Saksframlegg. Saksb: Sveinung Watterdal Syversen Arkiv: PLAN 2015p069e16 15/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Sveinung Watterdal Syversen Arkiv: PLAN 2015p069e16 15/ Dato: DETALJREGULERINGSPLAN FOR SPAKRUD BOLIGFELT PÅ VINGROM GNR/BNR 28/6 - SLUTTBEHANDLING Vedlegg: 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Illustrasjonsplan Sammendrag: Detaljreguleringsplan for Spakrud boligfelt på Vingrom legger til rette for en boligutbygging i tråd med kommuneplanens arealdel. Planforslaget legger opp til 27 nye boligtomter, og etablering av nødvendig infrastruktur. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas slik det nå foreligger. Fakta: Beskrivelse av planforslaget Structor fremmer på vegne av forslagsstiller/utbygger Børli Eiendom planforslag for Spakrud boligfelt på Vingrom. Planområdet er ca. 42 daa, og ligger vest for Vingrom sentrum, med adkomst fra rv. 250 Torpavegen og videre via Jevnevegen. Eiendommen, gnr/bnr 28/6 er et gårdsbruk hvor driften har opphørt. Eiendommen ligger mellom boligfeltet Diget øst for Jevnevegen (boligfelt fra 2000-tallet) og bebyggelse i Haugerønningen på begge sider av Rønningsvegen. Planforslaget legger opp til eneboliger, eventuelt med innslag av tomannsboliger/rekkehus, i tråd med kommuneplanens arealdel. Hovedvegen inn til feltet, Jevnevegen, (KV1) er forutsatt å få en 4,0 meter asfaltert kjørebane. På vestsiden er lagt inn en skulder på 0,5 meter, mens det på østsiden er lagt inn et fortau med bredde 2,0 meter. Det skal opparbeides nye lekeplasser og være tilgang fra boliger ut i natur- og friområdene rundt utbyggingsområdet.

2 Figur 1: Oversiktskart(forslagsstillers illustrasjon). Figur 2: Planområdet sett fra nord mot sør (forslagsstillers illustrasjon). Planstatus Eiendommen er avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel : felt 37 (kart 12, Vingrom). Eiendommen er registrert som et «eksisterende udisponert boligareal» (og er derfor ikke ytterligere konsekvensutredet i gjeldende KPA). I arealregnskapet til kommuneplanen er utbyggingsarealet oppgitt til 44 daa, og det er anslått 20 boenheter (KPA, del 4: konsekvensutredning, s. 64). Utbygging av tidligere avsatte byggeområder har prioritet 1a.

3 Det foreligger ingen reguleringsplan for eiendommen, gnr/bnr 28/6. Adkomstveg til planområdet vil være fra Jevnevegen/Torpavegen. For å regulere nødvendig del av atkomstveg er Jevnevegen fram til krysset ved Torpavegen tatt med innenfor planområdet. Planområdet overlapper derfor noe med reguleringsplan for Vingrom Diget ved Spakrud (plan 69-09). Deler av adkomstvegen er regulert til LNF-formål i plan 69 Vingrom. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget, samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises det til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg 3 i tillegg til rådmannens vurdering i foreliggende saksframlegg. Merknader/uttalelser ved offentlig ettersyn: Planutvalget behandlet saken i møte (sak 23/16), der det ble vedtatt å legge saken ut til høring/offentlig ettersyn. Reguleringsforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn følgende merknader/uttalelser: Fylkesmannen, brev Fylkesmannen fremmer innsigelse til planen på grunn av manglende vurdering av, og sikkerhet mot, flomfare og lokal overvannshåndtering. - Fylkesmannen anbefaler ut fra jordverninteressene at kommunen krever en høyere arealutnytting enn det planforslaget legger opp til, for eksempel at det ikke åpnes opp for eneboliger på tomtene Fylkesmannen forutsetter at det i planbeskrivelsen lages et arealregnskap som viser omdisponering av fulldyrka areal, overflatedyrka areal, innmarksbeite, skogsareal fordelt på høg, middels og lav bonitet samt dyrkbart areal, alle fordelt på ulike arealformål. - Den store lekeplassen vest i planområdet er utformet med veg og skiløype tvers gjennom. Å legge opp til at tyngre kjøretøy som renovasjons- og brøytebil skal kjøre gjennom en lekeplass synes å være lite gjennomtenkt og trafikkfarlig. Dette selv om slik trafikk er liten. Fylkesmannen anbefaler å endre på dette enten ved å legge om veg eller bare ha lekeplass på den ene siden av vegen. Rådmannens kommentar: - Flomtemaet er nå utredet og ivaretatt i planen, se nærmere om dette i neste punkt, om innsigelse fra NVE. ROS-analyse er revidert med hensyn til dette. Fylkesmannen har mottatt det reviderte planmaterialet, og vurdert at flomtemaet er tilstrekkelig fulgt opp. Fylkesmannen har i brev datert bekreftet at deres innsigelse trekkes. - Jordvern er et svært viktig hensyn i arealplanleggingen. Planområdet er allerede avsatt til boligformål i overordna plan. Arealregnskap er nå lagt inn i planbeskrivelsen. Gjeldende planforslag viser en tettere utnyttelse enn det som lagt til grunn i kommuneplanens arealdel. Rådmannen mener at en tettere utnyttelse enn i planforslaget ikke er realistisk for dette området pr i dag. - Lekearealet øst for internvegen (felt «LEK1» ved o.e.) er tatt ut av planen. Dette er delvis kompensert ved en utvidelse av lekeplass lenger øst i planområdet («LEK3», i foreliggende plankart). NVE, brev NVE fremmer innsigelse til planen på grunn av mangelfull dokumentasjon av sikkerhet mot flom, jf. sikkerhetsklasser og sikkerhetskrav gitt i TEK NVE påpeker at det ikke er gjort flomfarevurderinger verken i planbeskrivelse eller ROS-analyse, og at byggeavstand til vassdrag er mindre enn 20 meter uten at det fremgår faglig dokumentasjon på at dette er tilstrekkelig avstand for å ivareta sikkerhetskravet mot flom gitt i TEK

