Eventuelle forfall meldes til Caroline Østvold epost: Varamedlemmer møter etter nærmere avtale.

Transkript

1 Møteinnkalling Østfoldrådet Møtested: Fylkeshuset, Valdisholm Tidspunkt: kl. 09:00-11:30 Eventuelle forfall meldes til Caroline Østvold epost: Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Siv Henriette Jacobsen Nestleder Østfold fylkeskommune Simen Nord Medlem Østfold fylkeskommune Johan Edvard Grimstad Medlem Østfold fylkeskommune Amelia Kristine Aune Medlem Østfold fylkeskommune Trond Rønningen Medlem Fylkesmannen i Østfold Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Hanne Tollerud Medlem Moss kommune Thor Edquist Medlem Halden kommune Thor Reidar Hals Medlem Askim kommune Erik Mogens Unaas Medlem Eidsberg kommune Geir Aarbu Medlem Aremark kommune Eivind Norman Borge Medlem Hvaler kommune Ellen Solbrække Medlem Rakkestad kommune Kjersti Nythe Nilsen Medlem Marker kommune Reidar Kaabbel Medlem Våler kommune René Rafshol Medlem Råde kommune Svein Olav Agnalt Medlem Skiptvet kommune Saxe Frøhaug Medlem Trøgstad kommune Petter Schou Medlem Spydeberg kommune Thor Håkon Ramberg Medlem Rømskog kommune Olav Peder Breivik Medlem Hobøl kommune Inger-Lise Skartlien Medlem Rygge kommune Ulf Leirstein Medlem Stortingsrepresentanter Ingjerd Schou Medlem Stortingsrepresentanter Elise Bjørnebekk-Waagen Medlem Stortingsrepresentanter Erlend Wiborg Medlem Stortingsrepresentanter 1

2 Stein-Erik Lauvås Medlem Stortingsrepresentanter Tage Pettersen Medlem Stortingsrepresentanter Svein Roald Hansen Medlem Stortingsrepresentanter Ole Andre Myhrvold Medlem Stortingsrepresentanter Freddy André Øvstegård Medlem Stortingsrepresentanter Ulf Lervik Medlem LO Østfold Hans Blom Medlem Høgskolen i Østfold Roald Gulbrandsen Medlem Næringslivets hovedorganisasjon Sarpsborg, 23. oktober 2017 Ole Haabeth leder 2

3 Kjøreplan 30. oktober 2017 Kl Kl Kl Møtestart med opprop Saker med muntlige presentasjoner med angivelse av antatt start og tidsramme for innledning inkl. eventuelle spørsmål/debatt: Regionreformen og nye kommunedannelser i Østfold v/ Thor Hals og Inger-Lise Skartlien Orientering. Østfoldkontrakten for flere læreplasser v/ Kristin St. Hilaire, Ulf Lervik og Roald Gulbrandsen Kl Orientering. Regionalplan kultur v/toril Mølmen Kl Orientering. Kollektivutredningen/forslag til nytt rutetilbud i Nedre Glomma v/ Jostein Haug Kl Orientering. Forslag til endringer i vannforskriften og naturmangfoldloven konsekvenser v/ leder av vannregionene Johan Edvard Grimstad Kl Kl Orientering om IFE Presentasjon fra forskningsdirektør Atle Valseth Lunsj og slutt 3

4 4

5 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 27/2017 Godkjenning av referatet fra 18. september 2017 PS 28/2017 Statsbudsjettet for resultater for Østfold PS 29/2017 Status for arbeidet med påvirkning i pågående østfoldsaker og samarbeid med den nye Østfoldbenken PS 30/2017 Status regionreform oktober 2017 PS 31/2017 Orientering om Østfoldkontrakten PS 32/2017 Høringsforslag til regionalplan kultur PS 33/2017 Orientering om utredning av kollektivtilbudet i Østfold - status nytt rutetilbud i Nedre Glomma PS 34/2017 Prosessorientering Regional transportplan PS 35/2017 Høring av forslag til endringer i vannforskriften og naturmangfoldloven PS 36/2017 Orientering - Institutt for Energiteknikk PS 37/2017 Møteplan for Østfoldrådet

6 Saksnr.: 2009/4441 Løpenr.: /2017 Klassering: 033 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet /2017 Godkjenning av referatet fra 18. september 2017 Vedlegg 1 Referat fra 18. september 2017 Bakgrunn for saken Referatet fra Østfoldrådets møte 18. september 2017 legges fram for mulige merknader. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Referatet fra Østfoldrådet 18. september 2017 godkjennes. Sarpsborg, 17. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann 6

7 Møteprotokoll Utvalg: Østfoldrådet Møtested: Valdisholm, Fylkeshuset Dato: Tid: 09:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Siv Henriette Jacobsen Nestleder Østfold fylkeskommune Simen Nord Medlem Østfold fylkeskommune Johan Edvard Grimstad Medlem Østfold fylkeskommune Amelia Kristine Aune Medlem Østfold fylkeskommune Trond Rønningen Medlem Fylkesmannen i Østfold Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Tage Pettersen Medlem Moss kommune Thor Reidar Hals Medlem Askim kommune Geir Aarbu Medlem Aremark kommune Eivind Norman Borge Medlem Hvaler kommune Kjersti Nythe Nilsen Medlem Marker kommune Reidar Kaabbel Medlem Våler kommune René Rafshol Medlem Råde kommune Svein Olav Agnalt Medlem Skiptvet kommune Ole Andre Myhrvold Medlem Trøgstad kommune Olav Peder Breivik Medlem Hobøl kommune Inger-Lise Skartlien Medlem Rygge kommune Irene Johansen Medlem Stortingsrepresentanter Line Henriette Hjemdal Medlem Stortingsrepresentanter Ulf Lervik Medlem LO Østfold Hans Blom Medlem Høgskolen i Østfold Roald Gulbrandsen Medlem Næringslivets hovedorganisasjon Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Petter Schou Medlem Spydeberg kommune Thor Håkon Ramberg Medlem Rømskog kommune Thor Edquist Medlem Halden kommune Erik Mogens Unaas Medlem Eidsberg kommune Svein Roald Hansen Medlem Stortingsrepresentanter Eirik Milde Medlem Stortingsrepresentanter Ingjerd Schou Medlem Stortingsrepresentanter 7

8 Erlend Wiborg Medlem Stortingsrepresentanter Ulf Leirstein Medlem Stortingsrepresentanter Bengt Morten Wenstøb Medlem Stortingsrepresentanter Stein-Erik Lauvås Medlem Stortingsrepresentanter Ellen Solbrække Medlem Rakkestad kommune Varamedlemmer som møtte: Navn Møtte for Representerer Knut Espeland Petter Schou Spydeberg kommune Elin Lexander Thor Edquist Halden kommune Erik Unaas Øyvind Reymert Eidsberg kommune Fra administrasjonen møtte: Navn Anne Skau Anne-Lise Kristoffersen Stilling Fylkesrådmann Konst. fylkesdirektør (sekretær) Det ble ikke framsatt merknader til innkallingen eller sakslisten. 8

