2. FORMÅL. 3. FYLKESKOMMUNENS TILBUD.

Transkript

1 1. INNLEDNING. Det er et mål at så mange som mulig av de funksjonshemmede skal kunne benytte seg av det kollektive rutetilbudet som finnes på vedk. hjemsted. Fylkeskommunen har gode erfaringer med "busstrening" for psykisk utviklingshemmede i forbindelse med skyss til skolen hvor vi legger opp til en normalisering av skyssen i samarbeid med skolene. Vi vil derfor oppfordre til et samarbeid med kommunene for å få dette til der det er mulig. Når det gjelder generell tilpasning av det ordinære kollektivtilbudet settes det nå inn serviceruter der det er grunnlag for dette. Det har også vært en utvikling i retning av å sette inn lavgulvsbusser i lokaltrafikken som øker tilgjengeligheten. Det vil imidlertid være en avveining hvor man får mer igjen for å legge til rette spesialtransport fremfor kostbare tilpasninger i et "stivt" ruteopplegg for de med større bevegelseshemminger.dette var bakgrunnen for innføringen av transporttjenesten for funksjonshemmede. Mange personer bosatt i grisgrendte områder mangler eller har et svært begrenset rutetilbud der de bor og kan bli isolert dersom de ikke har mulighet til å løse sitt transportbehov på annen måte. Disse personene kunne nettopp vært hjulpet ved at det ble opprettet et ordinært rutetilbud på stedet.hvilket rutetilbud det offentlige skal tilby i ulike deler av fylket, er imidlertid en helt annen vurdering som ikke har noe med hva transportordningen for funksjonshemmede er ment å skulle være. Transporttjenesten retter seg mot de som ikke kan hjelpes gjennom det offentlige rutetilbudet fordi det ut fra deres funksjonshemming ikke er tilgjengelig for dem. Ved opprettelsen av tilbudet ble det derfor trukket frem at dette tilbudet skulle bedre de bevegelseshemmedes (herunder også blindes) mulighet for deltakelse i samfunnslivet. Det vil derfor være viktig at kommunene har dette som bakgrunn for sin vurdering av søknader om brukergodkjenning. 2. FORMÅL. Transport er i dag en betingelse for å delta på en rekke områder innen samfunnslivet. Et tilpasset transporttilbud for funksjonshemmede skal gi godkjente brukere en mulighet for å delta i aktiviteter i nærmiljøet som den øvrige befolkning. 3. FYLKESKOMMUNENS TILBUD. Omfanget av fylkeskommunens transporttilbud fastsettes i de årlige budsjetter. Fylkeskommunens transporttilbud for funksjonshemmede er en del av den vanlige kollektivtransport i Vest-Agder og vil, så langt det er mulig, bli lagt opp som en del av denne. Transporttilbudet vil derfor i størst mulig grad bli gitt som rute eller ruteliknende transport. Transporttilbudet skal ikke erstatte, men komme i tillegg til: - Tilbud under folketrygden - Transport til avlastningsopphold/ institusjoner/ dagtilbud o.l - Skyss til skole - Skyss til arbeid Ordningen er m.a.o. ment til "frie" reiser f.eks.fritidsreiser, handel, besøk o.l Vær oppmerksom på at:

2 Trygden dekker etter egne regler:-skyss i forbindelse med godkjente attføringsopplegg, - skyss til medisinske undersøkelser/ behandling som trygden dekker(eks. reiser til lege, sykehus fysioterapeut osv.) Ved slike henvendelser bør vedk. derfor henvises til trygdekontoret på hjemstedet. Personer med livslang funksjonshemming og med den tyngste funksjonshemming skal prioriteres i fylkeskommunens tilbud. Jfr. pkt.6 4. HVEM KAN GODKJENNES SOM BRUKERE. Kriterier: Transportordningen for funksjonshemmede er et tilbud til den gruppen funksjonshemmede som har behov for spesialtransport fordi de ut fra sin funksjonshemming ikke er i stand til å benytte det kollektive rutetilbudet på sitt hjemsted. At det ikke går buss i området eller at gangavstand til holdeplass er stor er i seg selv ikke grunnlag for godkjenning.jfr. pkt.1 Søknader kan godkjennes ut fra varige funksjonshemminger av fysisk eller psykisk art. Midlertidige funksjonshemminger gir ikke grunnlag for godkjenning. En lidelse må vare i 2-3 år eller mer for å kunne betraktes som varig. Tilbudet gjelder ikke for de som er funskjonshemmede i kortere perioder p.g.a. kulde eller andre ytre forhold av forbigående art. Institusjonsbeboere kan godkjennes som brukere i de tilfeller vedkommende har behov for et slikt tilbud og kan benytte seg av transporttilbudet på egenhånd (med evt. medhjelper). Presiseringer: Det skal være en direkte sammenheng mellom en varig funkjonshemming og derav manglende mulighet til å benytte seg av det kollektive rutetilbudet som tilbys. Vanskelighetene kan være knyttet til bevegelseshemminger som gjør at man må fraktes fra dør til dør, og/eller at man ikke er i stand til å komme seg av og på en buss. For blinde eller svakt fungerende psykisk utviklingshemmede, kan årsaken være at man ikke er i stand til å orientere seg. For en del av de psykisk utviklingshemmede kan det være et alternativ med "busstrening". I slike saker bes kommunen ta kontakt med samferdselsseksjonen. Om ikke vedk. kan bli helt selvhjulpen i kollektivsystemet, kan et alternativ være å gi vedk. et brukerkort uten at vedk. får transportkort d.v.s. at vedk. får anledning til å benytte buss med gratis ledsager. Slike brukere vil kunne innvilges utenom brukerandelen. -Angst/fobier knyttet til bruk av buss eller tog, vurderes å være en plage som ikke i seg selv gir grunnlag for godkjenning. Det er en type plage som må vurderes som midlertidig da vedk. heller bør inn i et behandlingsopplegg. En slik vurdering bør legges til grunn ved alle typer plager/ sykdom som kan behandles slik at vedk. kan få tilstrekkelig funksjonsevne. - Hørselshemming alene er i seg selv ikke grunnlag for godkjenning. Alle hørselshemmede er avhengig av å trene seg opp til å tolke trafikk uten hørsel og vil kunne trene seg opp til å bruke buss. - Synshemmede:

