter til og fra foretakets styre Tredje ledd oversikt og bakgrunn Oversikt Bakgrunn Tredje ledd første punktum dokumenter til eller fra enhet med selvstendig avgjørelsesmyndighet Innledning Delegasjon av avgjørelsesmyndighet i kommunene Når har en enhet «sjølvstendig avgjerdsrett»? Hva omfattes av «område» der enheten har avgjørelsesmyndighet Må både avgiver og mottaker ha selvstendig avgjørelsesmyndighet? Nærmere om «eining» Innledning Hva er en «eining» Avgrensningen av en «eining» nedover Avgjørelsesmyndighet delegert i flere ledd? Arbeidsfordeling eller delegasjon innen en organisatorisk enhet Dokumenter til og fra en «eining» kan unntas etter Tredje ledd annet punktum første alternativ dokumenter i saker om kontrolltiltak fra administrasjonssjef eller kommuneråd Tredje ledd annet punktum andre alternativ utkast til vedtak og innstillinger Innledning Bakgrunn Hva er «utkast til vedtak eller innstillinger»

11 Innhold Gjelder bestemmelsen bare utkast til vedtak og innstillinger lagt frem for administrasjonssjefen eller kommunerådet selv? Gjør bestemmelsen unntak bare fra tredje ledd første punktum? Forholdet mellom bestemmelsen om utkast til vedtak og innstillinger og offentlighet for saksframlegg med vedlegg til kommunerådet Om unntak også for merknader til slike utkast som er fremlagt etter annet punktum tredje ledd tredje punktum Unntak for visse dokument som gjeld Det Kongelege Hoff Oversikt og bakgrunn Bestemmelsens anvendelsesområde Unntak for rettssaksdokument Oversikt og bakgrunn Hvor en kan be om innsyn Utgangspunkt Domstolene Politi og påtalemyndighet Andre organer som har gjøremål etter rettspleielovene Domstolslignende forvaltningsorganer Hvilke saker omfattes Hvilke organer regnes som «norsk domstol»? Hva omfattes av begrepet «rettssak»? Voldgiftssaker Særlig om straffesaker Dokumentet må være «utarbeidd eller mottatt som part» Organet som «part» Hvilke dokumenter er omfattet? Dokumentet hos andre enn det organet som er part Dokumenter utarbeidet uavhengig av saken Dokumenter utarbeidet før rettssaken Særlig om prosessvarsel Innsyn i dokumentet hos domstolen Hensyn ved merinnsynsvurderingen Unntak for dokument som blir utveksla under konsultasjonar med Sametinget m.m Bakgrunn Hvilke dokumenter kan unntas? Unntak av omsyn til Noregs utanrikspolitiske interesser Oversikt Første ledd utenrikspolitiske interesser Første ledd bokstav a folkerettslige regler

12 18 Innhold 4 Første ledd bokstav b forutsetning eller fast praksis om hemmelighold Første ledd bokstav c norske forhandlingsposisjoner, forhandlingsstrategier mv Andre ledd skjerpet skadekrav i saker om internasjonal normutvikling Bakgrunn Skjerpet skadekrav etter første ledd bokstav b Skjerpet skadekrav etter første ledd bokstav c Tredje ledd særlig tungtveiende utenrikspolitiske interesser Meroffentlighetsvurderingen Unntak av omsyn til nasjonale forsvars- og tryggingsinteresser Oversikt Nasjonale sikkerhetshensyn Forsvaret av landet Skadevilkår «påkravd» Unntak i visse budsjettsaker Oversikt og bakgrunn Bestemmelsens anvendelsesområde Unntak av omsyn til det offentlege sin forhandlingsposisjon m.m Oversikt Første ledd «omsyn til ei forsvarlig gjennomføring av økonomi-, lønns-, eller personalforvaltning» Bakgrunn Aktuelle hensyn Private interesser og det offentliges forhandlingsposisjon Innholdet i dokumentet som det avgjørende Hensyn til andre deler av forvaltningen enn organet selv Nærmere om økonomiforvaltningen til organet Nærmere om lønnsforvaltningen til organet Nærmere om personalforvaltningen til organet Unntak må være «påkravd» Betydningen av tidspunktet for innsynsvurderingen Annet ledd rammeavtaler med landbruks-, fiskeri- og reindriftsorganisasjonene Tredje ledd tilbud og protokoll ved anskaffelser Oversikt og bakgrunn Hva er tilbud og protokoll? Dokumenter forut for tilbud konkurransepreget dialog Unntaksadgangens varighet Forholdet til taushetsplikt Innsyn i tilbud og protokoll også for organer utenfor offentleglova Fjerde ledd dokumenter som gjelder det offentliges eierinteresser Oversikt og bakgrunn

13 Innhold Selskapet er utenfor offentleglova «Der staten, ein kommune eller fylkeskommune har eigarinteresser» Dokumentet behandles av organet «som eigar» Unntak for kontroll- og reguleringstiltak, dokument om lovbrot og opplysningar som kan lette gjennomføringa av lovbrot m.m Oversikt Første ledd unntak av hensyn til offentlige kontroll- eller reguleringstiltak Innledning Bakgrunn Hvilke kontroll- og reguleringstiltak omfattes av unntaket? Skadekravet i første ledd Innledning Innholdet av skadekravet Hensynet til langsiktige skadevirkninger Meroffentlighetsvurderingen etter første ledd Annet ledd unntak for dokument om lovbrudd Innledning Hva er et dokument om lovbrudd? Innledning Alle lovovertredelser er omfattet Lovbruddet må være dokumentets hovedtema Melding, tips og lignende dokument om lovbrudd fra private Andre dokumenter om lovbrudd, meldinger og tips fra offentlige organer Innledning Bestemmelsens virkeområde Unntaksadgangen gjelder bare inntil saken er avgjort Meroffentlighetsvurderingen ved bruk av annet ledd Tredje ledd opplysninger som kan lette gjennomføring av straffbare handlinger eller føre til fare for enkeltmennesker eller miljøet Innledning Bakgrunn Tredje ledd første punktum opplysninger som vil lette gjennomføringen av straffbare handlinger Anvendelsesområdet for bestemmelsen Skadekravet Tredje ledd andre punktum første alternativ opplysninger som vil utsette enkeltpersoner for fare Bestemmelsens virkeområde Skadekravet

