Behandles av: Møtedato: Utv. Saksnr: Planutvalget /18 Bystyret /18

Transkript

1 Behandles av: Møtedato: Utv. Saksnr: Planutvalget /18 Bystyret /18 Arkivnr: PlanID , K2 - L13 Arkivsaksnr.: 15/ Saksbehandler: Julie Nilsen Tittel: Arealplanlegger Dok.dato: Detaljregulering Dovre - vedtaksbehandling Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Dovre, datert , sist revidert , med tilhørende bestemmelser datert , sist revidert og planbeskrivelse datert Behandling i Planutvalget Rådmannens forslag vedtas. Oversendelsesforslag fra Inger Vollstad Ap: Trær som er nevnt i vedlegg 12, Naturens mangfold, skal beholdes. PUV- 102/18 Innstilling fra Planutvalget: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Dovre, datert , sist revidert , med tilhørende bestemmelser datert , sist revidert og planbeskrivelse datert Behandling i Bystyret Vedtak: Innstilling fra planutvalget vedtas. BS- 128/18 Bystyrets vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Dovre, datert , sist revidert , med tilhørende bestemmelser datert , sist revidert og planbeskrivelse datert Saksopplysninger: BAKGRUNN FOR SAKEN

2 WSP AS fremmer planforslaget på vegne av Lillesand kommune. Tidligere saksgang: Detaljregulering for Dovre utvikling AS ble lagt ut til offentlig ettersyn i sak PUV-053/16. Planen lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 5 innspill i høringsperioden. Fylkesmannen fremmet innsigelse til planforslaget Plankartet er blitt betydelig innskrenket for å løse innsigelsen. Planens innhold Planen legger til rette for oppføring av omsorgsboliger for personer med behov for heldøgns pleie, samt tilhørende uteområde og infrastruktur. I planen er det også lagt inn areal til lekeplass. Dagens situasjon Området har tidligere vært brukt som skole (nedlagt 2008) og skolegård. De gamle bygningene preges av manglende vedlikehold, og de er planlagt revet i løpet av vinteren 2018/2019. Vurdering: Planstatus Rikspolitiske retningslinjer med betydning for reguleringsplanen Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Kommuneplan I gjeldende kommuneplan er planområdet avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting. Reguleringsstatus Områderegulering for Dovre vedtatt Området er i planen avsatt til tjenesteyting og må detaljreguleres. Planforslaget er i tråd med planen. Tematisk vurdering

3 Konsekvensutredning/planprogram Det opprinnelige forslaget som var lagt ut på høring var ikke i tråd med overordnet plan. Det var derfor krav om planprogram og konsekvensutredning. Det forslaget som nå behandles er i tråd med overordnede planer og det er derfor ikke krav om KU eller planprogram. Naturmangfold I henhold til naturmangfoldlovens 7 plikter kommunen å gjøre rede for prinsippene for offentlig beslutningstaking, jf. NML 8-12, i saker som kan berøre naturgrunnlaget. Utbygger har undersøkt området og det er ikke påvist viktige naturtyper arter, aller annet viktig naturgrunnlag i området, som kan påvirkes av tiltaket. Miljøvern Støy Kommuneplanens arealdel oppgir at det ikke skal etableres ny støyfølsom bebyggelse i rød støysone. Utbyggingen er utsatt for støy fra Østre Kystvei, fv. 420 og deler av arealet ligger i rød støysone. Tiltaket er svært viktig for kommunen og plassering er i tråd med intensjoner i områdeplanen. Rådmannen mener derfor at på grunn av samfunnsmessige forhold, kan tiltaket plasseres i rød støysone. Det må gjennomføres tiltak for å sikre at støyforholdene blir i tråd med nasjonale retningslinjer for støy. Dette er sikret gjennom regulert støyskjerm og bestemmelser som sikrer at soverom blir plassert på stille side. Sulfid Planområdet ligger i et område med mye sulfid. Kartleggingen viser at det er sulfidholdig fjell, synlig rundt tiltaksområdet. Det er laget en tiltaksplan for området, og det er lagt inn bestemmelser som sikrer forsvarlig håndtering av eventuelle masser. I utgangspunktet er det ønskelig med minst mulig sprenging og alt av parkering/bygningsmasse er lagt på bakkeplan. Klima Planområdet ligger i kort gangavstand fra sentrum med butikker, kulturtilbud og andre sentrumsfunksjoner, skoler, barnehager og busstopp ved Øvre kystvei, og det er godt tilrettelagt for trygg gang- og sykkelatkomst. Området ligger nært andre institusjoner knyttet til helse- og omsorg. Dette vil bidra til mindre behov for kjøring mellom byggene. Det er lagt opp til få parkeringsplasser på bakgrunn av dette.

