Høringsuttalelse til høring om skolens adgang til å regulere sykling på skoleveien m.m.

Transkript

1 Byrådssak 1200 /15 Høringsuttalelse til høring om skolens adgang til å regulere sykling på skoleveien m.m. LIGA ESARK Hva saken gjelder: Utdanningsdirektoratet sendte på høring et forslag som innebærer at foreldrene skal kunne avgjøre om deres barn skal kunne sykle til skolen eller ikke. I tillegg foreslås det noen andre små endringer i forskrift til opplæringsloven 12-1, blant annet å oppheve bokstav c om skolepatruljer. Høringsfristen er satt til 17. juni Byrådet støtter forslaget om en endring i 12-1 bokstav d, som innebærer at foreldrene kan ta den endelige avgjørelsen på om barna kan sykle til og fra skolen. Det er positivt at barn er fysisk aktive og sykler eller går til skolen. Det er i dag for mange barn som blir kjørt til skolen og en endring i forskriften vil kunne åpne for at flere barn sykler. Det er foreldrene som har best kunnskap om barnas sykkelferdigheter, og det er derfor foreldrene som er best i stand til å vurdere om deres barn er i stand til å sykle til skolen. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 7 vedtatt av bystyret (B-sak 294/13): Byrådet selv avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. Saken ansees ikke for å være prinsipiell. Byråden for barnehage og skole innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune avgir høringsuttalelse slik det fremgår av saksutredningen. 2. Melding om vedtak sendes bystyrets kontor Dato: 02. juni 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Jana Midelfart Hoff byråd for barnehage og skole Saksutredning: 1

2 Utdanningsdirektoratet sendte på høring et forslag som innebærer at foreldrene skal kunne avgjøre om deres barn skal kunne sykle til skolen eller ikke. I tillegg foreslås det noen andre små endringer i forskrift til opplæringsloven 12-1, blant annet å oppheve bokstav c om skolepatruljer. Høringsfristen er satt til 17. juni Bakgrunn I dag har skolene adgang til å regulere elevenes mulighet til å benytte sykkel på skoleveien i sitt ordensreglement. Kunnskapsdepartementet har i oppdrag datert 24. april 2015 bedt Utdanningsdirektoratet om å utarbeide og sende på høring et høringsnotat om regelverksendring som innebærer at foreldrene skal kunne avgjøre om egne barn skal kunne benytte sykkel på skoleveien. Det innebærer at skolene ikke lengre skal kunne fastsette regler i sitt ordensreglement som forbyr elever (f.eks. i en bestemt alder) å benytte sykkel. 2. Gjeldende rett Rammene for skolenes ordensreglement er i hovedsak fastsatt i opplæringsloven 2-9 og 3-7. Ordensreglementet skal i utgangspunktet regulere elevenes adferd i skoletiden. I forarbeidene heter det likevel at dersom forhold er begrunnet i skolegangen kan rettigheter og plikter også utenfor skoletiden reguleres. I forskrift til opplæringsloven 12-1 bokstav a er det fastsatt følgende: «Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje.» I forskrift til opplæringsloven 12-1 bokstav d) nevnes sykling spesielt som et forhold som kan reguleres i ordensreglement: I ordensreglementet for skolen kan takast inn føresegner som nærmare regulerer førebyggjande tiltak, t.d. i høve til å bruke sykkel eller rulleskøyter. Kapittel 12 i forskrift til opplæringsloven er fastsatt med hjemmel i opplæringsloven 9a-10. Kapittelet gjelder derfor også for skoler som er godkjent etter privatskoleloven, jf. 2-4 andre ledd. Pr i dag har 12-1 følgende formulering: 12-1.Tryggleik for elevane I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig. For vidaregåande skole gjeld her berre det generelle kravet om tryggleik, slik det er formulert i bokstav a. c) Av pedagogiske og trafikktryggleiksmessige omsyn, og når trafikkforholda gjer det forsvarleg, kan det i samarbeid mellom skolen og politiet opprettast skolepatruljar. Skolepatruljar skal ikkje regulere trafikken, og skal ikkje stå ute i vegbana, men berre markere at nokon skal krysse vegen. Foreldra må samtykkje før ein elev blir sett til skolepatruljeteneste. d) I ordensreglementet for skolen kan det også takast inn føresegner som nærmare regulerer 2