14 20 Innhold 4.5 Tredje ledd andre punktum andre alternativ opplysninger som vil lette gjennomføringen av handlinger som kan skade deler av miljøet som er utsatt eller truet av utrydning Anvendelsesområdet Skadekravet Forholdet mellom offentleglova 24 og taushetsplikten Unntak for tilsetjingssaker, lønnsoppgåver m.m Oversikt Første ledd unntak for dokumenter i tilsettingssaker Andre ledd innsyn i søkerlister Innledning Bakgrunn Plikten til å opprette søkerliste Adgang til å unnta opplysninger om en søker fra søkerlisten Tredje ledd utnevning av biskoper Fjerde ledd lønnsoppgaver mv Unntak for eksamensdokument, forskingsopplysningar og fødselsnummer m.m Oversikt Unntak for eksamensdokument, prøve og innleverte utkast til konkurranser første ledd første punktum «Svar til eksamen eller lignende prøve» «Innleverte utkast til konkurranse eller liknande» Unntak for oppgaver til eksamen, prøver og konkurranser første ledd andre punktum Unntak for karakterer og vitnemål fra utdanning første ledd tredje punktum Unntak for opplysninger om pris, hederstegn o.l. annet ledd Unntak for visse personbilder i personregistre tredje ledd første punktum Unntak for opplysninger innhentet ved personovervåking tredje ledd annet punktum Unntak for opplysninger om forskningsideer og forskningsprosjekter fjerde ledd Bakgrunn Hva gjelder bestemmelsen? Unntak for fødselsnummer og lignende femte ledd Forskriftsheimel Oversikt og bakgrunn Forskriftshjemmelen i første ledd Forskriftshjemmelen i annet ledd Offentlegforskrifta

15 Innhold Innledning Unntak vedrørende arkiv offentlegforskrifta 9 første ledd Unntak for tilbud og protokoller i tilbudskonkurranser som gjelder kjøp av flyrutetjenester offentlegforskrifta 9 andre ledd Unntak hos Etterretningstjenesten og PST offentlegforskrifta 9 tredje ledd Unntak hos Meklingsnemnda for arbeidstakeroppfinnelser og for visse enkeltsaker offentlegforskrifta 9 fjerde ledd Unntak for journalinnføringer i visse sakstyper offentlegforskrifta 9 femte ledd Kapittel 4 Saksbehandling og klage Innsynskravet Oversikt og bakgrunn Ingen formkrav første ledd Identifikasjonskravet annet ledd Kva organ skal avgjere innsynskravet mv Oversikt Første ledd første setning innsynskravet skal vurderes konkret og selvstendig av organet som mottar kravet Utgangspunkt Hensynet til tredjepersoner som påvirkes av innsynskravet Hvem i organet skal avgjøre innsynskravet? Krav til intern organisering Nærmere om instrukser om behandlingen av innsynskrav Nærmere om forhåndsklassifisering Nærmere om behandling av innsynskrav i graderte dokumenter Første ledd andre setning innsynskravet skal avgjøres uten ugrunnet opphold Nærmere om historikken bak saksbehandlingsfristen Normalfristen samme dag eller innen tre virkedager Unntak fra normalfristen grunnet opphold Innledning Forhold ved selve innsynskravet som tilsier lengre saksbehandlingstid Forhold hos organet som tilsier lengre saksbehandlingstid og prioritering mellom ulike krav Beregning av fristen Korleis organet skal gi innsyn og gjere dokument tilgjengelege Oversikt Første ledd rett til kopi

16 22 Innhold 2.1 Rett til papirkopi eller elektronisk kopi Rett til kopi av alle eksisterende formater og språkversjoner Andre ledd plikt til å opplyse om immaterielle rettigheter Tredje ledd tilgjengeliggjøring av dokument Avslag og grunngiving Oversikt Første ledd kravet til skriftlighet og begrunnelse Avslag skal være skriftlig Begrunnelsesplikten Innledning Hvilke opplysninger skal avslaget inneholde? Hvordan bør avslaget utformes? Andre ledd retten til en nærmere begrunnelse for avslaget Klage Oversikt Første ledd hvilke avgjørelser kan påklages, og hvilket organ er klageinstans? Hvilke avgjørelser kan påklages? Hvem har klagerett? Hvilket organ er rett klageinstans? Andre ledd manglende svar regnes som avslag etter fem virkedager Tredje ledd saksbehandlingsreglene i klagesaker Generelt om forholdet til forvaltningslovens bestemmelser om klagebehandling Hvordan klagen skal fremsettes Klagefristen Førsteinstansens klageforberedelse Tredje ledd første punktum klagen skal forberedes og avgjøres uten ugrunnet opphold Innledning Tidskravet ved førsteinstansens klageforberedelse Tidskravet ved klageinstansens behandling Klageinstansens ansvar for sakens opplysning Klageinstansens prøving Begrunnelse av klageinstansens vedtak Særlig om Sivilombudsmannens klagebehandling Fjerde ledd vedtaket til klageinstansen kan utgjøre tvangsgrunnlag Kapittel 5 Sluttføresegner Iverksetjing og overgangsreglar Iverksetting og overgangsregler

17 Innhold 23 Litteraturliste Forarbeider Lovregister Høyesterettsavgjørelser Uttalelser fra Sivilombudsmannen Uttalelser fra Justisdepartementets lovavdeling Rettleiar til offentleglova fra Justis- og politidepartementet (G ) Stikkordregister

Innhold. Forord... 5. Kapittel I Åpent og offentlig... 13. Kapittel II Offentleglova form og struktur... 24

Innhold. Forord... 5. Kapittel I Åpent og offentlig... 13. Kapittel II Offentleglova form og struktur... 24 Innhold Forord... 5 Kapittel I Åpent og offentlig... 13 Kapittel II Offentleglova form og struktur... 24 Kapittel III Offentleglova praktisk bruk... 31 Kapittel IV Offentleglova med kommentarer... 39 Kapittel

Detaljer

Offentleglova. ephorte brukerforum 2. november 2011 Erling H. Dietrichson, Kunnskapsdepartementet

Offentleglova. ephorte brukerforum 2. november 2011 Erling H. Dietrichson, Kunnskapsdepartementet Offentleglova ephorte brukerforum 2. november 2011 Erling H. Dietrichson, Kunnskapsdepartementet Offentlighet, jf. offl. Taushetsplikt, jf. fvl. Saksbehandling, jf. offl. og fvl. 2 Kunnskapsdepartementet

Detaljer

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Kursopplegg generelt stoff

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Kursopplegg generelt stoff Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Kursopplegg generelt stoff 1 1. Innledning - bakgrunn og formål Ikrafttredelse 1. januar 2009 Forskrift fastsatt 17. oktober

Detaljer

LOV OM RETT TIL INNSYN I DOKUMENT I OFFENTLEG VERKSEMD. En kort innføring i offentleglova av 19. mai 2006

