Samarbeid mellom Bufetat og kommune roller og ansvar

Transkript

1 Samarbeid mellom Bufetat og kommune roller og ansvar Turid Måseide, seniorrådgjevar, Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Barnevernskonferansen 18. september 2018

2 Samarbeid mellom kommunen og Bufetat Samarbeid om å finne rett tiltak utanfor heimen Fosterheim/institusjon Frivillig/tvang Hastetiltak/planlagt

3 Samarbeidet Kommunen kontaktar Bufetat I tidleg fase dialog om aktuelle tiltak, også alternativ til plassering utanfor heimen, kommunen bestemmer type tiltak Formalisering, kommunen ber om hjelp til å finne fosterheim/ eller kommunen ber om hjelp til å finne plass i institusjon Dialog om barnets behov og aktuelle tiltak Tilbod frå Bufetat Kommunen aksepterer tilbodet frå Bufetat

4 Lovgrunnlag Kommunens oppgåver, bvl 2-1 Bufetats oppgåver, bvl 2-3 andre ledd, bvl 5-1 og bvl 5-8 Formålet med lova, bvl 1-1 Forsvarlegkravet, bvl 1-4 Barnets beste, bvl 4-1 Barnets rett til å medverke, bvl 6-3 Dokumentasjonskrav, bvl 1-4, bvl 6-1, fvl 11 d, fvl 23-25, bvl 6-3a Internkontrollkrav

5 Kommunens oppgåver, bvl 2-1 Kommunen er ansvarlig for å utføre de oppgaver etter loven som ikke er lagt til et statlig organ.

6 Bufetats oppgåver, bvl 2-3 andre ledd Barne-, ungdoms- og familieetaten skal a) etter anmodning fra kommunen bistå barneverntjenesten i kommunen med plassering av barn utenfor hjemmet, b) ha ansvar for rekruttering og formidling av fosterhjem, c) ha ansvar for at fosterhjemmene får nødvendig opplæring og generell veiledning.

7 Formålet med lova, bvl 1-1 Loven skal sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp, omsorg og beskyttelse til rett tid. Loven skal bidra til at barn og unge møtes med trygghet, kjærlighet og forståelse og at alle barn og unge får gode og trygge oppvekstvilkår.

8 Forsvarlegkravet, bvl 1-4 Tjenester og tiltak etter denne loven skal være forsvarlige.

9 Barnets beste, bvl 4-1 Ved anvendelse av bestemmelsene i dette kapitlet skal det legges avgjørende vekt på å finne tiltak som er til beste for barnet. Herunder skal det legges vekt på å gi barnet stabil og god voksenkontakt og kontinuitet i omsorgen.

10 Barnets rett til å medverke, bvl 6-3 Et barn som er fylt 7 år, og yngre barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, skal informeres og gis anledning til å uttale seg før det tas avgjørelse i sak som berører ham eller henne. Barnets mening skal tillegges vekt i samsvar med barnets alder og modenhet. Et barn kan opptre som part i en sak og gjøre partsrettigheter gjeldende dersom det har fylt 15 år og forstår hva saken gjelder. Fylkesnemnda kan innvilge et barn under 15 år partsrettigheter i særskilte tilfeller. I sak som gjelder tiltak for barn med atferdsvansker eller tiltak for barn som kan være utsatt for menneskehandel, skal barnet alltid regnes som part.

11 Dokumentasjonskrav God forvaltningsskikk bvl 1-4 bvl 6-1 fvl 11 d, fvl bvl 6-3a

12 Krav til grunngjeving, fvl 25 I begrunnelsen skal vises til de regler vedtaket bygger på, med mindre parten kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på. I begrunnelsen skal dessuten nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på. Er de faktiske forhold beskrevet av parten selv eller i et dokument som er gjort kjent for parten, er en henvisning til den tidligere framstilling tilstrekkelig. I tilfelle skal det i underretningen til parten vedlegges kopi av framstillingen. De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig

13 Krav til grunngjeving, bvl 6-3a Det skal fremgå av vedtaket hva som er barnets synspunkt, og hvilken vekt barnets mening er tillagt. Hvordan barnets beste er vurdert skal også fremgå av vedtaket.

