Innhold Innledning... 3

Transkript

1 Halvårsrapport 2018

2 Innhold Innhold Innledning Måloppnåelse første halvår Mål 1: En helhetlig og effektiv kompetansepolitikk Mål 2: Utvikling og bedre bruk av kompetansen i befolkningen Mål 3: Styrking av karriereveiledningstjenestene Mål 4: Forvaltning og utvikling av tilskuddsordninger Mål 5: Høyere deltakelse blant innvandrere i arbeids- og samfunnsliv Avvik Kommentarer til økonomirapport første halvår

3 1. Innledning Kompetansepolitikken skal bidra til at den enkelte og samfunnet får den kompetansen som trengs for å sikre at Norge er konkurransedyktig. Norge er i omstilling. Globalisering og digitalisering endrer arbeidsmarkedet og kompetansebehovene. Som direktoratet for kompetansepolitikk opplever vi at kompetansepolitikkens betydning blir stadig sterkere vektlagt i mange sammenhenger og av ulike aktører og samarbeidsparter. Oppgavetilfanget til Kompetanse Norge er stort, og mange av oppdragene vi har fått i tildelings- og oppdragsbrev har kjennetegn av å være policyorientert fagutvikling. Flere oppdrag har flerårig tidshorisont og fordrer samarbeid med andre statlige virksomheter. I løpet av våren har vi fått omfattende tilleggsoppdrag. Vi har blant annet fått i oppdrag å ivareta sekretariatsfunksjonen for etter- og videreutdanningsutvalget, være bidragsyter i etablering av nytt introduksjonsprogram og tilrettelegge for kompetansereformen. Flere forhold spiller inn for vår prognose for måloppnåelse Risikobildet er hovedsakelig uendret, og områdene med høy risiko som ble meldt departementet , har fortsatt høyt risikonivå. Det gjelder omdømme, gjennomføring og regelverk knyttet til statsborgerprøven og leveranse av ikt-løsning i tilknytning til Kompetanseløftet (kartlegging og e- læring). Risikoreduserende tiltak er igangsatt, og vi forventer at risikonivået blir redusert i løpet av høsten. Vi har hatt vesentlig avvik knyttet til prøvegjennomføringen i mai-juni i år. Vi viser til redegjørelse til Kunnskapsdepartementet om status på prøvesystemet datert , og redegjørelse om vurdering av ansvar, kostnader og håndtering av erstatningskrav/kompensasjon av Denne våren har vi omorganisert virksomheten for å være bedre rustet til å løse framtidige utfordringer og oppdrag innenfor kompetansepolitikken. Ny organisering trer i kraft Kombinert med mer formålseffektive arbeidsformer og styrket internopplæring, skal omorganiseringen bidra til å styrke vår rolle som direktorat og gjøre oss bedre i stand til å løse kommende utfordringer, oppgavetilfang og satsingsområder i kompetansepolitikken. Vår vurdering er at vi styrer mot god måloppnåelse på de aller fleste områdene og oppdragene som vi har ansvar for. Vi har tatt flere grep for å styrke måloppnåelsen gjennom risikoreduserende tiltak, avbøtende tiltak i forbindelse med problemene med den digitale prøveavviklingen, og en omorganisering av virksomheten. Gjennomgående svært gode resultater på årets medarbeiderundersøkelse og en fortsatt reduksjon i sykefravær er indikatorer vi mener også vil understøtte god måloppnåelse. 3