3 førebyggjande tiltak, t.d. i høve til å bruke sykkel eller rulleskøyter. e) Reglane for grunnskolen gjeld tilsvarande for skolefritidsordninga. I forskriften 8-4 første ledd bokstav b) er det fastsatt det at skolens ulykkesforsikring for elevene skal omfatte veg mellom heim og opplæringsstad. Tilsvarende er fastsatt i forskrift til privatskoleloven 7A-4 bokstav b). Samlet sett innebærer dette at regler om sykling på skoleveien kan fastsettes i ordensreglementet. 3. Utdanningsdirektoratets forslag 3.1 Mulighet til å sykle til skolen Mange grunnskoler har i dag i sitt ordensreglement bestemt at barn ikke kan sykle til skolen før de har nådd et bestemt årstrinn eller en bestemt alder. For å endre på skolens mulighet til å forby dette i ordensreglementet må det gjøres enkelte endringer i forskriftens 12-1 bokstav d. I dagens bestemmelse står det at skolen i ordensreglementet kan ta inn bestemmelser om forebyggende tiltak, f.eks. bruk av sykkel eller rulleskøyter. Skolene kan regulere forebyggende tiltak i ordensreglementet selv uten denne bestemmelsen, men dette er det eneste stedet der sykkel og rullskøyer eksplisitt nevnes. Utdanningsdirektoratet foreslår derfor å fjerne delsetningen om «t.d. i høve til å bruke sykkel eller rulleskøyter». I stedet for dette foreslår de at det presiseres at ordensreglementet kan omhandle trafikksikkerhet og andre forebyggende tiltak. Vi foreslås det også at det fastsettes i forskriften at skolene ikke kan nekte elevene å sykle til skolen dersom foreldrene ønsker dette. Utdanningsdirektoratet presiserer at skolene fortsatt skal kunne utarbeide anbefalinger for elevenes mulighet til å sykle på skoleveien, basert på en vurdering av den aktuelle skoleveien. Skolens brukerorganer bør trekkes inn i dette arbeidet. Dersom skolene har slike retningslinjer vil foreldrene ha et godt utgangspunkt for å fatte en avgjørelse, sett i sammenheng med barnets ferdigheter, modenhet og kunnskap om trafikkreglene. Skolene kan imidlertid ikke lenger fastsette bindende pålegg om å nekte elevene å sykle. Elever som har fått lov til å sykle av foreldre må også kunne parkere trygt på skolens område. 3.2 Ulykkesforsikring til og fra skolen Skoleeierne skal ha ulykkesforsikring for alle elever. Denne skal bl.a. dekke ulykkesskade som skjer på vei mellom hjem/annen oppholdsplass og opplæringssted, jf. forskrift til opplæringsloven 8-4 bokstav b. Skolens forsikring gjelder altså i likhet med skolens ordensreglement også på skoleveien. Når det foreslås at foreldre skal kunne bestemme at barna skal sykle, selv om skolen ikke anbefaler det, reises imidlertid spørsmålet om skolen/skolens forsikring bør dekke en skade som oppstår på denne sykkelturen. Utdanningsdirektoratet mener det er viktig at elevenes rettssikkerhet ikke blir dårligere enn i dag. Direktoratet foreslår derfor ingen endringer i forskrift til opplæringsloven 8-4. Det innebærer at skoleeierne fortsatt skal ha ulykkesforsikring for alle elever både til og fra skolen. Som nevnt under punkt 5 bør imidlertid ikke skolen på andre måter stå ansvarlig for ulykke dersom foreldrene ikke har fulgt skolens anbefaling om sykling. 3.3 Fjerne henvisning til andre lover og forskrifter I 12-1 står det at «I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette:». Det er ikke omtvistet at både opplæringsloven og andre lover og regler vil gjelde i tillegg til 3

