POLITIET POLITIETS UTLENDINGSENHET

Transkript

1 POLITIET POLITIETS UTLENDINGSENHET Politidirektoratet Postboks 8051 Dep 0031 Oslo Deres Dem; referanse Vår referanse referame Dato Merknader høringsnotat - Forslag skrifter ny sikkerhetslov Det vises e-post fra Politidirektoratet (POD) av , vedlagt brev fra Forsvarsdepartementet (FD) av med høringsnotat vedrørende slag skrifter ny sikkerhetslov. Politiets utlendingsenhet (PU) har etter avtale med POD fått frist å komme med merknader merknader PU har ståelse at det settes kort høringsfrist når Forsvarsdepartementet tar sikte på at skrifter ny sikkerhetslov og ny sikkerhetslov trer i kraft 1.januar 2019.l I august har det imidlertid vært ferieavviklinger og det har der ikke vært praktisk mulig PU å gjennomføre en grundig høringsrunde med de sikkerhetsfaglige miljøene i vår organisasjon. Vi nevner der at vi legger grunn at POD tar behold når det gjelder økonomiske og administrative konsekvenser, og at det må bli en ny høringsrunde som konkret vurderer nødvendige endringer, løsninger og investeringer å fredssle nytt. Neden følger PUs merknader høringsnotatet. I. Innledende bemerkninger Forsvarsdepartementet har sendt ut et omfattende høringsnotat. Arbeidet med ny sikkerhetslov og skrift har vært langvarig, omfattende og involvert mange. Selve skriftsarbeidet har vært et prosjekt med medarbeidere fra Forsvarsdepartementet, JD og Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM). De har innhentet innspill fra en arbeidsgruppe bestående av sentrale samfunnsaktører som omfattes av det nye sikkerhetset. PU mener at det er solide, kompetente aktører som har deltatt i skriftsarbeidet og utmingen av lov- og skriftstekst, slik at det er gjort et grundig og godt arbeid med slaget skrifter. Vi merker oss at de problemslingene som POD har nevnt i sin oversendelsesmail underliggende enheter hovedsakelig går på konkrete, praktiske hold knyttet funksjon; Politiets utlendingsenhet Besøk: Berøk: Økernveien Økermezefl 11-13, 77-73, 0653 Oslo O;/0 Post: Postboks 2095 Vika, 0125 Oslo Tlf: Faks: E-post: politiets.utlendingsenhet@politiet.no Org. nr.: mva

2 2 brukervennlighet, mulighet å følge opp nye ansvarshold og konsekvenser knyttet endrede ansvarshold og endrede oppgaver. Det er etter vår vurdering likevel uheldig at en høring om et viktig, som skrifter ny sikkerhetslov, gjennomføres i perioden hvor det avvikles sommerferie, di det nye et i praksis vil medføre mulige omfattende endringer. Vi viser at det fremgår av høringsnotatet at gjeldende skrift med inndeling etter fagområder (sikkerhetsadministrasjon, personellsikkerhet, sikkerhetsgraderte anskaffelser, objektsikkerhet og inmasjonssikkerhet) etter departementets syn har ledet at virksomheter har jobbet lite med tverrfaglig sammenhenger i det ebyggende sikkerhetsarbeidet, og ikke i strekkelig grad har balansert tak med et helhetlig og tverrfaglig perspektiv på sikring. Her tar departementet sikte på vesentlige endringer fra gjeldende skrift. Videre viser vi at et legger opp en større aktivitetsplikt både departementer og virksomheter gjennom krav å dokumentere, rapportere, kartlegge, analysere og gjennomføre risikovurderinger. Til slutt nevner vi at departementet legger grunn at virksomheter som er omfattet av gjeldende, og som oppfyller gjeldende krav sikring av inmasjon, inrnasjonssystem, inmasjonssystem, objekt og infrastruktur, vil nytt i utgangspunktet ikke medføre økte utgifter i arbeidet med ebyggende sikkerhet i virksomheten. Til dette siste bemerker vi at i høringsnotatet er det lite konkret begrunnelse denne konklusjonen. PU sler spørsmål ved om ikke de endringene som et legger opp, med større lokalt ansvar, krav tverrfaglige miljøer og mindre detaljreguleringi i skriftene, nettopp vil sle krav ny organisering av sikkerhetsarbeidet, samt styrking av de sikkerhetsfaglige miljøene i politiet og i PU. I denne høringsrunden har det ikke vært mulig PU å komme med erfaringsbaserte vurderinger knyttet dette, men vi har noen generelle innspill, se neden punkt IV. II. Generelle merknader Tidligere sikkerhetslov har reflektert en samfunns- og populasjonssammensetning som var gjeldende på den tid den ble skrevet. Dette slaget gjenspeiler samfunnet slik det er i dag, både med tanke på generelt trusselbilde og populasjonssammensetning. Der er tak som å gå bredere uti i hold lavere klarereringer mv. skritt i riktig retning. Det er riktig å se de ebyggende sikkerhetsmessige tak og organiseringer i en nærmere sammenheng, samt tverrfaglig slik at det skaffes et bedre totalbilde sikkerhetsansvarlige på ethvert nivå. Utkastet virker gjennomarbeidet og fremstår å være utarbeidet av personell med lang praktisk erfaring innen sikkerhets feltet. Utkastet inneholder relevante oppgraderinger, men det må presiseres ytterligere at et også skal benyttes både i totalsvaret og av leverandører av graderte tjenester, som kanskje ikke har samme erfaring som de som har utarbeidet skriftsteksten. Tidligere var det en kortversjon av sikkerhetslov som i et meget oversiktlig og lettlest dokument ble kalt "Trikoloren". Dette di den bl.a. hadde en beskyttelsesdel og en sikkerhetsdel. Den var svært lettlest og brukervennlig, og ble dermed aktivt benyttet. PU mener at det bør vurderes å se på muligheten å utarbeide svarende på områder der faren sikkerhetsbrudd er størst, f.eks. dokumentsikkerhet.

