SØKNAD TIL FYLKESMANNEN I FINNMARK BREV FRA HAMMERFEST KOMMUNE MED PLANAVKLARING AV PLANLAGTE TILTAK I SJØ

Transkript

1 VEDLEGG E SØKNAD TIL FYLKESMANNEN I FINNMARK BREV FRA HAMMERFEST KOMMUNE MED PLANAVKLARING AV PLANLAGTE TILTAK I SJØ

2 Plan Multiconsult AS v/johannes Abildsnes, Postboks TROMSØ Vår ref. Deres ref. Saksbehandler Direkte innvalg Dato 2016/ Øyvind Sundquist Planavklaring for tiltak i sjø Hammerfest har en rekke ulike prosjekter gående vedrørende arealer i sjø. Det er utfyllinger, opprenskning, utdyping av farled og havn. Særlig er forholdene rundt opprydding av forurensning i havna høyt prioritert. Samtidig er det slik at alle disse prosjektene er nært knyttet mot hverandre. Tildekking av forurenset havbunn krever for eksempel tilgang til rene masser fra et annet område. I indre havn vil rene masser kunne komme fra utdypingsprosjektet et annet sted. Det er derfor et sammenvevd nett av prosjekter med ulik status, ulik finansiering og ulik plansituasjon. Felles for disse er at kommunen prioriterer disse høyt og legger planmessig til rette for at prosjektene kan gjennomføres. Det pågår for tiden rullering av sentrumsplan for Hammerfest. Eksisterende plan er fra 2003 og oppleves som utdatert. Inntil ny plan er vedtatt vil det være nødvendig å søke dispensasjon fra gjeldende plan. De pågående prosessene med tiltak i sjø vil bli tatt inn i den nye sentrumsplanen for Hammerfest. Det foregår også en rullering av gjeldende arealplan for Hammerfest og Kvalsund. I denne planen vil man legge til rette for et sjødeponi for rene masser utenfor Forsøl. Dersom det likevel skulle være ønskelig å benytte dette arealet før endelig plan er vedtatt vil dette løses som en dispensasjonssak fra dagens arealplan. Dette til orientering. Vedlagt ligger en tabell som viser en oversikt over plansituasjonen på ulike tiltak i sjø i Hammerfest kommune. Ved all kontakt med avdelingen i denne sak, vennligst referer til saksnummer 2016/1539 Med hilsen Øyvind Sundquist plansjef Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Hammerfest kommune Rådhusplassen Postboks 1224, 9616 Hammerfest Telefaks Org.nr E-post: postmottak@hammerfest.kommune.no

3 Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor nødvendigvis ikke underskrift Side 2 av 2

4 Område Planlagt tiltak Gjeldende plan(er) som tiltaket berører Hamme Miljømudring ved Stigen_Fuglenes sørøstre del. rfest Hammerfest Vedtatt havn sentrum Sentrumsplanen vedtatt 4/ Hamme rfest havn Farledsmudring ved Fuglenes Stigen_Fuglenes sørøstre del. Vedtatt Kommunedelplan for Hammerfest. Vedtatt 19/ Kommunens vurdering av om tiltaket er i tråd med gjeldende plan Prosjektet er en del av «ren havn» og disponeringen av areal er sikret gjennom gjeldende planverk. Prosjektet er en del av «ren havn» og disponeringen av areal er sikret gjennom gjeldende planverk. Merknad Prosjektet handler om opprensking av forurensede masser samt utdyping i deler av havnebassenget. Kommunen ser det som helt nødvendig å gjøre dette for å sikre videre utvikling av havneområdet i byen. Prosjektet handler om opprensking av forurensede masser samt utdyping i deler av havnebassenget. Kommunen ser det som helt nødvendig å gjøre dette for å sikre videre utvikling av havneområdet i byen. Hamme rfest havn Hamme rfest havn Hamme rfest havn Tildekking av forurensa sjøbunn - langs store deler av Hammerfest havn (0-20 m dyp) Etablering av strandkantdeponi, Hammerfest sentrum Utvidelse av Fuglenes fiskerikai - utfylling og pælekai Sentrumsplanen. Vedtatt 4/ Sentrumsplanen. Vedtatt 4/ Stigen_Fuglenes sørsøsre del. Vedtatt Planstatus for sjøarealene er avklart gjennom prosjektet «ren havn» vedtatt av Hammerfest kommunestyre. Det pågår rullering av gjeldende sentrumsplan og denne vil bli vedtatt i løpet av Prosjektet vil planmessig bli ytterligere sikret gjennom dette. Kommunen og havnevesenet har hatt fult fokus på dette prosjektet i mange år. Arealene sikres gjennom sentrumsplanen og er godt forankret politisk. Endelig vedtak av ny sentrumsplan forventes før jul Sikret gjennom gjeldende planverk Prosjektet handler om opprensking av forurensede masser samt utdyping i deler av havnebassenget. Kommunen ser det som helt nødvendig å gjøre dette for å sikre videre utvikling av havneområdet i byen. Dersom man ønsker å komme i gang med tiltak før ny sentrumsplan er vedtatt må det søkes dispensasjon fra gjeldende sentrumsplan fra Prosjektet henger sammen med foregående og skal brukes som deponi for forurensede masser samtidig som man bygger opp ny dampskipskai. Kommunen ser det som helt nødvendig å gjøre dette for å sikre videre utvikling av havneområdet i byen. Det ble orientert om prosjektet i formannskapet 18/ Hammerfest Havn jobber med realisering av prosjektet. Det ble orientert om prosjektet i formannskapet 18/