14 Internkontrollkrav Kommunen, bvl 2-1 andre ledd, jf. internkontrollforskrifta Kommunen skal ha internkontroll for å sikre at kommunen utfører oppgavene sine i samsvar med krav fastsatt i lov eller i medhold av lov. Kommunen må kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller kravet til internkontroll. Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om internkontroll Bufetat, bvl 2-3 tredje ledd Barne-, ungdoms- og familieetaten skal ha internkontroll for å sikre at oppgavene utføres i samsvar med krav fastsatt i lov eller i medhold av lov. Barne-, ungdoms- og familieetaten må kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller kravet til internkontroll. Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om internkontroll

15 Fylkesmannens tilsyn, bvl 2-3 b (3) og (4) Fylkesmannen er statlig barnevernmyndighet på fylkesnivå. Fylkesmannen plikter å føre tilsyn med barnevernvirksomheten i de enkelte kommuner, jf. 2-3b. Fylkesmannen skal også sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen skal videre føre tilsyn med lovligheten av andre statlige tjenester og tiltak etter denne loven. Fylkesmannen kan gi pålegg til Barne-, ungdoms- og familieetaten om å rette forhold som er i strid med bestemmelser etter denne loven. Det skal gis en rimelig frist til å rette forhold før pålegg benyttes. Pålegg kan påklages til Statens helsetilsyn

16 Utfordringar Fylkesmannens tilsynserfaringar Landsomfattande tilsyn 2017 Riksrevisjonens rapport 2018 (lagt fram for Stortinget ) Bufdirs tolkingsuttalelse om innhaldet i bistandsplikta ( )

17 Landsomfattande tilsyn 2017 Tema for tilsynet Funn Bufetats bistandsplikt i akuttsituasjonar og ved søknad om planlagde institusjonstiltak Barnets medverknad Lovbrot i alle dei fem regionane Gjennomgåande funn: Bufetat sikra ikkje godt nok barnets rett til medverknad Verken Bufetat eller NIT sikra godt nok informasjonsgrunnlag Manglande dokumentasjon av forsvarlege vurderingar

18 Fylkesmannens tilsyn (LOT 2017) Barnets medverknad Bufetat spør ikkje etter kva barnet meiner Bufetat vurderer ikkje/vektlegg ikkje barnets synspunkt der det er kjent Bufetat sikrar ikkje nok informasjon om barnet, barnets situasjon og behov for tilbod om tiltak Bufetat behandlar ikkje søknaden grundig nok til å vite om tiltaket er til beste for barnet Mangelfull dokumentasjon av Bufetats vurderingar

19 «Ved planlagte plasseringer vil et tilstrekkelig bilde av barnet i et barnevernfaglig perspektiv innebære at følgende forhold er belyst og vurdert: Barnets omsorgshistorie og relasjonelle historie; om en/begge foreldrene er til stede i barnets liv, foreldrenes arbeidsmodeller for omsorg, kvaliteten i barnets tilknytning, eventuelle samlivsbrudd, stefamilie, flyttinger, om barnet har vært vitne til eller utsatt for vold, overgrep og/eller annen skadelig foreldreatferd (f.eks. som følge av rusmiddelavhengighet, emosjonell omsorgssvikt eller psykiske lidelser). Barnets fungering på ulike områder; fysisk, emosjonelt, kognitivt, sosialt, eventuelle særlige behov som følge av diagnoser, behov for traumesensitivitet, kostholdsbehov, medisinering etc.

20 Barnets og familiens etniske, kulturelle og religiøse tilknytning. Barneverntjenestens tidligere arbeid med barnet og familien; historikk, tiltak og evaluering av disse, er det vurdert alternativer til flytting i institusjon i familie/nettverk, er familieråd vurdert/benyttet? Barnets synspunkter på egen situasjon og behov for hjelp. Ved planlagte atferdstiltak vil det i tillegg være behov for å vurdere hvilken betydning atferden skal tillegges.»