3 3 3 III. Kommentarer lovtekniske løsninger - brukervennlighet PU legger grunn at selve det juridiske håndverket skriftstekster ivaretas godt av Lovavdelingen og Forsvarsdepartementet. Det er slag om tre skrifter den nye sikkerhetsloven. Inndelingen begrunnes med at det blir enklere pliktsubjektene etter loven å finne sine plikter i bindelse med det ebyggende sikkerhetsarbeidet. De skal i størst mulig grad finne sine plikter i en enkelt skrift. Følgende tre skrifter er eslått: 0 Forskrift om myndighetenes roller og ansvar nasjonal sikkerhet (myndighetsskriften). Denne retter seg mot departementer, NSM og myndigheter med synsansvar etter loven. 0 Forskrift om klarering av leverandør og personell (klareringsskriften). Denne retter seg mot klareringsmyndighetene som Sivil klareringsmyndighet og FSA og andre virksomheter som klarerer personell. 0 Forskrift om virksomhetens arbeid med ebyggende sikkerhet (virksomhetsskriften). Denne vil gjelde alle virksomheter som er underlagt loven. Departementet spør om inndeling med tre skrifter ny sikkerhetslov ivaretar målet om at pliktsubjektene lettere finner sine plikter, at det blir enklere håndtering av ebyggende sikkerhetsarbeid og om faginndelingen er hensiktsmessig. Vår vurdering er at det synes som om selve inndelingen er hensiktsmessig, men at det ikke bør være tre ulike skrifter. Vi nevner at det umiddelbart kan synes å være lite gjennomførbart å slå sammen myndighetsskriften med én av de to andre skriftene. Videre mener PU at dersom et skal inndeles i tre skrifter, må det etableres en robust sikkerhetsorganisasjon i PU å håndtere et. Dette vil, i motsetning det departementet mener, medføre ekstra kostnader, utover det det nye et uansett vil medføre, se mer neden under punkt IV. PUs vurdering er at det bør være én felles skrift loven å se helhet og sammenhenger. Av hensyn brukervennlighet bør skriften deles inn i tre hoveddeler (svarende slaget de tre skriftene). I legg bør det være tydelig inndeling i kapitler med kapitteloverskrifter som gjør det enkelt å slå opp på rett sted i skriften. Det som blir en utdring brukere av sikkerhetsloven er at det tsatt kan bli vanskelig og uoversiktlig å finne frem i den, spesielt hvis man ikke slår opp og anvender et regelmessig. PU eslår der at det utvikles et godt elektronisk søkeregister hvor man ved å søke på f.eks. feks. sendelse av gradert dokument straks får opp hvordan dette gjøres, samt relaterte emner, som oppbevaring, kurer osv. Det bør også utvikles innholdstegnelser, stikkordslister etc. i papirutgaver, som kan være viktig, ikke minst i en beredskapssituasjon. III. Økonomiske og administrative konsekvenser POD ber underliggende enheter være særlig oppmerksom på økonomiske og rettslige konsekvenser i sitt høringssvar. Det vises punkt i høringsbrevet hvor det nevnes at nytt vil kunne medføre investeringsbehov i justissektoren, uten at det redegjøres nærmere.

