Statens vegvesen Region vest Askedalen LEIKANGER

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Dag Daland Vår ref.: 2013/8935 Arkivnr.: Statens vegvesen Region vest Askedalen LEIKANGER Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: fmropost@fylkesmannen.no Lervig, Stavanger kommune - Overføring av tillatelse til utfylling i sjø Fylkesmannen overfører etter søknad tillatelse til Stavanger kommune til utfylling i sjø av til Statens vegvesen Region vest. Noen av vilkårene i tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven Sakens bakgrunn Stavanger kommune fikk etter søknad tillatelse til utfylling av inntil m 3 sprengsteinsmasser i sjø i området Siriskjær-Lervig. Kommunen anslår at det hittil er utfylt ca m 3 sprengsteinsmasser, jf kommunens e-post av Fylkesmannen bekreftet i brev til Stavanger kommune av at utfyllingstillatelsen av fortsatt gjelder. I brev av varslet Multiconsult AS på vegne av Selvaag Bolig Rogaland AS og Stavanger kommune om behov for endringer i Fylkesmannens tillatelser av henholdsvis 2006 og Bakgrunnen for brevet er ønske om parallell utfylling på begge side av Lervig, gjennomført som felles prosjekt av Statens vegvesen med masser fra Ryfastprosjektet. I forhold til de to eksisterende utfyllingstillatelsene er det ønske om å etablere tverrgående motfylling ytterst i Lervig. Vedlagt brevet av fulgte Multiconsult-notatene «Utfyllingsinstruks» og «Overvåkings- og beredskapsplan for utfyllingsarbeider i sjø». Fylkesmannen foreslo i e-post av at de to tillatelsene overføres til Statens vegvesen og at tillatelsen opprinnelig gitt til Lervig Brygge AS endres ved at etablering av motfylling inngår i denne. Overvåkingskravene i tillatelsen til Stavanger kommune ville bli vurdert i forbindelse med overføringen. Forslaget er akseptert av Stavanger kommune, Selvaag Bolig Rogaland AS og Statens vegvesen. Multiconsult AS opplyser i e-post til Fylkesmannen av at utfyllingsmassene skal hentes fra Eiganestunnelen. Dette innebærer at massene ikke vil være forurenset av armeringsfibre av plast.

2 Konklusjon Fylkesmannen overfører tillatelsen av gitt til Stavanger kommune til Statens vegvesen Region vest og endrer samtidig enkelte vilkår i tillatelsen. Overført tillatelse er hjemlet i forurensningsloven 11, jf 16, og forurensningsforskriften Vedtak I forbindelse med overføring av tillatelsen til Statens vegvesen Region vest (SVV) endrer Fylkesmannen i Rogaland med hjemmel i forurensningsloven 18, enkelte vilkår i tillatelse til utfylling av masse i området ved Lervig, Stavanger kommune. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense eventuell forurensning, og motvirke skader på det marine miljø. Vilkår I medhold i forurensningslovens 16 stilles følgende vilkår til tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen. 1. SVV er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere de som skal gjennomføre anleggsarbeidene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av plikter SVV å etablere internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter mv. for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. Utfylling skal gjennomføres i samsvar med tegningene G2, G501, G502.1, G504.1, G505.1, G506.1, (Multiconsult AS, 2014) og beskrivelse i brev fra Multiconsult AS av med de vedlagte Multiconsult-notatene: «Utfyllingsinstruks» ( RIG-NOT-003_rev01) «Overvåkings- og beredskapsplan for utfyllingsarbeider i sjø» ( RIGm-NOT- 001_rev00). Utfylling av sprengsteinsmasser utføres ved 1) fylling fra lekter og 2) utfylling fra land. Utfyllingsarbeidene skal utføres på en måte som sikrer stabilitet i utfyllingen under og etter avsluttet arbeid. 4. Det er ikke tillatt å benytte sprengsteinsmasser som inneholder armeringsfibre av plast ved utfyllingsarbeidene som omfattes av denne tillatelsen. 5. Under utfyllingen skal det gjennomføres tiltak som hindrer spredning av forurensede sedimenter/partikler ut av området: Før utfylling på uberørt sjøbunn skal sjøbunnen sikres ved utlegging av fiberduk i hele utfyllingsområdet og ut til 3 meter utenfor fyllingsfronten. Det skal under utfylling føres løpende kontroll med at fiberduken ligger uskadet på plass. Ferdige utfyllingsskråninger skal sikres mot utrasing. Side 2 av 4