4 2. Måloppnåelse første halvår 2018 Mål 1 til 4 tilhører tildelingsbrev fra Kunnskapsdepartementet. Mål 5 tilhører oppdragsbrevet fra Justis- og beredskapsdepartementet. Vi har rapportert på de prioriterte områdene og oppdrag der vi er bedt om å rapportere og der det er noe nytt å melde. 2.1 Mål 1: En helhetlig og effektiv kompetansepolitikk Synlighet I første halvår av 2018 har vi vært synlige i aviser og etermedia på saker om språkkrav i arbeidslivet, kvalitetsrammeverk for karriereveiledning, resultater fra den første statsborgerprøven, opplæring i grunnleggende ferdigheter på jobben (Kompetansepluss) og på den høye kvaliteten på norskopplæringen. Vi fikk også bred lokal medieomtale av karriereveiledningsfeltet da Kompetanse Norge åpnet kontor i Tromsø i januar. De tekniske problemene med gjennomføringen av norsk- og samfunnsfagsprøvene i mai-juni førte til noe negativ omtale, særlig i sosiale medier. I første halvår av 2018 har vi hatt en økning i omtale, antall besøk på kompetansenorge.no og aktivitet i sosiale medier. Vi opplever det som et uttrykk for at vår rolle i kompetansepolitikken blir stadig mer kjent. I løpet av sommeren har det pågått en debatt knyttet til statsborgerprøven, der Kompetanse Norge har deltatt med blant annet en kronikk og i NRK radio. Vi har etablert Kompetansefrokost som en møteplass for aktører i kompetansepolitikken, media og andre interesserte. Tema på de tre første kompetansefrokostene har vært frafall i videregående opplæring, det digitale arbeidslivet og realkompetansevurdering. Arrangementene har vært godt besøkt. Prioritert område 1: Nasjonal kompetansepolitisk strategi Som ledd i oppfølgingen av arbeidet med Nasjonal kompetansepolitisk strategi, har Kompetanse Norge koordinert en arbeidsgruppe bestående av partene i arbeidslivet. Arbeidsgruppen har sett på behovene for digital kompetanse i arbeidslivet og foreslått konkrete prosjekter. En rapport om temaet ble levert Kompetansepolitisk råd Vi har også ledet et arbeid om hvordan myndighetene og partene i arbeidslivet kan støtte og bidra til et velfungerende etter- og videreutdanningsmarked. Oppgaven ble løst i samarbeid med Innovasjon Norge. Erfarings- og kunnskapsoppsummering og et anbefalingsnotat er oversendt Kunnskapsdepartementet. Arbeidet er presentert for Kompetansepolitisk råd. 4

5 Prioritert område 2: Kunnskapsgrunnlaget I februar 2018 lanserte Kompetanse Norge rapporten Kompass 2018: Digitalisering hvilken kompetanse trenger vi? Rapporten handler om kompetansepolitiske utfordringer og muligheter som digitalisering medfører for befolkningen i Norge. Den er skrevet med bidrag fra arbeidsgruppen som har sett på digital kompetanse under Nasjonal kompetansepolitisk strategi, jf. prioritert område 1. Prioritert område 3: Kompetansebehovsutvalget (KBU) Kompetanse Norge ivaretar KBUs sekretariatsfunksjon. KBU leverte sin første NOU i februar Den redegjør for kunnskapsgrunnlaget vi har om kompetansebehov og framtidens arbeidsliv. 2.2 Mål 2: Utvikling og bedre bruk av kompetansen i befolkningen Prioritert område 4, 5 og 6: Kompetanseløftet - Modulstrukturert forberedende voksenopplæring, kartleggingsverktøy og e-læring Første år av forsøket med modulstrukturert opplæring for voksne på nivået under videregående opplæring er gjennomført. I overkant av 3500 voksne deltar per i dag i forberedende voksenopplæring. Det er utviklet egne eksamensoppgaver til skriftlig eksamen, og i underkant av 600 deltakere har gått opp til avsluttende eksamen. Kompetanse Norge har også ferdigstilt veiledere for vurdering i fagene på modul 1 og 2 der beskrivelse av nivå for godkjent inngår. Vi har arrangert tre regionale samlinger om lesing og skriving for ca. 400 lærere og ledere, i tillegg til en samling for lederne i forsøket. Kompetanse Norge og Utdanningsdirektoratet har samarbeidet om kriterier for kombinasjonsløp knyttet til forberedende voksenopplæring og modulisert fag- og yrkesopplæring. E-læring og kartleggingsverktøy knyttet til grunnleggende ferdigheter er planlagt ferdigstilt innen årets slutt. Prioritert område 8: Utvikling og formidling av tilpassede metoder for voksnes læring i samarbeid med aktuelle fagmiljøer Vi har i 2018 videreutviklet og oversatt tester i grunnleggende ferdigheter (lesing, regning og digitale ferdigheter) til engelsk. Testene er tilgjengelig på Kompetanseporten.no, og er anerkjent som gode eksempler i europeisk sammenheng. 5

