NVEs merknader ved offentlig ettersyn - Kommuneplanens arealdel Kommuneplan for Nord-Fron kommune, Oppland

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Pstbks LILLEHAMMER Vår dat: Vår ref.: Arkiv: 323 Deres dat: Deres ref.: 18/3603 Saksbehandler: Kristin Hasle Haslestad 1 NVEs merknader ved ffentlig ettersyn - Kmmuneplanens arealdel Kmmuneplan fr Nrd-Frn kmmune, Oppland Vi viser til mttatte høringsdment Bakgrunn NVE hadde innsigelse til kmmuneplanen ved 1. gangs høring jf brev datert Vår innsigelse gikk på følgende frhld: «Nrd-Frn kmmune har gjrt en str jbb med kmmuneplanen, g mange av NVEs ansvarsmråder er tatt med i planen. Dette er bra. Det er imidlertid nen frhld knytta til nasjnale g vesentlige reginale interesser knytta til våre ansvarsmråder sm ikke er helt i tråd med de føringer sm gjelder, jf NVE 2/2017. Vi henviser i den sammenheng til plan- g bygningslvens 3-1, 4-3 g Kmmunen har benyttet freløpige faresnekart fr skred. De endelige kartene er ikke endelig klare, g NVE mener man i kmmuneplanen må benytte endelig gdkjente kart sm grunnlag fr alle faglige vurderinger av skredfare i kmmuneplanen, inkludert innlagte hensynssner naturfare. NVE har derfr innsigelse til planen til dette inntil man får på plass de endelige, gdkjente farekartene g legger det til grunn både fr hensynssner g ROS-analyse/KU. Videre er det lagt ved temakart skred g flm. Dette er imidlertid ikke et tematisk kartutsnitt sm viser disse mrådene i frhld til resten av kmmuneplanen. Temakart skredfare g naturfare generelt må være et tematisk utsnitt av kmmuneplankartet. NVE har innsigelse til planen inntil dette er på plass. Planbestemmelsene knytta til flm g skred er ikke presise nk til å ivareta tilfredsstillende sikkerhet, jf plan- g bygningslvens bestemmelser. NVE fremmer innsigelse til disse inntil dette er rettet pp med følgende knkrete frhld: De må gis knkrete krav til tilfredsstillende faglig utredning fr alle mråder innenfr hensynssner fr ptensielle faremråder med dkumentasjn av tilfredsstillende sikkerhet, jf sikkerhetskrav gitt i byggteknisk frskrift, før bygging kan starte. Fr hensynssner sm viser kartlagte reelle faremråder bør det stå i bestemmelsene at byggetiltak bør unngås, men hvis allikevel aktuelt må en faglig utredning E-pst: nve@nve.n, Pstbks 5091, Majrstuen, 0301 OSLO, Telefn: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankknt: Hvedkntr Regin Midt-Nrge Regin Nrd Regin Sør Regin Vest Regin Øst Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kngens gate Antn Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73 Pstbks 5091, Majrstuen Pstbks 2124 Pstbks OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 dkumentere tilfredsstillende sikkerhet (jf sikkerhetskrav gitt byggteknisk frskrift) gjennm sikring før bygging kan starte. NVE fremmer gså innsigelse til ROS-analysen med grunnlag i følgende frhld: Analysen følger ikke gjeldene metdikk g den mangler vurderinger av grunnfrhld, samt knsekvenser av nye byggemråder innvirkning på kritisk infrastruktur eller samfunnsviktige funksjner. Vi savner gså en separat vurdering av de ulike byggemrådene, ikke bare en samlet vurdering. Nytt planfrslag endringer fra frrige høring Andre byggemråder/kmbinerte byggeføremål: BA09 er lagt inn på plankartet, sm areal fr nytt vannbehandlingsanlegg fr drikkevassuttak frå Furusjøen. Vatn- g vassdrag: VS01 er teke inn sm ny småbåthamn ved Vassmillm ved Furusjøen. Fefrvatnet g Gålåvatnet har fått arealbruksfrmål «Drikkevatn - nåverande» (tidl. delvis vist sm «Bruk av sjø g vassdrag med tilhøyrande strandsne»). Furusjøen har fått arealbruksfrmål «Drikkevatn - framtidig» (tidl. delvis vist sm «Bruk av sjø g vassdrag med tilhøyrande strandsne»). Årvillingen har fått arealbruksfrmål «Drikkevatn - nåverande» (tidl. delvis vist sm «Bruk av sjø g vassdrag med tilhøyrande strandsne»). Lagt inn Møgla sm vannfrmål med 50 m byggegrense. Vist sm LNF sist. Lagt inn nedre del av Givra utenfr regulert mråde sm vannfrmål g med 50 m byggegrense. Vist sm LNF sist. Lagt inn Bsåa sm vannfrmål med 50 m byggegrense. Vist sm LNF sist. Lagt inn nedre del av Klbekken sm vannfrmål med 50 m byggegrense. Vist sm LNF sist. Faresner: Lagt inn «Faresne ras g skred» ut frå