LOV OM RETT TIL INNSYN I DOKUMENT I OFFENTLEG VERKSEMD. En kort innføring i offentleglova av 19. mai 2006 LOV OM RETT TIL INNSYN I DOKUMENT I OFFENTLEG VERKSEMD En kort innføring i offentleglova av 19. mai 2006 OFFENTLEGLOVA Formål og virkeområde Hovedregler om innsyn Unntak fra innsynsretten Saksbehandling

Detaljer

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova)

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Kursopplegg halv dag for departementene med underliggende virksomheter med vekt på ting som er nytt eller endret 1 1. Innledning

Detaljer

Kurs i offentleglova kl. 12:00 15:00

Kurs i offentleglova kl. 12:00 15:00 Kurs i offentleglova kl. 12:00 15:00 v/merethe M. Johansen, rådgiver IKAVA Arkivfaglig opplæring Mottak av klientmapper Rådgivning arkivdanning Ordning av eldre arkiver Utarbeidelse av lokalt regelverk

Detaljer

Advokat Bjørnnes mna. Advokat Kurt O. Bjørnnes Postboks 20 Sentrum N Stavanger Telefon (+ 47)

Advokat Bjørnnes mna. Advokat Kurt O. Bjørnnes Postboks 20 Sentrum N Stavanger Telefon (+ 47) Advokat Kurt O. Bjørnnes Postboks 20 Sentrum N- 4001 Stavanger Telefon (+ 47) 916 45 130 kurt@bjornnes.com www.bjornnes.com Innledning Dagen skal handle om retten til dokumentinnsyn Andre typer åpenhet

Detaljer

Offentleglova. FS brukerforum 25. oktober 2011 Erling H. Dietrichson

Offentleglova. FS brukerforum 25. oktober 2011 Erling H. Dietrichson Offentleglova FS brukerforum 25. oktober 2011 Erling H. Dietrichson Offentlighet 1. januar 2009: fra offentlighetsloven til offentleglova. Offl. 1: Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg

Detaljer

Innsyn og offentlighet

Innsyn og offentlighet Innsyn og offentlighet Gaute Chr. Molaug Monika Kurszus Håland KUBEN 28.09.2017 Kursplan Tid Hva 09:00 Introduksjon 09:10-09:45 Retten til innsyn - bakgrunn - lovverk 09:45-10:00 Pause 10:00-11:00 Arkivets

Detaljer

Ny offentlighetslov fra 01.01.2009

Ny offentlighetslov fra 01.01.2009 fra 01.01.2009 Unntatt taushetsplikt, usynlig for alle som ikke må behandle saken. Meroffentlighet skal vurderes kan-regler. Full offentlighet, alle har rett til innsyn uten å oppgi grunn eller ident.

Detaljer

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova)

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) 2 (Lovens virkeområde) og 16 (Innsyn i interne dokument hos kommunene og fylkeskommunene) 1 1. Virkeområde Hvilke virksomheter

Detaljer

INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV. love it.

INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV. love it. INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV I love it VURDERING AV OFFENTLIGHET VURDERES VED: Mottak av innsynskrav Mottak og produksjon av saksdokumenter som journalføres INNSYNSRETTEN: Ikke krav til at dokumentet

Detaljer

Loven gjelder for. All virksomhet i forvaltningen staten kommunene fylkeskommunene ++

Loven gjelder for. All virksomhet i forvaltningen staten kommunene fylkeskommunene ++ Offentleglova Formål En åpen og gjennomsiktig offentlig forvaltning Informasjons- og ytringsfriheten Demokratisk deltakelse Rettssikkerhet Allmennhetens kontroll Tilliten til det offentlige Loven gjelder

Detaljer

Offentleglova. Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd. Ikrafttredelse

Offentleglova. Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd. Ikrafttredelse Offentleglova Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd Ikrafttredelse 01.01.2009 Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd 1 Formål Formålet med lova er å leggje til rette for

Detaljer

«Den nye» Offentlighetsloven. Torbjørn Saggau Holm Advokat (H)

«Den nye» Offentlighetsloven. Torbjørn Saggau Holm Advokat (H) «Den nye» Offentlighetsloven Torbjørn Saggau Holm Advokat (H) Presentasjon Foreleser Kursets innhold Tidsplan ALTA KOMMUNE 03.10.2017 2 ALTA KOMMUNE 03.10.2017 3 1. Innledning bakgrunn og formål Bakgrunn

Detaljer

Offentleglova. Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg

Offentleglova. Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg Offentleglova Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg Bortens argumenter Rettssikkerhet Demokrati Kontroll Tillit og legitimitet Kunnskapsspredning Formål 1 Formålet med loven er å legge til rette for at

Detaljer

INNSYN Samling for arkivmedarbeidarar i Rogaland. Bryne 27.september 2011 v/advokat Morten Solvik

INNSYN Samling for arkivmedarbeidarar i Rogaland. Bryne 27.september 2011 v/advokat Morten Solvik INNSYN Samling for arkivmedarbeidarar i Rogaland Bryne 27.september 2011 v/advokat Morten Solvik Kvifor rett til innsyn? Kan ikkje forvaltninga få klare seg sjølv? Ressurskrevjande å stå på pinne for dei

Detaljer

INNSYNSRETT. Torbjørn Saggau Holm Advokat (H)

INNSYNSRETT. Torbjørn Saggau Holm Advokat (H) INNSYNSRETT Torbjørn Saggau Holm Advokat (H) 1.Presentasjon Foreleser Kursets innhold Tidsplan ALTA KOMMUNE 09.11.2018 2 Innsyn etter regelverket Offentlighetsloven Forvaltningsloven GDPR GDPR GDPR Forvaltningsloven

Detaljer

Offentleglova. Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg. Interkommunalt arkiv for Buskerud, Vestfold og Telemark IKS

Offentleglova. Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg. Interkommunalt arkiv for Buskerud, Vestfold og Telemark IKS Offentleglova Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg Formål 1 Formålet med loven er å legge til rette for at offentlig virksomhet er åpen og gjennomsiktig, for slik å styrke informasjons- og ytringsfriheten,

Detaljer

Rett til innsyn og unntak fra offentlighet

Rett til innsyn og unntak fra offentlighet 1 Rett til innsyn og unntak fra offentlighet Arkivforum 13. februar 2013 Anne Marie Snekvik juridisk seniorrådgiver Studieavdelingen NTNU 2 Ny offentlighetslov trådte i kraft 1. januar 2009 Erstattet loven

Detaljer

L nr. 16 Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova).

L nr. 16 Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova). L19.05.2006 nr. 16 Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova). Kapittel 1. Innleiande føresegner 1. Formål Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd

Detaljer

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Justisdepartementets lovavdeling

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Justisdepartementets lovavdeling Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Justisdepartementets lovavdeling 1 1. Innledning - bakgrunn og formål Ikrafttredelse 1. januar 2009 Forskrift fastsatt 17.

