Myndighetskrav ved arbeider på eksisterende bygg. Ketil Krogstad NBBL København 25. oktober 2017

Transkript

1 Myndighetskrav ved arbeider på eksisterende bygg Ketil Krogstad NBBL København 25. oktober 2017

2 Dette skal jeg snakke om Bakgrunn og behov Plan- og bygningsloven 31-2 Søknadsplikt Ansvar og Uavhengig kontroll Eksempler Bygningseiers vedlikeholdsplikt Andre myndighetskrav

3 Bakgrunn og behov

4 Etter SINTEF Byggforsk

5 Lønnsom vedlikehold og oppgradering Behovet avgjørende ikke myndighetskrav Hvilket behov skal dekkes? Tilstandsanalyse, tilstandsrapport, vedlikeholdsplan mv.. Hva bør/må gjøres? Er det andre arbeider det er fornuftig å gjøre samtidig, hva kan gjøres i tillegg? Hvilke myndighetskrav gjelder?

6

7 Lønnsom oppgradering. Eksempel Energi og UU i kombinasjon Etter SINTEF Byggforsk Notat 18/2016

8 Verdt å få med seg. Husbanken gir tilskudd til boligrettede tiltak for borettslag og sameier. Tilskudd til heis Til prosjektering og kostnadsoverslag, samt til installering til eiendommer med minst tre etg. Tilskudd til tilstandsvurdering Vurderinger som skal fremme tilgjengelighet og miljø i egen boligmasse. Tilskudd fra Enova Kartleggingsstøtte til borettslag og sameier Borettslag og boligsameier få støtte til å kartlegge aktuelle investeringer i energitiltak. Tilskudd for energirådgivning Du har rett til å få tilbake penger for energirådgivning.

9 Historikk Pbl Endring og reparasjon av bestående bygning Pbl Tiltak på eksisterende byggverk

10 Hva står bak myndighetskravene og nivå: Samfunnsmessig viktige hensyn (helse, miljø, sikkerhet), tilgjengelighet, klima/bærekraft Beskytte brukerne Bygningseiers eget beste (kvalitetsnorm for bransjeaktørene, kompetansekrav) Samfunnsøkonomi, opprettholde nødvendig og riktig investering i realkapital Verdiskapning og effektivitet Tyngende krav vs. frihet / privat eiendomsrett

11 Plan- og bygningsloven Arbeid på bygning må ikke utføres, hvis det vil føre til at bygningen kommer i strid med denne loven - herunder bestemmelser gitt i medhold av loven - eller at den kommer ytterligere i strid med loven enn den allerede er. 88. Dispensasjon fra 87. Bygningsrådet kan dispensere fra bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven for de arbeid som er nevnt i 87, når det finnes forsvarlig ut fra helsemessige og brann- og bygningstekniske hensyn, og arbeidet ikke fører til at bygningen kommer ytterligere i strid med loven enn den er fra før.

12 Ny Pbl 31-2 Tiltak på eksisterende byggverk skal prosjekteres og utføres i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av loven. På byggverk som er, eller brukes, i strid med senere vedtatt plan, kan hovedombygging, tilbygging, påbygging, underbygging, bruksendring eller vesentlig utvidelse eller endring av tidligere drift bare tillates når det er i samsvar med planen. Kommunen kan sette som vilkår for å tillate tiltak etter 20-2 at også andre deler av byggverket enn det tiltaket gjelder settes i forsvarlig stand i samsvar med relevante tekniske krav. Dette kan gjøres når kommunen finner at byggverket er i så dårlig stand at det av hensyn til helse, miljø eller sikkerhet ellers ikke vil være tilrådelig å gjennomføre det omsøkte tiltaket. Er det vedtatt å ekspropriere byggverket, kan kommunen unnlate å gi tillatelse til tiltaket. Det samme gjelder hvis eieren er gitt forhåndsvarsel etter oreigningslova om ekspropriasjon. For øvrig gjelder oreigningslova 28. Er ekspropriasjonen ikke avgjort, må avgjørelsen foreligge senest 12 uker etter at søknaden om tillatelse er mottatt. Kommunen kan gi tillatelse til bruksendring og nødvendig ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å tilpasse byggverket til tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan stille vilkår i tillatelsen. Departementet kan gi forskrifter som nærmere regulerer kommunens adgang til å gi tillatelse etter leddet her. For å sikre hensiktsmessig bruk av eksisterende byggverk og unngå urimelige kostnader, kan departementet gi forskrifter om hvilke krav som gjelder ved tiltak på eksisterende byggverk. TEK gjelder, men også ny plan Kommunen kan stille flere krav (som vilkår) Hindre dumme investeringer Kommunen kan unnta fra krav Dept kan gi forskrift RehabTEK

