Oversendelse av tillatelse til mudring og disponering av masser i forbindelse med utdyping ved Nesna fergekai, Nesna

Transkript

1 Statens vegvesen Region nord Postboks Bodø Saksb.: Trine Moland e-post: Tlf: Vår ref: 2017/3204 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Oversendelse av tillatelse til mudring og disponering av masser i forbindelse med utdyping ved Nesna fergekai, Nesna Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Statens vegvesen Region nord, og gir tillatelse til hastetiltak i sjø i forbindelse med mudring av fergeleiet ved Nesna fergekai i Nesna kommune. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Fylkesmannen viser til Statens vegvesen Region nord sin søknad datert 12. mai 2017 vedrørende hastetiltak i sjø ved Nesna fergekai. VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Statens vegvesen Region nord tillatelse til mudring og disponering av masser i forbindelse med vedlikeholdsmudring av Nesna fergeleie i Nesna kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saka. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 BAKGRUNN Statens vegvesen Region nord har søkt Fylkesmannen om tillatelse til mudring og disponering av masser i forbindelse med vedlikeholdsmudring (hastetiltak) av fergeleie ved Nesna fergekai i Nesna kommune (figur 1). Fergene som i dag trafikkerer området er dyptgående, noe som gjør at de ikke kan anløpe havnen når det er lavvann. En ny ferge som skal settes i trafikk senere i år vil få de samme begrensningene. Statens vegvesen Region nord har i denne omgang søkt om å utføre et hastetiltak innenfor avmerket tiltaksområde (figur 2). Fergene vil etter utført utdyping få en begrenset korridor inn mot fergebrua som er dyp nok til at de kan anløpe ved lavvann. Det øvrige arealet (figur 3) må også utdypes for at situasjonen på Nesna skal bli tilfredsstillende. Søknad om dette vil bli fremmet på et senere tidspunkt. Figur 1: Oversiktskart over Nesna fergekai. Kartet er hentet fra søknaden. Arbeidet omfatter mudring av inntil 412 m 3 masser over et areal på inntil m 2, hvorav 573 m 2 skal utdypes (figur 2). Tiltakshaver opplyser at løsmassene skal tas på land og fraktes til godkjent landdeponi i Mo i Rana. Bergmasser skal tas på land og kjøres til deponi i massetak i Nesna for videre ressursutnyttelse. Side 2 av 8

3 Figur 2: Kart over tiltaksområdet (hastetiltak). Utdypingsområdet er markert med svart skravur. Kartet er hentet fra søknaden. Tiltakshaver planlegger å gjennomføre arbeidet så snart som mulig, da dagens situasjon medfører at fergene ikke kan anløpe ved lavvann. Dette gir kapasitetsbegrensninger av fergetrafikken. Side 3 av 8

4 Figur 3: Kart over tiltaksområde (øvrig område som SVV vil søke om tillatelse til på et senere tidspunkt). Kartet er hentet fra søknaden. Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet Multiconsult ASA utførte prøvetaking av sjøbunnsedimenter i det planlagte mudringsområdet. Det ble samlet inn én (ST1) overflateprøve (0-10 cm) av sjøbunnsediment ved hjelp av van Veen grabb fra båt. Prøven ble kjemisk analysert for tungmetaller, PAH-forbindelser, PCB7, TBT og TOC. I tillegg ble det utført finstoffanalyse av den samme prøven. Det ble forsøkt tatt prøver i ytterligere to prøvestasjoner (ST2 og ST3), men det lyktes ikke å få opp prøvemateriale pga. antatt stein i overflaten og antatt berg. Analyseresultatene viser at forurensningssituasjonen i området kan klassifiseres som moderat med tanke på TBT. Den påviste TBT-verdien er så vidt over nedre grenseverdi for tilstandsklasse III i forhold til forvaltningsmessig grenseverdi. For de øvrige analyserte parameterne er det ikke påvist verdier over tilstandsklasse II (god miljøtilstand). Det utelukkes ikke at eventuelle finstoffholdige overflatesedimenter ved ST2 har tilsvarende eller høyere forurensningsgrad enn påvist i ST1. Analyseresultatene er klassifisert i henhold til Miljødirektoratets klassifiseringssystem for vann og sedimenter (tabell 1). Side 4 av 8