Detaljer

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova)

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Seminar i Utenriksdepartementet 24. november 2008 Gjennomgang ved lovrådgiver Magnus Hauge Greaker 1 1. Innledning - bakgrunn

Detaljer

Offentlighetsloven hovedregler og unntak

Offentlighetsloven hovedregler og unntak Offentlighetsloven hovedregler og unntak Helserett og saksbehandling Gardemoen 4. oktober 2012 Linda Endrestad 1 Lovens formål 1 loven skal legge til rette for: At offentlig virksomhet er åpen og gjennomsiktig

Detaljer

Foredrag på Partnerforums høstkonferanse

Foredrag på Partnerforums høstkonferanse Foredrag på Partnerforums høstkonferanse Blindern 9. november 2012 1 Grunnlovens 100, siste avsnitt: «Det paaligger Statens Myndigheder at lægge Forholdene til Rette for en aaben og oplyst offentlig Samtale»

Detaljer

Allmennoffentlighet. Av Marius Stub

Allmennoffentlighet. Av Marius Stub Allmennoffentlighet Av Marius Stub 1. Innledning Reglene i offentleglova gir enhver krav på innsyn i forvaltningens saksdokumenter mv. En part kan i tillegg kreve innsyn etter forvaltningslovens regler

Detaljer

Vedtak i klagesak som gjelder delvis avslag på forespørsel om innsyn Kommunal Rapport mot Sogn og Fjordane fylkeskommune

Vedtak i klagesak som gjelder delvis avslag på forespørsel om innsyn Kommunal Rapport mot Sogn og Fjordane fylkeskommune Saksbehandler: Ove Midtbø Vår dato Vår referanse Telefon: 57643176 04.03.2016 2016/643-326.1 E-post: fmsfomi@fylkesmannen.no Deres dato Deres referanse Vegard Venli vegard@kommunal-rapport.no Vedtak i

Detaljer

Offentleglov med forskrifter. Turid Holen, rådgiver Interkommunalt arkiv i Vest-Agder IKS (IKAVA)

Offentleglov med forskrifter. Turid Holen, rådgiver Interkommunalt arkiv i Vest-Agder IKS (IKAVA) Offentleglov med forskrifter Turid Holen, rådgiver Interkommunalt arkiv i Vest-Agder IKS (IKAVA) Offentleglov med forskrifter Gjeld frå 01.01.2009 Hovudpunkt Formålsparagraf Mykje likt, men styrka rett

Detaljer

Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova).

Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova). Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova). Dato LOV 2006 05 19 16 Departement Justis og beredskapsdepartementet Sist endret LOV 2015 06 19 64 Publisert I 2006 hefte 7 Ikrafttredelse

Detaljer

LOV 2006-05-19 nr 16: Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova).

LOV 2006-05-19 nr 16: Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova). LOV 2006-05-19 nr 16: Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offen... Side 1 av 11 LOV 2006-05-19 nr 16: Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova). DATO: LOV-2006-05-19-16

Detaljer

Offentleglova. Aasta Karlsen. 5. November Foto: Charles Ravn

Offentleglova. Aasta Karlsen. 5. November Foto: Charles Ravn Offentleglova Aasta Karlsen 5. November 2015 Foto: Charles Ravn Offentleglova Arkiv og åpen forvaltning Om Offentleglova Merinnsyn og unntak Pause 1-16 i Offentleglova Pause 17-32 i Offentleglova Tips

Detaljer

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova)

Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i offentleg verksemd (offentleglova) Rådgjevar Ole Knut Løstegaard Justisdepartementets lovavdeling 1 1. Innledning - bakgrunn og formål Ikrafttredelse 1. januar

Detaljer

Offentleglova - kapittel 2. advokatfullmektig Jorun Bjerke, Fagforbundet

Offentleglova - kapittel 2. advokatfullmektig Jorun Bjerke, Fagforbundet Offentleglova - kapittel 2 advokatfullmektig Jorun Bjerke, Fagforbundet jorun.bjerke@fagforbundet.no Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd Kap. 1 Innleiande føresegner Kap. 2 Hovudreglane

Detaljer

Vedtak i klagesak - Ruter AS - oversikt over ansatte som tjener mer enn kr og stillingsbeskrivelser - Klage avslag innsyn

Vedtak i klagesak - Ruter AS - oversikt over ansatte som tjener mer enn kr og stillingsbeskrivelser - Klage avslag innsyn Juridisk avdeling Ruter AS pb 1030 Sentrum 0104 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gate 12, Oslo Postadresse: c/o Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 MOSS Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no

Detaljer

Ot.prp. nr. 9 ( ) Om lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova)

Ot.prp. nr. 9 ( ) Om lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) Justis- og politidepartementet Ot.prp. nr. 9 (2005 2006) Om lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) Tilråding frå Justis- og politidepartementet av 7. oktober 2005, godkjend

Detaljer

NKF konferanse 2.11.09 Forum for bygg og

NKF konferanse 2.11.09 Forum for bygg og NKF konferanse 2.11.09 Forum for bygg og eiendom offentlighetsloven May Britt Dahl Spesialrådgiver Bergen kommune/ Leder NKF Hordaland Bakgrunn for lovendringen Skape tillitt til offentlig forvaltning.

Detaljer

Offentleglova og åpne data

Offentleglova og åpne data Offentleglova og åpne data Fung. lovrådgjevar Ole Knut Løstegaard Justisdepartementets lovavdeling 1 Offentleglova - hovedprinsipper og hovedhensyn Offentleglova 3: saksdokument, journal og lignende register

Detaljer

Offentlighet, innsyn, åpenhet og åpne/lukkede møter juridiske utfordringer for kontrollutvalget. Avd.dir/advokat Tor Allstrin, KS advokatene

Offentlighet, innsyn, åpenhet og åpne/lukkede møter juridiske utfordringer for kontrollutvalget. Avd.dir/advokat Tor Allstrin, KS advokatene Offentlighet, innsyn, åpenhet og åpne/lukkede møter juridiske utfordringer for kontrollutvalget Avd.dir/advokat Tor Allstrin, KS advokatene Forholdet mellom reglene Reglene om åpen og lukkede møter og

Detaljer

Du mottar et innsynskrav

Du mottar et innsynskrav Innsyn Du mottar et innsynskrav Martine Kirkerud ringer til rektor Peder Ås. Hun er frustrert fordi hun mener skolen ikke har gjort det de skal i 9a saken som er opprettet på hennes sønn. Hun ber om innsyn

Detaljer

Forklaring til tilgangskoden Offl. - hjemmel Offl. - anvendelsesområde. offl. 13,1, jf. fvl. 13,1 nr.1

Forklaring til tilgangskoden Offl. - hjemmel Offl. - anvendelsesområde. offl. 13,1, jf. fvl. 13,1 nr.1 Tilg. kode P PX PM Forklaring til tilgangskoden Offl. - hjemmel Offl. - anvendelsesområde Personalforvaltning dokumenter unntatt offentlighet taushetsplikt og skal unntas. en rettssak for norsk domstol

Detaljer

PARTSINNSYN. Jorun Bjerke, Forbundsadvokatene jorun.bjerke@fagforbundet.no

PARTSINNSYN. Jorun Bjerke, Forbundsadvokatene jorun.bjerke@fagforbundet.no PARTSINNSYN Jorun Bjerke, Forbundsadvokatene jorun.bjerke@fagforbundet.no Temaer 1) Hensyn for og imot innsyn 2) Hvilke hovedforskjeller og likhetstrekk er det mellom partsinnsyn og innsyn etter offentleglova?

