Hva tror ekspertene om framtidas kommuneøkonomi?

Transkript

1 Hva tror ekspertene om framtidas kommuneøkonomi? 1

2 Fallende produktivitetsvekst Gjennomsnittlig vekst i timeverksproduktivitet. Glattet i prosent Kilde: Bergeaud, Cette og Lecat (2014)

3 Hvorfor faller produktivitetsveksten? I en tid med raske teknologiske endringer, globalisering av næringsliv, flere forskere og økende utdanningsnivå. Forklaringer: 1) Servicenæringer utgjør økende andel av økonomien, og offentlig sektor 2) Reguleringer ivareta andre hensyn, klima/ energi, helse/ arbeidsmiljø, planprosess/ innsigelser 3) Omstillingsvegring, skjerming av lavproduktive virksomheter 4) Eller er det målefeil, undervurderes nye tjenester?

4

5 Må de unge betale dobbelt så mye skatt som foreldrene? 5 Kilde: Holmøy og Strøm (2016).

6 Offentlig økonomi under press Hardere konkurranse mellom NAV, Stat og Kommune trygder, politi/ forsvar og spesialisthelse mm, og skole/ omsorg Automatisk utgiftsvekst knyttet til aldring av befolkning Investeringer kreves for kapasitet og teknologi Kommuneøkonomi under press Nye rammebetingelser? Kommunestruktur, kommunefinansiering, kommuneoppgaver, samfunnsutvikler-rolle, samspill med staten, samspill med fylke/region

7 Produktiv velferd Mindre overføringsavhengige kommuner, mindre statlig overstyring, klarere ansvarsforhold Finansieringskrav flyttes nedover Skolesystemet: Middels resultater med topp ressursbruk, geografiske forskjeller i skoleresultater, svikt i overgangen grunnskole videregående skole Overbelastet spesialisthelsetjeneste, vekst i oppgaver som bør løses nærmere befolkningen - eldrehelse og rus Hvordan organisere eldreomsorg? Utnyttelse av teknologi og finansiering Fullført kommunereform eller oppgavedifferensiering by land, byer som vertskommuner

8 Kommunedrift Kommuner med mindre inntektsvekst, økende etterspørsel etter eldreomsorg, gjeld med økende renter Paradoks: Vellykket økning i produktivitet i privat sektor gir økning i kostnader i kommunene (lønnsvekst) Kommunenes egen produktivitet må økes Prioritering av oppgaver, mindre viktige legges ned Mer rasjonell struktur på tjenestene, utnytte stordriftsfordeler Utnytte teknologi

9 Effektivitetsforskjeller og omstilling Det blir sterkere jag etter «beste praksis» Hvorfor manglende omstilling? Forklaring 1: Handlefriheten brukes ikke, svak ledelse, sterk motstand, konfliktskyhet Forklaring 2: Mangler handlefrihet/ styringsrett, tjenestemannslov/ forvaltningslov/ arbeidsmiljølov, avtaleverk, partssamarbeid Forklaring 3: Politikk som symboler og gode hensikter

10 Kommunene i konkurranse Framtida formes av de som vil Staten og fylkeskommunene i førersetet hvis passive kommuner Kommunene må vise sin konkurransefordel i kommuneutvikling, ivareta befolkningens behov, lokaldemokrati som stilles til ansvar må organisere seg bedre Alternativet er fylkeskommune med mer byråkrati og politikk med svak forankring Og at staten tar mer kontroll i nødvendig slankeprosess sier altså professoren som «fant opp» inntektssystemet og ledet produktivitetskommisjonen

11 Framtidas kommune(r) Hva vil framtida kreve av Levanger kommune - og hvor ligger vi i løypa? 11

12 Dialogseminaret 2017: Politikerrollen og andre lederroller i endring 12

13 Hva er tema på de arenaer kommuner møtes? Hvordan få tilført mer penger? Tja ---- Nei BÆREKRAFT Hvordan bruke ressursene annerledes / bedre? Hvordan møte en ukjent framtid? INNBYGGERINVOLVERING JA! Det grønne skiftet 13

14 Ny logikk! Fra servicekommune til samskapingskommune Figur, fra Asker kommune 14

15 Hva handler samskaping om? KS: «Det handler om å snu tankegangen i offentlig sektor fra å løse problemer for innbyggerne til å skape de beste løsningene sammen med dem.» Samfunnsutvikling med tydelig og likeverdig innbyggerinvolvering «ute i felt» - medborgerskap Tjenesteutvikling med tydelig og likeverdig bruker- og medarbeiderinvolvering ofte der ny teknologi blir utviklet eller tatt i bruk Aktive deltakere vs. passive mottakere Ressursmobilisering og mestring vs. «hjelp» og marginalisering Utvikle helsefremmende og bærekraftige lokalsamfunn - folkehelse 15 m.v.

16 16

17 Ulike nivå for samskaping individ, gruppe, lokalsamfunn Utvikle ideér sammen Utvikle løsninger sammen (eks. på individnivå: «Hva er viktig for deg?») Inngå i partnerskap (også med næringsliv) for å utforske nye modeller for å levere og utføre tjenester Teknologi og digitalisering et godt eksempel på hvorfor dette er viktig. Potensiale for å levere bedre tjenester (med færre ressurser). Framtidens innbyggere er digitale! Felles: Spørrende og utforskende inngang! 17

18 Det er ikke samskaping, når kommunen. Sender nesten ferdige løsninger på «høring» og ber om innspill Involverer innbyggerne / brukere i forprogrammerte prosesser ( eller vet løsningen på forhånd) Flytter oppgaver fra det offentlige til private aktører for å spare 18 Jacob Torfing, RUC

19 Hvor ligger Levanger i løypa? Sum 2 og 2, eller 3 og 3: Finn eksempler på når Levanger kommune har samskapt med brukere, innbyggere, frivillighet, næringsliv..? 19

20 20

21 Mer samskaping krever endret organisasjonslogikk Tore Hillestad, NHH: Mer fleksibilitet / adhocatri Fleksibilitet Krever av oss: Vilje til endring Evne til endring Ut av de kjente sporene Anerkjenne «annerledeshet» Mer mangfoldig kompetanse Internt fokus KLAN Personlig utviklende Samarbeid Involvering BYRÅKRATI Forutsigbarhet Strukturert Samordnet ADHOCKRATI Nyskapende Endringsorientert Fremtidsrettet MARKED Brukerfokus Resultatorientert Målrettet Eksternt fokus Kontroll 21

22 22 men gjøre det.????

23 Synlig av betydning Usynlig av stor betydning 23

24 Gruppeoppgave Med utgangspunkt i årsberetning og det vi har arbeidet med i går og i dag: Hva må vi gjøre annerledes i Levanger kommune for å utvikle en bærekraftig kommune? Hvordan kan vi skape gode kulturer for endring som folkevalgt, leder og tillitsvalgt? Ha først og fremst fokus på deg selv/egen rolle ikke alle andres 24