5 Forsøl Forsøl Forsøl Farledsmudring Forsøl Etablering av strandkantdeponi Etablering av sjødeponi ved Forsølholmen Kommuneplanens arealdel for Hammerfest Vedtatt 16/ Reguleringsplan for Forsøl Østre. Pågående, forventet vedtak før sommeren 2018 Kommuneplanens arealdel for Hammerfest Vedtatt 16/ Kommunen har hatt flere møter med kystverket om dette prosjektet. Arealmessig følger prosjektet retningslinjene i arealplan for Hammerfest kommune. Denne er nå under revisjon og prosjektet vil bli sikret ytterligere gjennom dette arbeidet. Pågående regulering har hatt tett involvering mot Kystverket. Alle problemstillinger mot sektormyndigheter er ryddet bort og planen ligger klar til vedtak. Dette er hjemlet i gjeldende planverk, men vil bli ytterligere sikret gjennom den pågående rulleringen av kommunens arealdel. Her skal det tas ut masse for å utbedre innseilingsforholdene til næringsaktørene i Forsøl. Dette er rene masser som kanskje kan brukes for tildekning av forurensede masser i havnebassenget i sentrum. Dersom det ikke er mulig å samkjøre prosjektet i havnebassenget og utdypingen i Forsøl er det satt av arealer til deponi i ny reguleringsplan i Forsøl. Dette sikrer at massene blir brukt til opparbeiding av areal til turistformål, noe som stedet mangler. Reguleringsplan for Forsøl Østre har vært til offentlig ettersyn og innspill med påfølgende planrevisjon er gjort. Planen forventes vedtatt i løpet av våren 2018.

6 VEDLEGG F SØKNAD TIL FYLKESMANNEN I FINNMARK SAMLET FRAMDRIFTSPLAN

7 VEDLEGG G SØKNAD TIL FYLKESMANNEN I FINNMARK VURDERING AV ALTERNATIVE DISPONERINGSLØSNINGER FOR HENHOLDSVIS MUDRINGSMASSER FRA HAMMERFEST HAVN OG FORSØL, OG RIVNINGSBETONG FRA SENTRUMSKAIA I HAMMERFEST 1. Mudringsmasser Prosjektene Hammerfest ren havn, farledsmudring ved Fuglenes og farledsmudring ved Forsøl innebærer mudring av både forurensa og ikke forurensa masser. Estimerte mengder forurensa og ikke forurensa mudringsmasser i disse prosjektene framgår av tabellen nedenfor. Prosjekt Mudringsvolum totalt (m 3 ) Forurensa masser (m 3 ) Rene masser (m 3 ) Hammerfest ren havn Farledsmudring Fuglenes Farledsmudring Forsøl Mudring foran kaier Forsøl SUM Det gjøres nedenfor rede for to disponeringsløsninger for mudringsmassene. Alternativ 1: Legge mudringsmassene i strandkantdeponi i sentrumskaia i Hammerfest og i sjøbunnsdeponi ved Forsølholmen I alternativ 1 legges ca m 3 forurensa mudringsmasser og ca m 3 rene mudringsmasser i det planlagte strandkantdeponiet. De resterende rene mudringsmassene, fra farledsmudringen i Forsøl, legges henholdsvis i en motfylling til strandkantdeponiet (3 500 m 3 ) og i sjødeponi ved Forsølholmen ( m 3 ). Kostnader Kostnader for transport og deponering etter dette alternativet blir ca 11,4 millioner kr eks. mva, jf. tabell 1. 1

8 Tabell 1. Estimert kostnad for transport og deponering, strandkantdeponi og sjødeponi. Mudringsmasser fra Deponering Volum (m 3 ) Transport/deponeringskostnad er pr m 3 eks. mva (kr) Kostnad eks. mva Ren havn Strandkantdeponi Fuglenes Forsøl Strandkantdeponi/ motfylling* Strandkantdeponi/ motfylling* (kr) Forsøl Sjødeponi SUM *kostnad for legging av masser i henholdsvis strandkantdeponi og motfylling ved strandkantdeponiet antas lik Nytteverdi Ved å utnytte massene i et strandkantdeponi vil Hammerfest havn få et fundament for en ny sentrumskai. Det planlagte deponiet gjør at kaia blir større enn tidligere, slik at havna kan ta imot og håndtere en økende trafikkmengde i framtida. Dette har også en viktig symbolverdi ved at man kan utnytte de forurensa mudringsmassene til noe positivt for byen og havna. Alternativ 2: Levering av mudringsmassene til godkjent avfallsanlegg I alternativ 2 leveres alle mudringsmassene til nærmeste godkjente avfallsdeponi, som er Vest- Finnmark Avfallsselskap AS (VEFAS) sitt anlegg i Alta, ca 150 km fra Hammerfest. Det er innhentet pristilbud fra VEFAS på transport og deponering av mudringsmassene. Kostnad for transport og deponering av mudringsmassene blir etter dette alternativet ca 90,2 millioner kr eks. mva, jf. tabell 2 nedenfor. Tabell 2. Estimert kostnad for transport og deponering, godkjent avfallsmottak. Type masser Mengde (m 3 ) Mengde (tonn)* Pris pr tonn eks.mva (kr) Sum eks mva (kr) Forurensa masser Rene masser SUM * Det er antatt en egenvekt på fuktige mudringsmassene på kg/m 3. Vurdering Prisforskjellen på planlagt disponering av mudringsmassene (strandkantdeponi og sjødeponi) versus å levere dem til godkjent avfallsdeponi er anslått til ca 78,8 millioner kr eks. mva. Det framstår som uforholdsmessig dyrt å bringe mudringsmassene til godkjent avfallsanlegg, når massene i stedet kan brukes i det planlagte strandkantdeponiet i sentrumskaia i Hammerfest, som etter planen skal brukes som fundament for ny og utvidet sentrumskai. 2

9 2. Rivningsbetong I forbindelse med etablering av planlagt strandkantdeponi i Sentrumskaia vil eksisterende betongkaier og bygninger på/ved Sentrumskaia bli revet. Rivningsbetongen fra det ca m 2 store kaidekket utgjør ca m 3. Betongen er i hovedsak ikke overflatebehandlet. På den delen av kaidekket som utgjør gulvet i terminalbygget er det stedvis påvist oljeforurensning. Det er forutsatt at oljeforurenset betong i toppdekket fjernes, og leveres til godkjent avfallsmottak. Betongen i kaidekket ble prøvetatt i forbindelse med miljøkartlegging i 2016, mens det i 2018 ble tatt supplerende kjerneprøver av betongdekket. Prøvene er analysert for tungmetaller og PCB 7. Det er ikke påvist PCB 7 over normverdi (Multiconsult 2016). Av tungmetaller er det påvist seksverdig krom over normverdi i 4 av 5 kjerneprøver, med konsentrasjoner varierende mellom 2,4 mg/kg til 26 mg/kg (se analysebevis, vedlegg A3). Den aktuelle rivningsbetongen er derfor å anse som forurenset. Det gjøres nedenfor rede for to disponeringsløsninger for rivningsbetongen. De to alternativene fordrer ulike metoder for riving av kaidekket, som i stor grad innvirker på kostnadene. Felles for begge løsninger er at første trinn i rivingsarbeidet vil være å skjære ut ca 1 m av kaidekket langs ytterkanten av nord- og sørkanten av eksisterende kai, for å gjøre plass til den nye spuntveggen som skal etableres. Betongen som skjæres ut må mellomlagres ved kaiområdet før endelig disponering. Det gjøres nedenfor rede for to disponeringsløsninger for r. Alternativ 1: Legge rivningsbetongen i strandkantdeponi i sentrumskaia i Hammerfest I alternativ 1 legges de ca m 3 rivningsbetong i kaidekket i det planlagte strandkantdeponiet. Betongen knuses trinnvis ned i deponiet, i takt med at det etableres stabiliseringsstag for spuntveggene som utgjør ytre avgrensning for den nye kaia. Armeringsjern blir sortert ut, for levering til avfallsanlegg. Kostnader Kostnader for slik riving og deponering i strandkantdeponiet er anslått til ca 4 millioner kr. Alternativ 2: Levering av rivningsbetongen til godkjent avfallsanlegg I alternativ 2 leveres rivningsbetongen til nærmeste godkjente avfallsdeponi, som er Vest-Finnmark Avfallsselskap AS (VEFAS) sitt anlegg i Alta, ca 150 km fra Hammerfest. Det er innhentet prisanslag fra entreprenør på arbeidet med å ta ut/skjære betongen og sortere ut armeringsjern (4 500 kr pr m 2 betong). For de m 2 med kaidekke vil dette arbeidet utgjøre en kostnad på 22,5 millioner kr. Det er innhentet pristilbud fra VEFAS på transport og deponering av rivningsbetong (750 kr pr tonn betong). For de ca tonnene med rivningsbetong vil dette utgjøre en kostnad på 5,2 millioner kr. Total kostnad for riving, transport og deponering blir etter dette alternativet anslagsvis 27,7 millioner kr eks. mva. 3

10 Vurdering Prisforskjellen på planlagt disponering av rivningsbetongen (strandkantdeponi) versus å levere dem til godkjent avfallsdeponi er anslått til ca 23,7 millioner kr eks. mva. Det framstår som uforholdsmessig dyrt å bringe rivningsmassene til godkjent avfallsanlegg, når massene i stedet kan brukes i det planlagte strandkantdeponiet i sentrumskaia i Hammerfest, som etter planen skal brukes som fundament for ny og utvidet sentrumskai. 4

11 VEDLEGG H SØKNAD TIL FYLKESMANNEN I FINNMARK REFERANSELISTE FOR RAPPORTER DET ER HENVIST TIL I SØKNADEN Akvaplan Niva (2013). Foreløpige resultater fra strømmålinger, Hammerfest havn. Notat datert Akvaplan Niva (2017). Prøvetaking av sjøsedimenter i Fugleneset, Hammerfest. Miljørisikovurdering Trinn 1. Rapport Artsdatabanken (2015) Norsk rødliste for arter Dijkstra N, Junttila J, Skirbekk K, Carrol J, Hald M (2017) Benthic foraminifera as bio-indicators of chemical and physical stressors in Hammerfest harbour (Northern Norway). Marine Pollution Bulletine Vol , s Miljødirektoratet (2007) TA Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann. Revidering av klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter. Miljødirektoratet (2009) TA Veileder. Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn. Miljødirektoratet (2011). TA Bakgrunnsdokumenter til veiledere for risikovurdering. Miljødirektoratet (2015). M-409. Risikovurdering av forurenset sediment. Miljødirektoratet (2015). M-350. Håndtering av sedimenter. Miljødirektoratet (2016). M-411. Testprogram for tildekkingsmasser - Forurenset sjøbunn. Miljødirektoratet (2017). M-831. Nøkkelindikatorer for det nasjonale arbeidet med forurenset sjøbunn. Multiconsult (2014). Helhetlig tiltaksplanlegging i Hammerfest havn. Ren havn Hammerfest Tiltaksplan. Rapport RIGm-Rap-01. Multiconsult (2017a). Fuglenes Hammerfest utdyping. Miljøgeologisk undersøkelse av sjøbunnsediment. Rapport RIGm-RAP-001 rev01. Multiconsult (2017b). Detaljprosjektering Prosjekt Ren havn Hammerfest. Fysisk miljø. Rapport RIMT-RAP-001. Multiconsult (2017c). Innseiling Forsøl. Vurdering av konsekvenser for naturmangfold av planlagt farledsmudring RIGm-NOT-001. Multiconsult (2017d). Supplerende miljøundersøkelser av sjøbunnsediment i delområde C og D. Prosjekt Ren havn Hammerfest. Rapport RIGm-RAP-003. Multiconsult (2017e). Fiskerikai Fuglenes. Miljøundersøkelse av sjøbunnsediment. Rapport RIGm-RAP-004. Multiconsult (2017f). Supplerende miljøundersøkelser av sjøbunnsediment i delområde C, D og E. Prosjekt Ren havn Hammerfest. Rapport RIGm-RAP-005. Multiconsult (2017g). Forsøl deponi. Hammerfest kommune Strømanalyse og hydrografi. Rapport RIMT-RAP-001. Multiconsult (2018a). Innseiling Forsøl. Miljøundersøkelser av sjøbunnsediment RIGm-RAP-001-rev02. Multiconsult (2018b). Detaljprosjektering Prosjekt Ren havn Hammerfest. Miljøkartleggingsrapport med avfallsplan RIM-RAP-001_rev02. Norsk Standard (2017) Turbiditetsovervåking av tiltak i vannforekomster. NS 9433:2017. Rambøll (2009a). Hammerfest Havn KF - Miljøteknisk undersøkelse og tiltaksvurdering, Rambøll (2009b). Hammerfest Havn - Miljøteknisk sedimentundersøkelse. Rambøll (2013). Hammerfest Havn Risikovurdering av delområder. Tromsø Museum (2009) Maritim arkeologisk befaringsrapport. Hammerfest-Rypefjord-Saragammen Saksnr DL , 2009/3562. Tromsø Museum (2015) Marinarkeologisk vurdering av tiltak Hammerfest havn. Saksnr 2011/2413.