Detaljer

ARKIVDAGEN Maihaugen

ARKIVDAGEN Maihaugen ARKIVDAGEN - 9.11.2014- Maihaugen «RETTEN TIL Å VITE OM INNSYN I ARKIVENE» GRUNNLOVENS 100, 5.LEDD: «Enhver har rett til innsyn i statens og kommunenes dokumenter og til å følge forhandlingene i rettsmøter

Detaljer

Jf. Innst. O. nr. 41 ( ), Ot.prp. nr. 9 ( ) og Ot.prp. nr. 102 ( ) vedtak til lov

Jf. Innst. O. nr. 41 ( ), Ot.prp. nr. 9 ( ) og Ot.prp. nr. 102 ( ) vedtak til lov Besl. O. nr. 48 (2005-2006) Odelstingsbeslutning nr. 48 Jf. Innst. O. nr. 41 (2005-2006), Ot.prp. nr. 9 (2005-2006) og Ot.prp. nr. 102 (2004-2005) År 2006 den 4. mai holdtes Odelsting, hvor da ble gjort

Detaljer

Vedtak i klagesak - Oslo kommune - Sporveien - lønnsnivå - avslag på innsyn

Vedtak i klagesak - Oslo kommune - Sporveien - lønnsnivå - avslag på innsyn Juridisk avdeling Sporveien AS pb 2857 Tøyen 0608 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gate 12, Oslo Postadresse: c/o Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 MOSS Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no

Detaljer

Offentlighetsloven kapittel 3 unntakskapitlet. Fagforbundets fagdager 3.-4. september 2014

Offentlighetsloven kapittel 3 unntakskapitlet. Fagforbundets fagdager 3.-4. september 2014 Offentlighetsloven kapittel 3 unntakskapitlet Fagforbundets fagdager 3.-4. september 2014 Om meg, Trine Nesland Kvalitetsrådgiver, Diakonhjemmet sykehus. Tidl. fagsjef for arkiv og dokumentasjon i Ruter

Detaljer

Saksframlegg. Trondheim kommune. ANVENDELSE AV OFFENTLIGHETSLOVEN INNENFOR KONTROLLKOMITEENS OMRÅDE Arkivsaksnr.: 06/10015

Saksframlegg. Trondheim kommune. ANVENDELSE AV OFFENTLIGHETSLOVEN INNENFOR KONTROLLKOMITEENS OMRÅDE Arkivsaksnr.: 06/10015 Saksframlegg ANVENDELSE AV OFFENTLIGHETSLOVEN INNENFOR KONTROLLKOMITEENS OMRÅDE Arkivsaksnr.: 06/10015 Forslag til vedtak: Kontrollkomiteen tar saken til etterretning. Saksfremlegg - arkivsak 06/10015

Detaljer

Allmennoffentlighet. Av Marius Stub

Allmennoffentlighet. Av Marius Stub Allmennoffentlighet Av Marius Stub 1. Innledning Reglene i offentleglova gir enhver krav på innsyn i forvaltningens saksdokumenter mv. En part kan i tillegg kreve innsyn etter forvaltningslovens regler

Detaljer

Jan Fridthjof Bernt: Åpenhet i forvaltningen Reglene om dokumentoffentlighet og møteoffentlighet og den vanskelige «gråsonen»

Jan Fridthjof Bernt: Åpenhet i forvaltningen Reglene om dokumentoffentlighet og møteoffentlighet og den vanskelige «gråsonen» Jan Fridthjof Bernt: Åpenhet i forvaltningen Reglene om dokumentoffentlighet og møteoffentlighet og den vanskelige «gråsonen» Foredrag på konferanse for fylkesmannen i Buskerud «Åpenhet i forvaltningen»

Detaljer

Allmennoffentlighet. Av Marius Stub

Allmennoffentlighet. Av Marius Stub Allmennoffentlighet Av Marius Stub 1. Innledning Reglene i offentleglova gir enhver krav på innsyn i forvaltningens saksdokumenter mv. En part kan i tillegg kreve innsyn etter forvaltningslovens regler

Detaljer

Kurs om Offentleglova

Kurs om Offentleglova Kurs om Offentleglova Kurs for saksbehandlere ved UiO Instruktør: rådgiver Geir Magnus Walderhaug Forarbeider Stortingsmelding 32 (1997-1998) NOU 2003:30 Ot.prp. nr. 102 (2004-2005) Ot.prp. nr. 9 (2005-2006)

Detaljer

Offentlighetsloven m.m.

Offentlighetsloven m.m. Offentlighetsloven m.m. Reidar Enger sekretær kontrollutvalget Oslo kommune, nestleder NKRFs styre reidar.enger@krv.oslo.kommune.no https://www.oslo.kommune.no/politikk-og-administrasjon/politikk/bystyret/komiteerog-utvalg/kontrollutvalget/

Detaljer

Begrensninger i innsynsrett. DRI mars 2011 Jon Berge Holden

Begrensninger i innsynsrett. DRI mars 2011 Jon Berge Holden Begrensninger i innsynsrett DRI 1010 3. mars 2011 Jon Berge Holden Dagens tema Ukas sak Grublis Oppsummering fra sist innsynsrett Unntakene Kan unntas Skal unntas taushetsplikt Forholdet mellom pol, offhl

Detaljer

Høring NOU 2003: 30 Ny offentlighetslov

Høring NOU 2003: 30 Ny offentlighetslov Justisdepartementet Lovavdelingen Postboks 8005 Dep 0030 Oslo Deres ref.: 200309615 EO MHG Vår ref.: 2003/1094 MA1-M1 KAWO 632.0 Saksbeh.: Dato: 21. april 2004 Høring NOU 2003: 30 Ny offentlighetslov Konkurransetilsynet

Detaljer

Vedtak i klagesak - Gjerdrum kommune - innsyn i postlister for årene /

Vedtak i klagesak - Gjerdrum kommune - innsyn i postlister for årene / Juridisk avdeling Gjerdrum kommune Postboks 10 2024 GJERDRUM Besøksadresse: Tordenskiolds gate 12, Oslo Postadresse: c/o Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 MOSS Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no

Detaljer

Innsynsbestemmelser og taushetsplikt

Innsynsbestemmelser og taushetsplikt Innsynsbestemmelser og taushetsplikt Arkivmedarbeiderkurs 26.-27. januar 2010 June Wahl, IKA Kongsberg Lovverk Offentleglova Forvaltningsloven Personopplysningsloven Helsepersonelloven og pasientrettighetsloven

Detaljer

Saken gjelder spørsmålet om offentlighet for dokumenter oversendt byrådet og sakslister til byrådsmøtene under kommunal parlamentarisme.