3 Synshemmede kan deles i 3 kategorier: Blinde, sterkt svaksynte og svaksynte. De som ikke har synsrest som de kan nyttiggjøre seg, defineres som blinde.når det gjelder de blinde og de sterkt svaksynte vil det normalt være uproblematisk å vurdere grunnlaget for brukergodkjenningen. Det vil imidlertid kunne være vanskelig å vurdere ut fra grader av svaksynthet. Det må her foretas en vurdering av vedkommendes funksjonsevne i det enkelte tilfelle knyttet til muligheten til å benytte ordinært busstilbud. Kommunene anbefales å undersøke muligheten for at vedk. kan få en slik vurdering fra sin organisasjon i tvilstilfeller eller evt. innhente tilleggsopplysninger fra annet hold ( se nedenfor) - Når det gjelder f.eks. revmatikere, astmatikere og hjerte- og lungesyke, er det ofte særlig vanskelig å vurdere grunnlaget for godkjenning. Her skal det legges til grunn en streng vurdering hvor det legges vekt på om vedk. er vesentlig og varig hemmet av sykdommen og at det har direkte sammenheng med vansker med å bruke det kollektive rutetilbudet der vedk. bor. Det er heller ikke for denne gruppen relevant at det f. eks. ikke er rutetilbud der vedk. bor. Dersom behovet er knyttet til kortere perioder av året som f.eks p.g.a. kulde, pollenforekomst eller andre ytre forhold av forbigående art, vil det ikke være grunnlag for godkjenning jfr. kriterier ovenfor. - Tilsvarende streng(e) vurdering(er) bør legges til grunn ved godkjenning av eldre brukere. Vanlig lettere aldredomssvakhet gir ikke grunnlag for godkjenning. - Sosiale -/ sosialmedisinske grunner: I seg selv vil ikke forhold som knytter seg til problematikk omkring sosial isolasjon gi grunnlag for godkjenning. Dette er forhold som er knyttet til om det finnes rutetilbud på søkers hjemsted eller ikke. Begrunnelsen ligger derfor ikke på tilgjengelighet til et rutetilbud ut fra en funksjonshemming jfr. pkt 1. Tilbudet er ikke ment å skulle brukes som et behandlingstilbud eller et velferdstilbud i så måte, selv om et transporttilbud selvsagt også kan ha en slik positiv tilleggseffekt. - Ved brukergodkjenning skal det ikke legges vekt på om vedk. har bil med støtte fra trygden eller grunnstønad til transport. Tvilstilfeller: En del kommuner har hatt nytte av å foreta vurdering av søknadene i en nemnd hvor ulike sakkyndige er representert, andre støtter seg til kommunelege og/eller innhenter uttalelse fra andre sakkyndige i tillegg til den legeattesten som følger søknaden. Sakkyndige som har godt kjennskap til søkers funksjonsnivå som f. eks. innen hjemmetjeneste, dagtilbud, skole, eller vernede arbeidsplasser, kan gi nyttige og nødvendige opplysninger og gir derfor ofte et godt supplement i en vurdering. Det er opprettet en rådgivningsgruppe som kan vurdere tvilstilfeller av mer prinsipiell karakter. 5. SØKNADER - BEHANDLING 5.1. Søknaden sendes på fastsatt søknadsskjema til helse- og sosialadministrasjonen i bosteds-kommunen. Alle spørsmål må besvares. Legeerklæring skal vedlegges Søknaden blir avgjort av helse- og sosialadministrasjonen i kommunen/ evt. av en kommunal nemnd. Det vil kunne være hensiktsmessig å samle opp søknader til samlet behandling f. eks. pr. kvartal. Søkerne bør da underrettes om når søknaden vil bli behandlet. Alle søkere må kunne få sin søknad realitetsbehandlet dvs. at det avgjøres om vedk. fyller kriteriene for å bli godkjent som bruker eller ikke. Søknader bør være ferdig behandlet senest innen 3 mnd Helse- og sosialadministrasjonen underretter søkeren om vedtaket.