9 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 21/2017 Godkjenning av referatet fra 12. juni 2017 PS 22/2017 Fylkesplan for Østfold: Orientering om arbeidet med arealstrategien PS 23/2017 Diskusjonsnotat. Østfold i bevegelse, regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet PS 24/2017 Forventet togtilbud etter åpning av Follobanen PS 25/2017 Status på oppfylling av intensjonsavtale om inntak av lærlinger i Østfold PS 26/2017 Orientering regionreform: Oppgavefordeling og den videre prosessen for sammenslåing av fylkeskommunene Buskerud, Akershus og Østfold 9

10 PS 21/2017 Godkjenning av referatet fra 12. juni 2017 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Referatet fra Østfoldrådet 12. juni 2017 godkjennes. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak : Referatet fra Østfoldrådet 12. juni 2017 godkjennes. PS 22/2017 Fylkesplan for Østfold: Orientering om arbeidet med arealstrategien Fylkesrådmannens forslag til vedtak Redegjørelsen for arbeidet med fylkesplanens arealstrategi tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Fylkesrådmannen v/samfunnsplanlegger Espen Nedland Hansen orienterte om framdriften i arbeidet, transporteffektivitetsmodellen og prinsipper for arealbruk som ligger til grunn, hva som skal revideres og ikke, og temaer til drøfting. Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak : Redegjørelsen for arbeidet med fylkesplanens arealstrategi tas til orientering. 10

11 PS 23/2017 Diskusjonsnotat. Østfold i bevegelse, regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Fylkesrådmannens forslag til vedtak Ideer og innspill tas med i det videre arbeidet med delmål, strategier og tiltak for å nå målet om økt fysisk aktivitet for alle. Østfoldrådets behandling: Fylkesrådmannen v/rådgiver Elsie Brenne orienterte om arbeidet med ny regionplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Det ble gitt flere innspill som tas med i det videre arbeidet med delmål, strategier og tiltak. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak : Ideer og innspill tas med i det videre arbeidet med delmål, strategier og tiltak for å nå målet om økt fysisk aktivitet for alle. PS 24/2017 Forventet togtilbud etter åpning av Follobanen Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar Jernbanedirektoratets presisering av det fremtidige rutetilbudet på Østfoldbanen til orientering. Vedlagte brev sendes til Jernbanedirektoratet. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak : Østfoldrådet tar Jernbanedirektoratets presisering av det fremtidige rutetilbudet på Østfoldbanen til orientering. Vedlagte brev sendes til Jernbanedirektoratet. 11

12 PS 25/2017 Status på oppfylling av intensjonsavtale om inntak av lærlinger i Østfold Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar rapporten om oppfylling av intensjonsavtalen om inn tak av lærlinger til orientering. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak : Østfoldrådet tar rapporten om oppfylling av intensjonsavtalen om inn tak av lærlinger til orientering. PS 26/2017 Orientering regionreform: Oppgavefordeling og den videre prosessen for sammenslåing av fylkeskommunene Buskerud, Akershus og Østfold Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar saken til orientering. Østfoldrådets behandling: Fylkesordfører Ole Haabeth (Ap) orienterte kort om status, prinsippene for oppgaveinnspillene til ekspertutvalget og aktiviteter i sammenslåingsprosessen i høst. Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak : Østfoldrådet tar saken til orientering. 12

13 Møtet hevet. Ole Haabeth fylkesordfører Anne-Lise Kristoffersen sekretær 13

14 Saksnr.: 2012/3106 Løpenr.: /2017 Klassering: 033 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet /2017 Statsbudsjettet for resultater for Østfold Vedlegg Fylkesoversikten Bakgrunn for saken Regjeringen Solbergs forslag til statsbudsjett for kommende år ble lagt fram 12. oktober. Fylkesdelen for Østfold følger av linken vedlagt. Saken forelegges Østfoldrådet for dialog og innspill til stortingsrepresentantene til den kommende behandlingen i Stortinget. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar forslaget til Statsbudsjett 2018 til orientering med følgende innspill:... Sarpsborg, 19. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann 14

15 Saksnr.: 2009/4441 Løpenr.: /2017 Klassering: 033 Saksbehandler: Tone E. Navestad Stenbek Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet /2017 Status for arbeidet med påvirkning i pågående østfoldsaker og samarbeid med den nye Østfoldbenken Bakgrunn for saken I tråd med vedtaket i sak 12/2016 «Nye Østfoldrådet» - et aktivt verktøy for påvirkning, skal Østfoldrådet være et aktivt og felles påvirkningsverksted hvor man både får status for og drøfter prioriterte påvirkningssaker som er viktige for Østfoldsamfunnet. Rådet skal også drøfte konkrete påvirkningsstrategier med tiltak og arbeidsdeling og bidra til et godt samarbeid med ulike partnerskapsarenaer. Denne saken er en tilbakemelding til Østfoldrådet på hva som er gjort siden de forrige statussakene (sak 15/2017 og 17/2017) i pågående felles lobbysaker. Saken er også et utgangspunkt for drøfting av hvordan Østfoldrådet og Østfoldbenken kan etablere et enda tettere løpende samarbeid i påvirkningsarbeidet. Oppfølging av NTP i forslag til statsbudsjettet 2018 I tråd med Østfoldrådets vedtak i sak 17/2017, har den utvidede NTP-lobbygruppen trådt sammen og jobbet med oppfølging av NTP-prioriteringene i forslaget til statsbudsjett Gruppen har hatt ett møte og i tillegg jobbet sammen hva som skal være aktuelle prioriteringer å løfte fram og et omforent høringsbudskap. Som ved NTP-behandlingen stiller Østfold med en delegasjon utgått fra NTP-lobbygruppen og trepartssamarbeidet til budsjetthøringen i Stortingets transport- og kommunikasjonskomité: fylkesvaraordfører Siv Henriette Jacobsen, regiondirektør NHO Østfold Roald Gulbrandsen og fylkessekretær for LO Østfold, Ulf Lervik, Høyres gruppeleder på fylkestinget Simen Nord. Østfolds budskap på høringen berører følgende innen kapitlene jernbaneformål og veifomål: Påkobling av Østre linje på Ski må tidfestes snarest og senest innen 2023 IC til Sarpsborg: planmidlene må inkludere kryssingen over Glomma til Hafslund IC til Halden; avklaring på båndlagte arealer i Halden Etterlysning av den NTP-vedtatte KVU en for gods på strekningen Oslo-Gøteborg 15