Saken gjelder spørsmålet om offentlighet for dokumenter oversendt byrådet og sakslister til byrådsmøtene under kommunal parlamentarisme. Sivilombudsmann Arne Fliflet Stortingets ombudsmann for forvaltningen Uttalelse Sak: 2011/3432 SAK OM OFFENTLIGHET I BYRÅDET UNDER KOMMUNAL PARLAMENTARISME Saken gjelder spørsmålet om offentlighet for

Detaljer

Offentlighetsloven. Utarbeidet for Studentsamskipnaden I Oslo. Hovedregel Unntak fra loven Dagens status i SiO

Offentlighetsloven. Utarbeidet for Studentsamskipnaden I Oslo. Hovedregel Unntak fra loven Dagens status i SiO Offentlighetsloven Offentlighetsloven Utarbeidet for Studentsamskipnaden I Oslo Hovedregel Unntak fra loven Dagens status i SiO Vurdering 1 Hvilke organ gjelder loven for? Offentlighetsloven gjelder bl.a.

Detaljer

KLAGE PÅ AVSLAG - ANMODNING OM INNSYN FRA NORMAL NORGE

KLAGE PÅ AVSLAG - ANMODNING OM INNSYN FRA NORMAL NORGE Vest politidistrikt - Hordaland Postboks 285 Sentrum 5804 BERGEN NATIONAL POLICE DIRECTORATE Deres referanse: 201600011-8 Vår referanse: 201603048-4 047.2 Sted, Dato Oslo, 31.05.2017 KLAGE PÅ AVSLAG -

Detaljer

Offentlighet og innsyn Lær av dem som krever

Offentlighet og innsyn Lær av dem som krever Offentlighet og innsyn Lær av dem som krever Anja J Vestvold, dokumentsenteret Asker kommune 30. januar 2018 Åpenhet - troverdighet - gjensidig respekt Offentlighetsprinsippet pros & cons www.presse.no

Detaljer

Taushetsplikt og offentlighet - kildevern

Taushetsplikt og offentlighet - kildevern Taushetsplikt og offentlighet - kildevern Kirsti Torbjørnson leder for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll Disposisjon 1. Utgangspunkt: ytringsfrihet - taushetsrett - «taleplikt» - innsynsrett - taushetsplikt

Detaljer

Innsyn og offentlighet

Innsyn og offentlighet Innsyn og offentlighet Avklaringer Innsyn: (ekstern) forespørsel om å få tilgang til saksdokumenter Sikkerhet Gradering Tilgangsstyring Hindre innsyn for andre (utenforstående) Fire lover: Grunnloven offentleglova

Detaljer

Sikre en systematisk og forutsigbar saksbehandling ved begjæring om innsyn i saker som er behandlet av sakkyndig selskap(sks).

Sikre en systematisk og forutsigbar saksbehandling ved begjæring om innsyn i saker som er behandlet av sakkyndig selskap(sks). Spesifikasjon 3-03-03 BEGJÆRING OM INNSYN Dok. ansvarlig: Otto Rune Stokke Dok. godkjenner: Frode Remvang Gyldig fra: 2014-01-16 Distribusjon: Åpen Side 1 av 10 Innholdsfortegnelse 1 HENSIKT OG OMFANG...

Detaljer

Fylkesmannen opprettholder Moss kommunes vedtak om delvis avslag på krav om innsyn i dokumenter om bruk av nettsky

Fylkesmannen opprettholder Moss kommunes vedtak om delvis avslag på krav om innsyn i dokumenter om bruk av nettsky B. Waldron Juridisk avdeling Deres ref.: Vår ref.: 2016/8347 326.1 CLM Vår dato: 10.4.2017 Fylkesmannen opprettholder Moss kommunes vedtak om delvis avslag på krav om innsyn i dokumenter om bruk av nettsky

Detaljer

Fylkesmannens vedtak i klagesak - Oslo kommune - Sporveien - klage over delvis avslag på innsyn i Sporveiens arbeid med GDPR

Fylkesmannens vedtak i klagesak - Oslo kommune - Sporveien - klage over delvis avslag på innsyn i Sporveiens arbeid med GDPR Juridisk avdeling Sporveien AS Besøksadresse: Tordenskiolds gate 12, Oslo Postadresse: c/o Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 MOSS Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no

Detaljer

Vedtak i klagesak - Oslo kommune v/ Eiendoms- og byfornyelsesetaten - avslag på innsyn i korrespondanse med kommuneadvokaten

Vedtak i klagesak - Oslo kommune v/ Eiendoms- og byfornyelsesetaten - avslag på innsyn i korrespondanse med kommuneadvokaten Juridisk avdeling Oslo kommune - Eiendoms- og byfornyelsesetaten Pb 491 Sentrum 0105 Oslo Tordenskiolds gate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no

Detaljer

Partsoffentlighet. Av Marius Stub

Partsoffentlighet. Av Marius Stub Partsoffentlighet Av Marius Stub 1. Innledning Reglene om partsoffentlighet gir partene krav på innsyn i sakens dokumenter En part kan i tillegg kreve innsyn etter offentleglova Dette kan være aktuelt

Detaljer

SIVILOMBUDSMANNEN. Nærings- og fiskeridepartementets avslagpå anmodning om innsyn i statsrådens kalender

SIVILOMBUDSMANNEN. Nærings- og fiskeridepartementets avslagpå anmodning om innsyn i statsrådens kalender SIVILOMBUDSMANNEN Uttalelse Sak: 2016/2915 Nærings- og fiskeridepartementets avslagpå anmodning om innsyn i statsrådens kalender Hovedregelener at forvaltningens saksdokumenterer offentlige og at unntak

Detaljer

Innsynsretten. Presentasjon i oppvekst- og omsorgsutvalget Ved Brit H. Resell

Innsynsretten. Presentasjon i oppvekst- og omsorgsutvalget Ved Brit H. Resell Innsynsretten Presentasjon i oppvekst- og omsorgsutvalget 18.04.2018 Ved Brit H. Resell Generelt om innsynsretti offentlig forvaltning Allmennhetens innsynsrett, etter offentlighetslovens regler om innsyn