aktsemdskart frå NVE (H310_1 g H30_2) g frå faresnesnkarlegginga til Skred AS frå 2017 (H310_3 til H310_5). Det er gjrt ei samrdning at dei t datasetta ved avgrensing av mråda. Område sm ved faresnekartlegginga frå 2017 er vist sm mråde der skgen skal vernast sm førebygging mt rasfare, er etter råd frå NVE lagt inn sm faresne H310_6. Lagt inn mråde med «Faresne Flaum H320_1» langs vassdrag. Langs dei største vassdraga sm Laugen g Frya, g dels langs Vinstri, er det lagt inn ei sne på 50 m inn frå elvebreidda. Det er lagt ut ei sne på 20 m på kvar side av bekkar g mindre elvar, eller partiar av av større elvar i juv med bratte sidar (td. delar av Vinstri-juvet). I vatn/innsjøar følgjar faresna i hvudsak vasskanten. Bestemmelser: Faresne fr steinsprang, snøras, jrd- g flaumskred Det blir ikkje gitt løyve til utbygging i mråde sm er utsett fr steinsprang, snøras eller jrdskred. Det kan gjerast unntak dersm det blir fagleg dkumentert av ansvarleg føretak at det ikkje er fare fr steinsprang, snøras eller jrd- g flaumskred eller at nødvendige sik-ringstiltak i samsvar med teknisk frskrift (TEK) er på plass før utbygginga starter, jf. pbl nr 4. Det kan heller ikkje byggjast på eksisterande bustader eller fritidsbustader innafr faresna, utan at det er på førehand er kartlagt g gjennmført

3 Side 3 tiltak sm reduserar faregraden fr mrådet vesentleg. Områda er vist sm KpFaresne fr skred H310_3, H310_4 g H310_5 i temakart fr samfunnssikkerheit Faresne fr flm Det blir ikkje gitt løyve til utbygging i mråde sm er utsett fr flm. Det kan gjørast unntak dersm det blir dkumentert av ansvarleg føretak at det ikkje er fare fr flm eller at nødvendige sikringstiltak er på plass før utbygginga starter, jf. pbl nr 4. Det kan ikkje byggjast på eksisterande bustader eller fritidsbustader innafr faresna, utan at det er på førehand er kartlagt g gjennmført tiltak sm reduserar faregraden fr mrådet vesentleg Aktsemdsne fr steinsprang, snøras, jrd- g flaumskred Det blir ikkje gitt løyve til utbygging i mråde sm er avsett til aktsemdsne fr steinsprang, snøras eller jrdskred, før det blir fagleg dkumentert av ansvarleg føretak at det ikkje er fare fr steinsprang, snøras eller jrd- g flaumskred eller at nødvendige sikringstiltak i samsvar med teknisk frskrift (TEK) er på plass før utbygginga starter, jf. pbl nr 4. Det kan ikkje byggjast på eksisterande bustader eller fritidsbustader innafr aktsemdsna, utan at det er på førehand er kartlagt g gjennmført tiltak sm reduserar faregraden fr mrådet vesentleg. Områda er vist sm KpFaresne fr skred H310_1 g H310_2 i tema-kart fr samfunnssikkerheit Vernskg fr steinsprang, snøras, jrd- g flaumskred Innafr sner avsett til msynssne KpFaresne H310_6 i temakart fr samfunnssikkerheit, skal alle tiltak vurderast med msyn til eventuelle negative verknader knytt til skredfare i mråda nedanfr. Alle tiltak må dkumentere at dei ikkje har negativ verknad på skredfara. Eventuell hgst krev ny kartlegging av skredfare, g eventuelle sikringstiltak i samsvar med krava i teknisk frskrift (TEK) fr å sikre eksisteranda bygningar. NVEs vurderinger av nytt planfrslag knklusjn: Det er ifølge kmmunen nå benyttet aktsmhetskart g gjeldene farekart etter siste kartlegging sm grunnlag fr hensynssnene fr skred. Faglig råd: NVE frutsetter at dette er i rden. Kartutsnitt skred g flm er nå benevnt tematisk kartutsnitt av kmmuneplanen. Vi synes imidlertid at man gså på tematiske temakart fr naturfarer kan lage kartutsnitt sm viser sentrumsmråder frdi dette øker lesbarheten. Faglig råd: NVE anbefaler at dette gjøres. Hensynssner g bestemmelser hensynssner naturfare (flm g skred). NVE har følgende innsigelse til disse basert på vesentlige reginale g nasjnale interesser knytta til våre ansvarsmråder: Benevning hensynssne med frklaring, er ppdelt i mange ulike varianter g nen av disse er unødvendige g skaper bare uleselige tematiske kartutsnitt. NVE mener det må ryddes pp i dette g på den måten skape økt lesbarhet g frståelse av plankart g bestemmelser. Dette vil gså lette bruken. Man skal ikke dele pp hensynssnene basert på farekartlegging i ulike faregrader. De skal vises sm en hensynssne med en benevning sm skiller seg fra hensynssne sm er basert på aktsmhetsmråder.