16 Østre linje må inn i godspakken, både som avlastning under IC-byggingen og permanent Bedre tilbud til pendlerne gjennom forbedret togmateriell og midlertidig vendespor Riksvei 19 må sikres midler nå for samtidig planlegging med IC-utbyggingen Det må tidfestes en KVU for Riksvei 111/22 og fylkesvei 120 Oppstartsmidler til E18 Retvet - Vinterbro I tillegg til deltakelse på komitéhøringen, må både NTP-lobbygruppen, fylkestinget, Østfoldrådet og øvrige aktører benytte sine kanaler og arenaer til å løfte fram et omforent samferdselsbudskap. Utflytting av statlige arbeidsplasser Forprosjektet, som har som mål å bidra til å etablere, og beholde, statlige arbeidsplasser i Østfold ble formelt startet opp i begynnelsen av Dette avsluttes nå ved årsskiftet. Prosjektet kan vise til gode resultater og har vært involvert og ytt bistand i forbindelse med flere av de rundt 500 nye, statlige arbeidsplassene som har blitt realisert i Østfold den senere tiden. Nye arbeidsplasser (per oktober 2017): NAV sitt regionskontor for «Øst Viken» flyttes fra Akershus/Oslo og Sarpsborg til Moss (ca ansatte) Skattekontoret flyttes fra Ski til Moss (styrking av Skatt Øst) (34) Barnehuset etablert i Moss (13) Fylkesmannskontoret beholdes (ca 140) og styrkes i Moss med hovedsetet for regionen. Sivil klareringsmyndighet etableres i Moss (ca 30) AIM Norway har besluttet og bygge testcelle og motordepot for F-135 motoren i Forsvarets nye jagerfly på Rygge (50->150) Videre jobbes det med en rekke delprosjekter for å etablere ytterligere arbeidsplasser: Flytte Politihøgskolen til Verket i Moss ( indirekte) Etablere AIM Norway sitt hovedkontor til Rygge (ca 350) Utvide Halden Fengsel med 100 plasser (100) Flytte Forsvarsmateriell-Luftsystemer til Rygge ( ) Omorganiseringen av Skatteetaten tett; man skal minimum ikke miste allerede etablerte arbeidsplasser i Moss. Flytting/etablering av virksomheter inne Utlendingsforvaltningen til Østfold (del av Særorganutredningen i politiet) Mulig omorganisering av Tolletaten; beholde arbeidsplasser i Fredrikstad Etablere nytt forvaltningsorgan for trygg handtering av nasjonalt atomavfall og dekommisjonering av atomanlegg til Halden (ukjent antall arbeidsplasser) 2 16

17 Avsluttede delprosjekter Flytte Landbruksdirektoratet til Mysen (200). Her ble det nylig bestemt at mesteparten av direktoratet blir værende i Oslo og 30 arbeidsplasser flyttes til Steinkjer. Flytting av Filminstituttet til Fredrikstad. Veien videre: Næringsriket har gitt sitt samtykke til at arbeidet med å flytte og etablere statlige arbeidsplasser til Østfold skal videreføres Næring og kulturkomiteen i Østfold fylkeskommune vil om kort tid behandle søknaden om støtte for et hovedprosjekt som skal videreføre satsingen frem til 2020 Målet mot 2020 er å ha etablert totalt 1000 statlige arbeidsplasser i fylket Rygge beredskapssenter I tillegg til arbeidet med få ovennevnte virksomheter/arbeidsplasser til Rygge, jobbes det videre i prosjektet Rygge beredskapssenter. Prosjektet fikk tildelt 2 millioner kroner over revidert nasjonalbudsjett til å fortsette arbeidet med å utrede muligheten for et beredskapssenter på Rygge etter Fylkesutvalget vedtok 14. september formelt å videreføre prosjektet. I samme FU-sak ble det også vedtatt å invitere Øst politidistrikt, Fylkesmannen i Østfold og Forsvarsbygg til å delta i det videre arbeidet. Invitasjonen gikk til nevnte parter i slutten av september, blant annet etter forutgående orienteringer om prosjektet i møte hos Fylkesmannen. Videreføringen av prosjektet og den nye bevilgningen gir muligheter for bedre uttesting og synliggjøring av Rygges muligheter som trenings- og øvingsarena. Prosjektet vil jobbe etter følgende tretrinnsmodell: A - Sikre politiets trening: Sikre et regionalt øvings- og treningssenter for Øst politidistrikt på Rygge B - Samvirke: Etablere et samvirke- og treningssenter for de nasjonale beredskapsaktørene (B1: Forsvaret og politiet, B2: Alle nødetatene) C - Kompetansesenter: Etablere et nasjonalt kompetansesenter for samvirke Samarbeid med Østfoldbenken I tidligere nevnte sak 12/2016 legges det vekt på at nye og aktive roller for partnerskapsarenaene i påvirkningsarbeidet bør kunne åpne for et enda mer strategisk og teamarbeid på tvers av arenaer. Blant de vesentligste arenaene i så måte er Østfoldbenken på Stortinget. Benkens medlemmer har en avgjørende rolle for å få gjennomslag på nasjonalt nivå. Det er fra medlemmer i Østfoldrådet uttrykt ønske om å se på et enda tettere løpende samarbeid med 3 17

18 Østfoldbenken, for å være mest mulig omforent og forberedt om strategier knyttet til saker og problemstillinger som berører Østfold. Per i dag er Østfoldbenken blant Østfoldrådets ordinære medlemmer og er på den måten allerede i samarbeid og dialog med rådet. I tillegg har fylkeskommunens overordnede politiske lobbygruppe jevnlige sparringer med benken om aktuelle Østfoldsaker. Hvilken form et framtidig tettere samarbeid mellom Østfoldrådet og Østfoldbenken skal ha avhenger både av rådets mandat og sammensetning, hvilke vedtak rådet skal/kan fatte og hvilken rolle Østfoldbenken skal ha i de ordinære rådsmøtene. Dette bør avklares etter en åpen og god drøfting i Østfoldrådets møte Men som et innspill til drøftingene kan man se for seg ulike måter å ytterligere styrke det løpende samarbeidet: Gjennom mer konkrete muntlige drøftinger i Østfoldrådets møter Gjennom konkrete bestillinger i Østfoldrådets vedtak i de felles påvirkningssakene både rådets bestillinger til Østfoldbenken og benkens bestilling til Østfoldrådet Gjennom å plukke ut representanter blant Østfoldrådets medlemmer i aktuelle felles påvirkningssaker som følger opp saken med Østfoldbenken i egne møter Gjennom å utvide «delegasjonen» når fylkeskommunens overordnede lobbygruppe møter Østfoldbenken, hvis dette gjelder saker Østfoldrådet har behandlet. Fylkesrådmannens vurdering Etter fylkesrådmannens vurdering jobbes det fortsatt godt og systematisk med de nevnte pågående påvirkningssakene. Selv om det har vært litt «unntakstilstand» under valgkampens siste fase, vises det stor vilje til samarbeid og åpenhet - både på tvers av partigrenser, i trepartssamarbeidet, i de ulike regionale samarbeidsorganer og i samarbeidet med private aktører. Det er i ferd med å bli en god rutine å lage felles strategier og budskapsplattformer, som de enkelte aktørene i lobbygruppene følger opp i egne partier og kanaler. Og viljen til å bidra til fellespotten av informasjon og faktaunderlag er stor. Nå gjelder det å fortsette påvirkningsarbeidet, helt inn til sluttbehandlingen av statsbudsjettet i Stortinget eller mot gitte milepæler i de andre påvirkningssakene. Østfold får ikke budsjettgjennomslag ved noen minutter i en stortingshøring. Nå gjelder det at alle benytter sine kanaler og nettverk og at vi løfter fram felles prioriteringer med det samme budskapet. Når det gjelder arbeidet med statlige arbeidsplasser er det viktig at vi samler oss bak gode Østfold-kandidater, uavhengig av hvor i fylket de ligger. Dette gjelder enten det handler om å få nye arbeidsplasser til fylket eller å beholde eksisterende som potensielt kan være på flyttefot. Og det er også viktig at alle regionene i Østfold er engasjert og representert i prosjektet dersom dette arbeidet skal få et fylkesdekkende «samarbeidsstempel». Vi må stadig utvikle det løpende påvirkningssamarbeidet. Og etter fylkesrådmannens vurdering er det ytterligere å tjene på et enda tettere løpende operativt samarbeid mellom 4 18