3 Det skal iverksettes tiltak for effektiv oppsamling av plastrester, skyteledninger mv. sjø. Det skal føres loggbok fra utfyllingsarbeidene. Sammendrag av loggbok skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 6. Utfyllingsområdet skal overvåkes. Ved tegn på synlig forurensning som kan skyldes oppvirvling av bunnsediment skal arbeidene umiddelbart stanses og melding gis til Fylkesmannen i Rogaland. 7. Før anleggsarbeidene starter må SVV ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks hvis det viser seg at arbeidet bidrar til partikkelspredning. 8. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er SVV ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 9. Når arbeidet er avsluttet skal SVV utarbeide en rapport hvor samtlige resultater fra arbeidet og miljøovervåkingen presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. Ansvarsforhold. Forholdet til annet lovverk Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven 78. Det gjøres også oppmerksom på at den gitte tillatelsen ikke fritar for erstatningsansvar for eventuelle skader eller ulemper som følge av virksomheten, jf 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette forurensningsgebyr til staten, jf forurensningsloven 73. Denne tillatelsen fritar ikke for plikter i henhold til annet lovverk. Klagefrist Vedtak om endring av vilkår i tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra melding om vedtaket er mottatt. Eventuell, begrunnet klages stiles til Miljødirektoratet og sendes Fylkesmannen i Rogaland. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om utsettelse kan ikke påklages. Kunngjøring Overføring og vedtak om endring av vilkår i tillatelse kunngjøres i Stavanger Aftenblad for Statens vegvesens regning. Endret tillatelse og øvrige saksdokumenter legges ut til offentlig ettersyn på internettsidene til Fylkesmannen i Rogaland under «Miljø og klima». Varsel om fastsetting av saksbehandlingsgebyr Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning. Fylkesmannen varsler fastsetting av gebyr på kr for arbeidet med overføring og endring av vilkår i tillatelsen, jf. forurensningsforskriften Side 3 av 4

4 Eventuelle merknader til varselet sendes Fylkesmannen innen tre uker. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Einar Haualand senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrifter. Saksbehandler: Einar Haualand Saksbehandler telefon: E-post: Kopi til: Selvaag Bolig Rogaland AS Auglendsmyrå Stavanger Stavanger kommune Postboks Stavanger Stavangerregionen Havn IKS Strandkaien Stavanger Side 4 av 4

5 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2013/8935 Arkivnr.: Lervig Brygge AS/Selvaag Bolig Auglendsmyrå STAVANGER Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: fmropost@fylkesmannen.no Endret tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i Lervig, Stavanger Fylkesmannen overfører etter søknad tillatelse til utfylling i sjø av (med endring ) fra Statens vegvesen Region vest (SVV) tilbake til Lervig Brygge. Vilkår 4 og 5 i tillatelsen er endret. Vedtaket om endring av tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker. Det fastsettes også gebyr for saksbehandling Vi viser til søknad av der Multiconsult Norge AS søker på vegne av Selvaag Bolig/Lervig Brygge om endring av tillatelse til utfylling i sjø ved Lervig, Stavanger kommune. Det vises også til opprinnelig tillatelse av med endring , samt andre dokumenter i saken. Fylkesmannen aksepterer mindre overskridelse av utfyllingsrammen på grunn av økt fyllingshøyde. Bakgrunn Fylkesmannen i Rogaland har tidligere gitt tillatelser til utfylling av sprengsteinsmasser i sjø i Lervig til Lervig Brygge AS/Selvaag Bolig AS ( ) på den østre siden og Stavanger kommune ( ) på den vestre siden (Siriskjær). Lervig Brygges tillatelse omfattet utfylling av inntil m 3 sprengsteinsmasser. I notat av orienterer Multiconsult at det i forhold til tillatelsen av da var fylt utfylt ca m 3 sprengsteinsmasser av den totale rammen på m 3. Gjenstående utfyllingsvolum ble da beregnet til ca m 3. Multiconsult varslet noen måneder senere i brev av på vegne av Selvaag Bolig Rogaland AS om behov for endringer i Fylkesmannens tillatelse av Bakgrunnen for brevet var ønske om parallell utfylling på begge sider av Lervig, gjennomført som felles prosjekt av Statens vegvesen med masser fra Ryfastprosjektet. Etter forslag fra Fylkesmannen, og enighet partene imellom, ble Lervig Brygge AS og Stavanger kommunes respektive tillatelser overført til SVV (2015). 1 med endring av