4 5.4. Evt. avslag på søknad kan påklages skriftlig til Vest-Agder fylkeskommune, samferdselsseksjonen. Legeattest må vedlegges. Klagen sendes helse- og sosialadministrasjonen i kommunen som avgir uttalelse, evt. endrer tidligere avslag De som får innvilget sin søknad må få melding om at de evt. er satt på venteliste samt hva slags brukergruppe vedk. tilhører. Brukere på venteliste skal prioriteres etter behov. Brukergruppe 1 skal gå foran øvrige brukere Søknad om å reise alene kan det søkes om spesielt til samferdselsseksjonen når man er godkjent som bruker Vest-Agder fylkeskommune kan i særlige tilfeller endre kommunens brukergodkjenning for å sikre en lik behandling av brukere i fylket Brukergodkjenningen er varig og kan ikke være gjenstand for ny vurdering fra kommunens side uten at dette skjer i samråd med samferdselsseksjonen. Det vil normalt bare være grunnlag for dette dersom vedkommendes funksjonsevne blir bedret eller det skulle gjøres tilpasninger i rutetilbudet som vurderes som tilstrekkelig alternativ til bruker. Brukerinndelingen (brukergruppe) kan revurderes dersom brukerenes helsetilstand endres vesentlig. 6. BRUKERINNDELING. Fylkestinget har vedtatt at man skal differensiere tilbudet og prioritere noen brukere fremfor andre Brukere av transportordningen for funksjonshemmede godkjennes derfor i to grupper. BRUKERGRUPPE 1: PRIORITERTE BRUKERE Flg. brukere skal prioriteres: Unge med livslang funksjonshemming og med den tyngste funksjonshemming. Presisering: *Etter særlig vurdering: Unge med tyngre og livslange funksjonshemminger og som er vesentlig hemmet i sin livsutfoldelse og uten mulighet til å benytte alternative transportmidler eller buss med ledsager. (Eksempel på dette kan være sterkt bevegelseshemmede eller meget svakt fungerende psykisk utviklingshemmede) * Varig rullestolsbrukere og blinde som er sterkt forflytningshemmet. Dette gjøres ut fra tankegangen om at det er forskjell på å måtte leve hele livet med en tung funksjonshemming på trygdeytelser uten tilgjengelighet til et transporttilbud, og de som har hatt førlighet mesteparten av sitt liv og som senere i livet blir funksjonshemmet. For at vi skal kunne foreta en prioritering av de tyngste brukerne, er vi nødt til å legge til grunn en streng vurdering. Dersom denne brukergruppen blir for stor, vil grunnlaget for å kunne foreta en prioritering gjennom tilbudet pulveriseres.

5 Antallet brukere i prioritert gruppe bør ikke overstige 0,35 % av folketallet. Samferdselsseksjonen kan dispensere fra dette taket ut fra særskilt begrunnelse. BRUKERGRUPPE 2: ØVRIGE BRUKERE Dette vil utgjøre resten av brukerne. TILLEGGSGRUPPE: Som tillegg til begge gruppene kan godkjennes: A. brukeren må ha spesialbil D. brukeren må ha ledsager E. Må reise alene (godkjennes evt. av samferdselsseksjonen, jfr. pkt. 5.6) Vi har valgt å beholde de "gamle" benevnelsene da vi gjør regning med bare å endre brukerkortene for allerede godkjente brukere som kommer inn i prioritert gruppe. Brukerkortet gir også rett til å benytte buss i Vest-Agder med gratis ledsager. Transportkort vil brukerne få tilsendt hvert kvartal. Det er et "klippekort" med brukerens reisetilbud. Transportkortet er bare gyldig sammen med brukerkortet. Tapte transportkort erstattes ikke. 8. TILGANG /AVGANG AV BRUKERE Samferdselsseksjonen tar opp nye brukere og stryker brukere hvert kvartal. Frist for kommunene til å melde inn nye brukere og melde avgang er satt til 1. mars, 1. juni, 1. september og 1. desember. Den enkelte bruker vil kvartalsvis fra samferdselsseksjonen få tilsendt nødvendig materiell for å kunne nytte ordningen. Det forutsettes at kommunene orienterer nye brukere om dette. Helse- og sosialadministrasjonen vil få kopi av all informasjon som går til brukerne. 7. BRUKERKORT / TRANSPORTKORT Brukerkort utstedes fra samferdselsseksjonen til alle godkjente brukere. Brukerkortet er personlig og kan ikke overdras til andre. Misbruk fører til inndragning. Brukerkortet gjelder som legitimasjon for at brukeren har rett til transport fra transporttjenesten. Tap av kort meldes til helse- og sosialadministrasjonen i bostedskommunen eller direkte til samferdselsseksjonen. 9. MISBRUK Dersom transportordningen kun benyttes til reiser som burde vært dekket av folketrygden eller kommunene, kan samferdselssjefen redusere brukerkvoten eller inndra brukergodkjenningen. Brukerretten er personlig og kan ikke overføres til andre. Misbruk av transportkortet og/ eller brukerkortet såsom overdraging til andre m.v. vil