19 Østfoldbenken og Østfoldrådet. Østfoldrådet har behov for å kunne fremme konkrete og tydelige felles bestillinger til sine øverste ombudsmenn- og kvinner. Samtidig trenger Østfoldbenken et godt og presist fakta- og argumentasjonsgrunnlag for å nå gjennom for Østfold på nasjonalt nivå. Dette grunnlaget må Østfoldrådet bidra med. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Østfoldrådet tar status for arbeidet med de felles påvirkningssakene til orientering. 2. Østfoldrådets medlemmer så langt det er mulig vil øve påtrykk for de felles prioriterte Østfoldsakene fram mot stortingsbehandlingen av statsbudsjettet 2018 via egne relevante kanaler. 3. Østfoldrådet slutter seg til forslaget om et enda tettere løpende samarbeid med Østfoldbenken, rent konkret gjennom å Sarpsborg, 23. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann 5 19

20 Saksnr.: 2014/11457 Løpenr.: /2017 Klassering: 026 Saksbehandler: Jørn Haabeth Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet /2017 Status regionreform oktober 2017 Bakgrunn for saken Stortinget vedtok 8. juni en sammenslåing av fylkeskommunene Buskerud, Akershus og Østfold. Østfoldrådet ble orientert om oppgavefordeling og den videre prosessen for sammenslåing av fylkeskommunene Buskerud, Akershus og Østfold under sitt møte På sitt møte 20. september utpekte fylkestinget Østfolds representanter til et forhandlingsutvalg som på vegne av Østfold fylkeskommune har gått i dialog med de to andre fylkeskommunene for å finne løsninger på sakene som skulle drøftes i fellesmøtet med departementet. I det samme vedtaket fikk fylkesordføreren i oppdrag å gå i dialog med de andre fylkesordførerne for å forberede en prosess for høstens arbeid. Dette arbeidet munnet ut i et forslag som ble drøftet i det felles fylkestingsmøtet 20. oktober. I henhold til inndelingsloven 25, innkalte Kommunal- og moderniseringsdepartementet de tre fylkestingene til et felles fylkestingsmøte fredag 20. oktober. Møtet ble avholdt på Plaza hotel i Oslo. På agendaen for møtet sto blant annet drøftinger iht inndelingsloven 25 a. Den nye fylkeskommunens navn b. Antallet medlemmer i det nye fylkestinget c. Kriterier for sammensetning av og funksjoner til fellesnemnda etter 26 i inndelingsloven d. Valg av revisor for fellesnemnda e. Opprettelse av partssammensatt utvalg Etter at dette er drøftet i felles fylkestingsmøte, gjør fylkestingene hver for seg vedtak i de fem aktuelle sakene. Det legges opp til at dette kan skje i fylkestingsmøtene i de tre fylkeskommunene senere i høst. Denne saken redegjør for status og videre fremdrift i prosessen. 20

21 Fakta I henhold til inndelingsloven er det Stortinget som gjør vedtak om sammenslåing av fylker. Regjeringen fremmet i Prop. 84 S ( ) forslag om ny inndeling av regionalt folkevalgt nivå. Stortinget har ved behandlingen av Innst. 385 S ( ) vedtatt at følgende fylkeskommuner blir slått sammen: Hordaland og Sogn og Fjordane Aust-Agder og Vest-Agder Vestfold og Telemark Oppland og Hedmark Buskerud, Akershus og Østfold Troms og Finnmark Rogaland fylkeskommune, Møre og Romsdal fylkeskommune, Nordland fylkeskommune og Oslo kommune blir videreført som i dag. Stortinget har tidligere vedtatt at Trøndelagsfylkene blir sammenslått med virkning fra Etter vedtak om sammenslåing skal departementet som hovedregel innkalle til felles fylkestingsmøte, jf. inndelingslovens 25. I dette fellesmøtet skal fylkestingenes medlemmer drøfte: a) forslag til navn på det nye fylket b) antallet medlemmer i det nye fylkestinget c) kriterier for sammensetning av og funksjoner til fellesnemnda etter 26 i inndelingsloven d) valg av revisor for fellesnemndas virksomhet e) opprettelse av partssammensatte utvalg. Fylkestingene har også anledning til å drøfte andre saker som er av betydning for sammenslåingen. Det skal ikke fattes vedtak i fellesmøtet. Fylkestingene må dermed hver for seg gjøre vedtak i de aktuelle sakene. Fylkestingenes vedtak danner grunnlag for en kongelig resolusjon hvor beslutningene dels refereres, dels fastsettes. Dersom fylkestingene gjør sammenfallende vedtak vil den kongelige resolusjonen utformes slik at fylkestingenes vedtak bekreftes. Dersom fylkestingenes vedtak ikke er sammenfallende, fattes endelig beslutning av Kongen i statsråd. Navn på de nye fylkeskommunene vedtas ved endring av lov om forandring av rikets inddelingsnavn. Prosess VIKEN I løpet av september har forhandlingsutvalget møttes to ganger for å drøfte agenda for det felles fylkestingsmøtet og spørsmål knyttet til den videre fremdriften i arbeidet. Ordførerne i de tre fylkestingene har i tillegg hatt separate møter for å forberede saker og enes om forslag. For å sikre fremdrift har administrasjonen i de tre fylkeskommunen fått fullmakt til å forberede prosessen og arbeidet med sammenslåingen. 21