Detaljer

Håndtering av innsynsbegjæringer

Håndtering av innsynsbegjæringer Håndtering av innsynsbegjæringer Kommunearkivkonferansen 03.05.2016 v/ Solveig A Torp Arkivleder /jurist Forsvarets arkivtjeneste 04.05.2016 1 «Et troverdig dokumentert Forsvar» Offentlig organ må utøve

Detaljer

OVERSENDELSE AV KLAGE OVER AVSLAG PÅ KRAV OM INNSYN I POLITIDIREKTØRENS KALENDER

OVERSENDELSE AV KLAGE OVER AVSLAG PÅ KRAV OM INNSYN I POLITIDIREKTØRENS KALENDER Justis- og beredskapsdepartementet Postboks 8005 Dep 0030 OSLO NATIONAL POLICE DIRECTORATE Deres referanse: Vår referanse: 201703598-9 047.1 Sted, Dato Oslo, 09.03.2017 OVERSENDELSE AV KLAGE OVER AVSLAG

Detaljer

Partsoffentlighet. Av Marius Stub

Partsoffentlighet. Av Marius Stub Partsoffentlighet Av Marius Stub 1. Innledning Reglene om partsoffentlighet gir partene krav på innsyn i sakens dokumenter En part kan i tillegg kreve innsyn etter offentleglova Dette kan være aktuelt

Detaljer

Utgangspunktet - Grunnloven 100

Utgangspunktet - Grunnloven 100 Offentleglova Utgangspunktet - Grunnloven 100 Det paaligger Myndigheder at lægge til Rette for en aaben og oplyst offentlig Samtale og vidare dokumentinnsyn som ein føresetnad for demokratisk deltaking:

Detaljer

Rett til innsyn etter offentleglova. Formål Sikre at innsynskrav i UNE blir behandla effektivt og i tråd med offentleglova. Saksnr.

Rett til innsyn etter offentleglova. Formål Sikre at innsynskrav i UNE blir behandla effektivt og i tråd med offentleglova. Saksnr. Intern retningslinje Ei intern retningslinje (IR) sikrar kvalitet og effektivitet når UNE skal treffe ulike avgjersler ved å gjennomgå sentrale og grunnleggjande rutinar. Ein IR godkjennast og reviderast

Detaljer

Kontrollutvalget i Ballangen kommune

Kontrollutvalget i Ballangen kommune Kontrollutvalget i Ballangen kommune Innkalling til kontrollutvalgsmøte tirsdag den 27. januar 2015, kl. 09.00 ved rådhuset i Ballangen. Sakskart Sak 01/15 Protokoll fra kontrollutvalgsmøte 23. september

Detaljer

Kurs i samfunnsmedisin Saksbehandling, forvaltningsrett og offentlighet. Hanne Murstad, 9. november 2017

Kurs i samfunnsmedisin Saksbehandling, forvaltningsrett og offentlighet. Hanne Murstad, 9. november 2017 Kurs i samfunnsmedisin Saksbehandling, forvaltningsrett og offentlighet Hanne Murstad, 9. november 2017 Plan for dagen Forvaltningsrett - grunnprinsipper Forvaltningsloven oversikt, definisjoner Habilitet

Detaljer

Partsoffentlighet. Av Marius Stub

Partsoffentlighet. Av Marius Stub Partsoffentlighet Av Marius Stub 1. Innledning Reglene om partsoffentlighet gir partene krav på innsyn i sakens dokumenter En part kan i tillegg kreve innsyn etter offentleglova Dette kan være aktuelt

Detaljer

Sivilombudsmannen. Ombudsmannens erfaring med offentleglova

Sivilombudsmannen. Ombudsmannens erfaring med offentleglova Sivilombudsmannen Ombudsmannens erfaring med offentleglova Hva klages det over og hvem er det som klager? Norsk Arkivråd 19. mars 2014 Først litt kort om Sivilombudsmannen Hvem er ombudsmannen? Hva gjør

Detaljer

L nr. 31 Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven).

L nr. 31 Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven). L09.05.2003 nr. 31 Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven). 1. Lovens formål Denne loven har til formål å sikre

Detaljer

Videre følger det av offentleglova 3 at alle kan "krevje innsyn i saksdokument, journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ.

Videre følger det av offentleglova 3 at alle kan krevje innsyn i saksdokument, journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ. Side 1 av 5 Hei! Jeg viser til avslag på innsyn datert 29. mars 2016, som ligger ved som hale til denne eposten. Innsynet gjelder en rapport om to fastleger i kommunen, datert 21. mars 2016. I avslaget

Detaljer

Offentlighet i kommunale foretak

Offentlighet i kommunale foretak Offentlighet i kommunale foretak Kommuneadvokat Ingrid Juberg Moe Utgangspunktet dokumentinnsyn - Offentlighetsloven 1 Lovens formål: «Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd

Detaljer

Fylkesmannens vedtak i klagesak - Akershus fylkeskommune - Rud videregående - Innsyn i årsaken til utlyst arbeidsstilling

Fylkesmannens vedtak i klagesak - Akershus fylkeskommune - Rud videregående - Innsyn i årsaken til utlyst arbeidsstilling Juridisk avdeling Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 Oslo Besøksadresse: Tordenskiolds gate 12, Oslo Postadresse: c/o Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 MOSS Telefon 22 00 35 00

Detaljer

Evaluering av offentleglova Har den virket etter hensikten? Kontaktseminar 2016

Evaluering av offentleglova Har den virket etter hensikten? Kontaktseminar 2016 Evaluering av offentleglova Har den virket etter hensikten? Kontaktseminar 2016 Evaluering av offentleglova Lov 19. mai 2006 nr 16 om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd Trådte i kraft 1.

Detaljer

Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak.

Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak. Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak. 16. (forhåndsvarsling). Part som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før vedtak treffes og gis høve til

Detaljer

Nedenfor følger fortløpende spørsmål fra Sivilombudsmannen og departementets vurdering knyttet til spørsmålene.