5 Tabell 1: Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset sediment. Tilstandsklasse I II III IV V Beskrivelse av tilstand Bakgrunn God Moderat Dårlig Svært dårlig FYLKESMANNENS VURDERINGER Mudring og dumping av masser i sjø er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring i sjø fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av forurensningsforskriften Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. I henhold til Klima- og miljødepartementets oppfatning skal det foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen vurderer etter skjønn i hver enkelt sak om det omsøkte inngrepet kan aksepteres på vilkår. Søknader om tillatelse til utfylling og dumping av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innenfor tilstandsklasse «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Forurensning Lokaliteten ligger i vannforekomsten Litlsjona. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID-nr C i Vann-Nett. Resipienten er per i dag vurdert til å ha antatt god økologisk tilstand (basert på målinger av relevante biologiske kvalitetselementer og kjemiske støtteparametere). Resipienten har udefinert kjemisk tilstand. I følge opplysninger henta fra Vann-Nett er vannforekomsten påvirka av utslipp fra kommunalt renseanlegg med kapasitet på 2000 personekvivalenter og fra annen punktkilde (påvirkningsgrad: liten), i tillegg til utslipp fra fiskeoppdrett og avløp fra spredt bebyggelse (påvirkningsgrad: ukjent og uvesentlig). Tiltakshaver har foreslått bruk av lukket grabb ved mudring av løsmassene for å redusere spredning av eventuelle forurensninger under anleggsarbeidet. Fylkesmannen setter dette som vilkår i tillatelsen. Side 5 av 8

6 Dette, i tillegg til at anleggsaktiviteten er av midlertidig karakter, gjør at det omsøkte tiltaket etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til nevneverdig forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten Litlsjona. Naturmangfold I henhold til lov av om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet, og beslutningen skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutningen også vurderes etter de retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. For å kartlegge naturmiljøet i og rundt tiltaksområdet er det tatt utgangspunkt i informasjon fra Miljødirektoratets Naturbase (database med opplysninger om naturtyper og arters forekomst). Det er registrert fuglearter (svartbak, teist, fiskemåke, hettemåke, etc.) som er kategorisert som trua eller nær trua i havna. Ut fra eksisterende informasjon om naturverdier i området, i tillegg til det faktum at området har vært mudret tidligere, mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil føre til nevneverdig skade på naturmangfoldet. Det omsøkte tiltaket vil ikke komme i konflikt med noen vernede eller viktige naturverdier. HØRING Fylkesmannen har ikke gjennomført forhåndsvarsel til allmennheten (høring) i denne saken. Vi legger til grunn at det av hensyn til tungtveiende samfunnsinteresser haster med å gi tillatelse, jf. forurensningsforskriften 36-9 andre ledd bokstav a. KONKLUSJON Fylkesmannen tillater mudring og disponering av masser i forbindelse med vedlikeholdsmudring av Nesna fergeleie etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre nevneverdig forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i området. KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket skal Statens vegvesen Region nord, som tiltakshaver, informere berørte parter. FRIST Tillatelsen er gyldig fram til SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknad om tiltak i sjø ved Nesna fergeleie, skal Statens vegvesen Region nord betale et gebyr på kr 9.300,- jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter Side 6 av 8

7 forurensningsloven. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 7, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Vedtak om saksbehandlingsgebyr gjøres gjeldende to uker fra dags dato, dette for å gi tiltakshaver mulighet til å gi uttalelse til Fylkesmannen om valg av gebyrsats (jf. forvaltningsloven 16). Statens vegvesen Region nord sin midlertidige anleggsvirksomhet ved Nesna fergeleie er plassert i risikoklasse 4. Ved fastsettelse av risikoklasse tas det hensyn til utslipp til vann/luft, i tillegg til potensial for utslipp ved uhell og lignende, og resipientforholdene ved anleggsaktiviteten. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut fra skjønn. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har ei viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant annet kulturminneloven og havne- og farvannsloven. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra tidspunktet når underretningen om avgjørelsen kommer fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi vedtaket som det klages over og endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken bør komme fram. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Statens vegvesen Region nord v/ Kjetil Løding kjetil.loding@vegvesen.no Nesna kommune postmottak@nesna.kommune.no Side 7 av 8