13 Utfordringene: fra ord til praksis! 31-2 Hovedombygging Bruksendring Vesentlig utvidelse Endring av tidligere drift 20-1 Endring/reparasjon Vesentlig utvidelse/endring «i forsvarlig stand» «relevante tekniske krav» «ikke vil være tilrådelig» «nødvendig ombygging» «når det ikke er mulig» «uforholdsmessige kostnader» «forsvarlig og nødvendig» «sikre hensiktsmessig bruk» «urimelige kostnader»

14 Forsterkinger av «problemet» Samtidig skjerping av krav, UU og Energi Ansvarsrett-systemet Kommunenes rolle og kompetanse

15 Gjennomførte tiltak Tolkning energiregler Unntak for våtrom i eksisterende bygg Unntak for bruksendring bolig, tilleggsdel hoveddel TEK17 Prinsipputtalelse 31-2 Eksempelsamling NKF Utredninger

16 Avgrenset til tiltaket Relevante krav gjelder den delen eller funksjonen tiltaket omfatter oppfyller en funksjon og har en effekt i byggverket Dette innebærer at det må være en logisk sammenheng mellom krav og tiltak for at kravene skal komme til anvendelse. Utskiftning av badegulv medfører derfor ikke krav om en ny standard på vinduer og tiltaket må derfor ikke tilfredsstille eksempelvis krav til energibruk, parkeringskrav eller krav til utsyn.

17 Prosedyre - praksis Beskrive arbeid som planlegges gjennomført Avgrense arbeidene i forhold til type tiltak, jf. pbl 20-1, (avgrenset til tiltaket) Identifisere krav, som gjelder for arbeidene som skal gjennomføres, etter plan- og bygningsloven, byggteknisk forskrift (TEK10), gjeldende planer, planbestemmelser og planvedtak Sammenheng mellom krav og tiltak relevansvurdering

18 Oppsummering TEK må følges, avgrenset til «tiltaket» Kommunen kan stille vilkår om at andre deler av bygget skal oppgraderes (i vedtaket) Kravene gjelder, så langt de er relevante Hvis det blir vanskelig så kan du be kommunen om unntak. Kommunen kan gi unntak hvis arbeidene ikke er mulige uten uforholdsmessige kostander, og arbeidene er forsvarlige og nødvendige, for å sikre hensiktsmessig bruk

19 Hvordan ble det slik? Den som vet hvordan lover og pølser blir laget, får aldri mer en rolig natts søvn. Otto von Bismarck ( )

20 Søknadsplikt

21 Først litt forvirring om søknad og «tiltak» Arbeid (tiltak) utenfor søknadsplikt, ingen krav Arbeid (tiltak) som er søknadspliktig, men unntatt søknad og tillatelse, fulle krav Dersom søknad, krav er «avgrenset til tiltaket» For tiltak på eksisterende bygg: krav gjelder «så langt de er relevante» Hovedombygging, grensen for fulle nybyggkrav

22 Relevante tiltak og begreper Tilbygg, påbygg, underbygg Vesentlig endring og vesentlig reparasjon, bygning og del av bygning Fasadeendring Bruksendring, vesentlig endring drift Endring/reparasjon bygningstekniske installasjoner, nye installasjoner Hovedombygging

23 Byggesaksdelen virkeområde 1-6 Utenfor (ikke TEK) Innenfor (TEK) plan Plandelen (ikke TEK)

24 «konkret vurdering», varighet, plassering, plan mv

25 Eksempler på utenfor Vedlikehold, skifte av overflater gulv/vegg/tak utskifting av enkeltvinduer, dører omlegging av deler av tak og kledning mindre rørleggerarbeider, utskiftning Ominnredning, innvendige lettvegger Ikke bryte brann/lydskille Ikke vesentlig endring av byggets grunnleggende egenskaper

26 Eksempler innenfor, men unntatt søknad og tillatelse 50 kvm bygning (Sanner-garasjen), ikke beboelse 15 kvm tilbygg, ikke varig opphold eller beboelse Ikke-bærende vegg (?) Reparasjon av bygningstekniske installasjoner Hele våtrom og enkle installasjoner Levegg, innhegning, antennesystem, støttemur, fylling/planering terreng, graving kabler, lokal drenering intern vei på tomt, biloppstillingsplass

27 Aktuelle krav TEK17: Sikkerhet grunn, uteareal, ytre miljø, konstruksjonssikkerhet, brann, UU/tilgjengelighet/planløsning, inneklima og helse, energi, installasjoner og anlegg Reguleringsplan Infrastruktur (vei, vann, avløp, avkjørsel) Visuelle kvaliteter Plassering, høyde mv