4 reglene i forskrift til opplæringsloven. Utdanningsdirektoratet mener at det er unødvendig og kan være misledende med en ufullstendig henvisning til andre lover og forskrifter. De lover og forskrifter det vises til vil dessuten endre seg over tid, og kreve revisjon. De foreslår derfor å kun vise til andre lover og forskrifter generelt i forskriftsteksten. 3.4 Fjerne bestemmelsen om skolepatruljer Forskrift til opplæringsloven 12-1 bokstav c viser til at det av pedagogiske og trafikksikkerhetsmessige hensyn og når trafikkforholdene gjør det forsvarlig, kan opprettes skolepatruljer for å markere at noen skal krysse veien. Utdanningsdirektoratet mener at denne bestemmelsen kan fjernes, uten at det vil medføre noen realitetsendring. De skolene som ønsker det kan velge å ha skolepatruljer med elever og foreldres samtykke selv uten en slik bestemmelse. 3.5 Økonomiske og administrative konsekvenser De av kommunene/skolene som har begrenset adgangen til å sykle i ordensreglementet må endre reglementet. Enkelte skoleeiere kan kunne se en liten økning i sine forsikringspremier som følge av en slik regelendring. Det er viktig å presisere at selv om forsikringen skal dekke skade også ved sykling til/fra skolen, vil ikke skoleeier på andre måter holdes ansvarlig dersom en skade skjer ved sykling som strider med skolens anbefaling. Utdanningsdirektoratet mener at forslaget ikke innebærer vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser. 3.6 Forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven 12-1 Forskrift til opplæringsloven 12-1 foreslås å lyde (endringer i kursiv): «12-1.Tryggleik for elevane I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig. For vidaregåande skole gjeld her berre det generelle kravet om tryggleik, slik det er formulert i bokstav a. c) I ordensreglementet for skolen kan det takast inn føresegner som nærmare regulerer trafikktryggleik og andre førebyggjande tiltak. Foreldra avgjer om barna får sykle til skolen eller ikkje. e) Reglane for grunnskolen gjeld tilsvarande for skolefritidsordninga.» 4 Byrådets kommentarer Byrådet støtter forslaget om en endring i 12-1 bokstav d, som innebærer at foreldrene kan ta den endelige avgjørelsen på om barna kan sykle til og fra skolen, og støtter og den foreslåtte ordlyden i forslaget. Det er positivt at barn er fysisk aktive og sykler eller går til skolen. Det er i dag for mange barn som blir kjørt til skolen og en endring i forskriften vil kunne åpne for at flere barn sykler. Det er foreldrene som har best kunnskap om barnas sykkelferdigheter, og det er derfor foreldrene som er best i stand til å vurdere om deres barn er i stand til å sykle til skolen. Bergen kommune ønsker at flere skal bruke sykkel og har oppfordret skolene til å gjennomgå sykkelreglene som gjelder ved skolene, og uttrykt et ønske om at skolene skal ha en liberal holdning til å la elevene sykle til og fra skolen samtidig som sikkerheten til elevene må ivaretas på skoleveien. Skolene er og oppfordret til å aktivt drive opplæring av elevenes sykkelferdigheter og til at FAU og 4

5 rådsorganene ved skolen får en sentral rolle i utarbeiding av regler for sykling ved den enkelte skole. Direktoratets forslag er derfor i tråd med Bergen kommunes retningslinjer på dette området. Byrådet mener videre at skoleeier fortsatt skal ha ulykkesforsikring som dekker all ulykkesskade mellom hjem/oppholdsplass og opplæringssted, men at det er viktig som det påpekes i høringen at skolen ikke på andre måter står ansvarlig for ulykke dersom foreldre ikke har fulgt skolens anbefaling om sykling. Byrådet støtter at eksemplene på andre lover og forskrifter som det vises til i bestemmelsen kan tas ut og at det kun vises til andre lover og forskrifter generelt. Videre støtter byrådet at bokstav c om skolepatruljer oppheves og er enige i at forslaget ikke innebærer vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser. 5