4 Rådmannens kommentar: Det er i justert reguleringsplan lagt inn en 20 meter faresone langs Jevnebekken. For faresonen vil denne bestemmelsen gjelde: «Innenfor faresone flom, langs Jevnebekken, er nye tiltak ikke tillatt. Dersom det dokumenteres at tiltak ikke medfører økt flomfare eller fare for erosjon, så kan nye tiltak likevel tillates. Før godkjenning av tiltak må det foreligge dokumentasjon på tilstrekkelig sikkerhet mot flom (jf. sikkerhetskrav gitt TEK10 7-2). Videre er det i bestemmelsene lagt inn krav om at avrenning fra tette flater, dvs. takflater, asfalt, belegningsstein etc., skal ivaretas ved infiltrasjon på den enkelte eiendom. Løsninger for dette skal dokumenteres som del av søknad om tiltak. I tillegg skal det i nedre del av feltet etableres en infiltrasjonsgrøft for overflatevann fra vegarealer og fellesarealer. Håndtering av overflatevann etc. er nærmere beskrevet i kapittel NVE har mottatt det reviderte planmaterialet, og vurdert at flomtemaet er tilstrekkelig fulgt opp. NVE har i brev datert bekreftet at deres innsigelse trekkes. Oppland fylkeskommune, e-post Fylkeskommunen ber om at stilles rekkefølgebestemmelser knyttet til opparbeidelse av lekeplasser. Videre stilles spørsmål ved om det er hensiktsmessig at lekeplass deles opp av en bilveg. Rådmannens kommentar: Merknadene er ivaretatt i revidert plan. Se også rådmannens kommentar til fylkesmannen. Statens vegvesen, brev Ber om at det tegnes inn siktsoner i krysset mellom Jevnevegen og Torpavegen, og at allerede regulert gang- og sykkelveg tegnes inn på plankartet. Rådmannens kommentar: Siktsoner og gang-sykkelveg er tegnet inn på plankart, så langt langs Torpavegen som mulig, hensyntatt tidligere planer og at en ikke ønsker å utvide planområdet slik at dette gir nye arealbeslag. Diget vel, brev Velforeningen uttrykker ønske om at det regulerte fortauet skal flyttes til østsiden av Jevnevegen, og at justert veg blir asfaltert minst tilsvarende dagens situasjon, ettersom eksisterende asfalt er finansiert av beboerne i Diget boligfelt. Rådmannens kommentar: Ønsket om flytting av fortau er tatt til følge i foreliggende plankart. Vegene blir asfaltert. Alice og Kjell Arve Bråtesveen (Jevnevegen 10), brev Her uttrykkes også ønske om at det regulerte fortauet skal flyttes til østsiden av Jevnevegen, videre at skiløypen gjennom planområdet får en god og hensiktsmessig plassering. Rådmannens kommentar: Ønsket om flytting av gangveg/fortau er tatt til følge. Skiløypa er regulert i planen, og traseen skal være klarlagt med løypeansvarlig. Marianne Elvan Barfoed (grunneier 7/36), e-post Innspillet går på løsninger for vann- og avløpsledninger utenfor planområdet. Grunneier ønsker ikke gravearbeider på sin eiendom. Rådmannens kommentar: Tiltakshaver har vurdert løsninger for vann og avløp i samarbeid med Lillehammer kommune. Inngrep på den aktuelle eiendommen synes ikke aktuelt eller nødvendig.