28 Eksempler på «Rehab-TEK» i dagens regelverk Vern trumfer energikravene, 14-1 Dersom kravene i dette kapitlet ikke kan forenes med bevaring av kulturminner og antikvariske verdier, gjelder kravene så langt de passer. Bruksendring fra tilleggsdel til hoveddel, 1-2 Gjelder innenfor boenhet, ikke fellesareal i boligselskap (loft/kjeller), boligbygg før Ikke tilgjengelighetskrav, ikke radonsperre, ned til 2 meter takhøyde, rømningsvindu men ikke utsyn, bod kan bruksendres, energikrav så langt det passer,

29 Tilbygg og påbygg - energikrav Nye selvstendige enheter, fulle krav Mindre tilbygg og påbygg: klimaskall, men ikke ventilasjon og dokumentasjon av tetthet

30 Eksempel: full fornying av våtrom I hovedsak kravene til fukt og installasjoner Ikke krav om at badet må utvides for å tilfredsstille krav om tilgjengelighet

31 Tilbygg, påbygg, bruksendring i fareområder Flom og skred Inntil 50 kvm «i byggverkets levetid» Ikke nye boenheter Men ikke områder med fare for kvikkleireskred

32 NBBL spiller inn til lovarbeid pbl 31-2 Forum for eiere og forvaltere Forenkle, gjøre forståelig Begrepsbruk og definisjoner Ambisjonsnivå må tilpasses Kommunenes rolle vs ansvarssystemet Standardisering av søknad og dokumentasjon for kommunens unntak

33 Boligbyggelagenes erfaringer?

34 Andre aktuelle hjemler eksisterende bygg 19-X Dispensasjon 31-1 Bevaring, ved behandling av søknad 31-3 Pålegg, fare, sikring av bygg 31-4 Pålegg om utbedring ut fra bevaringsverdi, jf SAK10 kap Pålegg om og forbud mot riving 31-6 Bruksendring og riving av bolig - boligpolitikk 31-8 Utbedringsprogram (byfornyelse) 30-2 Forby virksomhet ved boligstrøk 29-6 Tekniske installasjoner, drift/vedlikehold

35 Pbl 31-3, vedlikeholdsplikt Eier eller den ansvarlige plikter å holde byggverk og installasjoner som omfattes av denne lov i en slik stand at det ikke oppstår fare for skade på, eller vesentlig ulempe for person, eiendom eller miljø, og slik at de ikke virker skjemmende i seg selv eller i forhold til omgivelsene. Blir plikten ikke overholdt, kan kommunen gi pålegg om sikring og istandsetting

36 Pbl 29-6, Tekniske installasjoner Tekniske installasjoner og anlegg skal prosjekteres og utføres slik at de gir de ytelser som er forutsatt og tåler de indre og ytre belastninger som normalt forekommer. Kravene i 29-3 første ledd gjelder tilsvarende. Tekniske installasjoner og anlegg skal oppføres eller installeres, drives og vedlikeholdes slik at krav til forsvarlig helse, sikkerhet og miljø, herunder energiøkonomi, gitt i eller i medhold av loven blir oppfylt. Eieren av anlegget skal sørge for at nødvendig vedlikehold og reparasjon blir foretatt av fagkyndig personell. Denne paragrafen gjelder tilsvarende for tekniske installasjoner og anlegg i eksisterende byggverk.

37 Andre myndigheter; pbl 21-5, SAK Kommunens samordningsplikt a) helsemyndighet b) brannvernmyndighet c) arbeidsmiljømyndighet d) vegmyndighet e) havnemyndighet f) forurensningsmyndighet g) Sivilforsvaret h) jordlovmyndighet i) friluftsmyndighet j) kulturminnemyndighet k) reindriftsmyndighet l) kirkelig myndighet m) luftfartsmyndighet n) bergverksmyndighet o) jernbanemyndighet

38 Andre myndigheter/lover (boligrelatert) Helse: radon og legionella Brann: feier, branntilsyn El-anlegg: El-tilsyn AMS-måler: NVE/Enova Forurensning (avløp, fyring, avfall mv) Vei (avkjøring mv) Vei/bane/anlegg: støy, tiltaksplikt for anleggseier

39 Tilgrensende utfordringer Kommunale krav, strengere/andre krav gjennom reguleringsplan

40 Kommunale krav (KMD 14/6661-3) Ikke anledning til å stille strengere krav enn TEK i det enkelte bygg Men anledning til å stille andre krav, innenfor hjemmel av pbl 12-7

41 Tilgrensende utfordringer Andre eller motstridende krav som følger av annet regelverk, andre myndigheter

42

43

44