4 Det er lagt inn bestemmelser som sikrer at det utarbeides et miljøregnskap som viser bygget i dets livsforløp. Universell utforming Planområdet er relativt flatt og terrenget planlagt slik at hele uteområdet skal være universelt utformet og mest mulig tilrettelagt for alle brukergrupper. Bygget er et offentlig bygg og skal være universelt utformet i tråd med tekniske krav. Barn og unges interesser Ungdomsskole og barnehage har tidligere vært viktige funksjoner innen planområdet, og utearealene er tilrettelagt for opphold og lek. Det finnes en dårlig vedlikeholdt sandvolleyball-bane, sandkasser, lekeapparater og sittemuligheter på planområdet. Arealene benyttes primært av barn og unge som er på Fagertun i forbindelse med innendørsaktivitetene beskrevet over. Areal som bør erstattes er ca. 280 m2 gruslagt ballplass, samt asfaltert skolegård. Som avbøtende tiltak er det i reguleringsbestemmelsene sikret lekeplass på min. 350 m2 i planområdet. Grønnstruktur Før området bebygges må det utarbeides en utomhusplan for planområdet. I utomhusplanen må det vises hvordan G1 og G2 er tenkt opparbeidet. I G2 skal det innpasses en lekeplass på min 350 m2. Området må opparbeides på en helhetlig måte slik at lekeplassen kan fungere som en møteplass for de ulike generasjonene. Lekeområdet må ha god tilgjengelighet slik at området oppleves åpent for alle. Utomhusplan skal godkjennes av Barne- og ungdomsrådet i Lillesand kommune. På den måten sikrer kommunen at barn- og unge er delaktige i prosessen og får et eierforhold til lekeplassen. Dette er i tråd med tidligere vedtak i Ungdomsrådet. INNSPILL TIL PLANARBEIDET Offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 5 merknader. Under følger sammendrag av hver enkelt uttalelse og rådmannens vurdering. Planområdet i plankartet som ble sendt på høring var svært mye større enn det som ligger til grunn for vedtaket. Rådmannen har i saksfremlegget valgt å kun omtale merknader som angår det nåværende planområdet. Merknadene ligger i sin helhet som vedlegg til saken.

5 Fylkesmannen i Aust-Agder v/ Miljøvernavdelingen, brev datert Fylkesmannen fremmet innsigelse på tre punkter: Fylkesmannen fremmer innsigelse til mangelfull støyutredning og at støyforurensing for ny og eksisterende støyfølsom bebyggelse ikke er godt nok ivaretatt. Fylkesmannen mener det er vesentlig grunnforurensing i området. Fylkesmannen fremmer innsigelse til planforslag for Dovre på bakgrunn av manglende krav til håndtering av sulfidholdig berggrunn. Fylkesmannen fremmer innsigelse til planforslag for Dovre på bakgrunn av hensynet til barn og unge ikke er godt nok ivaretatt. Innsigelsen kan frafalles når planforslaget har sikret at det blir regulert inn offentlige lekeområder. Fylkesmannen mener at planforslaget fremstår mer som en områderegulering, enn som en detaljregulering. Samferdsel, parkering, grøntarealer m.fl. har egne reguleringsformål, og fylkesmannen anmoder kommunen om å sikre at planen benytter de formålene som viser den faktiske disponeringen av arealene. Det er satt av et lite areal til grønnstruktur i planen. Vi støtter fylkeskommunens uttalelse om at grønnstruktur bør vises i planforslag for områder som T1 og BTU. Det fremgår ikke av planforslaget at det er gjort noen utredninger eller tiltak i planen som vil føre til at planforslaget vil bidra til reduksjon av klimagassutslipp. Fylkesmannen kan ikke se at planforslaget ivaretar gode gang- og sykkelveier gjennom området, og det er i prinsippet full parkeringsdekning i området. Fylkesmannen savner en redegjørelse for barnehage- og skolekapasiteten i området. Fylkesmannen kan ikke se at planforslaget ivaretar nærmiljø med arenaer for sosiale møte- og lekeplasser på en tilfredsstillende måte. Ulike helsetjenester har ulike behov. For eksempel må en sansehage for demente pasienter utformes annerledes enn et uteområde for et sykehjem. Dette må, slik vi vurderer det, sikres bedre i plankart og bestemmelser. Plan- og bygningsloven 1-1, 5. ledd krever at hensynet til barn og unges oppvekstsvilkår skal ivaretas i planleggingen. Medvirkning er en viktig del av et planarbeid. Det er bra at flere av barnas representanter har bidratt, men vi forventer at barna selv blir spurt og får mulighet til direkte medvirkning. Fylkesmannen mener det er rom for høyere bygg innenfor areal T1. Fylkesmannen anbefaler at Fylkesmannen i Aust-Agder sin rapport «Veileder massehåndtering og fremmede arter», 2015, anvendes som grunnlag i videre plan- og anleggsarbeid.

