Formannskapet : Områdereguleringplan Brønnøya

Transkript

1 Formannskapet : Områdereguleringplan Brønnøya

2 Brønnøya, reguleringshistorien Kommuneplan av 1990: Brønnøya vises som område for fritidsboliger, og "nåværende registrerte helårsboliger" Bygge- og deleforbud av 1992: Ja til hytter, nei til bolig Ja til hytter, nei til bolig Kommunen legger ned bygge- og deleforbud og starter arbeidet med ny reguleringsplan. Rettsak av 1993: Eidsivating lagmannsrett avsier dom i tvist mellom en grunneier og kommunen, der retten slår fast at reguleringsformålet i planen av 1929 er fritidsbebyggelse, selv om det i vedtektene er brukt uttrykk som i dag forbindes med helårs boligbebyggelse. Reguleringsplan av 1995: Brønnøya reguleres med gangatkomst, fritidsboliger og 17 helårsboliger, samt ulike «grønne formål». Ja til hytter, nei til bolig

3 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei

4 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Behov for revidert plan: Grunneierhensyn Borett Fleksibel arealbruk Vernehensyn

5 Brønnøya, reguleringsprosessen Kommunestyret 2009: Ny regulering igangsettes. Kombinert bruk bolig/fritidsbolig. Lav utnyttelse. Bilfritt. Sikre natur og landskap. Privat forslag av 2012: Kombinert bruk bolig/fritidsbolig for 79 hytter. Høyere utnyttelse. Bygningsrådet 2012 (1.gangs beh.): Kombinert bruk bolig/fritidsbolig for alle tomter. Høyere utnyttelse. Fylkesmannen 2013 m/innsigelser: Kombinert bruk Høyere utnyttelse Ny bebyggelse (dvs 68 tomter) m.m.

6 Brønnøya, reguleringsprosessen Bygningsrådet 2014 (ny 1.gangs beh.): Kombinert bruk bolig/fritidsbolig for 24 hytter Høyere utnyttelse Fylkesmannen 2015 m/innsigelser: Kombinert bruk for 24 hytter Høyere utnyttelse Ny bebyggelse (dvs 68 tomter) m.m. Bygningsrådet 2015 (ny 1.gangs beh.): Kombinert bruk bolig/fritidsbolig for 19 hytter Høyere utnyttelse for 19 boliger/hytter Fylkesmannen 2015 m/innsigelser: Ny bebyggelse (dvs 68 tomter)

7 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Grønne formål 331 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål - 19 ca. 311 Vernebestemmelser Nei Ja Fylkesmannens innsigelse

8 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja

9 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja Klage fra Fylkesmann Fylkeskommunen 73 grunneiere

10 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja Klage fra Fylkesmann Fylkeskommunen 73 grunneiere Settefylkesmann tok klagene delvis til følge Saksbehandlingsfeil: Manglende høring Arkeologisk registrering Kriterier for valg av kombinert arealbruk Saken sendes kommunen for videre behandling

11 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja Kommunestyret Innstilling i 2 alternativer: Planarbeidet innstilles, 1995-planen gjelder Planarbeidet videreføres

12 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja + Kommunestyret Innstilling i 2 alternativer: Planarbeidet innstilles, 1995-planen gjelder Reguleringsmessig forutsigbarhet for grunneiere og myndigheter, Alle ubebygde tomter forblir byggetomter i reguleringsplan - ~40 fritidsboliger bebos i strid med reguleringsplan, 26 ulovligheter som ligger «på vent», må avklares, Naturmangfoldet er reguleringsmessig svakere sikret, Kulturminner er reguleringsmessig svakere sikret, Juridisk krevende forvaltning, tre ulike lovverk i hver enkeltsak (plan og bygningsloven, naturmangfoldloven, kulturminneloven), Ressursmessig krevende forvaltning (for søker, for myndigheter), Anstrengt forhold mellom ulike forvaltningsnivåer, Risiko for statlig regulering

13 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja Kommunestyret Innstilling i 2 alternativer: Planarbeidet videreføres + Flere fritidsboliger tillates benyttet som helårsboliger (?), Mulig avklaring for enkelte ulovligheter (?), Naturmangfoldet sikres, Kulturmiljøet sikres, Enklere byggesaksforvaltning - Usikker reguleringsprosess, Ressurskrevende reguleringsprosess, Fortsatt fritidsboliger som bebos i strid med reguleringsplan, Fortsatt ulovligheter som må avklares, Risiko for at ubebygde tomter tas ut av reguleringsplan

14 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja Kommunestyret Innstilling i 2 alternativer: Planarbeidet innstilles, 1995-planen gjelder Planarbeidet videreføres Vedtak: Ordfører går i dialog med fylkesmann.