5 I etterkant av offentlig ettersyn er det gjort enkelte justeringer i plankartet. I første rekke gjelder det: - Inntegning av faresone flomfare langs Jevnebekken - Utvidelse av planområdet for å få med frisiktlinjer i krysset Jevnevegen Torpavegen - Omstrukturering av areal for lekeplasser - Fortauet langs Jevnevegen er flyttet til østsiden av vegen. Det er videre gjort endringer i bestemmelsene for å imøtekomme innsigelse om flom og andre merknader. Det er gjort mindre justeringer i planbeskrivelsen og ROS-analysen bl.a. som følge av overvann- og flomvurdering. Vurdering: Formål Foreslåtte hovedformål boligbebyggelse er i tråd med overordnet plan. Planforslaget legger opp til noen mindre endringer fra gjeldende reguleringsplaner: - Uregulert strekning av Jevnevegen reguleres til vegformål (vist som LNF i gjeldende plan). - Det reguleres fortau langs Jevnevegn fram til krysset ved Torpavegen. - Eksisterende boligeiendom innenfor LNF (gnr. 6, bnr. 16) reguleres til boligformål i tråd med faktisk bruk. Rådmannen vurderer hovedformålet som riktig ut fra gjeldende kommuneplan, og at mindre formålsendringer fra gjeldende planer er nødvendige og ønskelige. Utnyttelsesgrad / byggehøyder / estetikk I kommuneplanens arealdel er det estimert et potensial for omlag 20 boenheter. Rådmannen har i behandlingen signalisert at noe høyere antall vil kunne anbefales. Planforslaget legger opp til 30 tomter for eneboliger, inklusive tre eksisterende boliger, og en fritidsbolig, som er regulert som bolig i ny plan. Tomtene er fra 0,8 daa til 1,1 daa. Grad av utnytting er i utgangspunkt 30 % -BYA, mens for felt 1-13, kan utnyttingsgraden økes til 40 % -BYA, dersom utbyggingen skjer som konsentrert småhusbebyggelse. Rådmannen vurderer at dette gir en god ramme for utbyggingen, og samtidig ivaretar en viss fleksibilitet som er fornuftig for dette området. Det er videre tatt inn et dokumentasjonskrav om estetisk/arkitektfaglig redegjørelse i forbindelse med byggesaken. Trafikk Begynnelsen av Jevnevegen er asfaltert med bredde ca. 4,0 meter. Planen legger til rette for oppgradering med vegskulder på vestsiden og fortau på østsiden av Jevnevegen med 2 m bredde. Denne plasseringen av fortauet er ny etter offentlig ettersyn, og endringen har skjedd på bakgrunn av naboinnspill og rådmannens vurderinger. Det er stilt rekkefølgebestemmelse til opparbeidelsen av fortauet i bestemmelse 2b: «Fortau langs adkomstvegen skal etableres samtidig med utbygging av øvrig infrastruktur i feltet, og skal være ferdig senest når 50 % av tomtene har fått brukstillatelse.». Dette vurderes som et rimelig balansert rekkefølgekrav ut fra at vegnormalen ikke stiller et tydelig krav til fortau for færre enn 50 boenheter for denne typen adkomstveg.

6 Friluftsliv / barn og unges interesser Det går i dag en langrennstrasé gjennom planområdet. Omleggingen skal ha skjedd i dialog med løypeansvarlig. Skiløypen er regulert med en bredde på minimum 5 meter, og kan benyttes til tursti på barmark. I planforslaget er det vist en større lekeplass vest i planområdet koplet opp mot skiløypa. Tursti/skiløype går gjennom deler av lekeområdet. Rådmannen vurderer at hensynet til barn og unge og friluftsinteresser med skiløype og forbindelser til grøntområder er bra ivaretatt i planforslaget. Konklusjon: Planforslaget legger til rette for en boligutbygging i tråd med gjeldende kommuneplan, og vil kunne bidra til å styrke Vingrom som lokalsamfunn. Planen er tilpasset etter offentlig ettersyn for å imøtekomme innspill fra naboer og offentlige høringsinstanser. Rådmannen anbefaler at planforslaget godkjennes slik det nå foreligger. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Detaljreguleringsplan for Spakrud boligfelt på Vingrom, med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert godkjennes. 2. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningsloven Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Sektorsjef