22 Utfallet av arbeidet som er utført i forhandlingsutvalget og i møter mellom de tre ordførerne ble drøftet under det felles fylkestingsmøtet 20. oktober. I dette løsningsforslaget ligger både de formelle avklaringene som følger av inndelingsloven og forslag til løsninger på sentrale spørsmål. Følgende forslag ble lagt frem for det felles fylkestinget: Den nye fylkeskommunens navn skal være Viken fylkeskommune. Det nye fylkestinget skal ha 87 medlemmer. Fellesnemnda skal bestå av 34 medlemmer, hvorav 9 medlemmer fra Buskerud, 9 medlemmer fra Østfold og 16 medlemmer fra Akershus. Fellesnemnda ledes av fylkesordfører i Akershus, med fylkesordførerne fra Østfold og Buskerud som nestledere. Fellesnemnda skal ha et arbeidsutvalg bestående av 6 medlemmer, henholdsvis fylkesordfører og opposisjonsleder fra hver av fylkeskommunene. Arbeidsutvalget ledes av fylkesordfører i Akershus. Fellesnemnda kan gi arbeidsutvalget myndighet til å fatte vedtak i enkeltsaker og i saker som ikke er av prinsipiell karakter. Reglement for fellesnemnda fremmes slik den følger vedlagt. Som revisor for fellesnemnda velges felles revisor for Østfold og Akershus fylkeskommuner. Det legges til grunn en parlamentarisk styringsmodell, som legger vekt på nøkternhet, åpenhet, gode vilkår for opposisjon og posisjon, samt et aktivt fylkesting. Vikens hovedkontor skal ligge ved togstasjon i Akershus vest, nærmest mulig Oslo. I tillegg vil Viken ha kontor i Nedre Glomma i umiddelbar nærhet til jernbanestasjon, med om lag en fjerdedel av arbeidsplassene knyttet til sentraladministrative funksjoner. Det legges til grunn at også kontoret i Nedre Glomma skal ha viktige kompetansearbeidsplasser, blant annet med oppgaver innenfor videregående opplæring og regional utvikling. I tillegg til forslag som ble fremmet under møtet, sendes disse forslagene til de enkelte fylkestingene for endelig behandling. Det legges opp til at de tre fylkestingene vil behandle forslagene på sine møter i overgangen november desember Disse vedtakene danner grunnlaget for en kongelig resolusjon. Det legges opp til at Fellesnemnda vil konstitueres 8. desember I mellomtiden vil administrasjonen arbeide videre med å forberede og planlegge den videre prosessen. 22

23 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar saken til orientering. Sarpsborg, 23. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann 23

24 Saksnr.: 2011/3022 Løpenr.: /2017 Klassering: 062 Saksbehandler: Kristin St. Hilaire Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet /2017 Orientering om Østfoldkontrakten Sammendrag for saken Våren 2012 underskrev Kunnskapsdepartementet og arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene en kontrakt hvor målet var å forplikte myndighetene og partene i arbeidslivet til å forankre fagopplæringen i alle relevante bransjer og sektorer, og skaffe lærekontrakter til alle elever som ønsker det. Samfunnskontrakt for flere læreplasser gjaldt for perioden mars 2016 signerte regjeringen og partene i arbeidslivet en ny samfunnskontrakt som en videreføring av forrige kontrakt. Målet er å sørge for at alle kvalifiserte elever som ønsker det, skal få tilbud om læreplass. I Økonomiplanen for Østfold fylkeskommune ble det vedtatt en handlingsplan på ti punkter for full lærlingedekning, hvorav utarbeidelse av en Østfoldversjon av samfunnskontrakten var et av disse punktene. Østfoldkontrakten ble godkjent i yrkesopplæringsnemnda i februar Fylkesrådmannens forslag til vedtak Muntlig orientering om Østfoldkontrakten tas til etterretning. Sarpsborg, 23. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann 24

25 Saksnr.: 2016/14045 Løpenr.: /2017 Klassering: 122 Saksbehandler: Odd Roald Andreassen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet /2017 Høringsforslag til regionalplan kultur Vedlegg 1 Saksfremlegg høringsforslag regionalplan kultur 2 Høringsforslag Regionalplan kultur Bakgrunn for saken Vedlagt følger høringsforslag til Regionalplan for kultur med politisk sak til endelig behandling i fylkesutvalget 23.november. Fylkeskultursjef vil ha en presentasjon av planen i møtet. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar høringsforslaget til Regionalplan for kultur tas til orientering. Sarpsborg, 23. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann 25

26 Saksnr.: 2016/14045 Løpenr.: /2017 Klassering: 122 Saksbehandler: Odd Roald Andreassen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd Flerkulturelt råd Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Eldrerådet Næring og kulturkomiteen Fylkesutvalget Høringsforslag til regionalplan kultur Vedlegg 1 Høringsforslag til regionalplan kultur I tillegg vises til følgende dokumenter som ligger på Østfold fylkeskommunes hjemmeside, Kartlegging av utendørsarenaer og store kulturhus i Østfold Kartlegging av biblioteklokaler notat Kartlegging av biblioteklokaler - skjemasvar Skoler som kulturarena Planprogram Regionalplan for kultur Norsk kulturindeks 2017 for Østfold KOSTRA-tall for kommunenes ressursbruk på kulturområdet KOSTRA-tall for fylkeskommunens ressursbruk kulturområdet Referat fra arbeidsverksted med kultursjefene Referat fra arbeidsverksted med kulturinstitusjoner Presentasjoner på arbeidsverksted Presentasjoner og referat fra arbeidsverksted med bibliotekene Kulturutredningen 2014 Kommunebarometeret 2017 Bakgrunn for saken I Regional planstrategi for Østfold, vedtatt , ble det vedtatt oppstart av planarbeidet for rullering av regional kulturplan i løpet av I møte ble planprogrammet vedtatt i sak 209/2016. Kultur- og næringskomiteen ble oppnevnt som referansegruppe og 26