4 Side 4 Man skal videre ikke vise hensynssner basert på aktsmhetsmråder (utløpsmråder) der man har gjennmført farekartlegging g der man viser disse faresnene sm hensynssner. Skaper bare str frvirring g fare fr mistlkinger g feil i seinere vurderinger. Ved tiltak i hensynssne vernskg fr skred må man uansett gjøre nye faglige vurderinger av ev tiltak g man kan ikke benytte denne hensynssnen knytta til aktsmhetsmråder til dette. Bestemmelsene til hensynssnene fr naturfare er frtsatt ikke tilfredsstillende g bestemmelsene må skille mellm det sm er hensynssner basert på farekartlegging (reell fare) g det sm er hensynssner basert på aktsmhetsmråder (ptensiell fare). Det hlder ikke at det er gjennmført tiltak sm reduserer faregraden fr mrådet vesentlig slik det nå står i planbestemmelsene. Fr hva betyr nå det? Her er det helt knkrete sikkerhetskrav til ulike tiltak. Gjelden sikkerhetskrav gitt i byggteknisk frskrift skal være dkumentert ivaretatt før bygging kan starte. Og dette gjelder alle tiltak definert i pbl 1-6: Frslag til bestemmelser basert på farekartlagte hensynssner: Innenfr hensynssne X er det ikke tillatt med byggetiltak jf pbl 1-6. Dersm det skal åpnes fr nye byggetiltak (pbl 1-6) skal tilstrekkelig sikkerhet mt skred/flm jf sikkerhetsklasser g sikkerhetskrav gitt i byggteknisk frskrift være dkumentert ivaretatt gjennm faglig tilfredsstillende sikring før bygging kan starte. Frslag til bestemmelser basert på hensynssner fra aktsmhetsmråder: Innenfr hensynssne X kan det ikke gjennmføres byggetiltak jf pbl 1-6 før det er dkumentert at mrådet kan dkumentere tilfredsstillende sikkerhet enten via friskmelding sm en følge av farekartlegging eller etter faglig utreda sikring, i tråd med sikkerhetsklasser g sikkerhetskrav gitt i byggteknisk frskrift. Bestemmelser aktsmhetsmråder skred: Temakart referanse det er ikke riktig. Det skal være tematisk kartutsnitt skred. Må rettes pp. Bestemmelser knytta til hensynssne vernskg fr skred: Evt hgst eller andre tiltak sm kan medføre økt skredfare fr nedenfrliggende mråder krever ny kartlegging av skredfare ta inn understreket frmulering i planbestemmelsene. Trenger ikke utrede skredfare fr alle mulige tiltak sm ikke vil kunne påvirke skredfaren. Ta ut den setningen sm sier det. Knklusjn NVE har innsigelse til planen basert på vesentlige reginale g nasjnale interesser knytta til sikkerhet mt flm g skred. NVE har gså nen faglige råd knytta til frslag til endringer i planen. Innsigelsene g de faglige rådene fremgår av NVEs vurderinger av nytt planfrslag knklusjn.

5 Side 5 Med hilsen Petter Glrvigen reginsjef Kristin Hasle Haslestad seniringeniør Dkumentet sendes uten underskrift. Det er gdkjent i henhld til interne rutiner. Vedlegg: Kpi til: Fylkesmannen i Oppland - Samrdning av statlige tjenester