6 Kompetanse Norge er godt i gang med å videreutvikle og drifte nettstedet Digidel, på oppdrag fra KMD. Digidel skal styrke samarbeidet og innsatsen om digital kompetanse og deltakelse. Prioritert område 9: Videreutvikle realkompetanseordninger NIFU har på oppdrag fra Kompetanse Norge gjennomført en studie av systemet for vurdering av realkompetanse i utdanning og arbeidsliv, samt casestudier som belyser realkompetansevurdering i praksis. Kunnskapsgrunnlaget er et nyttig bidrag i videreutviklingen av realkompetanseordningene, og danner utgangspunkt for rapportering på EUs rekommandasjon om realkompetansevurdering. 2.3 Mål 3: Styrking av karriereveiledningstjenestene Prioritert område 10: Nasjonalt systemansvar for karriereveiledning Fra vil åtte personer arbeide i Tromsø. Vi opplever at kontoret er i ferd med å sette seg, men understreker at 2018 er første år og at det i henhold til beslutninger ikke skal være fullt ut operativt før ved slutten av året. Prioritert område 11: Likeverdige karriereveiledningstilbud i hele landet Vi er godt i gang med første fase i utviklingen av et kvalitetsrammeverk for karriereveiledningstjenestene i samarbeid med relevante aktører på myndighetsnivå, praksisnivå og i universitets- og høgskolesektoren. Partene i arbeidslivet og andre sentrale interessenter er også involvert i arbeidet. Vi arbeider med å bedre tilgangen til karriereveiledningstjenester for voksne. Hedmark etablerte i januar sitt første karrieresenter, og Hordaland har opprettet to nye sentre. Vi fortsetter dialogen med Oslo kommune om utvikling av karrierveiledningstjenester. Prioritert område 12: Digital karriereveiledning Vi har sammen med Utdanningsdirektoratet overlevert Kunnskapsdepartementet en plan for utvikling av en nasjonal digital karriereveiledningstjeneste. Utviklingsarbeidet skal etter planen starte Mål 4: Forvaltning og utvikling av tilskuddsordninger Prioritert område 14: Kompetansepluss Det er lyst ut 10 millioner kroner til forsøk med fagopplæring i tilknytning til Kompetansepluss. Ordningen er utformet i dialog med Kunnskapsdepartementet og etter innspill fra Kompetansepolitisk råd, Samarbeidsrådet for yrkesopplæring (SRY) og partene i arbeidslivet. Vi 6

7 forventer at ordningen bidrar til at flere ufaglærte ser seg i stand til å ta fagbrev som praksiskandidater. Utprøvingen vil bli evaluert. Prioritert område 15: Studieforbund Vi har levert anbefalinger for videreutvikling av tilskuddsordningen rettet mot studieforbund til Kunnskapsdepartementet. 2.5 Mål 5: Høyere deltakelse blant innvandrere i arbeids- og samfunnsliv Norskprøve for voksne innvandrere For å imøtekomme oppdrag og etterspørsel om flere avviklinger av norskprøven per år, er norskprøven blitt gjennomført to ganger det første halvåret av 2018, ytterligere én prøvegjennomføring er planlagt i løpet av I mars var det 6604 kandidater som tok minst én delprøve i norsk, mens i mai-juni ble norskprøven avlagt av kandidater. Fra og med 2019 er det planlagt fire prøveavviklinger, slik at voksne innvandrere raskere kan få dokumentert sine språkferdigheter i norsk. Avvik knyttet til prøvegjennomføringen i mai-juni er omtalt i punkt 3. O1 Utrede konsekvenser av kompetansekrav for lærere som underviser i norsk etter introduksjonsloven Med grunnlag i systematisk informasjonsinnhenting fra tilbydere av norskopplæring, er vi i gang med å vurdere konsekvenser av kompetansekrav inklusive dispensasjonsordninger og eventuelle overgangsordninger. Vi vil rapportere på dette innen midten av oktober. O2 Kompetanseheving av lærere i regi Fylkesmennene og Norskkonferansen Vi vil jobbe fram vurdering og tilrådning om kompetanseheving av lærere i regi av Fylkesmennene og Norskkonferansen i løpet av høsten O3 Stipendordning for lærere i norskopplæringen Vi anbefaler at stipendordningen knyttet til videreutdanning for lærere som underviser i norsk etter introduksjonsloven utformes etter mønster av Kompetanse for kvalitet og forvaltes av Kompetanse Norge. Utredning og fullstendig anbefaling er oversendt Kunnskapsdepartementet. O6 Utvikling av læreplan nivå C1 Vi har oppnevnt en ekstern arbeidsgruppe som har levert forslag til læreplan nivå C1. Det er oppnevnt eksterne konsulenter som skal vurdere forslaget. Forslag til læreplan vil bli sendt på høring i oktober Forsøk med forberedende voksenopplæring er omtalt under mål 2. 7