27 man vektla at planen måtte legge grunnlag for strategisk arbeid med å øke Østfolds «andel av statlige kulturkroner». Planprogrammet la opp til at man skulle ha en rullering av Regionalplan kultur og følgelig at den planen også skulle danne malen for en ny plan. Fakta Endringer fra planprogrammet I all hovedsak legger fylkesrådmannen fram en plan i tråd med det planprogram fylkesutvalget vedtok i desember Imidlertid er det gjort en del justeringer. Først og fremst nevnes at digitalisering og internasjonalisering begge er temaer som er tatt inn som nye gjennomgående temaer for hele planen. Begrunnelsen er at disse temaene er blitt mer aktuelle de senere årene etter at forrige plan ble vedtatt. Den andre store endringen er at planen har gått bort fra «fyrtårnsatsinger». I stedet har den en ny strategi 6: «Prioriterte samarbeidsområder» som er ment å svare opp behovet for en synliggjøring av de viktigste kulturområder som vil kreve forpliktende samarbeid mellom stat, fylkeskommune, kommuner og private aktører. I behandlingen av planprogrammet ba fylkesutvalget om at planen skal legge til rette for et mål om at Østfold skal få større andel av statlige «kulturkroner». Det er først og fremst de områdene som er nedfelt i strategi 6 som vil kreve politisk oppmerksomhet for å kunne nå dette målet. Kunnskapsgrunnlag Planen baserer seg på et relativt bredt kunnskapsgrunnlag. Under arbeidet med planen har det vært gjennomført en omfattende kartlegging av status og utfordringer i kulturlivet i Østfold gjennom møter med kommuner, frivillig kulturliv og institusjonene. Det har også vært informasjons- og arbeidsmøter med de ulike brukerrådene i fylkeskommunen og i kultur -og næringskomiteen. Det vises for øvrig til Østfold fylkeskommunes hjemmeside (se vedlegg ovenfor) Utfordringsbilder I de kompetente kunst- og kulturmiljøene i institusjoner, kommuner og frivillige organisasjoner som har vært involvert i planprosessen, pekes det rimelig entydig på at det å øke den kulturelle kompetansen i befolkningen i Østfold er en hovedutfordring, særlig i et langsiktig perspektiv. Den kulturell kompetanse i befolkningen er viktig for både å tiltrekke seg og utvikle kunstnere. Den er avgjørende for publikums oppmerksomhet, bruk av og deltakelse i kunst- og kulturliv. Kulturell kompetanse er også viktig for lokal- og regionalpolitisk evne til å se verdien i kultur som saksfelt og for prioritere økonomiske ressurser til kultur. Økonomi trekkes fram som en utfordring. Det hevdes også entydig fra kulturlivet at tilretteleggingen av kulturarenaer (scener, skoler, bibliotek, øvings- og formidlingslokaler) er begrensende for den kulturelle aktiviteten, og at behovene er betydelige på det området. Kommunene peker på at fylkeskommunen i større grad bør fylle rollen som regional utviklingsaktør og kompetansepartner på kulturområdet. 2 27

28 Kulturlivet selv peker også på at konkurranse om folks tid og penger, samt digitalisering og internasjonalisering er utfordrende. I Kulturindeksen framhever Telemarksforskning noen utfordringer som oppsummeres nedenfor: 1. Østfold har havnet på jumboplass i Norsk kulturindeks hvert år. 2. Antallet kunstnere og sysselsatte innen kunst og kultur er lavt i Østfold sammenlignet med de andre utvalgte kommunene. 3. Museumsaktiviteten i Østfold er den laveste i landet. De statlige tilskuddene til museer i Østfold er nest lavest i landet. 4. Bibliotekbesøket har også vært synkende de siste årene med unntak av det siste året da det var en liten oppsving. 5. Teatertilbudet er lavere enn landsgjennomsnittet. Det er få kommuner i fylket som har besøk av teater. 6. Kulturskoletilbudet i Østfold er blant det svakeste i landet med en kulturskoledekning på kun halvparten av landsgjennomsnittet 7. Frivillighet representert ved korpsdeltagelse er lav, kordeltagelsen er fallende og husflidsaktiviteten er halvparten av landsgjennomsnittet. Den økonomiske aktiviteten i den frivillige sektoren er også lav (refereres til størrelse på momsrefusjon) På den andre siden gir Østfolds geografiske beliggenhet en del fordeler. Østfolds historie og identitet framheves av mange som en styrke. Vi har mange kompetansemiljøer både i ulike institusjoner og blant private aktører og også høy attraktivitet blant kunstnere på ulike felt. Østfold er ledende på noen områder innenfor kulturlivet. I den forbindelse framheves at Østfold har mangfoldige og sterke kunstfaglige miljø kombinert med sterke nasjonale og internasjonale nettverk. Selv om det i kulturindeksen framgår at det frivillige kulturliv har utfordringer (jfr. punkt 7 ovenfor), er det likevel en klar oppfatning både i organisasjonene selv og blant fylkets kultursjefer at frivillighet, foreningsliv og amatørkultur/ breddekultur står sterkt i Østfold. Økt samarbeid og regional samordning blir pekt på som muligheter for å få mer ut av de økonomiske ressursene. KOSTRA-tallene for kommunene og Kommunebarometeret for 2017 indikerer at kulturfeltet er lavt prioritert og støtter således opp om de funn som Telemarksforskning peker på i Kulturindeksen Når det gjelder finansiering av «den kulturelle grunnmuren», dvs. kulturskole, tilskudd lag og foreninger, kino, bibliotek, fritidsklubber, grunnskole, skolelokaler o.l., er det kommunene som er den viktigste aktøren. Østfold fylkeskommune plasserer seg i nederste sjikt på KOSTRA-tabeller over ressursbruk på kulturfeltet blant landets fylkeskommuner. Avgrensinger av planen Regionalplan kultur er en del av den samlede samfunnsplanleggingen/ fylkesplanen, hvor bl.a. hovedmål for kultur er nedfelt. Regionalplan kultur er en plan for allmenn kultur i Østfold. Det utarbeides en egen plan for fysisk aktivitet som har flere tilstøtende temaer. Folkehelsearbeidet i Østfold drives i stor grad i partnerskap med kommuner og frivilligheten, og en rekke av tiltakene kan ansees som 3 28

29 allment kulturarbeid. Kulturminneplanen skal revideres i Deler av den planen omhandler i betydelig grad allment kulturarbeid. I den framlagte regionalplan kultur har fylkesrådmannen av den grunn valgt å ta med en kort omtale av Østfoldmuseene som sentral institusjon for kulturformidling i Østfold, på linje med andre kompetente kunst- og kulturmiljøer. Også Gamlebyen, som en av de viktigste arenaene for kulturformidling i Østfold, er innarbeidet i strategi 4 «Bygge og utvikle kulturarenaer». Skolebruksplanen ( ) med sine prioriteringer av kulturfag, skolebibliotek og tilrettelegging for kulturvirksomhet i skolene er viktig for kulturfeltet, så også Regional kompetanseplan fram mot Utvikling av kulturelle og kreative næringer har nær sammenheng med «Regional plan for næringsutvikling, forskning og innovasjon », samt «Næringsriket Østfold». Planens struktur og hovedinnhold Planen bygger på samme struktur som forrige kulturplan. Første del av planen beskriver status på kulturområdet og de ulike aktørenes rolle. Visjon og hovedmål er nedfelt i fylkesplanen, mens delmålene ligger fast fra forrige regionalplan kultur. Delmålet «kommersialisering» i forrige plan er endret til «verdiskaping». Begrunnelsen er at verdiskaping er et noe bredere begrep og er mer i samsvar med det som brukes i fylkesplanen. De «gjennomgående tema» gjelder for alle strategier i planen. I tillegg til «et inkluderende samfunn» og «frivillighet» er «digitalisering» og «internasjonalisering» tatt inn som nye gjennomgående temaer. Det er utviklet seks strategier med innsatsområder som sammen med de gjennomgående temaene skal danne grunnlag for å nå de mål som settes i planen. «Den kulturelle grunnmuren» er en tydelig prioritering i den nye planen. Samtidig vil det fortsatt være betydningsfullt å stimulere de kompetente kunst- og kulturmiljøene og å bygge og utvikle kulturarenaer. Et avgjørende grunnlag for å «løfte» kulturlivet i Østfold er å utvikle gode samarbeidsstrategier og å utvikle nettverk mellom aktører og forvaltningsnivåer. Utvikling av kulturelle og kreative næringer er forankret i nasjonal kulturpolitikk og tatt med som en egen strategi. Gjennom strategi 6 «Prioriterte samarbeidsområder», konkretiseres de mest sentrale områdene som må danne grunnlag for bl.a. et tettere samarbeid med statlige myndigheter om å styrke kulturlivets økonomi i Østfold. Oppfølging av planen Som siste del av planen legges det fram en egen handlingsdel som i utgangspunktet rulleres årlig eller ved behov og koples opp mot økonomiplaner og budsjett i kommuner, fylkeskommuner og institusjoner. Den strategiske delen rulleres hvert fjerde år. Regionale planer skal gi retning til hele Østfoldsamfunnet, og er ikke begrenset til offentlig virksomhet. Det er en gjensidig forpliktelse mellom kommunene, fylkeskommunen og andre aktører i kulturlivet å delta i samarbeid om oppfølging av prioriterte mål og strategier i 4 29

30 planen. Som regional planmyndighet og regional utviklingsaktør har fylkeskommunen ansvar for å samordne oppfølgingen. Kommunene er den største og viktigste offentlige aktøren på kulturområdet. Det er i praksis både vanskelig og lite ønskelig at det regionale nivået overstyrer kommunenes egen politikk, men når regionale og kommunale planer har felles mål og prioriteringer vil gjennomslagskraften bli større. Regionale planer skal være retningsgivende for kommunal planlegging og virksomhet (PBL 8.2). Fylkesrådmannens vurdering De mål, strategier og innsatsområder planen presenterer vil være grunnlag for å utvikle et bredt kulturliv i hele fylket. I seg selv er det positivt at planen sammen med kunnskapsgrunnlaget gir en samlet oversikt over utfordringer og tydeliggjør ambisjoner på kulturområdet i Østfold når vi går inn i en sammenslåing til en større region. Samtidig synliggjør planen et behov for en økt satsing på kulturområdet i Østfold både fra statlig, fylkeskommunalt og kommunalt nivå. Planen har i seg strategiske veivalg som skal danne grunnlag for en gjennomtenkt prioritering av innsats fra de ulike partnerne. I den forbindelse ser fylkesrådmannen særlige utfordringen med at planen holder fram øking av den kulturelle kompetansen og en satsing på «den kulturelle grunnmuren» som avgjørende i et langsiktig perspektiv. En slik ambisjon vil kunne ha i seg vanskelige ressursprioriteringer både i kommuner og fylkeskommunen. Kommunene i Østfold er lavinntekstkommuner og følgelig er mulighetene til å prioritere den kulturelle grunnmuren en betydelig utfordring. Også utfordringene med å bygge og utvikle kulturarenaene vil bli en ressursmessig utfordring. Samtidig har kultursatsing et stort potensiale til å bidra til utjevning av sosiale ulikheter, styrke barns oppvekstsvilkår og et inkluderende samfunn. Kultur er viktig for å utvikle attraktive byer og steder. For planens handlingsdel vil konsekvenser av tiltak utredes og vurderes i økonomiplan- og budsjettsammenheng i fylkeskommunen og i den enkelte kommune. Handlingsdelen bygger på «malen» i tidligere plan, dvs. utforming av handlingsdelen er i tråd med det vedtatte planprogram (fylkesutvalget desember 2016). Handlingsdelen gir tydelige føringer for ansvarsplassering og angir handlinger som vil bidra til måloppnåelse og er dermed en sentral del av den samlede regionalplan for kultur. Effekten av planen vil f.eks. kunne måles gjennom nye «kulturindeksmålinger» og «Kommunebarometeret» i framtida. Handlingsdelen skal revideres årlig etter behov og gjennomførte tiltak. Revisjon bør skje i samråd med kommuner og institusjoner og gjennom etablerte nettverksarenaer. Å lykkes med de prioriterte samarbeidsområdene som er nedfelt i strategi 6 i planen, betyr også at vi lykkes med å få større statlig engasjement i kulturlivet. Denne strategien vil kreve ekstra politisk oppmerksomhet. Planarbeidet har vært gjennomført i en åpen prosess hvor kulturaktørene selv har vært sentrale bidragsytere. Både det frivillige kulturliv, kommunale kulturarbeidere og aktører i de kompetente kunst- og kulturmiljøer/ institusjoner har vært aktive deltakere. Det har også 5 30

31 vært fortløpende dialog med fylkeskommunens brukerråd og med kultur- og næringskomiteen som styringsgruppe. Planen legges nå fram til høring, og endelig plan fremmes for Fylkestinget i juni Fylkesrådmannen håper på gode kulturpolitiske debatter både i kommuner og i kulturlivet i høringsperioden. Fylkesrådmannens anbefaling Høringsforslag til regionalplan kultur for Østfold godkjennes og sendes på høring med høringsfrist 9. april Sarpsborg, 18. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Fylkesordførerens Ingen endring. Fylkesordførerens forslag til vedtak Høringsforslag til regionalplan kultur for Østfold godkjennes og sendes på høring med høringsfrist 9. april Sarpsborg, 7. november 2017 Ole Haabeth fylkesordfører 6 31

32 Fy REGIONALPLAN KULTUR Regionalplan kultur 2018-, høringsforslag 32

33 Innhold Innledning...2 Bakgrunn...2 Status og kulturpolitiske utfordringer...3 Generelt...3 Regionalisering...3 Verdiskaping...4 Levekår og folkehelse...4 Klima/ miljø...4 Økonomi...5 Roller innenfor kulturområdet...5 Mål...7 Visjon...7 Hovedmål...7 Delmål...8 Gjennomgående tema Et inkluderende samfunn Frivillighet Internasjonalisering Digitalisering...12 Strategier og innsatsområder...12 Strategi 1 Øke den kulturelle kompetansen i befolkningen Østfold kulturutvikling...13 Høgskolen i Østfold...15 Videregående opplæring...15 Biblioteksektoren...16 Frivillige organisasjoner...17 Kulturskolene...17 Fritidsklubber/ungdomsklubber...17 Strategi 2 Bygge samarbeid og nettverk for utveksling av kultur...18 Arrangørnettverket...18 Ulike nettverk og samarbeidsfora...18 Strategi 3 Stimulere de kompetente kunst- og kulturmiljøene...18 Musikk...19 Scenekunst...21 Visuell kunst...22 Film...23 Andre innsatsområder/ kompetente kunst- og kulturmiljøer av regional betydning...24 Strategi 4 Bygge og utvikle kulturarenaer...26 Regionale kulturhus...27 Friluftscener...28 Fredriksten Festning som regional og nasjonal kulturarena...28 Gamlebyen og Isegran amfi, Fredrikstad...28 Skolene som kulturarena...29 Bibliotekene som kulturarena...29 Kirkene som kulturarena...29 Strategi 5 Utvikle kulturelle og kreative næringer...29 Regionalplan kultur , høringsforslag. 1 33