4 4 4 PU opplever at det er utdrende å si noe om de antatte økonomiske konsekvensene av skriftene den nye sikkerhetsloven. Sikkerhetsloven. Utdringen gjenspeiler seg også i høringsbrevet fra Forsvarsdepartementet (FD): " I IProp L L ( ) ( ) ble det lagt lågt grnnn grunn at åt det ikker mulig ninlig å angi ångi konkret de økonomiske okononiixke konsekvensene konxekvenxene av åv lovslaget lovxlåget før loven har bår trådt i kraft kreyft og alle ålle departementer deoårtenienter har bår vurdert vnrdert hvilke bvilke virksomheter virkxonibeter som Joni skal xkål omfattes onifåttex av åv loven. Det ble også ogxåpoengtert at åt kravene kråvene virksomhetene virkxonibetene må niåbolde holde seg Jeg ikke vilværeendelig være endelig fåxtlågt fastlagt før xkriflxårbeidet skriftsarbeidet er gtjennonit, gjennomført, virkeområde klarlagt klårlågt og virksomhetene virkxonibetene har bår fåttid tid å innrette seg Jeg etter et." Ifølge FD legger de grunnat " ' virksomheter virkxonibeter som er omfattet onifåttet av åvgjeldende, og som Joni oppfyller oppflller gjeldende krav kråv sikring xikring av åv inmasjon, inniåyon, inmasjonssystem, inniåyonxg/jteni, objekt og infrastruktur, infråxtrnktniç vil nytt i utgangspunktet ntgångipnnktet ikke medføre nieebe økte okte utgifter ntgnfter arbeidet årbeidet medebyggende sikkerhet xikkerbeti i virksomheten." virkxonibeten." PU mener det er grunn å trekke FDs antakelse i tvil. Dette skyldes usikkerheten knyttet om det vil komme ytterligere krav som følge avde nye skriftene. FD lister i sitt høringsbrev opp følgende utgiftsområder: "Utgiftene vilværekiy/ttet være knyttet blant blånt annet ånnet sikkerhetstak, Jikkerbetxtåk, administrative ådniinixtråtive og organisatoriske ogånixåtorixke oppgaver, oppgåver, IKT-utstyr, -ntxgnç perxonell personell og kompetanse. konipetånxe. Regelverket legger opp en støtte større aktívítetsplíkt aktivitetsplikt både departementer deoårtenienter og virksomheter, virkxonibeter, giennoni gjennom krav kråv å dokumentere, doknnientere, rapportere, råpportere, kartlegge, kårtlegge, analysere ånåb/jere og o giennonie gjennomføre risikovurderinger. rixikovnrderinger. Det vilogxå også kunne knnnebli utgifter ntgnfter knyttet kiy/ttet bytte av åv leverandører leveråndorer eller underleverandører, nnderleveråndorer, som Joni folge følge av åv krav kråvom at åt leverandøren leveråndoren eller leverandørens leveråndorenxperxonell personell må moi klareres." klårerex. Implementering av loven kan generere kostnader av bygningsmessig og personellmessig sig art. PU menerat kravene fysiske tak, IKT-utstyr samt oppbygging aven kompetent organisasjon som ivaretar aktivitetsplikten også vil treffe PUs virksomhet og andre virksomheter vil omfattes av et. Vi leser ut av listen at kravene vil øke, noe som også vil føre et økt ressursbehov. Det bør bevilges sentrale midler ovennevnte kostnader og investeringer som kan påløpe som følge av implementering av loven. Vi ønsker også å gjøre oppmerksom på at PU de senere årene har etatt investeringer og bygd opp organisasjonen å oppfylle kravene i gjeldende rundt sikkerhet. Til dette arbeidet er erdet det ikke gitt midler og det er dertatt tatt innen gjeldende budsjettramme. Investeringskostnader siste årene beløper seg flere millioner kroner, og dagens sikkerhetsorganisasjon svarer 2-4 årsverk. Også i andre politiorganer, samt i ipod, erdet allerede gått med betydelige ressurser. Det er grunnlag å åanta at det fremdeles er noen avvik på etterlevelse av dagens som medføreretet økt ressursbehov. Dette nevnes å synliggjøre at det kreves ressurser å sikre etterlevelse av et. budsjettramme. Til slutt nevner viat POD haret pågående prosjekt om ny arkivløsning politiet. PU har planlagt et møte med prosjektleder i neste uke å høre oss om mulighetene å være pilotsystem å koble seg. Målet er å få dokumentlagring i iutsys (politiets utlendingsregister) ved hjelp avden nye løsningen. Se: / / / / 08/ 24/ nvtt-arkivsvstem / Kostnadene å kobleutsys pået slikt system er vanskelig å si noe om på nåværende tidspunkt da vi ikke vet hva som følger med pakken som allerede kjøpt inn.i I hvor stor graddet det som skalages nå hartatt høyde å koble fagsystemer på, er PU usikker på. PU har spilt inn ulike slag i behovsanalysen, men er ikke kjent med hva som bledet endelige omfanget av anskaffelsen.

5 5 PU har tidligere spilte inn POD at det bør beregnes kostnader på ca. 2 mill. dette, som er en grov antakelse PU gjorde sammen med Computas. Det antas at PU på vår side må lage sikker påkobling, endre en del skjermbilder der det skal lastes opp dokumenter, søkemuligheter, samt lage gangsnivå ulike roller i UTSYS, di ikke alle har tjenstlig behov å se dokumenter selv om de benytter løsningen. Vi nevner også slutt at sikkerhetsklarering av leverandører blir nødvendig, men antar at det er PIT som er nærmest å kommentere dette. Vi nevner imidlertid at dette også kan få betydning PU. Vennlig hilsen Venn/ig lei/ren Kristel Lee Høgslett fungerende avdelingsleder Fellesenhet Juridisk- og støttefunksjoner fungerende ezede/íflgj/eder Anne Karin Storhaug po/zfiedwkef politiadvokat