21 Riksrevisjonens rapport 2018 Tema Funn Råd Bufetats bistandsplikt i akuttsaker Ulik tolking av regelverket om bistandsplikta Kommunen får ikkje alltid det avgjerande ordet ved val av tiltak Akutt-tilbodet varierer mellom regionane Bufetat kan ikkje tilby alle barn eit tilpassa akutt-tilbod Barnets beste ved akuttplassering Likeverdig akutt-tilbod uavhengig av bustad Klargjering av bistandsplikta

22

23 Rundskriv og tolkingsuttalelser Oppgave og ansvarsfordeling mellom kommuner og statlige barnevernmyndigheter - herunder om betalingsordninger i barnevernet (Q-08/2007, frå BLD) Saksbehandlingsrundskrivet punkt 2.1 Bufetats bistandsplikt ved frivillig plassering utenfor hjemmet (Bufdir ) Bufetats bistandsplikt fylkesnemndas og domstolenes adgang til å stille vilkår om plasseringssted (Bufdir ) Innholdet i bistandsplikten og ansvaret til stat og kommune (Bufdir )

24 Innholdet i bistandsplikten og ansvaret til stat og kommune (Bufdir ) Bistadspliktens rettslige utgangspunkt Barnevernstjenestens og Bufetats ansvar for å opplyse saken Samarbeid som forutsetning for å sikre riktig tiltak utenfor hjemmet Barnevernstjenseten avgjør om et barn har behov for tiltak Beslutningen om det konkrete tiltaket Institusjonsplassering Fosterhjem Bufetats selvstendige ansvar for forsvarlighet Særlig om barnevernstjenestens og Bufetats dokumentasjonsplikt Fylkesmannens rolle

25 Fylkesmannens tilsyn (enkeltsaker) Sak 1: Fire mnd frå søknadstidspunktet til fristen var ute Kommunen fekk to tilbod, men den eine familien trekte seg, kommunen vurderte den andre som uaktuell, rett før fristen Mellombels plassering, men fosterheimen sa opp avtalen Ny mellombels plassering, uavklart da saka kom til Fylkesmannen Kommunen hadde gjort det dei skulle, men barnets stemme kom ikkje tydeleg fram i saka Bufetat hadde ikkje oppfylt bistandsplikta si Det tok for lang tid før den første fosterheimen vart presentert Bufetat hadde ikkje alternativ da kommunen avslo Rekrutteringsarbeidet ikkje synleg/dokumentert

26 Fylkesmannens tilsyn (enkeltsaker) Sak 2: Fem mnd frå søknadstidspunktet til fristen var ute Kommunen fekk tre tilbod, men kommunen måtte avslå alle Framleis uavklart da saka kom til Fylkesmannen, barnet budde framleis heime, kommunen hadde vurdert det som best for barnet Bufetat hadde ikkje oppfylt bistandsplikta si

27 Kommunen Kommunen bestemmer om barnet har behov for tiltak og type tiltak Skal vurdere plassering i familie/nettverk før kontakt med Bufetat om bistand. NB! Barnets synspunkt Skriftleg søknad* Sikre at Bufetat får nødvendige opplysningar om barnet og barnets omsorgsbehov. NB! Barnets synspunkt Akseptere tilbod frå Bufetat, eller ikkje? Godkjenne fosterheim for barnet Dokumentasjon av faktiske opplysningar og faglege vurderingar Dokumentasjon ved usemje mellom kommunen og Bufetat

28 Bufetats bistandsplikt Innhaldet i bistandsplikta Gjeld frå Bufetat har fått «anmodning» frå kommunen Bufetat skal finne ein institusjon/ fosterheim som dekkjer barnets behov. NB! Barnets synspunkt Gjeld til Bufetat har funne institusjonsplass/ har tilbode ein fosterheim som er «forsvarleg». NB! Dokumentasjon av faglege vurderingar Bufetat må halde fram med arbeidet med å finne fosterheim til kommunen aksepterer Fylkesmannen kan ta stilling til om Bufetat har oppfylt bistandsplikta eller ikkje