8 Vedlegg: 1 Tillatelse til mudring og disponering av masser Nesna fergeleie - Nesna 2 Rapporteringsskjema for mudring, dumping og utfylling Side 8 av 8

9 Tillatelse til mudring og disponering av masser i landdeponi Tiltakshaver: Statens vegvesen Nesna fergekai Nesna kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16, og i medhold av forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert med underliggende dokumenter. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Ved endringer som kan ha betydning når det gjelder opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlinga, må tiltakshaver på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Nordland. Tillatelsen er gyldig fram til Tiltaket er plassert i gebyrsats 7, jamfør forskrift om begrensning av forurensning av (forurensningsforskriften) kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Fylkesmannens referanse: 2017/3204 Tillatelse gitt: Tillatelsen opphører: Oddlaug Ellen Knutsen (e.f) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

10 Krav til gjennomføring av tiltak 1. TILLATELSEN OMFATTER FØLGENDE I forbindelse med utdyping ved fergekaien i Nesna havn gis Statens vegvesen Region nord tillatelse til tiltak i sjø. Tillatelsen gjelder mudring av inntil 412 m 3 sjøbunn i Nesna havn og disponering av løsmassene fra tiltaket i godkjent landdeponi i Mo i Rana. Bergmasser skal tas på land og kjøres til deponi i massetak i Nesna. 2. GENERELLE VILKÅR 2.1 Fylkesmannen forutsetter at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert med underliggende dokumenter og i samsvar med vilkårene satt i denne tillatelsen. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om vilkårene som gjelder, i tillegg til restriksjonene som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltakene ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 Deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner underveis i arbeidet skal arbeidene stanses og NTNU vitenskapsmuseet kontaktes. 2.9 Brudd på kravene i pålegget skal umiddelbart varsles til Fylkesmannen og avbøtende tiltak skal igangsettes. 3. INTERNKONTROLL, BEREDSKAP OG VARSLING 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jamfør forskrift av om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, lov av Side 2 av 3

11 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkninga av akutt forurensning for all virksomhet, jamfør forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkninga av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: MUDRING OG AVBØTENDE MILJØTILTAK 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Tiltaket skal foregå i områdene som framgår av kartvedleggene til søknaden. 4.3 Opptak, transport og annen håndtering av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av partikler. Det skal brukes lukket grabb ved opptak av løsmasser. Et avbøtende tiltak er å kontrollere at det ikke er gjenstander som holder grabben åpen før den løftes fra bunnen. 4.4 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold. 4.5 Mengder og tidspunkt for mudring og disponering av masser skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 5. DISPONERING AV MASSER Løsmassene skal tas på land og fraktes til godkjent landdeponi i Mo i Rana. Bergmasser skal tas på land og kjøres til deponi i massetak i Nesna for videre ressursutnyttelse. 6. RAPPORTERING Tiltakshaver skal sende en sluttrapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporteringsskjema følger vedlagt. Side 3 av 3

12 Rapport for år 2017 Mudring, dumping og utfylling i sjø og vassdrag Kommune Tillatelse gitt til Det er i perioden utført følgende arbeid: MUDRING/OPPGRAVING Dato tillatelse Dato arbeid ferdig Mudret volum/areal m 2 m 3 Tonn Lokalitet Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): DUMPING/UTFYLLING Dumpet volum m 3 Lokalitet: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): ANNEN DISPONERING Volum m 3 Disponeringsmåte/sted: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand): Opplysninger om avvik fra tillatelsen, klager etc. Bekreftelse Jeg/vi bekrefter at arbeidet er utført i samsvar med tillatelse og ovennevnte punkt Sted Dato Sted Dato STATENS HUS fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks: