FAG-Forum for infrastruktur i Grenland

Transkript

1 FAG-Forum for infrastruktur i Grenland Offentlige anskaffelser Forsyningsforskriften reell konkurranse eller trynefaktor? Tildelingskriterier tildeling av kontrakt Advokat Tone Gulliksen, Maskinentreprenørenes Forbund (MEF)

2 Innledning Nytt regelverk for offentlige anskaffelser En del er nytt, men mye er som før

3 TEMA 1 Forsyningsforskriften Nytt regelverk for offentlige anskaffelser Kontrakter som statlige organer, fylkeskommuner og kommuner inngår på forsyningsområdet reguleres nå av Forsyningsforskriften Tidligere var kommunale oppdragsgivere alltid underlagt regelverket for klassisk sektor også når det ble gjennomført konkurranser om «VA-oppdrag». NÅ: Flere hatter Betydning????

4 HVORFOR SPILLER DET NOEN ROLLE?? Kunngjøringsplikt Klassisk sektor 1,3 millioner eks mva Forsyningssektor 51 millioner eks mva. Altså: Ikke kunngjøringsplikt for veldig mange konkurranser

5 Grunnleggende krav gjelder uansett Fremdeles er det plikt til konkurranseutsetting det er altså ikke adgang til å gå til «hvem man vil» En grunnleggende premiss ved bruk av offentlige midler: Skape konkurranse om oppdraget LOA gjelder: 4 Oppdragsgiveren skal opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om konkurrane, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet

6 Krav i Forsyningsforskriften For alle anskaffelser over eks mva Del 1 i forskriften: Dokumentasjonsplikt ( 7-1) Offentlighet ( 7-2) Taushetsplikt ( 7-3) Habilitet ( 7-4) Utover dette, ingen krav til prosess Del 2 Verdi over EØS-terskel (51 mill eks mva) «Vanlige» krav til prosedyre og prosess, men mindre detaljerte

7 Faller prosjektet inn under virkeområdet til Forsyningsforskriften eller er det forskrift om offentlige anskaffelser som gjelder? Dersom en anskaffelse med verdi mellom 1,3 og 51 mill feilaktig antas å være en forsyningsanskaffelse, vil dette kunne innebære en ulovlig direkteanskaffelse. Gebyr Kontrakt kjennes ugyldig?

8 MEFs bekymring: Markedet for kommunale oppdraget innen vann og avløp «forsvinner»? Vanskeligere markedstilgang? En usunn «fast praksis» om å forespørre de samme 3 aktørene i alle konkurranser? Enkelt å omgå? Eksempel fra virkelighetet.. Grobunn for mistanker om korrupsjon/misligheter? Mindre konkurranse om hvert oppdrag? Dårligere priser og vilkår? Lite rom for innovasjon og nytenkning?

9 Hva er vanskelig? Virkeområdet: Når kommer Forsyningsforskriften til anvendelse? Blandede kontrakter: Litt VA og mye annet i samme prosjekt? Rehabilitering av eksisterende vannledning + etablering G/S + Miljøgate og lekeområde? Departementet har gitt ut veileder for virkeområdet: k/offentlige-anskaffelser-/andre-kolonne/virkeomrade-forforsyningsforskriften/id /

10 NÅR gjelder forsyningsforskriften Hvilke anskaffelser: Fra veileder: 1-1. Bestemmelsen fastsetter at forskriften gjelder for oppdragsgivere som inngår vare-, tjeneste- eller byggeog anleggskontrakter, eller gjennomfører plan- og designkonkurranser. Dette gjelder anskaffelser med en anslått verdi som er lik eller overstiger kroner ekskl. mva. og som er knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet

11 Drikkevann 1-5 (1) Forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål a) å stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann b) å forsyne slike nettverk med drikkevann. (2) Forskriften gjelder også når en oppdragsgiver som utøver en aktivitet som nevnt i første ledd, inngår kontrakter knyttet til a) vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering, forutsatt at vannmengden som er beregnet på forsyning av drikkevann, utgjør mer enn 20 prosent av den totale vannmengden som stilles til rådighet, eller b) å lede bort eller rense avløpsvann. (3) Forskriften gjelder likevel ikke for aktiviteter som definert i første ledd bokstav b som en oppdragsgiver som nevnt i 1-2 første ledd bokstav e eller f utøver, når a) oppdragsgiverens produksjon av drikkevann er nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn dem som er definert i første eller annet ledd eller 1-3, 1-4 eller 1-6, og b) forsyningen til nettverket skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og ikke overstiger 30 prosent av oppdragsgiverens samlede produksjon av drikkevann. Produksjonen beregnes på grunnlag av gjennomsnittet for de siste tre årene medregnet inneværende år. 4) Forsyning av drikkevann omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg.

12 Akkurat

13 Hva betyr dette i praksis? Fra departementets veileder: Hvorvidt forsyningsforskriften får anvendelse på en konkret anskaffelse, avhenger av hvilken aktivitet anskaffelsen knytter seg til, dvs. hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på.

14 Der det som anskaffes er knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet, det vil si aktiviteter som har til formål å utøve forsyning som nærmere angitt i 1-3 til 1-9, vil anskaffelsen være underlagt forsyningsforskriften. Hvis det som anskaffes knytter seg til noe annet enn disse aktivitetene, kommer ikke forsyningsforskriften til anvendelse.

15 Organiseringen av enheten/organet Dersom et organ kun driver med «forsyningsaktivitet» er det underordnet hva som konkret anskaffes! Hvilken «aktivitet» organer bedriver er utslagsgivende (ulike organisatoriske former: IKS, KF, etat) Eksempel: - Et departement skal bygge kontorlokaler = anskaffelsesforskriften. - Interkommunalt vannverk bygger kontorlokale = forsyningsforskriften (fordi kontorlokalene benyttes i utøvelsen av vannverkets forsyning av drikkevann)

16 Hvilken aktivitet utøves? I kommuner der «drikkevannsaktivitet» er adskilt, vil alle anskaffelser (uansett hva som skal anskaffes) kunne gjennomføres etter Forsyningsforskriften. Hva med kommuner der «drikkevannsaktiviteten» ikke er adskilt organisatorisk fra andre aktiviteter? og der samme personer den ene dagen administrerer konkurranse rundt rehab vannledning og den neste med anbud på brøyting?

17 Nærmere om Vann- og avløpsprosjekter Veiledningen presiser: Forsyningsforskriften 1-5 første ledd slår fast at forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å: stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann eller forsyne slike nettverk med drikkevann.

18 Det å stille faste nettverk til rådighet omfatter etablering av nettverk og øvrige disposisjoner som er nødvendige for at nettene stilles til rådighet. Eksempler: Etablering av demninger, vannverk, pumpestasjoner og rørledninger og tuneller for distribusjon. Drift av faste nettverk omfatter disposisjoner som sikrer tilgjengeligheten til nettverkene som skal produsere, transportere eller distribuere drikkevann. Dette kan eksempelvis omfatte eventuelt vedlikehold av anlegg og overvåkning av drikkevannsforsyningen.

19 Oppdrag som omfatter sanering, rehabilitering, nyetablering av ledningsnett for drikkevann. Det omfatter videre kummer, pumpestasjoner og andre tekniske innretninger som er nødvendige for å få vannet frem. Oppdrag kan være akutte og skyldes ledningsbrudd/lekkasjer, det kan være planlagte investering og det kan være rammeavtaler for «alle VAoppdrag».

20 Hva med AVLØP da? Kontrakter som har tett sammenheng med forsyning av drikkevann omfattes også! Visse kontrakter som ikke alene er knyttet til aktiviteter som utgjør forsyningsvirksomhet, har likevel så tett sammenheng med forsyning av drikkevann at forsyningsforskriften også gjelder ved inngåelsen av disse. Det er kontrakter knyttet til to spesifikke tilfeller som kan være omfattet av forsyningsforskriften på dette grunnlaget. Forutsetningen for at kontraktene kan inngås etter forsyningsforskriften er at oppdragsgiveren som utøver disse aktivitetene, også utøver virksomhet med drikkevannsforsyning.

21 Kontrakter knyttet til "å lede bort eller rense avløpsvann" Avløpsvann inkluderer både kloakk, spillvann og overvann. Oppdragsgiver som i tillegg til å forsyne drikkevann inngår kontrakter knyttet til "å lede bort eller rense avløpsvann" kan også følge forsyningsforskriften for anskaffelsen av disse kontraktene uansett hvilken del av vannsyklusen som berøres. Dette kan eksempelvis være anskaffelser av etablering og drift av rørledninger, pumpestasjoner, renseanlegg og slamdisponering. Dette gjelder kun hvis oppdragsgiver samtidig driver med drikkevannsforsyning. Det kreves ikke at den aktuelle kontrakten også knytter seg til drikkevann, så fremt oppdragsgiver driver med begge deler. Oppdragsgivere som kun utøver avløpsvirksomhet og ikke forsyning av drikkevann, må følge reglene i anskaffelsesforskriften, dersom de er oppdragsgivere også etter denne. Dette vil eksempelvis være der en kommune har kommunal avløpsvirksomhet, men et privat vannverk.

22 ALTSÅ: Kontrakt som gjelder Arbeider knyttet til drikkevann = Forsyningsforskriften Arbeider med både vann OG avløp = Forsyningsforskriften Arbeider med kun Avløp = 1) Dersom oppdragsgiver vanligvis også driver med vann= Forsyningsforskriften 2) Dersom oppdragsgiveren IKKE driver med vann (ex privat vannverk) = Anskaffelsesforskriften

23 Kombinerte prosjekter

24 Blandende kontrakter Hva med prosjekter som består av «alt mulig»? - Rehab. av vannledning, kabler (el og tele), vegutvidelse, ny gang og sykkelvei, etablering av miljøgate, parkanlegg De fleste bygg har vel vann og avløp? Fra veilederen: Et annet eksempel kan være legging og/eller reparasjon av vann- og avløpsledninger, som knytter seg til en forsyningsaktivitet, og rehabilitering av offentlig vei, som ikke knytter seg til en forsyningsaktivitet. Hvilke regler som gjelder for disse anskaffelsene, må vurderes etter reglene om blandede anskaffelser.

25 Oppdragsgiver kan velge: A Inngå separate kontrakter B Blandet kontrakt som følger reglene som gjelder for den aktiviteten som anskaffelsen i hovedsak er beregnet for. Hvordan i alle dager gjøres denne vurderingen?

26 Ulik praksis e=10&orderingtype=0&orderingdirection=1&isadvan cedsearch=false&publicationtype=1&includeexpired= true&cpvs= &deadlinefromdate= &DeadlineToDate=

27 Dersom feil regelverk legges til grunn, altså dersom Forsyningsforskriften anvendes i stedet for «vanlige» anskaffelsesforskriften, vil dette innebære en grov feil Ulovlig direkteanskaffelse (ikke kunngjort etter reglene)

28 MEFs anbefaling: Bredest mulig konkurranse om de kommunale VAoppdragene. Kunngjøring anbefales for alle prosjekter uavhengig av om de faller inn under Forsyningsforskriften eller klassisk sektor Blandede kontrakter der det er vanskelig å anslå hovedaktiviteten bør gjennomføres etter FOA.

29 TEMA 2 TILDELINGSKRITERIER

30 Terskelverdier Nasjonal terskelverdi: EØS-terskelverdi Kommunale vare-og tjenestekontrakter: Bygge og anleggskontrakter BAkontrakter etter forsyningsforskriften: 1,3 mill. 2 mill. 51 mill. 51 mill. Begrensninger i antall kontraktsledd: Forskrift om lønns-og arbeidsvilkår: Plikt til å stille krav om lærlinger: 4,1 mill. 2 mill. 2 mill.

31

32

33 Nye konkurranseformer Tilbudskonkurranse Åpen tilbudskonkurranse: Alle interesserte inngi tilbud Begrenset tilbudskonkurranse: Alle interesserte leverandører kan levere forespørsel om å delta

34 Tildelingen hvordan vinne konkurransen For oppdragsgiver: Hvordan finne gode kriterier som gjør at man får den beste tilbyderen for oppdraget og har det beste tilbudet? For leverandøren: Hvordan greie å dokumentere at man er en beste tilbyderen og vinne konkurransen?

35

36 Tildelingskriterier under terskel FOA 8-11 (1) og (2): Tilbud skal velges på grunnlag av «objektive tildelingskriterier [...] som har tilknytning til leveransen». FOA 8-11(1) Tildelingskriteriene skal angis i prioritert rekkefølge

37 Tildelingskriterium over EØS-tersklene For anskaffelser over EØS-terskelverdiene er kravet i henhold til FOA 18-1 (1) at tilbud skal velges på grunnlag av a) den laveste prisen, b) den laveste kostnaden eller c) det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet.

38 Krav til vektingen (over terskel) FOA 18-1(6) Oppdragsgiver skal angi den relative vektingen som gis hvert av tildelingskriteriene. Vekting kan kun unnlates i tilfeller hvor "det av objektive grunner ikke er mulig å vekte tildelingskriteriene". I så fall skal de oppgis i prioritert rekkefølge.

39 Hvordan utforme tildelingskriterier Målbare Må oppfattes på samme måte av alle (objektive) Kriteriene skal reflektere de behovene og/eller målsetningene har for anskaffelsen Kriteriene må være mulig å gradere og ikke være minstekrav (god, bedre, best)

40 Pris I de fleste konkurranser vil prisen være av betydning Tilbudssum Timepriser Påslagsprosenter Opsjoner

41 Aktuelle kriterier : KVALITET Hvilke kriterier reflekterer prosjektmålene? Bør være gjennomtenkte og sett opp mot det konkrete prosjektet Kvalitet: Et vanlig men vanskelig kriterium. Hvordan få leverandørene til å dokumentere fremtidig kvalitet? Erfaring fra liknende oppdrag? Referanser? Nøkkelpersonell

42

43 Byggetid Har byggetiden stor betydning? Vil kortere byggetid ha en merkostnad Sammenhengen mellom dagmulkt og byggetid Kan ikke kombineres med ferdigstillelsesfrist

44 Miljø Miljø: hvordan formulere konkrete krav? Der miljø brukes som tildelingskriterium bør det vektes med minimum 30 prosent. Denne bestemmelsen kom inn i forskrift om offentlige anskaffelser 7-9 den 1. mai 2017.