34 Strategi 6 Prioriterte samarbeidsområder...30 Handlingsdel...32 Gjennomgående tema...32 Strategi 1 Øke den kulturelle kompetansen i befolkningen...33 Strategi 2 Bygge samarbeid og nettverk for utveksling av kultur...35 Strategi 3 Stimulere de kompetente kunst- og kulturmiljøene...35 Strategi 4 Bygge og utvikle kulturarenaer...37 Strategi 5 Utvikle kulturelle og kreative næringer...39 Strategi 6 Prioriterte samarbeidsområder...39 Innledning Bakgrunn Østfold er et fylke med mange utfordringer, men også store muligheter. Fylket har potensial til å bli en ledende region når det gjelder levekår og livskvalitet. For å oppnå dette er vi avhengige av en positiv utvikling av verdier for fellesskapet - det vi med et samlebegrep kaller regional utvikling. Kultur er en viktig faktor i en slik utvikling. Den forrige regionale planen for kultur ble vedtatt av fylkestinget i Regional planstrategi, vedtatt av fylkestinget , legger til grunn samme planstruktur som tidligere for kulturområdet. Kultur er et vidt begrep. Offentlige planer på kulturområdet må naturlig nok være rettet mot de delene av kulturområdet som påvirkes av det offentlige. Dette omfatter allmennkultur, kunst, kulturarv, idrett og friluftsliv. Denne regionalplan for kultur omhandler allmennkultur og kunst, mens kulturarv og fysisk aktivitet omhandles i egne planer. Rulleringen av regionalplan kultur må sees i sammenheng med fylkesplanen. Regionalplan kultur viderefører hovedgrepene i forrige plan, herunder: Planen legger regional utvikling til grunn som en viktig premiss for kulturområdet. Planen har som ambisjon at Østfold skal være et ledende kulturfylke. I det legger vi å være ledende gjennom ambisiøse kultursatsinger. Planen legger opplevelse, identitetsbygging og verdiskaping til grunn som viktige målsettinger på kulturområdet. Planen prioriterer innsats for å øke den kulturelle kompetansen i fylket. Planen videreutvikler og konkretiserer prinsippet om kulturelle fyrtårn og særlige satsninger, gjennom prioriterte samarbeidsområder. Planen bygger på et bredt og forpliktende partnerskap for utviklingen på kulturområdet. I den innledende delen av planen omhandles utfordringer, visjon og målsettinger. Etter presentasjonen av delmålene følger en beskrivelse av strategier og innsatsområder. Til hvert innsatsområde er det foreslått en handlingsdel. De konkrete tiltakene avklares årlig gjennom økonomiplan med handlingsprogram og årsbudsjett. Regionalplan kultur , høringsforslag. 2 34

35 Status og kulturpolitiske utfordringer Generelt Regional plan for kultur skal være en plan for hele fylket, og må ta inn over seg at innbyggerne i hovedsak opplever kultur i sitt nærområde. Det må derfor også legges til rette for en bred kulturopplevelse, med lokal aktivitet og lokale aktører. Kulturloven har også dette som mål: Kulturlova (2007) har til føremål å fastleggja offentlege styresmakters ansvar for å fremja og leggja til rette for eit breitt spekter av kulturverksemd, slik at alle kan få høve til å delta i kulturaktivitetar og oppleva eit mangfald av kulturuttrykk. Med kulturverksemd meiner ein i denne lova å a. skapa, produsera, utøva, formidla og distribuera kunst- og andre kulturuttrykk, b. verna om, fremja innsikt i og vidareføra kulturarv, c. delta i kulturaktivitet, d. utvikla kulturfagleg kunnskap og kompetanse. Formålet med loven er å sikre et mangfold av kulturvirksomhet over hele landet, og sikre at alle har tilgang til et profesjonelt kunst- og kulturtilbud. Loven skal gi kultursektoren tyngde og status som offentlig ansvarsområde, på lik linje med andre lovpålagte oppgaver. Regionalplan kultur legger opp til å ivareta kulturens behov for støtte til egenutvikling i vår region. Kulturutredningen 2014 (NOU 2013:4/ «Enger-utvalget») lanserer begrepet «ytringskultur» i en tydeliggjøring av hvorfor vi trenger en klar kulturpolitikk: Kulturlivet er en av bærebjelkene i vårt demokrati fordi det er en av de viktigste arenaene for å ytre seg og delta i offentligheten. Kultur skaper dannelse, toleranse og refleksjon. Kultur bygger medborgerskap ved å utløse skaperkraft og gi innbyggerne mulighet for å utvikle personlig identitet. Tiltak innenfor kulturområdet er også avgjørende for å nå målene på andre politikkområder Levekår og folkehelse er prioritert i fylkesplanstrategien. Tiltak som kan sikre oppnåelse av målsetting om god livskvalitet for alle som bor i Østfold, vil i stor grad være basert på områder innenfor kultur, kompetanse og miljø. Et rikt og variert kulturliv og en befolkning med stort kulturengasjement, er viktige virkemidler for integrering, utjevning av sosiale ulikheter, og basis for gode oppvekstsvilkår og forebyggende tiltak mot rus og ungdomskriminalitet. Kultur bygger opp under lokal identitet og regionens omdømme, og har betydning for by- og stedsutvikling, skaper trivsel og tiltrekker kompetanse. Kultur utvikler besøksnæring, markedsfører og trekker turister til fylket. Kulturelle og kreative næringer er en voksende bransje hvor nye framtidsrettede arbeidsplasser skapes. Kulturområdet har grenseflater mot mange planområder. Dette krever bredt samarbeid. Det er viktig å se sammenhengen mellom de ulike regionale planene, også når det gjelder arealplanleggingen på kommune- og fylkesnivå. Regionalisering Østfold er en integrert del av Osloregionen, og har en attraktiv beliggenhet med tilhørende vekst og muligheter. Økt mobilitet og bedre kommunikasjoner medfører at våre faktiske leveområder (bo, skole, arbeid, fritid) blir større. Østfold blir i stadig sterkere grad påvirket av Regionalplan kultur , høringsforslag. 3 35