8 O7 Moduler for kvalifisering av nyankomne Vi samarbeider med IMDi om oppdraget, og vil løse oppdraget i tråd med presiseringene gitt i tillegg til oppdragsbrev 1/ Avvik Gjennomføring av norskprøver mai-juni 2018 Gjennomføringen av norskprøvene i mai-juni ble preget av omfattende problemer i det digitale prøvesystemet, noe som medførte at deler av prøveperioden ble utsatt. Problemene omfattet også statsborgerprøven og samfunnskunnskapsprøven som driftes av samme system som norskprøven. Retting av feilene, at flest mulig skulle få ta planlagte prøver og sikkerheten rundt prøvene hadde høy prioritet. Vi viser for øvrig til redegjørelse til Kunnskapsdepartementet om status på prøvesystemet datert , og redegjørelse om vurdering av ansvar, kostnader og håndtering av erstatningskrav/kompensasjon av Se også kapittel Kommentarer til økonomirapport første halvår 2018 Det er ingen kjente avvik eller faseforskyvninger der dette ikke er kommentert spesielt. Politikkområdene Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere og Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere er flyttet fra Justis og beredskapsdepartementet til Kunnskapsdepartementet fra Tildelinger, bokført beløp og prognoser på kapittel 496 og 497 må derfor sees i sammenheng med kapittel 291 og 292. Det har vært omfattende problemer i det digitale prøvesystemet hvor prøver i norsk og samfunnskunnskap samt statsborgerprøven blir avlagt, se kapittel 3. Kandidatene har fått tilbud om ny prøve, og majoriteten av disse avla prøven innenfor prøveperioden før sommeren. Det er også åpnet for at kandidater kan avlegge prøven ved neste prøveavvikling som starter i slutten av november. Prøvestedene har varslet at de vil kreve kompensasjon for ekstra utgifter til ny prøveavvikling. Det vises også her til redegjørelsen sendt Kunnskapsdepartementet den

9 Det er foreløpig ikke avklart hvorvidt, til hvem og i hvilket omfang kompensasjon bør gis. Problemstillingen er løftet til Kunnskapsdepartementet og Kompetanse Norge er i løpende dialog med departementet om dette. Kompetanse Norge har stoppet utviklingen av det digitale prøvesystemet, men legger vekt på at leverandøren skal ha mulighet til å sørge for en stabil drift av systemet og at arbeidet med kartleggingsprøven fortsetter. Det er satt av kr til teknisk videreutvikling i år, men det er usikkerhet knyttet til i hvilken grad dette beløpet bør omdisponeres og om det vil oppstå en faseforskyvning. Kompetanse Norge vil holde departementet løpende orientert om de overnevnte problemstillingene og eventuelle andre avvik utover høsten. Kapittel 256 post 21 Spesielle driftsutgifter og kapittel 3256 post 01 Inntekter ved oppdrag Kompetanse Norge var vertsorganisasjon for NVL frem til , og har ført regnskap for dem over kapittel 256 post 21 Spesielle driftsutgifter og kapittel 3256 post 01 Inntekter ved oppdrag. Prognosen for 2018 reduseres med 3,750 mill. kr. på både utgift- og inntektssiden som følge av at rollen som vertsorganisasjon er avsluttet. Vi vil levere innspill til omgrupperingsproposisjonen med forslag til parallelljustering av utgifter og inntekter. Kapittel 257 Kompetansepluss Medio august er det utbetalt 35% av tildelt beløp til tilskudd. Dette er en økning på 5% fra 2017, hvor utbetalingene var 30% av tildelt beløp i august. Kapittel 258 Tiltak for livslang læring Det meldes avvik på 0,3 mill. kr. på prosjektnummer Forstudie om avkastning av kompetanseinvesteringer. Prosjektet er avsluttet. Det er tildelt 2 mill.kr. til prosjekt nummer Utvikle prøver på nivå C1. Det var planlagt å bruke den eksisterende digitale prøveplattformen til disse prøvene. Problemene i denne løsningen har medført at vi ønsker en ny teknisk løsning, og det vil bli lyst ut en anbudskonkurranse for å løse dette oppdraget. Det er knyttet usikkerhet til prognosen for denne prosjekttildelingen. Leverandøren til den digitale løsningen for prøver har et oppdrag under prosjekt Kartleggingsverktøy - voksnes ferdigheter. Det er usikkerhet knyttet til fremdriften i oppdraget hos leverandøren og derved den økonomiske prognosen for denne prosjekttildelingen. 9

10 Kapittel 200 Kunnskapsdepartementet post 21 Spesielle driftsutgifter Ved beregningen av behov for omstillingsmidler ble det tatt høyde for at flere enn dem det var inngått avtale med, skulle flytte midlertidig til Tromsø for å bistå med å bygge opp kompetansen. Dette har vist seg unødvendig, og det meldes avvik med 1,1 mill. kr. 10

11 Karl Johans gate 7, Postboks 236 Sentrum, 0103 Oslo Telefon: kompetansenorge.no