6 Rådmannens kommentarer: Planen er betydelig avgrenset etter høring. Dette er for å løse innsigelsen knyttet til sulfid. Området er relativt flatt og det legges ikke opp til mye sprengning. Det er i tillegg et eget rekkefølgekrav knyttet til håndtering av masser ved sprengning. Planen er blitt mer detaljert etter høringen og fremstår nå som detaljregulering. Det er lagt inn grøntstruktur og antall parkeringsplasser er angitt i bestemmelsene. Planen hjemler ikke nye boliger. Det vil derfor ikke bli behov for kartlegging knyttet til kapasitet for skole og barnehage. Det skal lages en utomhusplan for planområdet med 350 m2 lekeplass. Dette vil gi en mulig samlingsplass for nærområdet. Barne- og ungdomsrådet skal godkjenne utomhusplanen og dermed får de eierskap til planen, samt mulighet til å påvirke egen hverdag. Rådmannen mener derfor at barn- og unge er godt ivaretatt i planforslaget. Opparbeidingen av lekeplass er sikret i bestemmelsene 9-7. Statens vegvesen, brev datert Støyanalysene er ikke basert på fremtidig, planlagt situasjon, dvs. ny bebyggelse og infrastruktur. Planlagt ny rundkjøring på fylkesvegen og regulerte bygg er ikke tatt hensyn til i analysen. Kommunen jobber for å realisere rundkjøringen og ny atkomstveg som er en forutsetning for utviklingen av området. Kommunen må derfor legge til grunn fremtidig situasjon slik at støy fra vegtrafikken kan bli ivaretatt i planen. Nødvendig støytiltak (avbøtende tiltak) må tas inn som en del av planen. Vi oppfordrer kommunen til å tenke trafikksikkerhet, dvs. det bør sikres nødvendige frisiktsoner i de ulike kryss og avkjørsler, også for gående og syklende. Det er videre viktig å tenke på gode trafikale løsninger for de ulike trafikantgruppene, varelevering etc. Ut over dette har vi ikke noen vesentlige merknader til planforslaget. Rådmannens kommentarer: Støy er godt utredet i saksdokumentene og det er regulert inn støyskjerm mot fv Opparbeidelse er sikret i rekkefølgebestemmelsene. Frisikt er tegnet inn på plankart og før bygging må det utarbeides en plan for trafikksikring.