Nedenfor følger fortløpende spørsmål fra Sivilombudsmannen og departementets vurdering knyttet til spørsmålene. Sivilombudsmannen v/kari Bjella Unneberg Postboks 3 Sentrum Akersgata 8 0101 OSLO Deres ref Vår ref Dato 16/4005-21 11.01.17 Verdens Gang (VG) - informasjon ifb. klage på avslag på krav om innsyn i næringsministerens

Detaljer

Barnehageforum mai 2014

Barnehageforum mai 2014 Barnehageforum mai 2014 Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak ved rådgiver Remi A. Møller Forvaltningsloven - innledning Om emnet Hvorfor bør/må barnehagemyndigheten kjenne saksbehandlingsreglene? Hensynene

Detaljer

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Juridisk avdeling

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Juridisk avdeling Juridisk avdeling Utdanningsetaten i Oslo kommune Postboks 6127 Etterstad 0602 Oslo Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 12/01411-20 06.05.2013 2013/9198-2 FM-J Ole Hjalmar Fagerlie 22.05.2013

Detaljer

Undersøkelse behandling av innsynssaker i Forsvarsdepartementet og Justisdepartementet. Jon Sverdrup Efjestad, seniorrådgiver

Undersøkelse behandling av innsynssaker i Forsvarsdepartementet og Justisdepartementet. Jon Sverdrup Efjestad, seniorrådgiver Undersøkelse behandling av innsynssaker i Forsvarsdepartementet og Justisdepartementet Jon Sverdrup Efjestad, seniorrådgiver Om undersøkelsen i Forsvarsdepartementet 83 ulike dokumenter Departementet mottok

Detaljer

Tilgangen til og vidarebruken av informasjon kva seier regelverket. Ole Knut Løstegaard Lovrådgjevar, Lovavdelinga i JD 15.

Tilgangen til og vidarebruken av informasjon kva seier regelverket. Ole Knut Løstegaard Lovrådgjevar, Lovavdelinga i JD 15. Tilgangen til og vidarebruken av informasjon kva seier regelverket Ole Knut Løstegaard Lovrådgjevar, Lovavdelinga i JD 15. juni 2017 Tilgangen til informasjon overordna reglar Grunnlova 100 fjerde ledd

Detaljer

Her får du få svar på sentrale spørsmål knyttet til vurderingsarbeidet. Teksten er ikke uttømmende, men ment som en hjelp i arbeidet.

Her får du få svar på sentrale spørsmål knyttet til vurderingsarbeidet. Teksten er ikke uttømmende, men ment som en hjelp i arbeidet. Undervisningsvurdering noen juridiske forhold Her får du få svar på sentrale spørsmål knyttet til vurderingsarbeidet. Teksten er ikke uttømmende, men ment som en hjelp i arbeidet. ARTIKKEL SIST ENDRET:

Detaljer

INNSYN I OPPLYSNINGER OM LISTA FLYPARK AS FORSVARSDEPARTEMENTET

INNSYN I OPPLYSNINGER OM LISTA FLYPARK AS FORSVARSDEPARTEMENTET Sak: 2006/1616 INNSYN I OPPLYSNINGER OM LISTA FLYPARK AS FORSVARSDEPARTEMENTET Saken gjelder innsyn i tre dokumenter knyttet til Forsvarsdepartementets gjennomgang av regnskapene til Lista Flypark AS.

Detaljer

Offentlighetsloven hovedregler og unntak

Offentlighetsloven hovedregler og unntak Offentlighetsloven hovedregler og unntak Helsere5 og saksbehandling Drammen 4. november 2014 Linda Endrestad 1 Lovens formål 1 loven skal legge 3l re4e for: At offentlig virksomhet er åpen og gjennomsikcg

Detaljer

Arkiv og enkeltindivider. Kim Ellertsen IKA 22. april 2010

Arkiv og enkeltindivider. Kim Ellertsen IKA 22. april 2010 Arkiv og enkeltindivider Kim Ellertsen IKA 22. april 2010 Disposisjon 1. Kort om Datatilsynets oppgaver og administrasjon 2. Personopplysningsloven vs. Offentleglova 23.04.2010 Side 2 Datatilsynet Uavhengig

Detaljer

Hvem eier dataene? Rettigheter, krav til tilgang og gjenbruk

Hvem eier dataene? Rettigheter, krav til tilgang og gjenbruk Hvem eier dataene? Rettigheter, krav til tilgang og gjenbruk Hvem eier kartdataene? Et streiftog i materien kunne ha brukt store deler av dagen 1) Rettighetshaver 2) Krav til leveranse 3) Gjenbruk av data

Detaljer

Studentenes Si fra-system ved UiO; Journalføring

Studentenes Si fra-system ved UiO; Journalføring Studentenes Si fra-system ved UiO; Journalføring 11.11. 2013 Bakgrunn for Si fra system Lovpålagt Kvalitetssystem for utdanning 2006 System for klage og avvik 2008 Varslingssystem for studenter og ansatte

Detaljer

Innsyn etter pol, fvl og offtl. DR1010 Mona Naomi Lintvedt

Innsyn etter pol, fvl og offtl. DR1010 Mona Naomi Lintvedt Innsyn etter pol, fvl og offtl DR1010 Mona Naomi Lintvedt mnl@difi.no Dagens tema Plikten til å gi informasjon Innsyn etter Personopplysningsloven Forvaltningsloven Offentlighetsloven Offentlighetsprinsippet

Detaljer

Offentleglova og teieplikt. Politikardag

Offentleglova og teieplikt. Politikardag Offentleglova og teieplikt Politikardag 29.05.17 Bakgrunn for opplæringa FT-sak 29/16 «Selskapskontroll 2016 Eigarskapskontroll Fjord1»: Fylkestinget bad m.a. om at «det vert gjeve tilstrekkeleg opplæring

Detaljer

16/ /

16/ / Den norske legeforening Postboks 1152 Sentrum 0107 OSLO Deres ref Vår ref Dato 16/4596 16/1813-03.11.2016 Innsyn i tvangsprotokoller og pasientjournaler Helse- og omsorgsdepartementet viser til deres brev

Detaljer

Offentlighetsloven og taushetsplikt

Offentlighetsloven og taushetsplikt Offentlighetsloven og taushetsplikt Oppdatert per 24. mai 2018 En overordnet gjennomgang Begrenset til "anlegg, drift og forvaltning av gravplasser", sml. kirkeloven 14 (2) bokstav b Det kan gjelde noen

Detaljer

Fylkesmannen stadfestet kommunens avslag i vedtak av

Fylkesmannen stadfestet kommunens avslag i vedtak av Juridisk avdeling Justis- og beredskapsdepartementet Postboks 8005 Dep 0030 Oslo Tordenskiolds gate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer

Detaljer

Taushetsplikt og andre begrensinger i tilgang til personopplysninger. DRI mars 2014 Jon B. Holden

Taushetsplikt og andre begrensinger i tilgang til personopplysninger. DRI mars 2014 Jon B. Holden Taushetsplikt og andre begrensinger i tilgang til personopplysninger DRI 1010 19. mars 2014 Jon B. Holden jobe@holden.no Aktuelt: Lindeberg-saken Dagens tema Unntak fra innsynsrett hos forvaltningen etter

Detaljer