15 Reguleringsprosessen Forslag 2016 Vedtak Plan av 2016 Plan av 1995 Grønne formål 331 da 522 da 522 da Byggeformål 1118 da 900 da 717 da 193 da Antall helårsboliger Antall kombinerte formål ca. 311 ca. 241 Vernebestemmelser Nei Ja Ja Dialogmøte med Fylkesmann : Planarbeidet innstilles, 1995-planen gjelder Planarbeidet videreføres Oppsummering: Fylkesmannen står på sitt, kommunen må velge videre prosess.

16 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Kommunestyret : Ad notat fra ordfører: Anbefaler at 1995-planen opprettholdes

17 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Kommunestyret : Rådmannen bes med bakgrunn i saken og ad notatet fremme saken på nytt med forslag til videre prosess. Oversendelser: a) Hvordan sikre forutsigbar forvaltningspraksis i forhold til ulovlighetssaker og bosetting om 1995 planen blir stående (H, FrP, KrF) b) Mulighet for å etablere en erstatningsordning for ubebygde tomter utredes (V) c) Planen av 1995 opprettholdes (Ap)

18 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Kommunestyret : Rådmannen bes med bakgrunn i saken og ad notatet fremme saken på nytt med forslag til videre prosess. Oversendelser: a) Hvordan sikre forutsigbar forvaltningspraksis i forhold til ulovlighetssaker og bosetting om 1995 planen blir stående (H, FrP, KrF) b) Mulighet for å etablere en erstatningsordning for ubebygde tomter utredes (V) c) Planen av 1995 opprettholdes (Ap) Ikke relevant med foreliggende saksinnstilling

19 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Helårsbeboelse 2016: ~54 hus benyttes til helårsbolig 17 er regulert til bolig, ~37 er regulert til fritidsbolig 2017: 19 av de ~37 er av FM akseptert med kombi-formål bolig/fritidsbolig (utvelgelsen av de 19 basert på saksbehandlingsfeil)

20 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Helårsbeboelse 2016: ~54 hus benyttes til helårsbolig 17 er regulert til bolig, ~37 er regulert til fritidsbolig 2017: 19 av de ~37 er av FM akseptert med kombi-formål bolig/fritidsbolig (utvelgelsen av de 19 basert på saksbehandlingsfeil) Framtidig forvaltningspraksis: Helhetlig forvaltning basert på kriteriene i plan og bygningsloven - ugyldige kriterier: botid, dagens bruk, (bebygget/ubebygget) - gyldige kriterier: naturverdier, kulturverdier, atkomst, naboskap, landskap Oppfølging av bosetting i strid med regulering vurderes samlet for Nye Asker Lempelig forvaltning basert på Europeiske menneskerettighetskonvensjon

21 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Ulovlighetene Bygningsrådet har fattet 26 vedtak basert på slik formulering: «Uthuset må rives. Riving av uthuset gis utsatt iverksetting inntil behandling av ny reguleringsplan er avklart med hensyn til utnyttelse.» Dersom kommunestyret vedtar opprettholdelse av 1995-planen, forutsettes at de 26 ulovlighetene følges opp. Grunnlaget for saksbehandlingen vil være uendret (1995-planen). Kriteriene for krav om retting kan likevel vurderes nærmere, basert på en revidert tolkning av begrepet «mindre betydning.» Bygningsrådet vil kunne vurdere dette spørsmålet i forkant av oppfølging av de 26 ulovlighetssaker.

22 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Ubebygde tomter Reguleringsplan av 1995 åpner for ~70 nye tomter for fritidsboliger. Parkeringsbehovet finner nå sin løsning på Nesøya, byggetillatelser kan gis. Ved søknad om byggetillatelse må saken behandles i hht: - gjeldende reguleringsplan (plan- og bygningsloven) - naturmangfoldloven - kulturminneloven Fylkesmannen og fylkeskommunen kan påklage alle vedtak om byggetillatelse. Settefylkesmannen vil avgjøre saker fylkesmannen har påklaget. Fylkesmannen vil avgjøre saker fylkeskommunen har påklaget. Disse avgjørelser vil etter hvert danne forvaltningspraksis for Brønnøya.

23 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Konklusjon 1995-planen: Ubebygde tomter forblir byggetomter Ny plan: Naturmangfold sikres Kulturminner sikres Uavklart: Kombinert arealbruk Ulovligheter

24 Reguleringsplan av 1995 Grønne formål Byggeformål 331 da 1118 da Antall helårsboliger 17 Antall kombinerte formål - Vernebestemmelser Nei Konklusjon 1995-planen: Ubebygde tomter forblir byggetomter Ny plan: Naturmangfold sikres Kulturminner sikres Uavklart: Bosetting i strid med reguleringsplan versus Kombinert arealbruk? Europeiske Menneskerettskommisjon (EMK) Ulovligheter

25