6 automatisk medføre reduksjon i reisekvoten, evt. inndragning for kortere eller lengre tid. Brukeren skal vedkjenne seg at transporten er utført ved å kvittere på utfylt drosjeregning. 10. ADMINISTRASJON Samferdselsseksjonen administrerer transportordningen i henhold til dette reglement. Klager fra kommunene, brukere, organisasjoner eller andre på samferdselsseksjonens avgjørelser, legges fram for fylkeskommunens klage- utvalg Pr har brukerne følgende reisemulighet: Brukergruppe 1: Prioriteres og gis et reisetilbud på p.t. 250 km pr.kvartal, med mulighet for minimum 25 reiser og maksimum 50 reiser innen egen kommune. Brukergruppe 2: Gis et reisetilbud på 180 km. pr.kvartal, men slik at det er mulig å reise minimum 18 reiser innen egen kommune uansett reiselengde maksimum 36 reiser innen egen kommune Reisekvoten disponeres fritt innenfor et kvartal, men kan ikke overføres til neste kvartal. Reisetilbudet gjelder også ved reiser ut av fylket. Dersom reisen starter eller ender i Vest-Agder må reisen bestilles av AKT Mandal, tlf i god tid i samsvar med de bestillingsrutiner som er bestemt. Dersom det benyttes drosjer ved reiser i andre fylker, må brukerne legge ut for turen og sende inn regning sammen med transportkortet for å få refundert beløpet av samferdselsseksjonen. A-brukere i Kristiansand får sitt tilbud gjennom Transportsentralen for bevegelseshemmede. ANNEN INFORMASJON OM ORDNINGEN: Reisetilbudets omfang: Reisetilbudet fastsettes hvert år av Vest-Agder fylkeskommune. Antall brukere er begrenset til 2% av innbyggertallet i kommunene (egen avtale i Åseral og Kristiansand). Takst, oppgjør: Takstene fastsettes av Vest-Agder fylkeskommune. Brukergruppe 1 prioriteres i fylkeskommunens tilbud ved at de betaler en lavere egenandel enn øvrige brukere.

7 Buss med gratis ledsager: Godkjent ledsager skal ikke betale egenandel. Transportmiddel- bestilling og samordning av reiser: Drosjene utfører transporten med taxi eller spesialbil som er godkjent for transport av rullestolbrukere. For å kunne gi et best mulig transporttilbud, må vi forsøke å få mest mulig transport for pengene. Dette kan vi oppnå ved at flere brukere reiser sammen. Drosjene er pålagt å samordne transporten i størst mulig grad. Alle TT-brukere har anledning til å ha med seg gratis ledsager på ordinære rutebusser i Vest-Agder. (Brukeren løser billett på vanlig måte) De som er tilstrekkelig hjulpet med gratis medhjelper på bussen kan tildeles eget brukerkort for dette og får da ikke transportkort for drosjereiser. Slike brukere kan godkjennes utenom brukerandelen. Brukerne av ordningen bidrar til dette ved å: - Bestille reisen i god tid - Følge reglene for bestilling som finnes på baksiden av transportkortet - Være reiseklar når drosjen kommer Ved samordnet transport betaler alle brukere vanlig egenandel og klipper på transportkortet på vanlig måte. Medreisende / godkjente ledsagere: Alle brukere som har godkjent at de må ha ledsager under transport, har adgang til å ta med hjelper gratis. Hjelper må møte der brukeren skal hentes og følge til bestemmelsessted. En godkjent bruker kan ikke fungere som ledsager for en annen bruker. Familiemedlemmer eller andre i brukerens husstand, kan tas med i samme transportmiddel som brukeren benytter dersom det er plass i bilen. Disse betaler for reisen i samsvar med fastsatt egenandel for brukergruppe 2.