7 Aust-Agder fylkeskommune v/plan og natur, brev datert Fylkeskommunen mener planforslaget fremstår som en skjematisk og åpen områderegulering, mer enn en detaljreguleringsplan. Med de store arealene som er regulert til formålene T1 og BTU, må en forvente en egen grønnstruktur innenfor de respektive områdene som bør vises i reguleringsplanen. Plan- og naturseksjonen anbefaler kommunen å vurdere om byggehøyder for T1 økes. Området her tåler økte byggehøyder uten at det får visuell betydning sett fra Lillesand sentrum (jf. uttalelse fra seksjon for kulturminnevern ved oppstart av planarbeidet). Med god byggeavstand til Østre kystvei, kan en med fordel bygge relativt høyt langs denne veien. Utearealene må opparbeides i tråd med kravene for universell utforming. For området BTU og T1 skal parkering skje på bakkeplan som i dag. Dette er ikke vist i plankartet. Planen viser ikke trafikal løsning for av- og påstigningsmulighet, korttidsparkering for gjester eller holdeplass for taxi. Kommunen bør vurdere minimumskrav til parkering innenfor planområdet. Aktsomhetsplikten må tas med som eget punkt i reguleringsbestemmelsene. Rådmannens kommentarer: Planforslaget som legges frem for vedtak er blitt mer spisset. Plankartet er blitt justert og parkeringsplass, samt grøntstruktur, er tatt inn i plankartet med egne bestemmelser. Antall parkeringsplasser kommer også tydelig frem av bestemmelsene. Når det gjelder høyder er forslaget i tråd med innspill. Universell utforming må være i tråd mad tekniske krav. Morten Berg, e-post datert Ønsker at trærne og vegetasjonsbelte mot eiendom Gnr 33-Bnr 43 beholdes.

8 Rådmannens kommentarer: G1 er regulert til grøntstruktur. Bestemmelsene sikrer at planområdet vil bli opparbeidet med et grønt preg. Rådmannen mener merknaden er ivaretatt. Per Johan Jensen, e-post datert Ved å ta vekk rekkefølgekrav knyttet til rundkjøring vil det være stor risiko for ulykker i anleggsfasen. Rådmannens kommentarer: Det skal opparbeides en trafikksikkerhetsplan for anleggsperioden. Her må det vurderes hvilke avbøtende tiltak som må gjennomføres. Rådmannen mener dette ivaretar intensjonene i merknaden. RÅDMANNENS SAMLEDE VURDERING Planforslaget som legges frem for vedtak er svært gjennomarbeidet, og det er lagt opp til at flest mulig hensyn er ivaretatt i forslaget. Planen er avgrenset slik at planområdet kun omfatter boligene for demente, samt tilhørende infrastruktur. Området er svært sentralt og det legges ikke opp til mye parkering. Planen er derfor i tråd med nasjonale føringer knyttet til arealbruk. Det er tatt inn bestemmelser som sikrer offentlig lekeplass og uteområder for beboerne i bygget. I en utomhusplan er det viktig at det er sammenheng i uteområdene slik at beboere innenfor planområdet, samt naboer, kan få en ny sosial møteplass på tvers av generasjonene. Konklusjon: Rådmannen anbefaler bystyre å vedta planen. Saksdokumenter: Plankart rev Dovre - Reguleringsbestemmelser REV Dovre - Planbeskrivelse med illustrasjoner REV Vedlegg 8 - Forurensning.pdf Vedlegg 12 - Naturens mangfold.pdf Vedlegg 13 - Risiko- og sårbarhetsanalyse.pdf Vedlegg 14 - Barn og unges oppvekstvilkår.pdf Vedlegg 14 - Sjekkliste barn og unges interesser.pdf Vedlegg 15 - Vann og avløp.pdf Vedlegg 9 - Støyutredning.pdf Vedlegg 9 - Trafikkanalyse.pdf Vedlegg 10 - Kulturminner og kulturmiljø.pdf

9 Uttalelse detaljregulering for Dovre LILLESAND KOMMUNE- HØRING AV DETALJPLAN FOR DOVRE, GNR7BNR M.FL. - INNSIGELSE.PDF Uttalelse til reguleringsplan for Dovre utvikling Merknad til offentlig ettersyn Rekkefølgekrav om rundkjøring ved utbygging på Dovre Møteprotokoll LBU Kommentarer til innsigelser Reguleringsplan for Dovre - tilbakemelding på skisse feilregistrering Behandling av tiltaksplan for Dovre etter forurensingsforskriften kap. 2 (L)(452329).pdf Vedlegg tiltakshavers ansvar, TA pdf