6 I forkant av SVV utfyllingsarbeider, ble det etablert en motfylling/sjete på tvers av buktas utløp. Ifølge søker ville en slik motfyllingen lukke bukta og hindre spredning av partikler under utfyllingsarbeidene bak/innenfor motfyllingen (samt sikre god geoteknisk stabilitet). Motfyllingen ble etablert fra lekter opp til kote minus 7. Ifølge søknaden har SVV siden de overtok tiltakshaveransvaret fylt ut om lag m 3. Før oppstart av SVV utfyllingsarbeid ble det beregnet et behov for å fylle ut om lag m 3. Utfyllingsarbeidene ble opprinnelig ferdigstilt i februar 2017, og iht. fastsatt vilkår sendte SVV inn en felles sluttrapport for de to tiltakene som pågikk parallelt på begge sider av Lervig. Søknad om overføring av tillatelse og endring av utfyllingsplan I brevet av søker Multiconsult på vegne av Selvaag Bolig/Lervig Brygge om overføring av tillatelsen tilbake til Lervig Brygge AS, samt at det tillates en endring av utfyllingsplanen. På Lervig Brygges side (østsiden) er det nå behov for å etterfylle totalt ca m 3 masser i sjø, henholdsvis 3200 m 3 ved nedre fyllingsfot og 4700 m 3 ved den øvre delen for å sikre stabile grunnforhold i forbindelse med etablering av en kai. Det prosjekterte kaien skal ikke ha vært omfattet i utfyllingsplanen fra Utfyllingsmassene består av lokal fyllitt. Det er benyttet elektriske tennere noe som innebærer, ifølge søker, at massene ikke vil inneholde plastslanger. Tidligere utførte undersøkelser av bunnsedimentene i området har vist at den naturlige sjøbunnen som nå skal være tildekket er forurenset av tungmetaller og organiske miljøgifter. Det er ikke planlagt noen avbøtende tiltak mot partikkelspredning under utfyllingsarbeidene ettersom utfyllingen ifølge søker kommer på sjøbunn som allerede er tildekket, i tillegg vil motfyllingen i ytre del av bukta fungere som en barriere mot partikkelspredning. Ettersom SVV er ferdig med sin del av utfyllingsarbeidene i Lervig, er det behov for å overføre tillatelsen tilbake til Lervig Brygge AS. Fylkesmannens vurdering Spredning av arsen forbindelser Bergarten fyllitt kan ha et naturlig høyt innehold av arsen; beregninger utført av Norconsult 2 i forbindelse med Ryfastprosjektet indikerer at verken utlekking eller utfelling av arsen vil medføre uakseptabel miljørisiko. Spredning av plast fra utfyllingsmassene Det har de siste årene blitt et økt fokus rundt utslipp av plast fra sprengsteinsmasser. Fylkesmannen i Rogaland har skjerpet kravene knyttet til dette og vil med bakgrunn i føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9, stille krav til at sprengsteinsmassene som brukes til utfylling i sjø ikke kan inneholde armeringsfiber av plast eller skyteledninger som flyter. Masser med mindre mengder skyteledninger som synker er tillatt. For videre vurdering av temaene forurensning, naturmangfold, vannforekomst viser vi til tillatelsen av Planforhold Utfylling er planlagt i henhold til reguleringsplan 2485P (Lervigsbrygga, datert ). 2 Norconsult AS (2013) Næringsområde Buøy og Anleggsveg i Bangarvågen. SHA_YM-038. Oppdragsnr Side 2 av 4

7 Konkusjon og begrunnelse Fylkesmannen overfører tillatelsen av (med endringer av og ) opprinnelig gitt til Lervig Brygge AS, og endrer samtidig enkelte vilkår i tillatelsen. Overført tillatelse er hjemlet i forurensningsloven 11, jf 16, og forurensningsforskriften Endringen av enkelte vilkår begrunnes i at Fylkesmannen har oppdatert krav til utslipp av plast i utfyllingsarbeid. Vedtaket om endring gjøres på grunnlag av opplysninger gitt søknad om endring av , samt opplysninger fremkommet under behandling av saken. Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. Vedtak Fylkesmannen i Rogaland gir med dette Selvaag Bolig/Lervig Brygge tillatelse til utfylling av masse i området Lervig, Stavanger kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Dette er en endring av tillatelsen datert med endring , og det er pkt. 4 og 5 som er endret. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense eventuell forurensning, og motvirke skader på det marine miljø. Vilkår I medhold i forurensningslovens 16 stilles følgende vilkår til tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. For omsøkte arbeider endrer Fylkesmannen vilkår 4 i tillatelsen av Sprengsteinsmassene som brukes til utfylling i sjø ikke kan inneholde armeringsfiber av plast eller skyteledninger som flyter. Masser med mindre mengder skyteledninger som synker er tillatt. Vilkår 5 punkt 3 (effektiv oppsamling av plastrester) utgår. Øvrige vilkår i tillatelsen gjelder fortsatt for tiltaket. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Etterhåndskunngjøring Dette brevet og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland under emnet «Miljø og klima». Varsel om gebyr for saksbehandling Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. Fylkesmannen behandling av denne saken har medført en ressursbruk tilsvarende gebyrsats 8 jf. forurensningsforskriften 39-4 Gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endring av tillatelser. Lervig Brygge skal derfor betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannens behandling av søknaden om endring av tillatelse. Etter forvaltningsloven 16 har partene i en sak rett til å uttale seg før vedtak blir gjort. Eventuelle merknader til varselet sendes Fylkesmannen innen 2 uker fra mottak av dette brevet. 3 Med endring Side 3 av 4

8 Klageadgang Endringen av tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Kirsten Redmond Kristiansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Kirsten Redmond Kristiansen Saksbehandler telefon: E-post: fmrokrk@fylkesmannen.no Kopi til: Stavangerregionen Havn IKS Strandkaien STAVANGER Multiconsult Stokkamyrveien SANDNES Statens vegvesen Askedalen LEIKANGER Stavanger kommune Postboks Stavanger Side 4 av 4